Nhìn chung, chính sách KKCDCCNN đ c s quan tâm c a c p lƣnh đ o TP.HCM nên đƣ t ng đ i hoàn ch nh v c c u b máy t ch c t c p Thành ph đ n c p đa ph ng, t o đi u ki n thu n l i cho ng i vay v n n m b t đ c các c quan c n liên h đ ti p c n v i ngu n v n vay. Tuy nhiên, th c t chính sách v n g p r t nhi u khó kh n trong c c u t ch c th c hi n.
Th nh t, do kinh phí h tr qu n lỦ cho ch ng trình KKCDCCNN r t th p (hi n t i ch có m c l ng h tr cho cán b trong H i đ ng th m đnh c p Thành ph 200.000 đ ng/ng i/tháng, cán b c p huy n đ c h tr 30.000 đ ng/ng i/l n th m đnh, cán b c p xã không đ c h tr ). H n n a, h u h t cán b ph trách trong chính sách KKCDCCNN đ u không chuyên, nên b máy t ch c th c hi n còn ì ch và gi i quy t th m đnh kéo dài làm nh h ng đ n ti n trình đ u t s n xu t c a ng i đi vay vì ph i b th i gian ch đ i và th c hi n th t c phi n ph c.
Th hai, do kh n ng y quy n c a chính quy n c p Thành ph đ i v i c p đa ph ng ch a cao. Vì v y, b máy t ch c có nhi u t ng n c. Bên c nh đó, v n đ th c thi chính sách còn ph thu c vào kh n ng ph i h p và m c đ nhi t tình trong vi c tri n khai th c hi n c a c p chính quy n đ a ph ng. Vì th , quy trình th c thi chính sách trì tr và kéo dài th i gian gi i quy t th t c hành chính.
Ngoài ra, b máy t ch c th c thi còn g p m t s khó kh n vƠ có nh ng mâu thu n khác nhau gi a c quan qu n lỦ nhƠ n c và các t ch c tín d ng nh sau:
- S KH T và S Tài chính: Th c hi n nhi m v cơn đ i v n c a ngân sách TP.HCM vƠ đáp ng các ch tiêu trong chính sách KKCDCCNN. Trong khi đó, do ph thu c vào kh n ng cơn đ i v n ngân sách Thành ph nên vi c b trí ngơn sách vƠ đi u chuy n v n cho các qu n huy n th ng không n đnh; d n đ n vi c các qu n huy n chi tr kinh phí h tr lãi su t cho các Ngơn hƠng không đúng theo k h n.
- S NN&PTNT: M c dù có v ch u trách nhi m nhi u h n trong chính sách KKCDCCNN c th nh : (i) trách nhi m th c hi n chuy n đ i c c u nông nghi p theo đ nh h ng c a TP.HCM; (ii) trách nhi m v vi c tham m u ban hành các n i quy vƠ v n b n pháp lu t liên quan đ n chính sách KKCDCCNN; (iii) trách nhi m v vi c ki m tra, đôn đ c và ph i h p v i các S , ngƠnh đ th c hi n chính sách KKCDCCNN hi u qu . Tuy nhiên, S NN&PTNT khó có th đi u ch nh hành vi c a các S , ban ngành khác th c hi n đúng theo nguyên t c chuy n giao các kho n h tr lãi su t theo quy đnh ho c có th
đi u ch nh hành vi c a các t ch c tín d ng th c hi n gi i ngơn theo nh Ủ đnh c a mình nh m th c hi n chính sách KKCDCCNN có hi u qu nh t.
- Cán b c quan qu n lỦ đ a ph ng t i UBND xƣ/ph ng: Vi c h ng d n và th c hi n các th t c cho vay c a ng i nông dân t i xƣ/ph ng là r t quan tr ng. Cán b t i các xƣ ph ng không nh ng ch u trách nhi m h ng d n và tuyên truy n v các quy trình th t c h s cho vay trong chính sách KKCDCCNN, mà còn ph i xác đ nh đ a đi m đ u t , qu n lý, ch u trách nhi m ki m tra, ki m soát vƠ truy đòi n x u. Tuy nhiên, cán b c p xƣ ph ng không đ c h tr ti n chi phí đ th c hi n nhi m v (xem ph l c 4, trích d n các ý ki n ph ng v n). Chính vì v y, cán b qu n lý đơykhông có đ ng l c đ hoàn thành t t nhi m v c a mình trong quá trình tri n khai th c hi n chính sách KKCDCCNN. ơy c ng lƠ m t trong nh ng nguyên nhân quan tr ng gây ra s ch m tr trong vi c th c hi n th t c t i UBND xã/ph ng đ t ng h p danh sách cho H i đ ng th m đnh qu n huy n tham m u phê duy t. B i vì nhi m v c a h th ng không chuyên và vì th h không có đ ng l c và th i gian đ hoàn nhi m v .
- Các t ch c tín d ng: Các t ch c tín d ng không m n mà v i vi c gi i ngân cho vay theo chính sách KKCDCCNN b i vì lãi su t h tr đ c chuy n tr ch m làm nh h ng đ n các ch tiêu k t qu kinh doanh c a Ngân hàng. Nh v y, n u không vì nhi m v h tr s n xu t nông nghi p c a Ngân hàng NN&PTNT (quy đ nh trong đi u l c a Ngân hàng NN&PTNT) thì ch c ch n Ngân hàng NN&PTNT s không th c hi n gi i ngân cho vay. M t th c t d th y rõ, hi n nay ch có Ngân hàng NN&PTNT tham gia th c hi n chính sách KKCDCCNN. Còn l i, các Ngơn hƠng khác nh Ngân hàng Công th ng, Ngân hàng Ngo i th ng, Ngân hàng u t vƠ phát tri n ch a t ng gi i ngân cho vay b t k d án nào trong chính sách KKCDCCNN.
Trong khi đó, t ch c tín d ng chính lƠ c quan s ra quy t đnh cu i cùng trong vi c gi i ngân cho vay trong chính sách KKCDCCNN. Vì v y các t ch c tín d ng có tác đ ng r t l n đ n ng i vay v n đ tham gia h ng u đƣi c a chính sách KKCDCCNN. Nh v y, đi m y u c a chính sách lƠ chính sách do nhƠ n c ban hƠnh nh ng quy n quy t đnh quan tr ng l i n m trong tay c a các t ch c tín d ng. VƠ đ c bi t, đơy lƠ t ch c kinh doanh vì l i nhu n và không m n mà v i vi c cho vay theo chính sách KKCDCCNN.