Hình 3.4: Phêăduy tăv năvayăquaăcácăn m
Ngu n: CCPTNT TP.HCM, các báo cáo hàng n m v chính sách KKCDCCNN N m 2007 so v i n m 2006, s v n đ u t t ng 542,06 t đ ng, trong đó v n vay th c t đ c gi i ngơn t ng 325,54 t đ ng. Tuy nhiên, vƠo n m 2008 s v n đ u t vƠ v n đ c gi i ngân gi m m nh do trong th i gian này lãi su t cho vay t ng cao đ t bi n và v t xa lãi su t c b n. Trong khi đó, ph n bù lãi su t th c t t ngân sách TP.HCM trung bình ch vào kho ng 6 ậ 7%. Bên c nh đó, vi c đ u t s n xu t nh l i nhu n không cao đ bù đ p ph n ti n chi tr lãi su t. Vì th , m c dù m t s h đƣ có ph ng án đ c UBND qu n huy n phê duy t nh ng ch ph ng án thay đ i Ủ đnh, t ch i vay v n.
Trong n m 2010, sau khi có Quy t đnh s 15/2009/Q -UBND v s a đ i, b sung m t s n i dung c a Quy t đ nh 105/2006/Q -UBND c a UBND TP.HCM v chính sách KKCDCCNN trên đa bàn TP HCM giai đo n 2006-2010, s v n vay l i t ng tr l i vào kho ng 1,31 l n so v i n m 2008. n n m 2011, s v n đ u t th p h n so v i n m 2010 nh ng s v n đ c gi i ngân l i cao h n so v i n m 2010, trong khi s ph ng án đi vay vƠo n m 2011 l i th p h n so v i n m 2010. Nh v y, n m 2011 khi có Quy t đnh s 36/2011/Q -UBND v vi c ban hành quy đ nh v chính sách KKCDCCNN theo h ng
137.313 679.376 525.256 536.285 668.694 639.319 81.141 406.685 302.765 337.087 396.735 400.808 0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000 800000 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Tri uăđ ng N m V n đ u t V n vay
nông nghi p đô th trên đa bàn Thành ph giai đo n 2011 ậ 2015, ng i đi vay đ c gi i ngân v i s v n nhi u h n.
Hình 3.5: V năvayăbìnhăquơnătheoăđ iăt ng
Ngu n: Tác gi t ng h p t các báo cáo v chính sách KKCDCCNN, CCPTNT TP.HCM
Các đi u ki n đ ng i nông dơn đ c h ng u đƣi c a chính sách KKCDCCNN bao g m: (i) tài s n th ch p; (ii) đ c các t ch c tín d ng đ ng ý gi i ngân cho vay; (iii) có Quy t đnh c a UBND TP.HCM ho c qu n huy n v vi c phê duy t d án đ u t .
S li u v n vay bình quân theo đ i t ng đƣ ch rõ doanh nghi p đ c vay v n nhi u nh t (doanh nghi p chi m kho ng 97% l ng v n vay bình quân/h ), b i vì: (i) doanh nghi p n m v ng ki n th c v th m đ nh d án và có nhi u thông tin h n đ t xây d ng các ph ng án s n xu t l n nh m thuy t ph c các t ch c tín d ng đ ng ý gi i ngân; (ii) doanh nghi p có tài s n giá tr h n đ th c hi n th ch p cho các t ch c tín d ng gi i ngân cho vay. Trong khi đó, tƠi s n th ch p c a nông h ch y u lƠ đ t nông nghi p nh ng đ c Ngơn hƠng đnh giá r t th p. Nh v y, nh ng u th trên đƣ t o đi u ki n cho doanh nghi p d dƠng đ c phê duy t vay v n trong chính sách KKCDCCNN h n các đ i t ng khác.
H n n a, s l ng doanh nghi p vay theo chính sách KKCDCCNN vào kho ng 13 doanh nghi p trong t ng s 28.890 ng i vay v n (xem ph l c 1, b ng 7). Vì v y, doanh
0 4000 8000 12000 16000 2006 2007 2008 2009 2010 2011 67 79 116 187 32 352 7 6 9 7 2 14 2.424 2.500 12.500 3.400 5.750 10.000 Tri uăđ ng N m Doanh nghi p X GN Cá th
nghi p đ c u tiên h n các h nông dân trong quy trình phê duy t b i vì s l ng ít nh ng v n vay bình quân l n. Trong khi đó, s h nông dân vay v n chi m t l cao nh ng v n vay bình quân l i th p, nên h nông dân ph i ch đ i th i gian t p trung ph ng án vay v n và gi i quy t m t l n. Chính vì th , chi phí giao dch đ th c hi n vay v n c a nông h cao h n so v i doanh nghi p.
Rõ ràng, doanh nghi p v i nh ng u th đƣ hoƠn toƠn đ c l i h n h nông dân trong quy trình ti p c n v i ngu n v n vay. Vì th , c ch trong quy trình phê duy t v n vay ti p thêm l i th cho doanh nghi p, thay vì nông h th c hi n vay v n đ chuy n d ch CCKTNN.
Bên c nh đó, hi n nay chính sách khuy n khích kinh doanh đ u t vƠo nông nghi p nông thôn (Ngh đ nh s 61/2010/N -CP) c ng đ c UBND TP.HCM quan tâm nh m thu hút doanh nghi p th c hi n đ u t vƠo l nh v c nông nghi p. Vì v y, doanh nghi p v i nh ng u th trong quy trình phê duy t v n vay c a chính sách KKCDCCNN và nh ng u đƣi trong chính sách khuy n khích kinh doanh đ u t theo Ngh đnh s 61/2010/N -CP s t o cho doanh nghi p có nhi u l i ích h n nông h trong vi c th c hi n đ u t s n xu t nông nghi p t i TP.HCM.
M c đích c a chính quy n TP.HCM th c hi n chính sách KKCDCCNN đ giúp ngành nông nghi p phân b l i ngu n l c, th c hi n s n xu t nông nghi p đô th có giá tr cao nh m nâng cao thu nh p c a ng i nông dân ngo i thành và s m hoàn thành ch tiêu xây d ng nông thôn m i trên đ a bàn TP.HCM. Tuy nhiên, v i c ch chính sách t o ra nh ng l i th cho doanh nghi p, đ i t ng chi m t l r t th p đa bàn nông thôn thì li u r ng chính sách có kh n ng t o ra tác đ ng lan t a nh m th c hi n m c tiêu chuy n d ch CCKTNN trên các qu n huy n ngo i thành TP.HCM hay không? H n th n a, chính sách đƣ tr giúp thêm ngu n l c cho doanh nghi p nông thôn có thêm đi u ki n s n xu t kinh doanh và nâng cao thu nh p. Cho nên, s kém c i v nh ng u th ban đ u, thêm vào đó lƠ s kém c i trong vi c c nh tranh ngu n l c h tr t chính quy n đ a ph ng c a ng i nông dân là m t trong nh ng nguyên nhân tác đ ng, kéo r ng kho ng cách b t bình đ ng c a các t ng l p dơn c vùng nông thôn TP.HCM.
Nhìn nh n chung, quy trình phê duy t chính sách KKCDCCNN t o đi u ki n nhi u h n cho doanh nghi p. Vì v y, m c dù tính hi u qu v chuy n d ch CCKTNN trong chính sách KKCDCCNN ch a th xác đnh rõ, nh ng nh ng nguy c v h qu c a s gia t ng b t bình đ ng khu v c nông thôn đƣ đ c xác đnh rõ ràng.