Đang tải... (xem toàn văn)
Trong phạm vi rất ngắn của Tiểu luận, chúng ta cùng đi sâu vào phân tích “Quản lý hành chính Nhà nước đối với cán bộ, công chức khi vi phạm nguyên tắc quản lý và kỷ luật làm việc”.I. NỘI DUNG TÌNH HUỐNG:1Hoàn cảnh ra đời, diễn biến và thực trạng của tình huống.Ông Nguyễn Văn A là một thương binh hạng ¾ chuyển ngành về công tác tại phòng B, cơ quan trong bộ máy hành chính Nhà nước trực thuộc Huyện uỷ huyện V, ông vừa làm việc và vừa học lớp đại học tại chức. Sau thời gian phấn đấu lấy bằng cử nhân tại chức về quản lý kinh tế và chuyển lên ngạch chuyên viên, tháng 52011, do yêu cầu đòi hỏi về hoàn chỉnh cơ cấu bộ máy tổ chức của cơ quan, ông A người được cấp trên đánh giá là một cán bộ đủ tiêu chuẩn mặc dù năng lực còn nhiều hạn chế, đã được đề bạt là Phó trưởng phòng. Trách nhiệm chính của ông A là theo dõi tình hình xây dựng, sửa chữa cơ sở vật chất của cơ quan. Năm 2013, trong nội bộ cơ quan xuất hiện một số dư luận không tốt vềphương thức làm việc của ông A, đồng thời kế toán cơ quan báo cáo về tình trạng tạm ứng chậm thanh toán, lãnh đạo cơ quan và bộ phận phụ trách đã nhắc nhở trực tiếp ông A trong các cuộc họp. Nhưng dường như những nhắc nhở trên không có hiệu quả. Đầu năm 2014, Ủy ban kiểm tra huyện nhận được hai lá đơn tố cáo sựkhông minh bạch về công tác tài chính trong quyết toán lắp đặt hệ thống về điện,nước cơ quan do ông A chịu trách nhiệm thực hiện. Huyện ủy huyện V ra quyếtđịnh đình chỉ công tác của ông A và thành lập Đoàn thanh tra có sự tham gia củađại diện Đảng ủy, Công đoàn, Hội cựu chiến binh cơ quan để làm sáng tỏ vụ việc,Sau hai tháng làm việc căng thẳng, tháng 42014, Uỷ ban kiểm tra huyện kết luận ông A đã vi phạm chế độ chi tiêu tài chính của Nhà nước trong quyết toán công việc lắp đặt hệ thống về điện, nước dự án nâng cấp trụ sở cơ quan B như đã khai tăng giá trị vật liệu, các thiết bị lắp đặt ghi trong hoá đơn không còn phù hợp với quy định về chủng loại của Nhà nước…. tổng cộng thiệt hại là 100 triệu đồng. Đồng thời, trong thời gian 5 năm kể từ năm 2011, ông A đã tạm ứng của cơ quan tổng cộng 35 triệu đồng mà vẫn chưa có chứng từ thanh toán.Khi Ủy ban kiểm tra huyện ủy công bố kết luận, ông A đã không những không thừa nhận khuyết điểm mà còn tạo dư luận chống đối và tự ý nghỉ việc 20 ngày mà không nêu lý do. Phòng B và Huyện uỷ huyện V đã tổ chức họp hai lần nhưng cả hai lần ông A đều vắng mặt vì cho rằng kết luận của Ủy ban kiểm tra huyện là chưa hợp tình, hợp lý vì hành vi, vi phạm trên có trách nhiệm liên đới của một số người khác.Vì vậy, trong thời gian tới Huyện uỷ huyện V nên tiến hành xử hành vi vi phạm của ông A như thế nào để đảm bảo được tính nghiêm minh của pháp luật, giữ gìn kỷ cương của cơ quan và thoả đáng cho ông A. 2. Nguyên nhân và hậu quả:Hành vi vi phạm các nguyên tắc quản lý hành chính tại Phòng B, ông A donhiều nguyên nhân nhưng có thể tập trung vào một số nguyên nhân cơ bản sau:Thứ nhất, bổ nhiệm cán bộ, công chức chỉ chú ý tới yếu tố cơ cấu, không đánh giá cao về năng lực, trình độ của người được bổ nhiệm. Vị trí Phó trưởng phòng là một chức vụ đòi hỏi những người có năng lực, trung thực, biểu biết công việc chuyên môn, công tác quản lý và sử dụng tài sản công của Nhà nước.
LỜI MỞ ĐẦU Trong suốt trình lãnh đạo Cách mạng Việt Nam, Đảng cộng sản Việt nam luôn đặc biệt quan tâm đến công tác cán bộ, coi lực lượng quan trọng giúp Đảng hoạch định đường lối tổ chức thực Trong công tác xây dựng Đảng công tác cán quan trọng nhân tố định đến thành công Cách mạng Việt Nam, gắn với vận mệnh Đảng, đất nước dân tộc Bất giai cấp lịch sử xã hội muốn trở thành giai cấp lãnh đạo xã hội phải đào tạo cho đội ngũ cán tiên tiến, tiêu biểu đáp ứng đòi hỏi nhiệm vụ trị giai cấp Các Mác cho "muốn thực tư tưởng cần sử dụng lực lượng thực tiễn"1 V.I LêNin khẳng định "trong lịch sử chưa có giai cấp giành quyền thống trị không đào tạo hàng ngũ người lãnh tụ trị, đại biểu tiền phong có đủ khả tổ chức lãnh đạo phong trào"2 Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "Cán gốc công việc”4, “Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” Trước vĩnh biệt chúng ta, Người dặn:“Đảng ta Đảng cầm quyền Mỗi đảng viên cán phải thấm nhuần đạo đức cách mạng, thật cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư Phải giữ gìn Đảng ta thật sạch, phải xứng đáng người lãnh đạo, người đầy tớ thật trung thành nhân dân” Trong trình lãnh đạo, thấm nhuần lời dạy Bác, Đảng ta trọng tập trung cho công tác cán bộ, đội ngũ cán Đảng ta khẳng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Nhờ tập trung quan tâm công tác cán bộ, xuyên suốt 82 năm qua, cách mạng Việt Nam lãnh đạo Đảng từ thắng lợi đến thắng lợi khác Trong nghiệp đổi đòi hỏi phải có đội ngũ cán vững mạnh đồng trình phát triển xã hội nước ta, từ nước nông nghiệp lạc hậu lên công nghiệp hóa, đại hóa, từ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp chuyển sang kinh tế vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN Giao lưu hợp tác với giới bên mang lại cho đất nước ta thành tựu to lớn đáng ghi nhận, chuyển đổi đồng thời đặt yêu cầu cao hơn, nặng nề đối C.Mác Ph.Ăng: toàn tập, Nxb.Chính trị quốc gia, H.1995,t.2,tr.181 V.I.Lênin: toàn tập,Nxb.Tiến bộ, H.1974,t.4,tr.473 Hồ Chí Minh: toàn tập,Nxb.Chính trị quốc gia, H.2002,t.5,tr.269 Hồ Chí Minh: toàn tập,Nxb.Chính trị quốc gia, H.2002,t.5,tr 273 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb.Chính trị quốc gia,H.1997,tr.66 với cán sở, để thực thắng lợi tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, bối cảnh tình hình Quốc tế nước có diễn biến phức tạp vấn đề hoàn thiện máy cán Đảng ta đặc biệt quan tâm, đội ngũ cán tình hình Cán nhân tố quan trọng định thành công hay thất bại nghiệp cách mạng Trong công tác quản lý hành Nhà nước, cán bộ, công chức chủ thể quản lý, tác động trực tiếp tới đối tượng quản lý người dân theo mục tiêu Nhà nước đề pháp luật, sách Đến năm thực công cải cách, mở cửa, Đảng Nhà nước ta đánh giá cao vai trò cán bộ, công chức công phát triểnkinh tế- xã hội “ Những sai lầm, khuyết điểm lãnh đạo kinh tế, xã hội bắt nguồn từ khuyết điểm hoạt động tư tưởng, tổ chức công tác cán bộ… nguyên nhân nguyên nhân” Đặc biệt giai đoạn nay, giai đoạn chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhiều cán bộ, công chức nêu cao tinh thần trách nhiệm làm việc, điển hình mẫu mực công việc, bên cạnh phận cán bộ, công chức dù nguyên nhân khách quan hay chủ quan có hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý kỷ luật làm việc vi phạm pháp luật, làm thiệt hại tới lợi ích tài sản Nhà nước, công dân Xử lý hành vi không đứng góc độ pháp luật mà phải tính đến yếu tố tình cảm, nghĩa răn đe, làm đội ngũ cán bộ, công chức, tạo điều kiện cho người vi phạm có hội sửa chữa sai lầm Trong phạm vi ngắn Tiểu luận, sâu vào phân tích “Quản lý hành Nhà nước cán bộ, công chức vi phạm nguyên tắc quản lý kỷ luật làm việc” I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG: 1-Hoàn cảnh đời, diễn biến thực trạng tình Ông Nguyễn Văn A thương binh hạng ¾ chuyển ngành công tác phòng B, quan máy hành Nhà nước trực thuộc Huyện uỷ huyện V, ông vừa làm việc vừa học lớp đại học chức Sau thời gian phấn đấu lấy cử nhân chức quản lý kinh tế chuyển lên ngạch chuyên viên, tháng 5/2011, yêu cầu đòi hỏi hoàn chỉnh cấu máy tổ chức quan, ông A người cấp đánh giá cán đủ tiêu chuẩn lực nhiều hạn chế, đề bạt Phó trưởng phòng Trách nhiệm ông A theo dõi tình hình xây dựng, sửa chữa sở vật chất quan Năm 2013, nội quan xuất số dư luận không tốt phương thức làm việc ông A, đồng thời kế toán quan báo cáo tình trạng tạm ứng chậm toán, lãnh đạo quan phận phụ trách nhắc nhở trực tiếp ông A họp Nhưng dường nhắc nhở hiệu Đầu năm 2014, Ủy ban kiểm tra huyện nhận hai đơn tố cáo không minh bạch công tác tài toán lắp đặt hệ thống điện, nước quan ông A chịu trách nhiệm thực Huyện ủy huyện V định đình công tác ông A thành lập Đoàn tra có tham gia đại diện Đảng ủy, Công đoàn, Hội cựu chiến binh quan để làm sáng tỏ vụ việc, Sau hai tháng làm việc căng thẳng, tháng 4/2014, Uỷ ban kiểm tra huyện kết luận ông A vi phạm chế độ chi tiêu tài Nhà nước toán công việc lắp đặt hệ thống điện, nước dự án nâng cấp trụ sở quan B khai tăng giá trị vật liệu, thiết bị lắp đặt ghi hoá đơn không phù hợp với quy định chủng loại Nhà nước… tổng cộng thiệt hại 100 triệu đồng Đồng thời, thời gian năm kể từ năm 2011, ông A tạm ứng quan tổng cộng 35 triệu đồng mà chưa có chứng từ toán Khi Ủy ban kiểm tra huyện ủy công bố kết luận, ông A không thừa nhận khuyết điểm mà tạo dư luận chống đối tự ý nghỉ việc 20 ngày mà không nêu lý Phòng B Huyện uỷ huyện V tổ chức họp hai lần hai lần ông A vắng mặt cho kết luận Ủy ban kiểm tra huyện chưa hợp tình, hợp lý hành vi, vi phạm có trách nhiệm liên đới số người khác Vì vậy, thời gian tới Huyện uỷ huyện V nên tiến hành xử hành vi vi phạm ông A để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, giữ gìn kỷ cương quan thoả đáng cho ông A Nguyên nhân hậu quả: Hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý hành Phòng B, ông A nhiều nguyên nhân tập trung vào số nguyên nhân sau: Thứ nhất, bổ nhiệm cán bộ, công chức ý tới yếu tố cấu, không đánh giá cao lực, trình độ người bổ nhiệm Vị trí Phó trưởng phòng chức vụ đòi hỏi người có lực, trung thực, biểu biết công việc chuyên môn, công tác quản lý sử dụng tài sản công Nhà nước Tại thời điểm tháng 5/2011, vị trí Phó trưởng phòng cần có người thay người tiền nhiệm nghỉ hưu, biết ông A có nhiệt tình công tác lực hạn chế, lãnh đạo huyện V định bổ nhiệm ông A đội xuất ngũ, lại thương binh nên coi việc bổ nhiệm hợp tình, hợp lý, bù đắp thiệt thòi ông A gặp phải tham gia chiến đấu bảo vệ Tổ quốc Thứ hai, không kiên xử lý vi phạm cán bộ, công chức Khi có dư luận sai sót quản lý ông A, lãnh đạo quan B Huyện ủy huyện V nhắc nhở mà biện pháp kiểm tra, phòng ngừa Chính chủ quan khiến cho ông A tiếp tục có vi phạm nghiêm trọng dẫn tới hành vi vi phạm nguyên tắc tài làm nhiệm vụ Sai phạm ông A có phần trách nhiệm thuộc lãnh đạo phòng B Huyện ủy huyện V Thứ ba, lực cá nhân cán bộ, công chức nhiều hạn chế Bản thân đội chuyển ngành thương binh hạng ¾ nên ông A tự coi xứng đáng hưởng nhiều ưu đãi so với người khác Mặc dù qua đào tạo quản lý kinh tế dường nguyên tắc quân đội phương pháp điều hành công việc ông A Năng lực hạn chế, song lại giao trọng trách khả ý thức học hỏi để phấn đấu nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, ông A có hành vi làm thất thoát tài sản Nhà nước Tuy nhiên, hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý ông A xảy đồng tình, giúp đỡ số người có trình độ trây lười công tác, muốn lợi dụng thiếu lực ông A để mưu lợi cho thân Thứ tư, Ý thức kỷ luật cán công chức nhiều hạn chế Trong trình làm việc, ông A thương binh nên chế độ nghỉ phép nhiều ưu đãi Do không trí với kết luận Uỷ ban kiểm tra huyện hành vi vi phạm khiến cho ông A tự động nghỉ 20 ngày mà lý Ông A không tuân thủ theo nguyên tắc tối thiểu cán bộ, công chức làm việc quan hành Nhà nước Ông A lại cán bổ nhiệm vào chức vụ quản lý quan, đối tượng để nhiều người học tập, noi gương Thứ năm, nội quan chưa thống ý kiến giải số vấn đề cụ thể: Tuy hành vi vi phạm ông A sai trái dư luận quan có nhiều luồng ý kiến trái ngược Sau có kết luận Uỷ ban kiểm tra huyện, số người quan không đồng tình cho kết luận chưa thoả đáng ông A Một phận khác coi hành vi vi phạm đặc biệt nghiêm trọng, chí phạm pháp Nhưng thực chất nội quan tồn nhiều phận mâu thuẫn, đối lập nhau, hành vi vi phạm ông A nguyên nhân để mâu thuẫn bùng phát Năm nguyên nhân dù thuộc yếu cá nhân hay tổ chức, đoàn kết nội quan để lại hậu xấu tổ chức hoạt động quản lý Nhà nước quan B Huyện ủy huyện V Việc bổ nhiệm ông A cho dù đáp ứng yêu cầu cấu tổ chức, chế độ đãi ngộ người có công ông A lại không đủ lực điều hành công việc giao Mặt khác, ông A có biểu vi phạm nguyên tắc quản lý, quan B Huyện ủy huyện V nhắc nhở mà xử lý chưa nghiêm để làm gương cho cán bộ, công chức Chính điều gây tâm lý ngại phấn đấu, ỷ lại số người, cổ vũ cho tâm lý “ Sống lâu lên lão làng” Những người thực có lực hội để thể khả mình, sau thời gian họ trở thành phần tử chống đối tự động thuyên chuyển công tác khác Ngoài ra, dư luận khác việc xử lý hành vi vi phạm ông A làm tăng đoàn kết nội quan Ông A người trực tiếp vi phạm có giúp đỡ số cán bộ, công chức khác Kết luận Uỷ ban kiểm tra huyện chưa đề cập vấn đề trên, quan B Huyện uỷ huyện V cần mở rộng phạm vi tra để thu thập chứng cứ, xác định trách nhiệm liên đới cán bộ, công chức phòng B Phải đằng sau vụ việc có bao che, thao túng số cá nhân khác, dư luận mong muốn lãnh đạo huyện làm sáng tỏ trách nhiệm cán bộ, công chức có liên quan 3-Mục tiêu xử lý tình huống: Xuất phát từ nguyên nhân hậu hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý hành mà ông A gây ra, lãnh đạo Huyện uỷ huyện V cần phải xác định mục tiêu giải vụ việc nêu: - Đảm bảo xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật, quy định làm việc quan - Xử lý người, tội, xác định rõ ràng cụ thể trách nhiệm vật chất hành ông A người có liên quan (với phạm vi ngắn, viết sâu vào trường hợp cụ thể ông A) - Xây dựng lại tinh thần đoàn kết nội quan thông qua định quản lý hành mang tính thuyết phục - Ngoài ra, phải tính đến yếu tố sức khoẻ, tâm lý, hoàn cảnh gia đình trình cống hiến ông A cho cách mạng, quan - Mục tiêu cao giải vụ việc thấu tình đạt lý, mang lại niềm tin cho cán bộ, công chức quan, đồng thời sở để tham khảo áp dụng cho tình tương tự xảy tương lai II PHÂN TÍCH VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 1-Cơ sở lý luận để giải tình huống: Trong văn pháp luật nghĩa vụ công chức, nhiều nước giới thống quy định công chức phải thực số nghĩa vụ như: tuân thủ hiến pháp pháp luật Bảo vệ bí mật lợi ích quốc gia, phục vụ lợi ích nhân dân, làm việc chức trách bổn phận, tuân thủ cấp trên… Ở nước ta, từ Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhận mạnh yêu cầu nghĩa vụ cán bộ, công chức máy Nhà nước, quan điểm quan mà Người nhiều lần khẳng định: “Cán nhân viên từ cấp đến cấp đầy tớ nhân dân, phải lòng, phục vụ nhân dân” Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có lực đủ trình độ đảm nhiệm công việc giao, làm bước máy hành ba nội dung cải cách hành Nhà nước nêu Nghị Trung ương VIII Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành văn quy phạm pháp luật có liên quan tới hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý hành Nhà nước toàn cán bộ, công chức máy hành Nhà nước nói chung ngành, lĩnh vực nói riêng Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật.” Ông A công chức quan B, quan thuộc máy hành Nhà nước, ông A đối tượng điều chỉnh Luật cán bộ, công chức Ông A có biểu tiêu cực làm thất thoát tiền vốn quan, không tới mức truy cứu trách nhiệm hình ông A phải chịu hình thức kỷ luật quy định điều 79, Luật cán bộ, công chức: “1 Công chức vi phạm quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật sau đây: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Hạ bậc lương; d) Giáng chức; đ) Cách chức; e) Buộc việc Việc giáng chức, cách chức áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý” Ngoài việc bồi hoàn thất thoát tiền vốn Nhà nước Ông A thời gian năm giữ trọng trách Phó trưởng phòng B, tạm ứng 35 triệu đồng mà không toán tạm ứng theo nguyên tắc tài chính, mặt khác lại vi phạm nguyên tắc tài toán, dự toán nâng cấp trụ sở quan B, dẫn tới thiệt hại cho Nhà nước lên tới 100 triệu đồng Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 2013 quy định: “Cán bộ, công chức gây lãng phí vốn tài sản Nhà nước tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà phải chịu trách nhiệm vật chất, bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật” Vì không đồng ý với kết luận Uỷ ban kiểm tra huyện, ông A tự ý bỏ việc thời gian 20 ngày mà lý do, xét khía cạnh đạo đức hành vi thiếu ý thức tổ chức kỷ luật Nhưng theo quy định Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật đối công chức hành vi tự ý bỏ việc bị xem xét kỷ luật buộc việc Như vậy, hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý hành ông A thuộc phạm vi điều chỉnh xem xét văn quy phạm pháp luật sau: - Luật cán bộ, công chức năm 2008; - Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013; - Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật đối công chức Tuy nhiên, xem xét, đánh giá hành vi vi phạm ông A, lãnh đạo quan B Huyện uỷ huyện V, việc dựa pháp luật nên ý tới yếu tố tình cảm Ông A quân nhân chuyển ngành, thương hinh hạng ¾, trình 22 năm công tác đề bạt nhiều năm liền chiến sỹ thi đua Hành vi vi phạm ông A có tiếp tay số cán khác, cán bộ, công chức cần nhận biện pháp xử lý thích đáng Lãnh đạo quan B Huyện uỷ huyện V cần thành lập Hội đồng kỷ luật theo quy định pháp luật, sở lý tình để giải vụ việc nêu Ra định kỷ luật xác đáng ông A thiết lập lại kỷ cương làm việc, tạo niềm tin cho đại đa số cán bộ, công chức khác Quyết định kỷ luật phải thể tính nghiêm minh Nhà nước xã hội chủ nghĩa, đồng thời thể truyền thống uống nước nhớ nguồn tốt đẹp dân tộc, tôn trọng biết ơn người có công với nghiệp giải phóng đất nước 2-Lựa chọn phương án tối ưu: Xuất phát từ dư luận phản đối ông A, Ủy ban kiểm tra huyện cần tiến hành xác minh lại mức độ vi phạm ông A người liên đới Trên sở đó, Huyện uỷ huyện V thành lập Hội đồng kỷ luật theo quy định pháp luật để đánh giá hành vi vi phạm pháp luật ông A Quyết định kỷ luật hành đưa thiết phải thoả đáng, thấu tình, đạt lý Căn vào sở lý luận tình tiết, diễn biến hành vi vi phạm ông A, tham khảo phương án sau: *Phương án thứ nhất: a Phương án xử lý: Về vật chất: Buộc ông A phải bồi hoàn lại toàn số tiền tạm ứng 35 triệu đồng mà ông A không đủ giấy tờ để toán, quy định Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 Trong số 100 triệu đồng làm sai lệch giấy tờ, xác định rõ phần trách nhiệm ông A buộc phải nộp trả lại quan cách trừ dần vào lương Về kỷ luật hành chính: Như trình bày phần sở lý luận Điều 39, pháp lệnh Cán bộ, công chức ông A bị cảnh cáo trước toàn quan, hạ bậc lương, không bổ nhiệm vào chức vụ cao thời gian năm kể từ có định kỷ luật b ưu, nhược điểm phương án: - ưu điểm: + Dựa sở luật pháp để định hành chính, có tính đến yếu tố ưu đãi người có công + Huyện ủy huyện V thu hồi lại số tiền bị chiếm dụng trả lại cho ngân sách Nhà nước + Có tác dụng răn đe người có ý định vi phạm - Nhược điểm: + Còn tính đến yếu tố tình nhiều lý + Ông A tiếp tục giữ trách nhiệm phó trưởng phòng lặp lại sai sót trước + Quyết định quản lý chưa mang tính thuyết phục * Phương án thứ hai: a Phương pháp xử lý: Về vật chất: Giống phương án thứ nhất, ông A phải bồi hoàn lại toàn số tiền tạm ứng 35 triệu đồng phần trách nhiệm số tiền 100 triệu đồng làm sai lệch giấy tờ Về kỷ luật hành chính: Xét thấy ông A tiếp tục làm việc liên quan đến công việc tiếp tục có hành vi vi phạm quản lý, Điều 41, Pháp lệnh cán công chức, ông A bị cảnh cáo toàn huyện, cách chức chuyển công tác khác không liên quan đến công việc cũ Trong phương án này, lương ông A trì ngạch, bậc lương trước b ưu, nhược điểm phương án: - ưu điểm: + Quyết định quản lý hành đưa có tính thuyết phục, đồng tình dư luận, thoả đáng với người vi phạm + Số tiền bị chiếm dụng hoàn trả cho Ngân sách Nhà nước + Ông A giữ chức vụ làm giảm nguy tái phạm + Với mức lương tiếp tục trì , ông A có khả hoàn trả tiền lương lúc hưu sinh sống ( có xét đến yếu tố ông A thương binh ¾ ) - Nhược điểm: ông A thời gian để thích nghi với công việc * Phương án thứ ba: a Phương pháp xử lý: Về vật chất: Ngoài việc bồi hoàn tiền giống trình bày hai phương án trên, ông A phải trả lãi suất cho khoản tiền ông chiếm dụng tính theo lãi suất gửi không thời hạn Ngân hàng Nhà nước Về kỷ luật hành chính: Hành vi nghỉ vô tổ chức, vô kỷ luật ông A vi phạm quy định khoản 4, Điều 14 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật đối công chức Ông A bị buộc việc b ưu, nhược điểm phương án: - Ưu điểm: + Quyết định tuân thủ nghiêm theo quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan + Thiết lập kỷ cương cho quan - Nhược điểm: + Quá cứng nhắc, tính đến yếu tố pháp luật mà không xem xét đến khía cạnh tình cảm, trình cống hiến quân đội quan ông A + Thời gian thu hồi tiền dài ông A không khoản thu nhập lương để trả nợ + Gây tâm lý e dè, sợ hãi Sau nghiên cứu ưu, nhược điểm phương án Phương án thứ hai coi phương án tối ưu để áp dụng với hành vi vi phạm ông A gây Căn vào mục tiêu giải đình huống, phương án thứ hai vừa đảm bảo tuân thủ quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan Nhà nước, vừa có tính yếu tố nhân thân ông A Quyết định hành phương án tạo nên đồng tình dư luận nhân dân có tác dụng răn đe, giáo dục với đối tượng khác III TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU Ưu điểm phương án thứ hai thể tính nghiêm minh pháp luật, tuân thủ theo quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan So với Phương án thứ nặng tình Phương án thứ ba nặng lý, Phưong án thứ hai có tác dụng răn đe có có ý nghĩa giáo dục, tạo hội cho ông A nhận lỗi lầm giảm nguy lặp lại sai lầm Do có thời gian công tác lâu năm tuổi cao, chuyển vị trí công tác ông A gặp khó khăn với thời gian ông A chắn đảm trách công việc Như vậy, việc lựa chọn Phương án hai thoả đáng Công tác tổ chức thực Phương án thứ hai cần phải tiến hành theo trình tự quy định luật pháp Trình tự bước tiến hành gồm bước sau: Bước một: Ủy ban kiểm tra huyện cần tiến hành mở rộng tra để thu thập thêm thông tin đối tượng cán bộ, công chức có liên quan tới vụ việc nêu Các thông tin thu thập quan trọng để định kỷ luật vật chất hành ông A Bước hai: Trên sở chứng thu thập được, Huyện ủy huyện V lập Hội đồng kỷ luật theo quy định Điều 17 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật đối công chức Thành phần Hội đồng kỷ luật quy định 18 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật đối công chức gồm: - Chủ tịch Hội đồng Thủ trưởng quan huyện V Đại diện Ban tổ chức Huyện ủy, Uỷ ban kiểm tra Huyện ủy, Văn phòng Huyện uỷ - Đại diện Ban chấp hành công đoàn, chi Hội cựu chiến binh quan huyện - Lãnh đạo phòng B - Đại diện công chức quan B ( tập thể công chức quan B cử ra) - Ngoài có mời số đại diện Tổ công đoàn quan B, phận kế toán -tài vụ, tổ chức liên quan trực tiếp tới chứng vi phạm Nhưng đại diện phép phát biểu ý kiến quyền biểu Bước ba: Sau thành lập, Hội đồng kỷ luật tiến hành sở tổng hợp văn báo cáo Uỷ ban kiểm tra huyện để xác định trách nhiệm vật chất vị trí cũ làm ảnh hưởng tới kết điều tra, thu thập chứng cứ, Huyện ủy huyện V tạm đình công tác ông A theo quy định Điều 24 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật đối 10 công chức ông A hưởng lương theo ngạch, bậc tương đương thời gian trước bị đình Bước bốn: Ngay sau có chứng thu thập đầy đủ, Hội đồng kỷ luật tiến hành họp có đầy đủ viên Hội đồng để thống phương án kỷ luật theo chế độ tập thể khách quan, công khai dân chủ, biểu theo đa số phiếu kín Hội đồng kỷ luật gửi giấy triệu tập ông A người có liên quan thời gian chậm ngày trước Hội đồng kỷ luật họp, giấy triệu tập ghi rõ yêu cầu người bị kỷ luật phải viết tự kiểm điểm Nếu sau hai lần triệu tập mà ông A người có liên quan vắng mặt Hội đồng kỷ luật Huyện ủy huyện V tiến hành họp để xem xét kiến nghị hình thức kỷ luật Trình tự tiến hành họp Hội đồng kỷ luật tiến hành theo quy định Điều 19 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật đối công chức Bước năm: Hội đồng kỷ luật Huyện uỷ huyện V chứng pháp lý, vào luật pháp có tính đến yếu tố nhân thân ông A Nghị xử lý kỷ luật Phương án thứ hai trình bày Sau đưa Nghị Hội đồng kỷ luật, biên Hội đồng hồ sơ tài liệu có liên quan trình Huyện ủy huyện V Phó Bí thư thường trực, Thủ trưởng quan huyện V định chậm ngày kể từ nhận hồ sơ, tài liệu Hội đồng kỷ luật Bước sáu: Chuyển hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc xử lý kỷ luật định thi hành kỷ luật ông A vào hồ sơ lưu Ban tổ chức Huyện uỷ huyện V Trách nhiệm đơn vị quan: quan B có trách nhiệm thực định kỷ luật gửi cho ông A định có trách nhiệm thực định kỷ luật ông A tiến hành thu hồi lại khoản tiền chiếm dụng ông A thông qua trừ lương hàng tháng Bước bảy: Trường hợp ông A cho định kỷ luật chưa thoả đáng, ông A có quyền khiếu nại định kỷ luật lên cấp Toà án theo quy định Luật khiếu nại 2013 Các quan nhận khiếu nại công chức phải có trách nhiệm xem xét, trả lời ông A theo quy định Luật khiếu nại 2013 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua phân tích hành vi vi phạm ông Nguyễn Văn A, thấy rõ tầm quan trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức giỏi chuyên môn, nghiệp vụ có ý thức kỷ luật đáp ứng yêu cầu quản lý hành điều kiện xã hội có nhiều biến đổi Bên cạnh sai lầm yếu tố trình độ, lực, hành vi ông A thiếu quan tâm lãnh đạo Huyện ủy huyện V tới hoạt động cán cấp dưới, chưa tạo nên đoàn kết, trí nội quan Việc xử lý kiên sai phạm 11 ông A người có liên quan góp phần thiết lập lại kỷ cương quan, tạo niềm tin cho đại đa số cán bộ, công chức Trên sở phân tích, đánh giá tình huống, nguyên nhân hậu gây hoạt động quản lý, thời gian tới để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đạt tiêu chuẩn cần đặc biệt ý vấn đề sau: + Nhà nước quan cần thực nghiêm tiêu chuẩn cho chức danhđược bổ nhiệm trình độ học vấn, lực thực tế… để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước cấp Tránh trường hợp ông A dù không đủ lực bổ nhiệm để hoàn chỉnh cấu + Nghiêm khắc xử lý hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý hành Nhà nước, đồng thời đẩy mạnh việc sử dụng biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn Khi giải vấn đề quan, việc vào chứng pháp lý cần tôn trọng yếu tố tình cảm, truyền thống tốt đẹp dân tộc Việt Nam + Luôn quan tâm tới việc xây dựng tình đoàn kết quan, phận, đơn vị quan tập thể đoàn kết quan đoàn kết lời Bác Hồ dạy: “Đoàn kết, đoàn kết, đại đoàn kết Thành công, thành công, đại thành công” Cần khuyến khích, động viên, cổ vũ cán bộ, công chức tự rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thân, tăng cường ý thức tổ chức kỷ luật Có sách khen thưởng, khuyến khích kịp thời người có thành tích, song song với xử lý thích đáng người có hành vi vi phạm Qua kiến thức lĩnh hội từ thầy, cô giáo Nhà nước, pháp luật, quản lý hành chính… song với phạm vi ngắn khái quát hết tầm quan trọng công tác quản lý hành người vi phạm kỷ luật Nội dung kiến nghị trình bày tiểu luận mong đóng góp phần nhỏ bé vào công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức giỏi trí, khoẻ lực, đoàn kết xây dựng đội ngũ cán công chức vững mạnh Đây công việc cần làm thường xuyên, liên tục để đảm bảo cho cán bộ, công chức Việt Nam đổi mới, đáp ứng yêu cầu công hội nhập kinh tế xây dựng đất nước Việt Nam dân giàu nước mạnh, xã hội dân chủ, công văn minh 12 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Luật khiếu nại 2013; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013; Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật đối công chức 13