PHẦN I. MỞ ĐẦU1.1.Lý do lựa chọn đề tài: Kiểm soát thủ tục hành chính là nhiệm vụ trực tiếp, cụ thể, thiết thực, có hiệu quả, góp phần bảo đảm thực hiện mục tiêu về cải cách hành chính, giúp hoàn thiện và nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy hành chính nhà nước trong bối cảnh hội nhập khu vực và quốc tế. Hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính là hoạt động mang tính chuyên môn, nghiệp vụ cao, được thực hiện theo một quy trình chặt chẽ, từ khâu kiểm soát quy định thủ tục hành chính ở giai đoạn soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật đến việc tổ chức thực hiện, rà soát, đánh giá thủ tục hành chính và kiểm tra việc thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính. Thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính là một trong những yếu tố quan trọng bảo đảm thành công của công tác cải cách thủ tục hành chính. Từ thực tiễn đó, vào cuối năm 2013, hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính đã được chuyển giao từ Văn phòng Chính phủ về Bộ Tư pháp để khẳng định rõ vị trí, vai trò của hoạt động này trong hệ thống quản lý hành chính nhà nước. Ở địa phương, Sở Tư pháp có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác kiểm soát thủ tục hành chính. Theo đó, Sở Tư pháp được tiếp nhận Phòng Kiểm soát thủ tục hành chính để tham mưu, giúp Giám đốc Sở Tư pháp tổ chức thực hiện công tác kiểm soát thủ tục hành chính. Trải qua khóa học Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước về ngạch chuyên viên tại lớp của Trường chính trị Quảng Nam, em được trang bị những kiến thức về quản lý nhà nước và các kĩ năng trong thực hiện công vụ. Em xin vận dụng các kiến thức đã học và thực tiễn xử lý vào bài tiểu luận cuối khóa về “ Xử lý tình huống kiểm tra việc giải quyết hồ sơ hành chính đăng ký kết hôn tại UBND xã Phước Thành huyện Phước Sơn tỉnh Quảng Nam.”1.2. Mục tiêu của đề tài: Giúp cho bản thân rèn luyện kỹ năng xử lý tình huống, nắm bắt được tình hình triển khai hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính, phát hiện kịp thời những sai phạm của cán bộ, công chức trong khi thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính. Hiểu được những khó khăn, vướng mắc và tổng kết kinh nghiệm để kịp thời hướng dẫn các đơn vị triển khai có hiệu quả công tác kiểm soát thủ tục hành chính.1. 3. Phương pháp nghiên cứu của đề tài: Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở sử dụng phương pháp luận khoa học của Chủ nghĩa Mác – Lênin: chủ nghĩa duy vật lịch sử và chủ nghĩa duy vật biến chứng; kết hợp với các phương pháp nghiên cứu phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê. 1.4. Phạm vi nghiên cứu đề tài: Tình huống diễn ra tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND xã Phước Thành huyện Phước Sơn tỉnh Quảng Nam.1.5. Bố cục: Tiểu luận gồm 3 phần:PHẦN 1: MỞ ĐẦU PHẦN 2: NỘI DUNG 2.1. Mô tả tình huống. 2.2. Xác định mục tiêu xử lý tình huống. 2.3. Phân tích nguyên nhân và hậu quả. 2.4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết. 2.5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã chọn. PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊPHẦN 2. NỘI DUNG 2.1. Mô tả tình huống: Phản ánh công tác giải quyết thủ tục hành chính; tình hình tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị về quy định hành chính và việc thực hiện quy định hành chính của UBND xã Phước Thành huyện Phước Sơn tỉnh Quảng Nam về công tác giải quyết thủ tục hành chính, theo dõi giải quyết TTHC của đơn vị, phát hiện có nhiều trường hợp giải quyết quá thời hạn quy định. Cụ thể, với hồ sơ đăng ký kết hôn của anh Nguyễn Hoàng Nam và chị Hồ Thị Hà, trú tại xã Phước Thành huyện Phước Sơn tỉnh Quảng Nam. Trong hồ sơ lưu tại Bộ phận một cửa gồm có: 01 Tờ khai đăng ký kết hôn; 01 Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân của anh Nguyễn Hoàng Nam; 02 bản sao chứng thực Chứng minh nhân dân của anh Nguyễn Hoàng Nam và chị Hồ Thị Hà , 02 bản sao chứng thực Sổ hộ khẩu của anh Nguyễn Hoàng Nam và chị Hồ Thị Hà. Trong sổ tiếp nhận, theo dõi giải quyết thủ tục hành chính, ngày tiếp nhận hồ sơ là 0642015, ngày hẹn trả trên phiếu là 1642015 và ngày công dân nhận kết quả là 1642015. Đoàn kiểm tra yêu cầu Trưởng bộ phận một Tư pháp xã Phước Thành giải trình về việc hẹn trả kết quả thủ tục đăng ký kết hôn của anh Nam và chị Hà vượt quá thời hạn quy định 05 ngày làm việc và việc đơn vị đã lưu các giấy tờ xuất trình của công dân khi làm thủ tục mà không phải là giấy tờ yêu cầu công dân phải nộp, dẫn tới tình trạng lưu thừa thành phần hồ sơ trong hầu hết các thủ tục mà đoàn đã kiểm tra. Đại diện Bộ phận Tư pháp đã trả lời, trong thời gian đó, UBND xã có tổ chức cho cán bộ, công chức, nhân viên làm việc tại UBND xã đi tham tại Quảng Bình, thời gian đó cán bộ Tư pháp chưa xử lý được hồ sơ, vậy nên cán bộ tư pháp đã đẩy thời gian hẹn trả lên thêm vài ngày để giải quyết. Còn về việc lưu thừa thành phần hồ sơ, đơn vị giải trình rằng đơn vị lưu cả những giấy tờ xuất trình của công dân với giấy tờ công dân cần nộp khi làm thủ tục, vì hiện nay chưa có quy định rõ ràng về việc lưu giấy tờ xuất trình. Vấn đề này cũng được đưa ra tại cuộc họp giao ban 06 tháng với Phòng Tư pháp, tuy nhiên vẫn chưa có thống nhất việc cần lưu hay không cần lưu các tài liệu xuất trình. Vì vậy, cán bộ tư pháp đã tự photo các giấy tờ khi công dân xuất trình và đóng dấu “ đã đối chiếu bản chính” để lưu, không cần công dân nộp, để làm căn cứ xác định trách nhiệm khi xảy ra vấn đề. Đoàn kiểm tra đã ghi nhận các vấn đề trên vào biên bản kiểm tra và thông qua tại cuộc họp với UBND xã Phước Thành. Phân tích tình huống: Thứ nhất, trong tình huống trên, xét về thời hạn giải quyết thủ tục hành chính đăng ký kết hôn của anh Nguyễn Hoàng Nam và chị Hồ Thị Hà, theo quy định tại Nghị định 1582005NĐCP, trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày nhận đủ giấy tờ hợp lệ, nếu xét hai bên nam nữ có đủ điều kiện kết hôn theo quy định của Luật hôn nhân và gia đình thì UBND cấp xã đăng ký kết hôn cho hai bên nam nữ. Trong trường hợp cần xác mình, thì thời hạn nói trên được kéo dài thêm không quá 05 ngày. Nhưng trong hồ sơ đăng ký kết hôn của anh Nam và chị Hà, không có việc phải xác minh, nên thời hạn giải quyết là 03 ngày. Tuy nhiên, ngày tiếp nhận hồ sơ là 0642015, ngày hẹn trả là 1642015, là 10 ngày, nếu xét ngày làm việc 09 ngày làm việc, vượt quá thời hạn quy định về giải quyết thủ tục hành chính. Thứ hai, xét về thành phần hồ sơ. Với thủ tục đăng ký kết hôn, công dân phải nộp Tờ khai đăng ký kết hôn, Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân của người cư trú tại nơi khác đến đăng ký kết hôn. Xuất trình chứng minh nhân dân để đối chiếu. Tuy nhiên, cán bộ tư pháp xã Phước Thành đã thu cả 02 bản sao chứng thực Chứng minh nhân dân của chị Hà và anh Nam, 02 bản sao chứng thực sổ hộ khẩu, mà đây là những giấy tờ xuất trình, hiện nay đang có nhiều quan điểm về việc lưu hay không lưu những giấy tờ xuất trình này. Sau khi nghe đơn vị giải trình về vấn đề lưu thừa thành phần hồ sơ, do cán bộ bộ phận một cửa tự phô tô mà không yêu cầu công dân nộp, vì chưa có quy định, chưa có sự thống nhất giữa các ý kiến về vấn đề lưu giấy tờ xuất trình, nên đoàn kiểm tra đã ghi nhận vào biên bản kiểm tra, thông qua tại cuộc họp giao ban với UBND xã, sẽ đưa vấn đề tại cuộc họp tổng kết kiểm tra của toàn huyện để trao đổi lấy ý kiến.
1 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH QUẢNG NAM TIỂU LUẬN CUỐI KHĨA “ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG KIỂM TRA VIỆC GIẢI QUYẾT HỒ SƠ HÀNH CHÍNH ĐĂNG KÝ KẾT HƠN TẠI UBND XÃ PHƯỚC THÀNH HUYỆN PHƯỚC SƠN TỈNH QUẢNG NAM.” Người thực hiện: Lớp: Quản lý Nhà Nước – Ngạch chuyên viên Đơn vị công tác: UBND xã Phước Thành Quảng Nam, tháng 05 năm 2016 PHỤ LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU……………………………………………………….1 1.1 Lý lựa chọn đề tài…………………………….…………………….1 1.2 Mục tiêu đề tài…………………………………………………… 1.3 Phương pháp đề tài……………………………………………… 1.4 Phạm vi nghiên cứu đề tài.………………………………………….….2 1.5 Bố cục……………………………………………………………… …2 PHẦN 2: NỘI DUNG…………………………… ………………… ….2 2.1 Mơ tả tình huống………………………………………….……… ….2 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống…………………….……… ……4 2.3 Phân tích nguyên nhân hậu quả……………………….……… ….4 2.4 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải quyết………… ….6 2.4.2 Phương án 1………………………………………………………….6 2.4.2 Phương án 2……………………………………………….…… …7 2.4.3 Phương án 3……………………………………………….…… ….7 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn…………… ….9 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ…………………… ……….….10 PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1.Lý lựa chọn đề tài: Kiểm soát thủ tục hành nhiệm vụ trực tiếp, cụ thể, thiết thực, có hiệu quả, góp phần bảo đảm thực mục tiêu cải cách hành chính, giúp hồn thiện nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức doanh nghiệp, nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước bối cảnh hội nhập khu vực quốc tế Hoạt động kiểm sốt thủ tục hành hoạt động mang tính chun mơn, nghiệp vụ cao, thực theo quy trình chặt chẽ, từ khâu kiểm sốt quy định thủ tục hành giai đoạn soạn thảo văn quy phạm pháp luật đến việc tổ chức thực hiện, rà soát, đánh giá thủ tục hành kiểm tra việc thực kiểm sốt thủ tục hành Thực tốt nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành yếu tố quan trọng bảo đảm thành công công tác cải cách thủ tục hành Từ thực tiễn đó, vào cuối năm 2013, hoạt động kiểm soát thủ tục hành chuyển giao từ Văn phịng Chính phủ Bộ Tư pháp để khẳng định rõ vị trí, vai trò hoạt động hệ thống quản lý hành nhà nước Ở địa phương, Sở Tư pháp có chức tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước công tác kiểm sốt thủ tục hành Theo đó, Sở Tư pháp tiếp nhận Phịng Kiểm sốt thủ tục hành để tham mưu, giúp Giám đốc Sở Tư pháp tổ chức thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Trải qua khóa học Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên lớp Trường trị Quảng Nam, em trang bị kiến thức quản lý nhà nước kĩ thực công vụ Em xin vận dụng kiến thức học thực tiễn xử lý vào tiểu luận cuối khóa “ Xử lý tình kiểm tra việc giải hồ sơ hành đăng ký kết UBND xã Phước Thành huyện Phước Sơn tỉnh Quảng Nam.” 1.2 Mục tiêu đề tài: Giúp cho thân rèn luyện kỹ xử lý tình huống, nắm bắt tình hình triển khai hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chính, phát kịp thời sai phạm cán bộ, cơng chức thực kiểm sốt thủ tục hành Hiểu khó khăn, vướng mắc tổng kết kinh nghiệm để kịp thời hướng dẫn đơn vị triển khai có hiệu cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 4 Phương pháp nghiên cứu đề tài: Đề tài nghiên cứu dựa sở sử dụng phương pháp luận khoa học Chủ nghĩa Mác – Lênin: chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biến chứng; kết hợp với phương pháp nghiên cứu phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê 1.4 Phạm vi nghiên cứu đề tài: Tình diễn Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND xã Phước Thành huyện Phước Sơn tỉnh Quảng Nam 1.5 Bố cục: Tiểu luận gồm phần: PHẦN 1: MỞ ĐẦU PHẦN 2: NỘI DUNG 2.1 Mơ tả tình 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình 2.3 Phân tích nguyên nhân hậu 2.4 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ PHẦN NỘI DUNG 2.1 Mơ tả tình huống: Phản ánh cơng tác giải thủ tục hành chính; tình hình tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị quy định hành việc thực quy định hành UBND xã Phước Thành huyện Phước Sơn tỉnh Quảng Nam cơng tác giải thủ tục hành chính, theo dõi giải TTHC đơn vị, phát có nhiều trường hợp giải thời hạn quy định Cụ thể, với hồ sơ đăng ký kết hôn anh Nguyễn Hoàng Nam chị Hồ Thị Hà, trú xã Phước Thành huyện Phước Sơn tỉnh Quảng Nam Trong hồ sơ lưu Bộ phận cửa gồm có: 01 Tờ khai đăng ký kết hơn; 01 Giấy xác nhận tình trạng nhân anh Nguyễn Hồng Nam; 02 chứng thực Chứng minh nhân dân anh Nguyễn Hoàng Nam chị Hồ Thị Hà , 02 chứng thực Sổ hộ anh Nguyễn Hoàng Nam chị Hồ Thị Hà Trong sổ tiếp nhận, theo dõi giải thủ tục hành chính, ngày tiếp nhận hồ sơ 06/4/2015, ngày hẹn trả phiếu 16/4/2015 ngày công dân nhận kết 16/4/2015 Đoàn kiểm tra yêu cầu Trưởng phận Tư pháp xã Phước Thành giải trình việc hẹn trả kết thủ tục đăng ký kết hôn anh Nam chị Hà vượt thời hạn quy định 05 ngày làm việc việc đơn vị lưu giấy tờ xuất trình công dân làm thủ tục mà giấy tờ yêu cầu công dân phải nộp, dẫn tới tình trạng lưu thừa thành phần hồ sơ hầu hết thủ tục mà đoàn kiểm tra Đại diện Bộ phận Tư pháp trả lời, thời gian đó, UBND xã có tổ chức cho cán bộ, công chức, nhân viên làm việc UBND xã tham Quảng Bình, thời gian cán Tư pháp chưa xử lý hồ sơ, nên cán tư pháp đẩy thời gian hẹn trả lên thêm vài ngày để giải Còn việc lưu thừa thành phần hồ sơ, đơn vị giải trình đơn vị lưu giấy tờ xuất trình công dân với giấy tờ công dân cần nộp làm thủ tục, chưa có quy định rõ ràng việc lưu giấy tờ xuất trình Vấn đề đưa họp giao ban 06 tháng với Phòng Tư pháp, nhiên chưa có thống việc cần lưu hay khơng cần lưu tài liệu xuất trình Vì vậy, cán tư pháp tự photo giấy tờ cơng dân xuất trình đóng dấu “ đối chiếu chính” để lưu, khơng cần cơng dân nộp, để làm xác định trách nhiệm xảy vấn đề Đoàn kiểm tra ghi nhận vấn đề vào biên kiểm tra thông qua họp với UBND xã Phước Thành Phân tích tình huống: Thứ nhất, tình trên, xét thời hạn giải thủ tục hành đăng ký kết anh Nguyễn Hồng Nam chị Hồ Thị Hà, theo quy định Nghị định 158/2005/NĐ-CP, thời hạn 03 ngày, kể từ ngày nhận đủ giấy tờ hợp lệ, xét hai bên nam nữ có đủ điều kiện kết theo quy định Luật nhân gia đình UBND cấp xã đăng ký kết hôn cho hai bên nam nữ Trong trường hợp cần xác mình, thời hạn nói kéo dài thêm không 05 ngày Nhưng hồ sơ đăng ký kết hôn anh Nam chị Hà, khơng có việc phải xác minh, nên thời hạn giải 03 ngày Tuy nhiên, ngày tiếp nhận hồ sơ 06/4/2015, ngày hẹn trả 16/4/2015, 10 ngày, xét ngày làm việc 09 ngày làm việc, vượt thời hạn quy định giải thủ tục hành Thứ hai, xét thành phần hồ sơ Với thủ tục đăng ký kết hôn, công dân phải nộp Tờ khai đăng ký kết hơn, Giấy xác nhận tình trạng nhân người cư trú nơi khác đến đăng ký kết hôn Xuất trình chứng minh nhân dân để đối chiếu Tuy nhiên, cán tư pháp xã Phước Thành thu 02 chứng thực Chứng minh nhân dân chị Hà anh Nam, 02 chứng thực sổ hộ khẩu, mà giấy tờ xuất trình, có nhiều quan điểm việc lưu hay khơng lưu giấy tờ xuất trình Sau nghe đơn vị giải trình vấn đề lưu thừa thành phần hồ sơ, cán bộ phận cửa tự phô tô mà không yêu cầu cơng dân nộp, chưa có quy định, chưa có thống ý kiến vấn đề lưu giấy tờ xuất trình, nên đồn kiểm tra ghi nhận vào biên kiểm tra, thông qua họp giao ban với UBND xã, đưa vấn đề họp tổng kết kiểm tra toàn huyện để trao đổi lấy ý kiến 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống: Giải vấn đề tình đặt ra: Nếu khơng thực q trình kiểm tra cơng tác kiểm sốt thủ tục hành xã Phước Thành, khơng phát nhiều trường hợp giải hồ sơ thời hạn cán tư pháp Kịp thời chấn chỉnh sai phạm cán bộ, công chức tư pháp, bảo đảm pháp chế, quyền lợi ích đáng cơng dân Nắm bắt thực tế thực giải thủ tục hành vướng mắc chưa thống hoạt động kiểm sốt thủ tục hành Có hướng đạo hướng dẫn kịp thời hoạt động kiểm sốt thủ tục hành Giải hài hịa tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội 2.3 Phân tích nguyên nhân hậu quả: Nguyên nhân chủ quan dẫn đến tình huống: Xét vấn đề giải hồ sơ thời hạn, nguyên nhân chủ quan tinh thần trách nhiệm làm việc cán tư pháp cán tư pháp UBND xã Phước Thành huyện Phước Sơn tỉnh Quảng Nam Hoạt động ngoại khóa, du lịch mà UBND xã tổ chức thiết thực cần thiết, nhiên cần có xếp thời gian bố trí nhân hợp lý, tránh việc quan tham quan, khơng có cán trực tiếp công dân, việc giải thủ tục hành khơng theo quy định Lỗi dẫn đến việc giải hạn lỗi trực tiếp cán bộ, công chức xã Phước Thành Mặt khác, cán tư pháp xã tự ý hẹn trả kết thời hạn quy định pháp luật mà chưa thông qua lãnh đạo UBND xã Nguyên nhân khách quan dẫn đến tình huống: Xét vấn đề lưu thừa thành phần hồ sơ không rõ ràng quy định pháp luật dẫn đến việc không thống việc lưu hồ sơ Bởi nay, chưa có văn quy định rõ ràng việc lưu giấy tờ xuất trình, theo Quyết định 4322/QĐ-UBND ngày 01/10/2012 UBND tỉnh Quảng Nam việc công bố TTHC ban hành, TTHC sửa đổi bổ sung thay thế, TTHC bị hủy bỏ bãi bỏ lĩnh vực tư pháp thuộc thẩm quyền giải Sở Tư pháp/UBND cấp huyện/ UBND cấp xã địa bàn tỉnh, tách phần giấy tờ cần xuất trình giấy tờ u cầu cơng dân nộp thành 02 mục tách biệt nhau, công dân cần nộp giấy tờ yêu cầu phải nộp Và thực tiễn cải cách hành chính, hướng đến việc đơn giản hóa thủ tục theo hướng có lợi cho người dân cho quan nhà nước Việc cắt giảm số thành phần hồ sơ không quan trọng thủ tục hành cần thiết, khơng cần lưu giấy tờ xuất trình cơng dân Tuy nhiên, có số ý kiến lại cho rằng, giấy tờ cần cơng dân xuất trình phải lưu thành hồ sơ, để làm xác định trách nhiệm, theo quy định Nghị định 06/2012/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 158/2005/NĐ-CP quản lý hộ tịch quy định “ giấy tờ phải nộp xuất trình thực việc hộ tịch theo quy định lập thành 01 hồ sơ” Vấn đề đưa Cuộc họp giao ban phòng Tư pháp địa bàn huyện Phước Sơn, chưa thống nhất, số Tư pháp xã hướng dẫn việc lưu giấy tờ xuất trình, giấy tờ cán cửa tự photo để lưu mà không yêu cầu công dân nộp Khi nghe đơn vị giải trình xét thực tiễn kiểm tra số đơn vị khác địa huyện Phước Sơn, đoàn kiểm tra ghi nhận thực tế xảy số xã mà đồn tiến hành kiểm tra Phân tích hậu quả: Thứ nhất, thiệt hại kinh tế: việc lưu giấy tờ xuất trình cơng dân, chủ tịch UBND xã Phước Thành giải trình cán tư pháp tự photo công dân xuất trình để làm cứ, lập thành hồ sơ lưu Như vậy, đặt câu hỏi, chi phí máy photo, giấy photo, mực,… bỏ ra? Trên thực tế, chi phí tự UBND chi trả, tốn khoản ngân sách Nhà nước Mặt khác, đơn vị giải trình khơng u cầu cơng dân nộp giấy tờ xuất trình, thực tế, kiểm tra có thấy số giấy tờ xuất trình Chứng minh nhân dân, sổ hộ khẩu,… hồ sơ lưu có chứng thực Khi đoàn kiểm tra hỏi việc đơn vị tự photo, số hồ sơ lại có chứng thực, đơn vị giải trình cơng dân xuất trình có chứng thực nên cán tư pháp lưu mà không photo lại Do vậy, chưa thể xác thực tính xác có hay khơng việc cán tư pháp u cầu cơng dân nộp giấy tờ xuất trình Nếu cán tư pháp yêu cầu công dân nộp giấy tờ xuất trình, vi phạm, gây tốn chi phí cho cơng dân Thứ hai, việc cán cửa hẹn trả kết giải thủ tục đăng ký kết hôn chị Hà anh Nam thời gian quy định vi phạm quy định pháp luật, giảm sút tính nghiêm minh pháp luật, uy tín lịng tin cơng dân vào quan, cán công chức nhà nước 2.4 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải 2.4.1 Phương án 1: Nội dung phương án 1: Trong khoảng thời gian UBND xã Phước Thành tổ chức tham quan cho cán bộ, công chức, nhân viên làm việc xã Lãnh đạo xã cần xếp thời gian hợp lý vào cuối tuần, ngày nghỉ để không ảnh hưởng đến cơng việc UBND Ngồi ra, UBND xã tổ chức ngày hành chính, cần xếp số cán lại trực, để tiếp trả kết cho cơng dân, tránh để tình trạng quan nghỉ ngày làm việc Trước đó, cán tư pháp cần giải hồ sơ thời hạn quy định, giải trước thời hạn để trả cho công dân thời hạn quy định Đối với việc lưu hồ sơ, giấy tờ tài liệu cần cơng dân xuất trình, cán cửa không lưu, theo quy định Nghị định 06/2012/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 158/2005/NĐ-CP quản lý hộ tịch quy định “ giấy tờ phải nộp xuất trình thực việc hộ tịch theo quy định lập thành 01 hồ sơ” số thủ tục thủ tục đăng ký khai sinh có quy định “Trong trường hợp cán Tư pháp hộ tịch biết rõ quan hệ hôn nhân cha mẹ trẻ em, khơng bắt buộc phải xuất trình Giấy chứng nhận kết hơn” Như vậy, giấy tờ cần cơng dân xuất trình, khơng cần xuất trình nên khơng cần lưu Trong trường hợp này, đoàn kiểm tra lập biên việc giải thủ tục đăng ký kết hôn chị Hồ Thị Hà anh Nguyễn Hoàng Nam thời hạn quy định, việc lưu thừa thành phần hồ sơ, giấy tờ công dân cần xuất trình mà khơng phải nộp Những lợi thế, thuận lợi phương án 1: Với phương án này, vi phạm cán bộ, công chức xã Phước Thành bị lập biên bản, xem xét trách nhiệm việc thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa phương Đồn kiểm tra sớm phát sai phạm việc kiểm tra hồ sơ tương tự, ngăn chặn kịp thời có hướng đạo, xử lý sai phạm Yêu cầu chấm dứt nghiêm túc thực theo quy định pháp luật Chấn chỉnh ý thức trách nhiệm lực chuyên môn cho đội ngũ cán công chức địa bàn, bảo vệ quyền lợi ích đáng cho cơng dân Đối với việc khơng cần lưu hồ sơ xuất trình, cán cửa không nhiều thời gian, UBND không nhiều chi phí cho việc photo tài liệu, tiết kiệm nhân lực kinh phí cho nhà nước Hạn chế phương án 1: Tuy nhiên, phương án có số hạn chế Việc khơng lưu giấy tờ xuất trình gặp phải khó khăn số trường hợp xảy ra, có mâu thuẫn, có vấn đề việc giải trả kết hồ sơ, khó xác định trách nhiệm người làm thủ tục hành 2.4.2 Phương án 2: Nội dung phương án 2: Đối với việc hẹn trả kết thủ tục đăng ký kết anh Nguyễn Hồng Nam chị Hồ Thị Hà, xem xét lý đơn vị giải trình UBND xã Phước Thành tổ chức nghỉ mát cho cán bộ, công chức, nhân viên phường Đồn kiểm tra ghi vào biên với mức độ nhắc nhở, cảnh cáo, hướng dẫn đơn vị nên có xếp hợp lý thời gian nhân để bảo đảm công việc Đối với việc lưu giấy tờ xuất trình cơng dân, đồn kiểm tra thống với ý kiến cán xã Phước Thành, tự photo để làm mà không cần yêu cầu công dân nộp, không ghi vào biên kiểm tra Những lợi thế, thuận lợi phương án 2: Phương án mang tính nhắc nhở, răn đe sai phạm cán UBND xã Phước Thành, thực chất kiểm tra việc thực công tác kiểm sốt thủ tục hành để nắm bắt tình hình thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa bàn, có hướng đạo, hướng dẫn kịp thời, khơng mang tính xử phạt nặng 10 nề Đối với việc lưu giấy tờ cơng dân xuất trình có xác định trách nhiệm cá nhân xảy vấn đề Những hạn chế phương án 2: Phương án bộc lộ nhiều hạn chế, việc nhắc nhở, răn đe hành vi sai phạm tạo tiền lệ xấu, không cứng rắn việc xử lý sai phạm, dễ xảy tình trạng tương tự, vi phạm quy định thời gian sau việc thực giải hồ sơ thủ tục hành UBND xã Phước Thành nói riêng tồn địa bàn nói chung Việc cho lưu hồ sơ xuất trình cán UBND xã Phước Thành làm gây tốn nhân lực kinh phí photo tài liệu cho Nhà nước Có thể xảy số trường hợp, cán tư pháp yêu cầu công dân phải nộp để lưu, gây tốn kém, phiền hà cho công dân, ngược với quy định tinh giảm gọn nhẹ thủ tục hành chính, ảnh hưởng quyền lợi ích cơng dân 2.4.3 Phương án 3: Nội dung phương án 3: Đoàn kiểm tra lập biên hành vi sai phạm việc quy định thời hạn hẹn trả kết hồ sơ đăng ký kết hôn chị Hồ Thị Hà anh Nguyễn Hoàng Nam Với giấy tờ cơng dân xuất trình, đồn kiểm tra ghi vào biên thực tế diễn ra, thực trạng chung số địa bàn Đoàn kiểm tra không lập biên hành vi sai phạm việc lưu thừa thành phần hồ sơ việc giải thủ tục hành chính, mà ghi thực trạng địa bàn đưa vấn đề vào trao đổi họp giao ban với thị xã thành phố Những lợi thế, thuận lợi phương án 3: Phương án vi phạm cán bộ, công chức xã Phước Thành bị lập biên bản, xem xét trách nhiệm việc thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa phương Đồn kiểm tra sớm phát sai phạm việc kiểm tra hồ sơ tương tự, ngăn chặn kịp thời có hướng đạo, xử lý sai phạm Yêu cầu chấm dứt nghiêm túc thực theo quy định pháp luật Chấn chỉnh ý thức trách nhiệm lực chuyên môn cho đội ngũ cán công chức địa bàn, bảo vệ quyền lợi ích cho cơng dân Việc lưu thành phần hồ sơ xuất trình, vấn đề mà quy định pháp luật 11 chưa rõ ràng, nên việc xác định sai phạm đơn vị chưa hợp lý Vì vậy, đồn kiểm tra ghi nhận thực tiễn đưa trao đổi để có định thống nhất, hướng dẫn toàn địa bàn huyện Phước Sơn Những hạn chế phương án 3: Phương án dẫn đến tình trạng UBND xã Phước Thành tiếp tục lưu giấy tờ xuất trình cơng dân có đạo, hướng dẫn thức phòng Tư Pháp UBND huyện Kết luận: Từ phân tích nội dung, lợi thế, thuận lợi hạn chế phương án trên, em lựa chọn hướng giải theo phương án Bởi phương án giải hợp tình hợp lý, vừa bảo đảm xử lý hành vi sai phạm cán công chức UBND xã Phước Thành, bảo vệ quyền lợi ích cơng dân Mặt khác, với quy định chưa thống pháp luật, đoàn kiểm tra có ghi nhận thực tiễn tình hình thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa phương để báo cáo với UBND huyện, có hướng đạo mang tính hướng dẫn, linh hoạt, khơng cứng nhắc việc thực giải thủ tục hành mà bảo đảm quyền lợi ích nhà nước, công dân cán công chức làm nhiệm vụ 2.5 Lập kế hoạch, tổ chức thực phương án chọn STT phương án thực Nội dung công việc Chủ thể thực Thời gian thực Lập biên sai phạm việc hẹn trả kết thời hạn quy định cán cửa UBND xã Phước Thành Thành viên Đoàn kiểm tra Ngay thời điểm kiểm tra Yêu cầu đơn ĐK sở vật chất, kinh phí thực Dự tốn kinh phí kế hoạch kiểm tra số 31/KHĐKTLN ngày 04/6/2015 Giám sát, kiểm tra thực - Các thành viên Đồn kiểm tra - Lãnh đạo phịng tư pháp huyện Phước Sơn - Lãnh đạo UBND xã Phước Thành 12 vị không lưu giấy tờ xuất trình cơng dân Nhắc nhở sai phạm cán UBND xã Phước Thành Lập biên sai phạm việc hẹn trả kết thời hạn quy định cán cửa UBND phường Lê Lợi Ghi nhận vấn đề lưu hồ sơ vào biên kiểm tra - Cán tư pháp UBND xã Thành viên Đoàn kiểm tra Ngay thời điểm kiểm tra Dự tốn kinh phí kế hoạch kiểm tra số 31/KHĐKTLN ngày 04/6/2015 Thành viên Đoàn kiểm tra Ngay thời điểm kiểm tra Dự tốn kinh phí kế hoạch kiểm tra số 31/KHĐKTLN ngày 04/6/2015 - Các thành viên Đoàn kiểm tra - Lãnh đạo phòng tư pháp huyện Phước Sơn - Lãnh đạo UBND xã Phước Thành - Cán tư pháp UBND xã - Các thành viên Đoàn kiểm tra - Lãnh đạo phòng tư pháp huyện Phước Sơn - Lãnh đạo UBND xã Phước Thành - Cán tư pháp UBND xã PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Hoạt động kiểm tra việc thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành trách nhiệm tồn hệ thống quan hành nhà nước, thực theo 13 quy định văn quy phạm pháp luật điều chỉnh trực tiếp hoạt động kiểm sốt thủ tục hành văn đạo, hướng dẫn cấp có thẩm quyền cơng tác Đây tình xảy UBND xã Phước Thành huyện Phước tỉnh Quảng Nam q trình Đồn kiểm tra liên ngành UBND huyện thực việc kiểm tra cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Qua thực tiễn kiểm tra, đoàn nắm bắt tình hình triển khai hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chính, khó khăn vướng mắc hoạt động kiểm sốt thủ tục hành cơng việc chuyển giao cho phòng tư pháp, mà cơng việc khó, địi hỏi cán bộ, cơng chức phải có trách nhiệm, kỹ chun mơn cao Tuy nhiên, hầu hết cán đầu mối thực công tác kiểm sốt thủ tục hành xã phường thị trấn cán kiêm nhiệm nên chưa có nhiều thời gian cho cơng việc Do vậy, đoàn kiểm tra ghi nhận sai phạm thực tế cơng tác giải thủ tục hành địa phương để kịp thời chấn chỉnh, đưa hướng dẫn đạo công tác giải thủ tục hành nói riêng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành nói chung Từ tình trên, từ thực tiễn tham gia vào Đoàn kiểm tra liên ngành thành phố, em xin kiến nghị số ý kiến sau: Thứ nhất, cần tăng cường quan tâm, đạo, kiểm tra công tác kiểm sốt thủ tục hành để hiểu rõ tình hình triển khai, phát sai phạm cơng tác thực kiểm sốt thủ tục hành Ngày 31/12/2014 Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 25/2014/TT-BTP hướng dẫn kiểm tra việc thực hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chính, quy định thẩm quyền kiểm tra Điều 6, quy định thẩm quyền kiểm tra cho Bộ trưởng Bộ Tư pháp; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan; UBND cấp tỉnh tiến hành lập kế hoạch kiểm tra Như mà UBND cấp huyện quan trực tiếp đạo, hướng dẫn UBND cấp xã phường việc triển khai công tác kiểm sốt thủ tục hành Do đó, cần quy định thêm thẩm quyền cho UBND cấp huyện việc kiểm tra cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Thứ hai, qn triệt, đạo phịng ban liên quan, bố trí cán có lực, trách nhiệm làm nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành chính; tăng cường trách nhiệm lãnh đạo, người đứng đầu quan, đơn vị liên quan thực thủ tục hành Xem xét bổ sung biên chế cán đầu mối làm cơng tác kiểm sốt thủ tục hành mang tính chuyên trách cho đơn vị cấp huyện, thị xã xã phường thị trấn Quan tâm bổ sung nguồn kinh phí để đầu tư áp dụng công 14 nghệ thông tin chế độ sách mang tính ưu đãi cho địa phương xã phường thị trấn Thứ ba, quan cấp cần ban hành quy định cụ thể rõ ràng số vấn đề chưa thống nhất, hướng dẫn đơn vị cấp việc thực giải thủ tục hành cơng việc liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Thứ tư, bố trí đủ trang thiết bị, sở vật chất cho phận tiếp nhận, giải thủ tục hành chính; tăng cường tổ chức tập huấn, hướng dẫn cơng tác kiểm sốt thủ tục hành cho cán bộ phận cửa, cán tư pháp làm công tác để nâng cao trình độ, kỹ thực nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Trên nội dung tình phương án giải tình xảy trình thực nhiệm vụ UBND xã Phước Thành Tuy nhiên, kinh nghiệm công việc kiến thức, kỹ xử lý tình cịn hạn chế nên tiểu luận cịn nhiều thiếu sót, kính mong q thầy, giáo Trường trị tỉnh Quảng Nam góp ý để tiểu luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn./ 15 ... tư pháp huyện Phước Sơn - Lãnh đạo UBND xã Phước Thành - Cán tư pháp UBND xã - Các thành viên Đồn kiểm tra - Lãnh đạo phịng tư pháp huyện Phước Sơn - Lãnh đạo UBND xã Phước Thành - Cán tư pháp. .. diện Bộ phận Tư pháp trả lời, thời gian đó, UBND xã có tổ chức cho cán bộ, công chức, nhân viên làm việc UBND xã tham Quảng Bình, thời gian cán Tư pháp chưa xử lý hồ sơ, nên cán tư pháp đẩy thời... TTHC sửa đổi bổ sung thay thế, TTHC bị hủy bỏ bãi bỏ lĩnh vực tư pháp thuộc thẩm quyền giải Sở Tư pháp/ UBND cấp huyện/ UBND cấp xã địa bàn tỉnh, tách phần giấy tờ cần xuất trình giấy tờ yêu cầu