Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI MỞ ĐẦU Mặt trái của nền kinh tế thị trường đã, đang và sẽ tiếp tục có những tác động, ảnh hưởng xấu đến mọi mặt, mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có hoạt động quản lý nhà nước. Bên cạnh những thành tựu mà nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đem lại là đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững;... thì những ảnh hưởng tiêu cực của nó đến lối sống, phẩm chất đạo đức của một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức nhà nước, đặc biệt là cán bộ, công chức đang công tác trong lĩnh vực “nhạy cảm” như tài chínhngân hàng; thuế; y tế; giáo dục;... đã tạo ra nguy cơ, thách thức không nhỏ đối với sự phát triển ổn định và bền vững của nền kinh tếxã hội. Thực trạng về một số cán bộ, công chức thuộc lĩnh vực tài chínhngân hàng trong các cơ quan, tổ chức của Nhà nước ở địa phương thoái hoá, biến chất; có lối sống thực dụng, ích kỷ, cá nhân; hoài nghi, giao động;... cho thấy những biểu hiện về sự lãng phí; tham nhũng; sách nhiễu; lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi;... nhằm thoả mãn những vật chất trước mắt, gây mất lòng tin của nhân dân vào cơ quan quản lý nhà nước đang diễn ra hết sức phức tạp ở nhiều nơi, nhiều cấp. Trong khi đó, sự chênh lệch về chính sách đãi ngộ, chế độ trợ cấp, điều kiện sinh hoạt và công tác giữa khu vực công và tư đã làm ảnh hưởng đến tư tưởng cống hiến, ý thức trách nhiệm của một số cán bộ, công chức ở ngành tài chínhngân hàng. Do đó, nhiều cán bộ, công chức xin thôi việc để làm cho các công ty tài chính tư nhân, thậm chí cá biệt có trường hợp cố tình vi phạm để ra khỏi khu vực nhà nước hay làm việc theo kiểu “chân trong, chân ngoài” là vấn đề cần phải có lời giải thoả đáng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động công vụ nói chung, hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chínhngân hàng nói riêng. Từ những thực trạng trên, thực hiện chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác cán bộ, công chức, nhất là thực hiện học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh trong tình hình mới1 nhằm xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức “vừa có đức, vừa có tài”, tiểu luận xác định vấn đề “Một số vấn đề về công tác cán bộ và xử lý kỷ luật cán bộ, công chức ở Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh LĐ” làm nội dung cơ bản để nghiên cứu và viết bài tiểu luận tình huống quản lý nhà nước cuối khoá.
LỜI MỞ ĐẦU Mặt trái kinh tế thị trường đã, tiếp tục có tác động, ảnh hưởng xấu đến mặt, lĩnh vực đời sống xã hội, có hoạt động quản lý nhà nước Bên cạnh thành tựu mà kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đem lại đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày cải thiện; an ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững; ảnh hưởng tiêu cực đến lối sống, phẩm chất đạo đức phận không nhỏ cán bộ, công chức nhà nước, đặc biệt cán bộ, công chức công tác lĩnh vực “nhạy cảm” tài chính-ngân hàng; thuế; y tế; giáo dục; tạo nguy cơ, thách thức không nhỏ phát triển ổn định bền vững kinh tếxã hội Thực trạng số cán bộ, công chức thuộc lĩnh vực tài chính-ngân hàng quan, tổ chức Nhà nước địa phương thoái hoá, biến chất; có lối sống thực dụng, ích kỷ, cá nhân; hồi nghi, giao động; cho thấy biểu lãng phí; tham nhũng; sách nhiễu; lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi; nhằm thoả mãn vật chất trước mắt, gây lòng tin nhân dân vào quan quản lý nhà nước diễn phức tạp nhiều nơi, nhiều cấp Trong đó, chênh lệch sách đãi ngộ, chế độ trợ cấp, điều kiện sinh hoạt công tác khu vực công tư làm ảnh hưởng đến tư tưởng cống hiến, ý thức trách nhiệm số cán bộ, công chức ngành tài chính-ngân hàng Do đó, nhiều cán bộ, cơng chức xin việc để làm cho công ty tài tư nhân, chí cá biệt có trường hợp cố tình vi phạm để khỏi khu vực nhà nước hay làm việc theo kiểu “chân trong, chân ngồi” vấn đề cần phải có lời giải thoả đáng nhằm nâng cao hiệu hoạt động công vụ nói chung, hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực tài chính-ngân hàng nói riêng Từ thực trạng trên, thực sách Đảng Nhà nước công tác cán bộ, công chức, thực học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh tình hình mới[1] nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức “vừa có đức, vừa có tài”, tiểu luận xác định vấn đề “Một số vấn đề công tác cán xử lý kỷ luật cán bộ, công chức Ngân hàng sách xã hội tỉnh LĐ” làm nội dung để nghiên cứu viết tiểu luận tình quản lý nhà nước cuối khoá I GIỚI THIỆU TÌNH HUỐNG Trong lúc điều kiện kinh tế-xã hội số tỉnh miền núi phát triển với tốc độ tăng trưởng khá, cơng ty tài tư nhân thành lập với nhiều loại hình quy mơ khác mở hội việc làm cho nhiều lao động ngành tài chínhngân hàng với mức thu nhập cao sách ưu đãi “hậu hĩnh” Trong lúc đó, Ngân hàng sách xã hội tỉnh LĐ xảy tình cán có chức danh (Phó phịng Tín dụng Ngân hàng sách xã hội tỉnh LĐ) gây khó khăn cho việc thực nhiệm vụ ngân hàng sách xã hội; khó xử cho người có thẩm quyền quyền quyền địa phương Có thấy diễn biến tình đặt Hội đồng xem xét kỷ luật UBND tỉnh LĐ phải giải sau: Thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 Thủ tướng Chính phủ[2]; Ngân hàng sách xã hội tỉnh LĐ, tổ chức triển khai thực sách hỗ trợ chi phí giống vật tư cho hộ gia đình nghèo địa bàn tỉnh LĐ nhằm bảo đảm cho hộ gia đình dự án khuyến nơng, lâm, ngư hỗ trợ phát triển sản xuất ngành nghề theo quy định Trong sách mà Ngân hàng sách xã hội tỉnh LĐ thực đạt kết tốt, đảm bảo mục đích đặt lại phát trường hợp làm trái quy định ngành Ngày 25/9/2009 đợt thẩm định dự án hỗ trợ mơ hình áp dụng tiến kỹ thuật vào phát triển vùng sinh thái xã CT, huyện BT, cán Nguyễn Thị T phát số hộ gia đình khơng thuộc diện hưởng hỗ trợ Phó phịng Tín dụng Lê Thu G thẩm định cho hưởng hỗ trợ hộ nghèo với mức hỗ trợ 2.500.000 đồng/hộ Tổng số 15 hộ gia đình số tiền thất thoát 37.500.000 đồng Để đảm bảo chắn, cán Phan Thị T tiến hành xác minh cụ thể 15 hộ khẳng định chắn số hộ không thuộc diện hộ nghèo, hộ vùng sâu, vùng xa theo quy định Ngày 15/10/2009, Cán Phan Thị T báo cáo Giám đốc Ngân hàng sách xã hội tỉnh LĐ vi phạm phó Phịng tín dụng G, Sau xem xét, ngày 15/2/2010, Giám đốc tổ chức họp kiểm điểm tình trạng vi phạm cán G, cán G không đến quan theo giấy triệu tập,… Ngày 20/1/2010, cán G đến quan nộp đơn xin việc, không Giám đốc Ngân hàng chấp nhận Khi thấy không việc, cán G không đến làm việc quan Do số lượng cán biên chế ít, cán có trình độ G khơng nhiều nên, Giám đốc nhiều lần yêu cầu cán G làm cán G viện dẫn lý mệt có thai 16 tuần tuổi để khơng đến quan Xung quanh vấn đề này, số ý kiến cho cần phải xử lý nghiêm khắc cán G hành vi bà gây ra, có quan điểm cho nên kết hợp vừa đảm bảo giúp cán G nhận lỗi lầm, khắc phục hậu vừa giữ cán G lại quan nhằm khắc phục tình trạng thiếu hụt cán bộ, cán có lực, trình độ bà G,… Như vậy, vấn đề đặt tình phải tiến hành xác định mức độ vi phạm mức độ thiệt hại hành vi cán G đối chiếu với quy định hành pháp luật từ xác định xử lý trách nhiệm kỷ luật bồi thường vật chất vừa nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, vừa đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cán G Mặt khác, lãnh đạo Ngân hàng tỉnh LĐ có kế hoạch, chủ động xây dựng phương hướng phục tình trạng thiếu hụt nhân cán G kiên khơng đến quan Đây vấn đề mà tình đặt cần phải làm sáng tỏ II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Quan điểm phân tích tình Tình đánh giá sở khoa học pháp lý như: loại trách nhiệm pháp lý mà cán G phải gánh chịu theo quy định pháp luật hành Tuy nhiên, góc độ quản lý nhà nước tiểu luận đánh giá hành vi vi phạm, mức độ gây thiệt hại cán G tình hình biên chế cán Ngân hàng tỉnh LĐ để đưa hình thức xử lý cụ thể 2.2 Căn phân tích tình Để phân tích làm sáng tỏ hành vi vi phạm mức độ gây thiệt hại cho Ngân hàng tỉnh LĐ cán G, tiểu luận vào hệ thống văn quy phạm pháp luật có, như: Các văn Quốc hội bao gồm: Luật kế tốn Quốc hội thơng qua ngày 17/6/2003; Luật cán bộ, công chức năm Quốc hội thông qua ngày 13/11/2008 văn quan hành pháp ban hành: Nghị định số 128/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 31/5/2004 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán nhà nước (Điều Nghị định này, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước gồm nhiều quan, tổ chức; Nghị định số 35/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 17/3/2005 việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức; Nghị định số 54/2005/NĐ-CP, Chính phủ, ngày 19/4/2005 chế độ thơi việc, chế độ bồi thường chi phí đào tạo cán bộ, cơng chức; Nghị định số 118/2006/NĐ-CP Chính phủ, ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức; quy định làm sở pháp lý quan trọng để đánh giá đầy đủ yêu cầu mà tình đặt 2.3 Mục tiêu phân tích tình Việc phân tích tình sở hệ thống quy định pháp luật hành nhằm: Thứ nhất, đánh giá cách khách quan, toàn diện cụ thể trường hợp cán G Đồng thời, nêu lên điều kiện tình hình thiếu hụt cán Ngân hàng tỉnh LĐ từ góp phần có nhận định, định hướng kết luận đắn Thứ hai, làm sáng tỏ tính chất, mức độ vi phạm cán G thiệt hại hành vi G gây nhằm đảm bảo cho việc xử lý đắn, khách quan nghiêm minh theo quy định pháp luật Đồng thời, mặt xác định trách nhiệm, thẩm quyền Lãnh đạo, huy Ngân hàng tỉnh LĐ, quan có liên quan việc tiến hành thủ tục cần thiết để xử lý kỷ luật thu hồi tài sản thất thoát Mặt khác, xây dựng biện pháp giải tình trạng thiếu hụt cán Ngân hàng tỉnh LĐ 2.4 Phân tích ngun nhân xảy tình Có thể thấy, tình nảy sinh khơng phải trường hợp cá biệt điều kiện công vụ nước ta Do vậy, nguyên nhân làm nảy sinh tình trạng mà tình nêu lên xuất phát từ: Thứ nhất, nguyên nhân khách quan ảnh hưởng, tác động đến hành vi cán G mà tình nêu Một là, xuất phát từ điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam Điều kiện kinh tế thị trường mở hội sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thành phần kinh tế Theo đó, làm xuất cung nguồn lao động nguồn lao động có chất lượng cao (lao động tri thức) nguồn lực lại có hạn, đặc biệt tỉnh miền núi LĐ Điều phản ánh tình trạng cán G, thảm nhiên sau vi phạm kỷ luật không chấp hành mệnh lệnh (giấy triệu tập) Giám đốc buổi họp kiểm điểm vi phạm không đến quan để làm việc Phải chăng, cân đối cung cầu tạo “vị mới” cho chủ thể tham gia vào mối quan hệ ? Nếu, nguồn nhân lực đủ để ứng hay thừa cho khu vực công tư, lĩnh vực tài chính-ngân hàng chắc cán G khơng có biểu “khơng chấp hành” tình nêu Hai là, cơng vụ hành cơng truyền thống theo mơ hình chức nghiệp không phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường Tính mệnh lệnh thứ bậc chặt chẽ tạo quy định, nội quy trói buộc cán bộ, cơng chức làm việc Mặt khác, mơ hình cơng vụ chức nghiệp chưa phải môi trường lý tưởng để cán bộ, cơng chức thăng tiến, phát huy tính chủ động, sáng tạo hay thể hết khả Tình bất cập đánh đồng cán có chức danh khơng có chức danh; có trình độ khơng có trình độ hưởng thụ điều kiện, sách nhau-tức theo ngạch, bậc nhà nước quy định Do vậy, nguyên nhân dẫn đến việc cán G khơng có ý thức, trách nhiệm cơng việc, ln có tư tưởng vi phạm để khỏi quan làm việc cho khu vực tư nhân-một số cơng ty tài chính-ngân hàng Ba là, thể chế pháp luật hành cịn có mâu thuẫn hạn chế Việc hạn chế trước hết thấy quy định kiểm tra, kiểm soát công việc phận, cán bộ, cơng chức hệ thống ngân hàng nói chung Ngân hàng tỉnh LĐ nói riêng Điều phản ảnh, cán G lợi dụng “sở hở” để phù phép 15 hộ gia đình khơng thuộc diện hưởng sách phát triển kinh tế thành hộ gia đình thuộc diện hưởng sách Mặt khác, việc làm cán G xảy mà khơng bị phát hiện, quy trình phê duyệt, toán chặt chẽ, cán T thâm nhập thực tế chương trình khác tình cờ phát Điều này, phản ánh quy định hành kiểm soát, đối chiếu; kiểm tra, thẩm định tính đắn; hợp pháp hợp lý xem xét giải hồ sơ vay vốn, hỗ trợ vốn nhiều vướng mắc Thứ hai, nguyên nhân chủ quan làm nảy sinh tượng tình nêu Một là, ý thức trách nhiệm tư tưởng lập trường cán G cịn yếu khơng rèn luyện thường xuyên dẫn đến vi phạm đạo đức người cán Nếu, cán có tư tưởng lập trường vững vàng cám dỗ “vật chất” khó tác động làm ảnh hưởng đến lý tưởng cống hiến Tuy nhiên, chuyển đổi kinh tế chứng minh lý tưởng, ý thức trách nhiệm cán G công việc giao Ngân hàng tỉnh LĐ Phẩm chất cán G thể thông qua hàng loạt hành vi mà cán G thể như: cố ý lập hồ sơ khống cho 15 hộ gia đình; dùng cách để hợp thức hóa thủ tục hộ gia đình nhằm hưởng sách; không chấp hành mệnh lệnh Giám đốc Ngân hàng tỉnh LĐ;… Hai là, lực kiểm tra, kiểm soát, đối chiếu cán có liên quan đến quy trình thẩm định, xét duyệt tốn cịn nhiều hạn chế Sự việc khuất tất cán G, cán có liên quan phát quy trình tiến hành thủ tục cán có lực Nhưng, lực yếu nên dễ dàng bị cán có chức danh, có lực “qua mặt” mà khơng có hồi nghi băn khoăn,… Mặc dù tình khơng nêu cụ thể việc cán G dễ dàng thực thành công 15 hồ sơ hộ nghèo không quy định cho thấy hạn chế lực trách nhiệm cán tham gia quy trình xét duyệt Ba là, ý thức người dân, hộ gia đình hưởng sách khuyến nông-lâm-ngư nghiệp không quy định Sự việc trên, phản ánh khả 15 hộ gia đình trực tiếp gián tiếp tạo điều kiện cho cán G thực hành vi Vì, hồ sơ hộ gia đình bao gồm nhiều giấy tờ pháp lý có liên quan chi tiết đến hộ hộ gia đình: giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sử hữu nhà ở;… Có thể cán G lấy chi tiết trường hợp hộ gia đình đến ngân hàng để vay vốn hộ chủ động thực cán G Do cán G không đến tường trình, kiểm điểm việc theo giấy triệu tập Giám đốc Ngân hàng tỉnh LĐ nên vấn đề chưa làm sáng tỏ 2.5 Đánh giá tình xảy Từ phân tích trên, cho thấy: Sự việc vi phạm cán G rõ ràng hành vi, mức độ thiệt hại cho Ngân hàng LĐ ngân sách nhà nước (ngân sách thực sách xóa đói giảm nghèo) Đối với hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực tài chính, ngồi việc phải bị xử lý trách nhiệm pháp lý hình (nếu đủ mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự) cán G phải chịu trách nhiệm kỷ luật theo quy định Điều Nghị định số 35/2005/NĐ-CP Chính phủ, ngày 17/3/2005: “Cán bộ, cơng chức vi phạm quy định pháp luật phải chịu hình thức kỷ luật sau: (1).Khiển trách; (2) cảnh cáo; (3) hạ bậc lương; (4).Hạ ngạch; (5) Cách chức; (6) Buộc việc” Xét biểu mà tình nêu, sau G bị phát hành vi vi phạm pháp luật có thái độ bỏ công tác; không chấp hành lệnh triệu tập Giám đốc Ngân hàng tỉnh LĐ; cần áp dụng mức xử lý nghiêm khắc theo quy định Mặt khác, cần xử lý trách nhiệm vật chất đối cán G nhằm khắc phục lại số tiền cán G biển thủ theo quy định khoản Điều 3, Nghị định số 118/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức: “ (2) cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật để xảy thiệt hại tài sản quan, tổ chức, đơn vị, việc xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật, phải bị xử lý trách nhiệm vật chất theo quy định Nghị định này” Đối với việc cán G xin nghỉ việc không lãnh đạo Ngân hàng tỉnh LĐ đồng ý mà tự ý nghỉ, áp dụng quy định khoản Điều 59, Luật cán bộ, công chức: “… trường hợp chưa quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền đồng ý mà tự ý bỏ việc khơng hưởng chế độ việc mà phải bồi thường chi phí đào tạo, bồi dưỡng theo quy định pháp luật” Để tính tốn phần bồi thường chi phí đào tạo cán G, đối chiếu với điểm b khoản Điều 13 Nghị định số 54/2005/NĐ-CP: “…căn vào thời gian yêu cầu phục vụ thời gian công chức, viên chức làm việc quan, đơn vị sau hồn thành khóa đào tạo tổng chi phí khóa đào tạo để tính mức bồi thường sau:… ” Tuy nhiên, việc áp dụng mức bồi thường chi phí đào tạo theo quy định tiến hành xử lý vi phạm kỷ luật cán G hết thời hạn theo quy định điểm c khoản Điều Nghị định 54/2005/NĐ-CP “ Trường hợp cán bộ, công chức chưa giải chế độ việc:… (c) có thai, nghỉ thai sản, ni 12 tháng tuổi” Bên cạnh đó, cần đến tình tiết mà cán G cho có thai tháng để xem xét thời gian, trình tự tiến hành xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất Tuy nhiên, vi phạm chưa xử lý hình thức cụ thể pháp luật Sự việc cần phải Giám đốc Ngân hàng tỉnh LĐ tiến hành thời gian ngắn nhằm xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm cán G theo trình tự, thẩm quyền mà pháp luật quy định Theo quy định khoản Điều 80, Luật cán bộ, công chức, thời gian xử lý kỷ luật khơng q tháng tính từ Giám đốc Ngân hàng tỉnh LĐ phát hành vi vi phạm kỷ luật kéo dài không tháng Sự thiếu hụt nhân dẫn đến ý kiến, quan điểm khác xoay quanh vấn đề xử lý cán G theo hướng nương nhẹ xử lý nghiêm minh,…? Song, để giải vấn đề Giám đốc Ngân hàng cần có cân nhắc cách thấu tình, đạt lý III XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Như vậy, tình có nhiều cách giải khác nhau, tùy thuộc vào góc độ nhìn nhận đánh giá định Về bản, tiểu luận nêu lên số phương án giải sau: * Phương án 1: Không tiến hành xử lý kỷ luật chủ động tạo điều kiện để cán G nhận lỗi khắc phục hậu - Mục tiêu tình huống: Nhằm cảm hóa, giáo dục cán G; khắc phục thiệt hại vật chất gây bảo đảm nhân thiếu hụt - Nội dung để thực hiện: + Thuyết phục cán G làm tường trình nhận lỗi cam kết bồi thường thiệt hại vật chất gây + Tiến hành đến thương thuyết, giáo dục động viên cán G đến quan công tác - Nguồn lực thực phương án: + Các chi phí bồi dưỡng cho cán bộ, cơng chức quan, tổ chức trị-xã hội, đoàn thể đến động viên, thuyết phục + Cơ quan thực hiện: Lãnh đạo Ngân hàng tỉnh LĐ chủ trì, tổ chức phối hợp tổ chức, đoàn thể, cán phịng tín dụng + Thời gian thực hiện: 01 tháng * Phương án 2: Không tiến hành xử lý kỷ luật cán G hết thời gian nghỉ có thai theo quy định - Mục tiêu phương án: Nhằm tạo điều kiện cho cán G có thời gian suy nghĩ lại việc làm Đồng thời, có điều kiện để quan có thẩm quyền có thời gian xem xét đưa định xử lý hợp lý - Nội dung phương án: + Xác minh vấn đề thai sản cán G + Tạm hoãn xem xét xử lý kỷ luật cán G - Nguồn lực thực phương án: + Kinh phí chi phí cho cơng tác làm thủ tục để xét nghiệm thai sản cán G + Cơ quan thực hiện: Lãnh đạo Ngân hàng tỉnh LĐ chủ trì, đạo cho cán (cán nữ) phịng tín dụng cán tổ chức, đoàn thể tiến hành + Thời gian thực hiện: 15 ngày làm việc * Phương án 3: Tiến hành xử lý kỷ luật, trách nhiệm vật chất cán G nghiêm minh theo quy định pháp luật hành - Mục tiêu phương án: Nhằm chấp hành nghiêm quy định pháp luật giáo dục, răn đe cán bộ, công chức khác Ngân hàng tỉnh LĐ - Nội dung thực phương án: + Tiến hành thủ tục cần thiết để xử lý kỷ luật + Tiến hành thủ tục cần thiết để xác định trách nhiệm vật chất - Nguồn lực thực phương án: + Các chi phí cần thiết cho trình họp, tổ chức hội đồng,… + Cơ quan tiến hành: Lãnh đạo ngân hàng tỉnh LĐ, tổ chức trị-xã hội; cán bộ, cơng chức Ngân hàng tỉnh; Sở Tài UBND tỉnh LĐ + Thời gian tiến hành: từ đến tháng theo quy định pháp luật IV LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 10 Với phương án tiểu luận đưa ra, phương án có ưu điểm hạn chế định Song, theo lựa chọn phương án làm phương án tối ưu để giải tình Bởi vì: Nếu lựa chọn phương án 1, có ưu điểm giải vấn đề cấp bách Ngân hàng thiếu hụt tạm thời nhân lực phục vụ cho nhiệm vụ; giúp cán G nhận thức hành vi vi phạm khắc phục nhanh chóng hậu gây Tuy nhiên, phương án có hạn chế quan trọng chỗ: việc du di, bao che,… vừa vi phạm quy định pháp luật hành, vừa nguyên nhân làm phát sinh thêm biểu tiêu cực quan Nếu lựa chọn phương án 2, có ưu điểm thực chế độ người mang thai theo quy định Nghị định 54/2005/NĐ-CP; có điều kiện thời gian để đánh giá thấu đáo vấn đề; Tuy nhiên, hạn chế phương án chỗ, quy định pháp luật hành không cho phép kéo dài thời gian xử lý kỷ luật tối đa không 24 tháng Nếu quá, vi phạm cán G hết thời hiệu xử lý kỷ luật theo quy định khoản Điều 80 Luật cán bộ, công chức: “Thời hiệu xử lý kỷ luật thời hạn Luật quy định mà hết thời hạn cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm khơng bị xem xét xử lý kỷ luật Thời hiệu xử lý kỷ luật 24 tháng, kể từ thời điểm có hành vi vi phạm” Như vậy, hành vi vi phạm tính từ ngày cán T báo cáo Giám đốc Ngân hàng tỉnh LĐ ngày 15/1/2010 đến cán G sinh ni nhỏ q thời gian vượt 24 tháng Điều vô hình chung cán G khơng bị xử lý kỷ luật Nếu chọn phương án 3, đảm bảo tính khả thi theo quy định pháp luật hành kể trường hợp cán G mang thai, nuôi nhỏ hay triệu tập không đến lãnh đạo, người có thẩm quyền tiến hành xử lý theo quy định Đồng thời, có tác dụng giáo dục, ngăn chặn biểu tiêu cực xảy Ngân hàng điều kiện Tuy nhiên, phương án có hạn chế không khắc phục thiếu hụt nhân Ngân hàng Do vậy, tiểu luận lựa chọn phương án phương án tối ưu để giải điều kiện 11 V GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Giải pháp tổ chức thực phương án tối ưu Để thực phương án tối ưu, cần phải tiến hành trình tự sau: * Thứ tiến hành xem xét xử lý kỷ luật cán G Bước Lãnh đạo Ngân hàng tỉnh LĐ triệu tập họp kiểm điểm để cán B tự kiểm điểm trước tập thể quan (nếu khơng đến họp tiến hành kiểm điểm) Cuộc họp tổ chức có ghi biên kiến nghị hình thức xử lý kỷ luật cán B Bước 2: Hoàn chỉnh hồ sơ trình Hội đồng kỷ luật bao gồm: Bản tự kiểm điểm cán B (nếu có); biên họp kiểm điểm cán B; trích ngang, sơ yếu lý lịch cán B chứng từ, sổ sách chứng minh hành vi vi phạm cán B Bước Thành lập Hội đồng kỷ luật, bao gồm viên như: Giám đốc Phó Giám đốc Ngân hàng tỉnh LĐ (chủ tịch Hội đồng); 01 uỷ viên đại diện Ban chấp hành cơng đồn tỉnh; 01 uỷ viên phận tín dụng ngân hàng (do tập thể bầu ra) 01 uỷ viên Ban tổ chức cán Ngân hàng Ngoài ra, Lanh đạo Ngân hàng (Chủ tịch Hội đồng) mời thêm thành phần tổ chức trị-xã hội tỉnh LĐ tham dự họp Hội đồng kỷ luật viết giấy báo triệu tập cán B (trước 07 Hội đồng tiến hành họp) Bước 4, Hội đồng kỷ luật tiến hành họp xem xét kỷ luật Buổi họp diễn theo trình tự sau: - Chủ tịch Hội đồng tuyên bố lý do, giới thiệu thành viên tham dự; - Thư ký Hội đồng trình bày trích ngang sơ yếu lý lịch, hồ sơ tài liệu có liên quan; - Người vi phạm (cán B) tiến hành đọc kiểm điểm Trong trường hợp vắng mặt Thư ký đọc giúp kiểm điểm; - Thư ký đọc biên họp kiểm điểm Ngân hàng tỉnh LĐ tiến hành; 12 - Các thành viên Hội đồng đại biểu dự họp phát biểu ý kiến; - Cán B phát biểu ý kiến hình thức kỷ luật; - Hội đồng kỷ luật bỏ phiếu kín kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật; - Thơng báo kiến nghị hình thức kỷ luật Hội đồng Làm văn gửi Giám Ngân hàng Giám đốc Sở Tài định xử lý kỷ luật Thứ hai, tiến hành xem xét xác định trách nhiệm vật chất cán G Để tiến hành xác định trách nhiệm vật chất cán B, cần phải tiến hành: Bước 1: Lãnh đạo Ngân hàng tỉnh B tiến hành tổ chức xác minh, sơ đánh giá thiệt hại lập biên nội dung vụ việc Bước 2, yêu cầu cán B viết tường trình vụ việc Bước 3, chuẩn bị thành lập Hội đồng bao gồm: biên vụ việc, tường trình cán B; hồ sơ vi phạm gây thiệt hại; văn thẩm định thiệt hại chuẩn bị nhân thành lập Hội đồng xem xét trách nhiệm vật chất (như xem xét xử lý kỷ luật) Bước 4: Trình tự họp Hội đồng (như trình tự xử lý kỷ luật) Bước 5: Xem xét gửi cho Giám đốc Ngân hàng Sở Tài định xử lý trách nhiệm vật chất Bước 6: u cầu Phịng kế tốn tiến hành biện pháp khấu trừ vào lương cán B để thu lại số tiền B chiếm dụng (nếu cán B khơng tự nguyện bồi hồn) Mức thu khơng q 30% tổng số tiền lương hàng tháng Tiến hành công bố công khai biện pháp xử lý cán B để tồn thể cán bộ, cơng chức Viện biết để rút kinh nghiệm chung Vấn đề xử lý cho việc tiến hành sau hoàn tất việc xử lý kỷ luật hết thời hạn theo quy định pháp luật phụ nữ có thai 13 5.2.Một số kiến nghị Để góp phần giải vướng mắc tình cách chọn vẹn, bên cạnh việc thực phương án tối ưu, tiểu luận mạnh dạn nêu lên số kiến nghị như: * Đối với Trung ương Một là, Bộ Tài cần chủ động rà sốt lại quy định cán bộ, cơng chức; điều kiện chế độ đãi ngộ cán bộ, cơng chức ngành tài chính-ngân hàng; … làm sở để trình lên Chính phủ, xem xét ban hành văn pháp quy cho phép áp dụng chế độ đãi ngộ đặc thù (đặc biệt) riêng so với cán bộ, công chức hệ thống công vụ nước ta Trước mắt, cần xây dựng hệ số lương riêng cho cán bộ, công chức công tác ngành tài Hai là, Bộ Tài cần chủ động, phối hợp với Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn; Bộ Lao động-Thương binh Xã hội rà soát, xem xét lại điều kiện, quy trình thủ tục xác định hỗ trợ theo sách xóa đói giảm nghèo Thủ tướng Chính phủ * Đối với địa phương Một là, Sở Tài có kế hoạch xây dựng văn trình Chủ tịch UBND tỉnh LĐ xem xét, cân đối ngân sách địa phương để chi hỗ trợ thêm cho cán bộ, công chức công tác Ngân hàng nhằm khắc phục khó khăn vật chất Đồng thời, yêu cầu Phòng Tổ chức cán có sách tuyển dụng cán Ngân hàng quy hoạch nguồn cán phục vụ cho Ngân hàng Có thể, xây dựng chiến lược quy hoạch dài hạn ngắn hạn để đảm bảo tình trạng thiếu hụt trước mắt, lâu dài Hai là, lãnh đạo Ngân hàng tỉnh LĐ, có kế hoạch giáo dục, động viên nhằm nâng cao tinh thần, thái độ ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức điều kiện khó khăn chung tỉnh ngân hàng KẾT LUẬN 14 Vấn đề cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, cơng chức ngành tài hoạt động quan nhà nước nói riêng vấn đề có vai trị đặc biệt quan trọng định đến hiệu quản lý nhà nước nước ta Giải tốt toán này, sở để nâng cao lực, thái độ trách nhiệm phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức thực thi hoạt động công vụ nhà nước Với mà tiểu luận trình bày phản ảnh góc nhỏ hạn chế xây dựng, tạo điều kiện môi trường phát triển cán bộ, công chức nước ta Do vậy, cấp, ngành cần đảm bảo tốt công tác tuyên truyền, động viên, tập trung vào lĩnh tư tưởng cán bộ, công chức nhằm đảm bảo cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ có lĩnh vững vàng, biết vượt qua khó khăn, thử thách; biết tránh đấu tranh với biểu tiêu cực ngành, xã hội TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Quyết định số 87/2005/QĐ-BTC ngày 01/12/2005 việc ban hành công bố chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế tốn, kiểm tốn Việt Nam Bộ Tài chính, Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 việc ban hành chế độ kế tốn hành nghiệp Bộ Tài chính, Quyết định số 33/2007/QĐ-BTC ngày 15/5/2007 ban hành quy trình xử lý sau tra, kiểm tra tài Bộ Tài chính, Thơng tư số 102/2007/TTLT-BTC-LĐTBXH, ngày 20/8/2007 hướng dẫn chế quản lý tài số dự án Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Chính phủ, Nghị định số 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Kế toán lĩnh vực kế tốn nhà nước 15 Chính phủ, Nghị định số 185/2004/NĐ-CP ngày 08/11/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn Chính phủ, Nghị định số 35/2005/NĐ-CP, ngày 19/4/2005 việc xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức Chính phủ, Nghị định số 54/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005 chế độ thơi việc, chế độ bồi thường chi phí đào tạo cán bộ, cơng chức Chính phủ, Nghị định số 118/2006/NĐ-CP, ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức 10 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số 03/2003/QH11 ngày 16/6/2003 kế toán 11 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số 55/2005/QH11 ngày 29/11/2005 phòng, chống tham nhũng 12 Quốc hội, Luật cán bộ, công chức, thông qua ngày 13/11/2008 16 MỤC LỤC Trang Lời nói đầu I Giới thiệu tình II Phân tích tình 2.1 Cơ sở đánh giá tình 2.2 Căn phân tích tình 2.3 Mục tiêu phân tích tình 2.4 Phân tích ngun nhân xảy tình 2.5 Đánh giá tình III Xây dựng phương án xảy tình IV Lựa chọn phương án xử lý tình V Giải pháp kiến nghị 17 5.1 Giải pháp tổ chức thực phương án tối ưu 2.2 Một số kiến nghị Kết luận Tài liệu tham khảo 18 ... Minh tình hình mới[1] nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức “vừa có đức, vừa có tài”, tiểu luận xác định vấn đề ? ?Một số vấn đề công tác cán xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức Ngân hàng sách xã hội. .. Điều 80 Luật cán bộ, công chức: “Thời hiệu xử lý kỷ luật thời hạn Luật quy định mà hết thời hạn cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm khơng bị xem xét xử lý kỷ luật Thời hiệu xử lý kỷ luật 24... chung tỉnh ngân hàng KẾT LUẬN 14 Vấn đề cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, cơng chức ngành tài hoạt động quan nhà nước nói riêng vấn đề có vai trị đặc biệt quan trọng định đến hiệu quản lý nhà nước