Quy trình ki m tra giám sát có vai trò r t quan tr ng trong vi c đi u ch nh hành vi c a các đ i t ng th h ng và giám sát quá trình th c thi chính sách c a các c quan qu n lỦ nhƠ n c. Quy trình ki m tra b o đ m ngu n ngơn sách nhƠ n c đ c phân b đúng m c đích vƠ có hi u qu . Thông th ng nhƠ n c, đơy lƠ các c quan qu n lỦ đa ph ng chu trách nhi m ki m tra tình hình s d ng v n c a ng i th h ng nh m tránh tình tr ng chính sách b l m d ng cho m c đích khác. Còn l i, vi c giám sát là nhi m v c a c quan qu n lý c p trên, h ng d n các c quan qu n lỦ đ a ph ng tri n khai th c hi n chính sách có hi u qu và hoàn thành m c tiêu KKCDCCNN.
*ăGiámăsátăc ăquanăqu nălýăđ aăph ngăth c thi chính sách:
Giám sát quá trình th c thi c a c quan qu n lý đ a ph ng có hi u qu hay không? i u này ph thu c vƠo c c u b máy t ch c giám sát và kh n ng đi u ti t c a pháp lu t v quy trình th c thi chính sách c a các c quan qu n lỦ đ a ph ng.
i v i c c u b máy t ch c th c hi n: Rút kinh nghi m t chính sách c , hi n nay b máy t ch c quy trình th c hi n t c p Thành ph đ n c p đ a ph ng đ c hình thƠnh t ng đ i hoàn chnh. HƠng quỦ, các c quan qu n lý c p trên đ u nh n đ c báo cáo và s li u tài chính c a c quan c p d i v tình hình th c thi chính sách. Vi c th c thi
2 V h p tác qu c t (2007), ắH i ậđáp v hi p đnh nông nghi p WTO”, Ch ng trình h tr qu c t ISG, truy c p ngày 26/4/2012 t i đa ch :
http://www.isgmard.org.vn/Information%20Service/Experience/exp_V.asp
3
S Nông nghi p & PTNT (2012), Báo cáo s 08/BC-SNN-KHTC v K ho ch n m 2011 – tri n khai K ho ch n m 2012.
và tri n khai chính sách c a các c quan đ a ph ng d n d n đi vƠo h th ng, thông tin đ c c p nh t th ng xuyên và ch nh chu h n chính sách c . Vì v y, các báo cáo đ c th c hi n đúng ti n đ và t t h n. Tuy nhiên, hi n nay đa ph n cán b đ m nhi m th c thi chính sách đ u không chuyên. Vì th , m c đ đáng tin c y và chính xác c a các báo cáo có th ch a cao.
Bên c nh đó, khi UBND TP.HCM giao ngân sách cho các qu n huy n ch u trách nhi m tri n khai th c hi n chính sách KKCDCCNN, nh ng UBND TP.HCM không quy đnh các quy ch ràng bu c trách nhi m v vi c UBND qu n huy n s d ng ngu n ngân sách đ c giao. Vì th , UBND TP.HCM không có c n c pháp lỦ đ đ m b o r ng UBND qu n huy n phân b ngu n ngơn sách đ a ph ng có hi u qu vƠ đúng theo m c tiêu c a chính sách KKCDCCNN. M t khi các quy đ nh ràng bu c trách nhi m không ch t ch , d n đ n kh n ng chính sách d dàng b l m d ng. Cây v n đ sau đơy th hi n rõ m t s nguyên nhân v nh ng hành vi s d ng v n không đúng m c đích. Các nguyên nhân này có th đ c c i thi n n u nh UBND qu n huy n ch u áp l c v trách nhi m và gi i trình v vi c s d ng ngu n ngân sách c a UBND TP.HCM, t o ra tác đ ng đ n nh n th c c a cán b qu n lỦ đ a ph ng vƠ đ i t ng th h ng chính sách nh m giám sát vƠ đi u ch nh hành vi c a h .
Hình 3.7:ăCơyăv năđ ăv ătìnhăhìnhăs ăd ngăv năkhôngăđúngăm căđích
Ngu n: V theo k t qu th o lu n nhóm v hi n tr ng s d ng v n sai m c đích, PRA t i huy n C Chi và Hóc Môn (tháng 02/2012),
Không có chi phí thù lao cho cán b qu n lý c s th c hi n S d ng v n không đúng m c đích Nh n th c c a cán b qu n lý c p c s Ý th c cvay v n a ng i ng ý v i vi c s d ng v n không đúng m c đích nh ng lƠm n hi u qu Không ki m tra, giám
sát vi c s d ng v n.
L i d ng chính sách đ đáp ng nhu c u và t i
đa hóa l i ích cho cá nhân C n v các m i quan h Ngh đơy không ph i là nhi m v c a riêng mình Nh n th c l ch l c v m c đích c a chính sách Tuyên truy n, ph bi n chính sách không hi u qu Vay v n đ đ u t vƠo l nh v c khác có l i nhu n h n Vay v n đ mua hàng hóa tiêu dùng xa x nh m th a mãn nhu c u cá nhân S n xu t nông nghi p không mang l i l i nhu n cao và n đnh L i nhác, không mu n làm n, thích xa hoa
* Tình hình ki m tra vi c s d ng v n c aăcácăđ iăt ng th h ng:
Th ng xuyên ki m tra s d ng v n c a các đ i t ng th h ng không nh ng tránh đ c ngu n v n h tr s d ng sai m c đích mƠ còn n m b t đ c tình hình s n xu t c a đ a ph ng trong chính sách KKCDCCNN. Qua đó, chính quy n s có nh ng chính sách can thi p k p th i nh m tránh tình tr ng ng i đi vay m t kh n ng chi tr , n x u gia t ng, lƠm nh h ng đ n m c tiêu KKCDCCNN.
M t minh ch ng c th , hai huy n có t l vay v n trong chính sách KKCDCCNN cao nh t là huy n C n Gi và C Chi (xem ph l c 2), tính đ n ngày 30/06/2010 n x u và n quá h n huy n C Chi vào kho ng 7.314 tri u đ ng (chi m 5,15% trên t ng d n cho vay)4, huy n C n Gi là 7.180 tri u đ ng (chi m 4,3% trên t ng d n cho vay)5. N x u t ng đ i cao làm nh h ng đ n kh n ng tƠi chính c a chính sách. M c tiêu KKCDCCNN c a chính sách b bóp méo b i nh ng đ i t ng s d ng v n không đúng m c đích vƠ không hi u qu . Vì v y, ki m tra và n m b t đ c tình hình s d ng v n c a các đ i t ng th h ng r t quan tr ng, đ m b o cho các m c tiêu c a chính sách đ c th c hi n có hi u qu nh t.
th sau đơy th hi n tình hình t ch c ki m tra s d ng v n vay c p xƣ nh sau:
Hình 3.8: S ăl năki mătraăv năvayăcóăh ătr ătrongăn m
Ngu n: T ng h p t phi u kh o sát c a CCPTNT HCM vào tháng 10/2011
4
y ban nhân dân huy n C Chi (2010), Báo cáo s 137/BC-UBND v tình hình n quá h n cho vay theo
Ch ng trình 105 đ n ngày 30/06/2010.
5
y ban nhân dân huy n C n Gi (2010), Báo cáo s 74/BC-PNN v gi i trình tình hình n quá h n, n x u
cho vay Ch ng trình 105. 2,5% 40,0% 25,0% 7,5% 25,0% Không ki m tra 1 l n/n m 2 l n/n m 3 l n/n m H n 3 l n/n m
Theo th ng kê t phi u kh o sát c a CCPTNT tháng 10/2011, t l cán b c p xã ki m tra tình hình s d ng v n vay có h tr lãi su t 1 l n/n m chi m 40%. Nh v y, n u nh chu k d án s n xu t là 12 tháng thì d án có th thoát kh i đ t ki m tra c a c quan nhƠ n c m t cách thu n l i và trót l t, ch a k đ n chuy n ng i vay v n c tình và câu k t v i nhau đ thoát kh i đ t ki m tra. H n th n a, trung bình m t l n ki m tra c p xã ch có th th c hi n đ c t 1 ậ 3 h . Rõ ràng v i c p đ ki m tra nh trên, s h b b qua s chi m t l cao.
Thông th ng, ki m tra s d ng v n đ c th c hi n đnh k . c p Thành ph m t n m m t l n, còn c p huy n tùy thu c vào cách tri n khai c a t ng huy n. Các b c trong quy trình th c hi n ki m tra nh sau:
- B c 1: C quan qu n lý c p Thành ph ho c c p huy n, cùng ph i h p v i Ngân hƠng thông báo đ n c quan c p xƣ ph ng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- B c 2: C quan c p xƣ ph ng chu n b ch n m t vài h tiêu bi u c n ki m tra và thông báo l i cho c quan c p trên.
- B c 3: Sau khi có s th ng nh t v th i gian th c hi n ki m tra, c quan c p xã ph ng thông báo đ n nh ng h trong danh sách ki m tra đ h có s chu n b ti p đón.
Qua trên đƣ th hi n rõ quy trình th c hi n ki m tra không th t s khách quan. Nguy c h th ng ki m soát không th c hi n đ nhi m v quy n h n là m i đe d a s phá v m c tiêu th c hi n chuy n d ch CCKTNN theo đ nh h ng c a TP.HCM. M c dù t tr c đ n nay, h th ng ki m soát ch a phát hi n tr ng h p vi ph m nƠo, nh ng theo phi u đi u tra kh o sát ắụ ki n cán b qu n lỦ c s v xây d ng ậ t ch c th c hi n chính sách”có 10 ng i trong s 57 m u đi u tra cho r ng ch có kho ng d i 10% ng i đi vay s d ng v n đúng m c đích vƠ lƠm n có hi u qu (Ph l c 5, b ng 1). Bên c nh đó, ngu n thông tin th o lu n nhóm (PRA t i C Chi) có ý ki n cho r ng: (i) ng i đi vay vƠ ng i s d ng v n là hoàn toàn khác nhau; (ii) ng i đi vay s d ng v n đ mua xe máy và các m t hàng tiêu dùng khác. Ngu n thông tin này b t bu c nhà làm chính sách trong đó có CCPTNT TP.HCM, ng i đƣ ti n hành l p b ng h i và kh o sát s ph i đ t ra m t d u ch m h i đ i v i ho t đ ng c a h th ng ki m soát.
H n th n a, h th ng ki m soát ho t đ ng không đ đ c l p, d n đ n hi u qu th p. B i vì khi c p qu n huy n ho c c p Thành ph ph i h p v i Ngân hàng cùng xu ng đ a ph ng ki m tra. Nh ng cán b xƣ ph ng l i lƠ ng i b trí đ i t ng th c hi n ki m tra. Theo đó, cán b đ a ph ng s có đ ng c b trí nh ng đ i t ng th c hi n đúng theo
m c đích vƠ s d ng v n có hi u qu nh m ch y theo thƠnh tích vƠ duy trì đ c ngu n l c t ngân sách Thành ph u tiên cho đ a ph ng mình. đơy ch a k đ n tr ng h p câu k t các nhóm l i ích nh m l ng tránh đoƠn ki m tra.
3.4. K t lu năch ngă3
Hi u qu th c thi c a chính sách KKCDCCNN đ c th hi n qua các y u t nh : (i) các v n b n pháp lu t c a TP.HCM trong quá trình th c hi n; (ii) b máy t ch c th c hi n; (iii) quy trình th c hi n bao g m: Quy trình phê duy t th m đnh, quy trình c p h tr lãi vay, quy trình ki m tra giám sát. Thông qua phân tích t t c y u t k trên, chính sách KKCDCCNN t i TP.HCM đƣ thƠnh công trong vi c xây d ng các v n b n pháp lu t, hoàn thi n b máy t ch c và th c thi chính sách KKCDCCNN t c p Thành ph đ n c p xã. ng th i, ngu n ngân sách h tr t UBND TP.HCM c ng đƣ góp ph n thu hút đ c ngu n v n đ u t c a xã h i vào quá trình chuy n đ i CCKTNN trong th i gian v a qua.
Tuy nhiên, th c tr ng quy trình th c thi chính sách KKCDCCNN v n còn có m t s h n ch nh sau:
Th nh t, các l nh v c u đƣi c a chính sách KKCDCCNN không t o đi u ki n r ng rƣi cho các đ i t ng tham gia, đ c bi t là nông dân không có v n l n đ đ u t s n xu t.
Th hai, b máy t ch c nhi u t ng n c do kh n ng giao quy n c a chính quy n c p trên đ i v i c p d i ch a cao.
Th ba, quy trình phê duy t kéo dài, tr i qua nhi u khâu trung gian làm nh h ng đ n hi u qu th c thi c a chính sách.
Th t , quy trình chi h tr lãi vay cho các t ch c tín d ng ch m.
Th n m, hi u qu th c hi n c a h th ng ki m tra giám sát còn th p. H n th n a, trách nhi m gi i trình và kh n ng chu trách nhi m c a các c quan qu n lỦ đ a ph ng đ i v i chính sách KKCDCCNN kém b i vì không có các quy đnh v các b c ti n hành th c hi n và bi n pháp x lý trong quy trình ki m tra giám sát đ i v i các c quan nhƠ n c đ a ph ng.
CH NGă4: G I Ý VÀ KI N NGH CHÍNH SÁCH
4.1.M t s g i ý chính sách
hoàn thi n quá trình tri n khai th c thi chính sách, có th g i ý m t s chính sách sau:
Th nh t, các v n b n pháp lu t c a chính sách ph i có các quy đnh, m nh l nh chi ti t rõ rƠng, đ m b o ng i th c hi n d dàng ch p hƠnh đúng theo quy đnh và tiêu chí c a chính sách KKCDCCNN. ng th i, gi m các th t c vƠ các b c trung gian không c n thi t trong quy trình th c thi chính sách và gi m thi u t i đa chi phí giao dch c a ng i tham gia. Thông qua đó, chính sách t o đi u ki n r ng rãi và công b ng cho t t c các đ i t ng d dàng tham gia h ng u đƣi c a chính sách.
Th hai, t ng phơn c p qu n lý c a c quan ThƠnh ph cho c quan đ a ph ng nh m làm g n nh b máy t ch c ho t đ ng. Qua đó, c quan qu n lý c p trên có nhi u th i gian h n đ t p trung vƠo l nh v c chuyên môn, theo dõi và giám sát ho t đ ng c a c quan qu n lý c p d i, và có nh ng đóng góp tích c c vào quá trình hoàn thi n quy trình th c thi chính sách.
Th ba, t ng phơn c p qu n lỦ cho c quan c p d i c ng đ ng ngh a v i vi c ph i t ng kh n ng chu trách nhi m c a c quan qu n lý c p d i đ i v i quy trình th c thi chính sách KKCDCCNN. Vì v y, các quy đnh và các h p đ ng cam k t v hi u qu c a chính sách KKCDCCNN ph i đ c đ t ra đ i v i c quan qu n lý c p đ a ph ng. Qua đó, c quan qu n lý c p đ a ph ng s có áp l c và trách nhi m gi i trình v hi u qu th c thi chính sách đ i v i c quan qu n lý c p trên.
Th t , chính sách h tr lãi su t đôi khi có nh ng h qu đi ng c l i v i m c đích c a Chính ph nh : (i) đ i t ng th h ng chính sách không n l c s n xu t đ th c hi n chuy n d ch CCKTNN do tâm lý l i vào chính sách c a Chính ph ; (ii) chính sách b l m d ng đ th c hi n các m c tiêu kinh doanh khác có l i nhu n kinh doanh cao h n (ví d nh th c hi n vay v n đ cho ng i khác vay l i đ h ng chênh l ch lãi su t). Chính vì v y c n ph i hoàn thi n h th ng ki m tra giám sát quy trình th c thi chính sách ho t đ ng có hi u qu cao nh m h n ch và ki m soát đ c r i ro v nh ng h qu trên.
4.2.Ki n ngh chính sách
Qua các g i ý chính sách trên, bên c nh vi c UBND TP.HCM c n ti p t c hoàn thi n v các quy đnh trong chính sách, đ c bi t lƠ các quy đnh v trình t th t c vay v n