tiểu luận tình huống xử lý kỷ luật công chức trong cơ quan hành chính nhà nước

TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TÊN TÌNH HUỐNG: “XỬ LÝ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC” Họ tên: Nguyễn Văn Quý Lớp: K3A - 2015 Đơn vị công tác: Sở Xây dựng Hà Nội Hà Nội, tháng 11 năm 2015 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hoàn cảnh đời tình Mô tả tình huống: II PHÂN TÍCH XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu cần đạt xử lý tình huống: Cơ sở lý luận: Phân tích diễn biến tình huống: 21 Nguyên nhân tình huống: 22 Hậu tình huống: 23 Các phương án giải tình huống: 23 Biện pháp: 24 Tổ chức thực phương án: 24 III KIẾN NGHỊ 25 Những giải pháp nâng cao đạo đức: 25 Những giải pháp cụ thể: 26 KẾT LUẬN 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 PHẦN MỞ ĐẦU Đảm bảo cho công cải cách hành thành công điều quan trọng người, người công chức máy hành Nhà nước Trong đạo đức công chức yếu tố vô quan trọng thiết giai đoạn Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cán bộ, công chức công bộc dân ”, có bổn phận phục vụ nhân dân Vì thế, đạo đức công chức thể tính dân chủ công vụ mà công chức thực dân Sự không thiên vị, vô tư sáng chắn làm cho người dân tin vào Chính phủ, vào Nhà nước ngược lại Đạo đức công chức thể hoạt động cụ thể, hành vi cụ thể qua công việc công chức Trong trình thực thi công vụ, yêu cầu cải cách hành nhà nước phải đạt mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước Với ý nghĩa đó, đạo đức công chức cần xây dựng thành chuẩn mực công chức giao tiếp hành ứng xử có văn hoá thực thi công vụ Bởi hoạt động công chức phục vụ cho nhà nước, cho nhân dân Do đó, phải làm tăng niềm tin nhân dân với quan công quyền nhà nước cấp thông qua đội ngũ cán bộ, công chức, khích lệ lương tâm, tránh nhiệmvà tinh thần phục vụ cho đội ngũ công chức cấp giai đoạn cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy “cán công bộc dân”, lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh nhắc nhở cán bộ, công chức mà công chức cần phải rèn luyện để góp phần xây dựng hành công lành mạnh, có hiệu lực, hiệu Đồng thời, công việc công chức thường đứng trước bao cám dỗ vật chất, quyền lực đòi hỏi phải có lĩnh dũng cảm vượt qua Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Phải có gan làm, có gan chịu đựng, có gan sửa chữa, có gan chống lại vinh hoa, phú quý không đáng” Công chức máy hành nhà nước hình ảnh phản chiếu vai trò trách nhiệm họ; thử thách đánh giá giá trị họ hành động họ với tư cách cá nhân phục vụ cho phủ nhân dân Muốn vậy, góc độ đạo đức, công chức cần nâng cao kỹ chất lượng phục vụ, cung cấp dịch vụ công cho xã hội, cho nhân dân Chuẩn mực đạo đức công vụ cán bộ, công chức Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh coi “cái nền”, “cái gốc” đội ngũ cán bộ, công chức gói gọn chữ “cần”, “kiệm”, “liêm”, “chính”, suy rộng “nhân, nghĩa, liêm, trí, dũng, tín” Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: Trong thi hành công vụ, cán bộ, công chức có nhiệm vụ thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao; có ý thức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước; chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ, quản lí sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao;chấp hành định cấp Đối với cán bộ, công chức người đứng đầu phải thực nghĩa vụ như: đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ cán bộ, công chức; tổ chức thực biện pháp phòng, chống tham nhũng, quan liêu, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm để xảy quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị; tổ chức thực quy định pháp luật dân chủ sở, văn hoá công sở quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hoàn cảnh đời tình Tốt nghiệp trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội năm 2003, nhờ mối quan hệ ông bác ruột, anh M tuyển dụng làm việc phòng Thẩm định thuộc Sở quản lý chuyên ngành C Với lợi đó, cộng thêm tài xoay sở khéo léo thân, anh M tranh thủ ủng hộ quan giao nhiệm vụ cán Chủ trì thẩm định dự án đầu tư lĩnh vực quản lý Mô tả tình huống: Là cán trẻ với nhiều lợi cộng với ủng hộ lãnh đạo quan nên anh M phân công thẩm định dự án đầu tư lớn, có số vốn đầu tư lớn có nhiều doanh nghiệp lớn tham gia Thời gian đầu anh M tỏ chăm làm việc, có ý thức tổ chức kỷ luật, hoàn thành nhiệm vụ giao, bước đầu gây mối thiện cảm với cán bộ, công chức quan Nhưng sau năm công tác, khéo léo tư tưởng tư túi bắt đầu phát sinh thẩm định dự án lớn với chuyến du lịch vào ngày nghỉ cuối tuần mà lãnh đạo Doanh nghiệp mời tham gia, ăn chơi thoả thích có quà Khi quen với việc bồi dưỡng, đơn vị làm thủ tục điều kiện tổ chức cho anh M tham gia Anh M bắt đầu biết lợi dụng tận dụng hết quyền hạn người thẩm định dự án mình, gây phiền hà sách nhiễu doanh nghiệp để nhận tiền bồi dưỡng “bôi trơn” Song không dừng lại đó, với chất tham lam chủ nghĩ thực dụng, nhiều cách khác thời gian công tác, anh M lại tiếp nhận công tác phòng Quản lý cấp phép Sau tham gia lớp học nghiệp vụ ngắn ngày ngành, M lại giao nhiệm vụ làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp phép xây dựng công trình Với nhiệm vụ này, thời gian ngắn, dư luận Sở chuyên ngành C bắt đầu nhận số phản ánh tổ chức công dân đến giao dịch công tác với phận Phản ánh có việc trả kết không hạn, có biểu kéo dài, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức công dân đến giao dịch thủ tục hành việc cấp phép xây dựng công trình Biểu anh M nhanh chóng phân tích theo hướng, phần anh M tiếp cận lĩnh vực này, chưa nghiên cứu kỹ tài liệu hồ sơ có liên quan doanh nghiệp, lực anh M hạn chế chưa có kinh nghiệm lĩnh vực Nhưng nguyên nhân chủ quan mổ xẻ nhiều hơn, anh M có biểu vòi vĩnh, sách nhiễu, gây khó khăn cho tổ chức, công dân từ quan cũ, nhiều khả anh M đặt khó khăn cản trở để bắt buộc tổ chức, cá nhân đến giao dịch phải thực chi phí “bôi trơn” Với tinh thần đồng đội, tương thân tương ái, giúp đỡ tiến bộ, anh em đồng nghiệp góp ý chân tình anh M không tiếp thu mà có thái độ bất chấp, thách thức Sự việc tiếp diễn ngày lãnh đạo cấp nhận đơn thư tố cáo công dân tố cáo anh M gây phiền hà, sách nhiễu đến làm thủ tục cấp phép xây dựng công trình Do không chi tiền “bôi trơn” theo yêu cầu anh M nên hậu chậm tiến độ đầu tư xây dựng công trình, gây thiệt hại doanh nghiệp H địa bàn Quá xúc trước hành vi biểu anh M, doanh nghiệp H viết đơn tố cáo anh M đến quan chủ quản Qua xem xét, lãnh đạo Sở chuyên ngành C thấy việc có chiều hướng diễn biến phức tạp Lãnh đạo Sở chuyên ngành C mời đại diện doanh nghiệp H anh M lên làm việc để tìm hiểu nguyên nhân làm rõ vấn đề mà doanh nghiệp H đề cập đơn nêu trên, sau làm việc, không hiểu nội dung gặp sau doanh nghiệp H rút đơn tố cáo Sự việc không làm sáng tỏ, thấy buổi giao ban chuyên môn hôm sau, lãnh đạo Sở chuyên ngành C phê bình, nhắc nhở cán công chức thực nhiệm vụ cần phải không ngừng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, thực tốt chế độ công vụ, tránh xảy trường hợp đồng chí M vừa qua, sơ xuất làm cho doanh nghiệp H hiểu nhầm ?! Như vậy, việc anh M có biểu sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, công dân đến làm việc nhằm mục đích trục lợi thời gian dài hành vi vi phạm pháp luật lao động, vi phạm Luật Cán công chức nội quy, quy chế ngành Vậy mà Sở chuyên ngành C lại không xử lý gì, dù hình thức nhẹ nhất, việc gây nên sóng bất bình dư luận công tác tổ chức cán quan II PHÂN TÍCH XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu cần đạt xử lý tình huống: Trong tình có nhiều vấn đề cần quan tâm: Xử lý kỷ luật anh M, xử lý trách nhiệm thủ trưởng Sở chuyên ngành C Song khuôn khổ tiểu luận này, đề cập đến vấn đề kỷ luật anh M Sở chuyên ngành C Một định quản lý hành xác đáng cần phải đưa để kịp thời chấn chỉnh sai phạm ngăn ngừa tiền lệ xấu tương lai Quyết định lỷ luật phải đảm bảo hài hoà lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể mà đại diện Sở chuyên ngành C cá nhân anh M Việc xử lý kỷ luật nghiêm minh nhằm mục đích giáo dục công chức đồng thời góp phần phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật công chức Giải pháp cho trường hợp anh M phải đảm bảo nguyên tắc, quy định pháp luật phải mềm dẻo, linh hoạt Mặt khác phải đáp ứng nhu cầu mặt công tác, vừa phải hợp tình, hợp lý giúp anh M nhận thiếu sót, sai phạm để sửa chữa Đồng thời thông qua hình thức kỷ luật anh M nhắc nhở công chức, viên chức quan phải tôn trọng nâng cao đạo đức công vụ trình thực trách nhiệm vụ giao, không để lặp lại tình trạng nêu Cơ sở lý luận: Khen thưởng, kỷ luật công chức việc cần thiết, tạo điều kiện cho công chức làm việc tốt hơn, thiếu hình thức khen thưởng, kỷ luật việc đánh giá cán công chức hàng năm tác dụng Trong thực tế, công chức cho gắn với quyền lực công phải giải quyền, lợi ích, nghĩa vụ công dân tổ chức hay mục đích vụ lợi cá nhân, nên có nhiều khả dẫn đến sai phạm kỷ luật Kỷ luật công chức mang ý nghĩa kỷ luật hành chính, gắn liền với hình thức: hình thức mang tính danh dự, kỷ luật gắn liền với chức nghiệp, xử lý kỷ luật công chức nhằm mục đích cho hoạt động công vụ tốt Những để áp dụng vào xử lý kỷ luật công chức: Căn Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Điều 79 quy định hình thức kỷ luật công chức: Công chức vi phạm quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật sau đây: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Hạ bậc lương; d) Giáng chức; đ) Cách chức; e) Buộc việc Việc giáng chức, cách chức áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Công chức bị tòa án kết án tù mà không hưởng án treo đương nhiên bị buộc việc kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật; công chức lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Toà án kết án án, định có hiệu lực pháp luật đương nhiên giữ chức vụ bổ nhiệm Chính phủ quy định việc áp dụng hình thức kỷ luật,trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật công chức Điều 80 Thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật: Thời hiệu xử lý kỷ luật thời hạn Luật quy định mà hết thời hạn cán bộ, công chức có hành vi vi phạm không bị xem xét xử lý kỷ luật Thời hiệu xử lý kỷ luật 24 tháng, kể từ thời điểm có hành vi vi phạm pháp luật Thời hạn xử lý kỷ luật cán bộ, công chức khoảng thời gian từ phát hành vi vi phạm kỷ luật cán bộ, công chức đến có định xử lý kỷ luật quan, tổ chức có thẩm quyền Thời hạn xử lý kỷ luật không 02 tháng; trường hợp vụ việc có tình tiết phức tạp cần có thời gian tra, kiểm tra để xác minh làm rõ thêm thời hạn xử lý kỷ luật kéo dài tối đa không 04 tháng Trường hợp cá nhân bị khởi tố, truy tố có định đưa xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự, sau có định đình điều tra đình vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm kỷ luật bị xử lý kỷ luật; thời hạn 03 ngày, kể từ ngày định đình điều tra, đình vụ án, người định phải gửi định hồ sơ vụ việc cho quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật Điều 81 Tạm đình công tác cán bộ, công chức: Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý cán bộ, công chức định tạm đình công tác thời gian xem xét, xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, để cán bộ, công chức tiếp tục làm việc gây khó khăn cho việc xem xét, xử lý Thời hạn tạm đình công tác không 15 ngày, trường hợp cần thiết kéo dài thêm tối đa không 15 ngày; cán bộ, công chức bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử thời gian tạm giữ, tạm giam tính thời gian nghỉ việc có lý do; hết thời hạn tạm đình công tác cán bộ, công chức không bị xử lý kỷ luật tiếp tục bố trí làm việc vị trí cũ Trong thời gian bị tạm đình công tác bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử, cán bộ, công chức hưởng lương theo quy định Chính phủ Điều 82 Các quy định khác liên quan đến cán bộ, công chức bị kỷ luật Cán bộ, công chức bị khiển trách cảnh cáo thời gian nâng lương bị kéo dài 06 tháng, kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực; bị giáng chức, cách chức thời gian nâng lương bị kéo dài 12 tháng, kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực Cán bộ, công chức bị kỷ luật từ khiển trách đến cách chức không thực việc nâng ngạch, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm thời hạn 12 tháng, kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực; hết thời bhạn này, cán bộ, công chức không vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật tiếp tục thực nâng ngạch, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm theo quy định pháp luật Cán bộ, công chức thời gian bị xem xét kỷ luật, bị điều tra, truy tố, xét xử không ứng cử, đề cử, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, biệt phái, đào tạo, bồi dưỡng, thi nâng ngạch, giải nghỉ hưu việc Cán bộ, công chức bị kỷ luật cách chức tham nhũng không bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý Điều 83 Quản lý hồ sơ khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức Việc khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức lưu vào hồ sơ cán bộ, công chức Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17/05/2011 Chính Phủ quy định xử lý kỷ luật công chức quy định rõ: Các hành vi bị xử lý kỷ luật Vi phạm việc thực nghĩ vụ, đạo đức văn hoá giao tiếp công chức thi hành công vụ; việc công không làm quy định Luật Cán bộ, công chức Vi phạm pháp luật bị Toà án kết án án có hiệu lực pháp luật Vi phạm quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm quy định pháp luật liên quan đến công chức chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình Các trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật Đang thời gian nghỉ hàng năm, nghỉ theo chế độ, nghỉ việc riêng người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cho phép Đang thời gian điều trị có xác nhận quan y tế có thẩm quyền Công chức nữ thời gian mang thai, nghỉ thai sản, đnag nuôi dưới12 tháng tuổi Đang bị giam giữ, tạm giam chờ kết luận quan có thẩm quyền điều tra, truy tố, xét xử hành vi vi phạm pháp luật Các trường hợp miễn trách nhiệm kỷ luật Được quan có thẩm quyền xác nhận tình trạng lực hành vi dân vi phạm pháp luật Phải chấp hành định cấp theo quy định Khoản Điều Luật Cán bộ, công chức Được cấp có thẩm quyền xác nhận vi phạm pháp luật tình trạng bất khả kháng thi hành công vụ Về nguyên tắc xử lý kỷ luật Khách quan, công bằng; nghiêm minh, pháp luật Mỗi hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý hình thức kỷ luật Nếu công chức có nhiều hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật hành vi vi phạm chịu hình thức kỷ luật nặng mức so với hình thức kỷ luật áp dụng hành vi vi phạm nặng nhất, trừ trường hợp có hành vi vi phạm phải xử lý hình thức buộc việc 10 Công chức có hành vi vi phạm pháp luật phải làm tự kiểm điểm, có tự nhận hình thức kỷ luật Trường hợp công chức có hành vi vi phạm pháp luật không làm kiểm điểm vắng mặt 02 lần gửi giấy triệu tập mà lý đáng, đến lần thứ 03 sau gửi giấy triệu tập, công chức vắng mặt họp kiểm điểm tiến hành Nội dung họp kiểm điểm công chức có hành vi vi phạm pháp luật quy định Điều phải lập thành biên Biên họp kiểm điểm phải có kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật công chức có hành vi vi phạm pháp luật Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc họp kiểm điểm, biên họp kiểm điểm quan sử dụng công chức gửi đến Chủ tịch Hội đồng kỷ luật trường hợp thành lập Hộ đồng kỷ luật có thẩm quyền xử lýkỷ luật trường hợpkhông thành lập Hội đồng kỷ luật để xem xét théo thẩm quyền quy định Nghị định Về Hội đồng kỷ luật Người có thẩm quyền xử lý kỷ luật quy định điêu 15 Nghị định định thành lập Hội đồng kỷ luật để tư vấn việc áp dụng hình thức kỷ luật công chức có hành vi vi phạm pháp luật, trừ trường hợp quy định Khoản Điều Các trường hợp không thành lập Hội đồng kỷ luật: a) Công chức có hành vi vi phạm pháp luật bị phạt tù mà không hưởng án treo; b) Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý bị xem xét xư lý kỷ luật có kết luận hành vi vi phạm pháp luật cấp uỷ, tổ chức Đảng theo quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức Ban Chấp hành Trung ương Nguyên tắc làm việc Hội đồng kỷ luật: a) Hội đồng kỷ luật họp có đủ 03 thành viên trở lên tham dự, có Chủ tịch Hội đồng Thư ký Hội đồng Hội đồng kỷ luật kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật thông qua bỏ phiếu kín; b) Việc họp Hội đồng kỷ luật phải lập thành biên ghi ý kiến thành viên dự họp kết bỏ phiếu kiến nghị hình thức kỷ luật áp dụng công chức có hành vi vi phạm pháp luật Hội đồng kỷ luật tự giải thể sau hoàn thành nhiệm vụ Thành phần Hội đồng kỷ luật Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có hành vi vi phạm pháp luật, Hội đồng kỷ luật có 05 thành viên, bao gồm: a) Chủ tịch Hội đồng người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan quản lý công chức quan phân cấp quản lý công chức 16 b) Một Uỷ viên Hội đồng đại diện Ban Chấp hành công đoàn quan quản lý công chức quan phân cấp quản lý công chức c) Một Uỷ viên Hội đồng đại diện đơn vị công tác có công chức bị em xét xử lý kỷ luật, uỷ viên Hội đồng người đứng đầu đơn vị công tác lựa chọn cử d) Một Uỷ viên Hội đồng người trực tiếp quản lý hành chuyên môn, nghiệp vụ công chức bị xem xét xử lý kỷ luật; đ) Một Uỷ viên kiêm Thư ký Hội đồng người phụ trách phận tham mưu công tác tổ chức, cán quan, tổ chức, đơn vị có công chức bị xem xét xử lý kỷ luật Không cử người có quan hệ gia đình cha, mẹ, pháp luật thừa nhận; vợ, chồng; anh, chị, em ruột; chị, em dâu; anh, em rể người có liên quan đến hành vi vi phạm pháp luật công chức bị xem xét xử lý kỷ luật tham gia thành viên Hội đồng kỷ luật Tổ chức họp Hội đồng kỷ luật Chuẩn bị họp: a) Chậm 07 ngày làm việc trước họp Hội đồng kỷ luật, giấy triệu tập họp phải gửi tới công chức có hành vi vi phạm pháp luật Công chức có hành vi vi phạm pháp luật vắng mặt phải có lý đáng Trường hợp công chức có hành vi vi phạm pháp luật vắng mặt sau 02 lần gửi giấy triệu tập đến lần thứ sau gửi giấy triệu tập, công chức vắng mặt Hội đồng kỷ luật họp xem xét kiến nghị hình thức kỷ luật; b) Hội đồng kỷ luật mời thêm đại diện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội nơi công chức có hành vi vi phạm pháp luật công tác dự họp Người mời dự họp có quyền phát biểu ý kiến đề xuất hình thức kỷ luật không bỏ phiếu hình thức kỷ luật; c) Uỷ viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật có nhiệm vụ chuẩn bị tài liệu, hồ sơ liên quan đến việc xử lý kỷ luật, ghi biên họp Hội đồng kỷ luật; d) Hồ sơ xử lý kỷ luật trình Hội đồng kỷ luật gồm có tự kiểm điểm, trích ngang sơ yếu lý lịch công chức có hành vi vi phạm pháp luật, biên họp kiểm điểm quan sử dụng công chức tài liệu khác có liên quan Trình tự họp a) Chủ tịch Hội đồng kỷ luật tuyên bố lí do, giới thiệu thành viên tham dự; 17 b) Uỷ viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật đọc trích ngang sơ yếu lí lịch công chức có hành vi vi phạm pháp luật tài liệu khác có liên quan; c) Công chức có hành vi vi phạm pháp luật đọc tự kiểm điểm, công chức có hành vi vi phạm pháp luật vắng mặt Thư ký Hội đồng kỷ luật đọc thay, công chức có hành vi vi phạm pháp luật không làm tự kiểm điểm Hội đồng kỷ luật tiến hành trình tự lại họp quy định Khoản này; d) Uỷ viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật đọc biên họp kiểm điểm; đ) Các thành viên Hội đồng kỷ luật người tham dự họp phát biểu ý kiến; e) Công chức có hành vi vi phạm pháp luật phát biểu ý kiến; công chức có hành vi vi phạm pháp luật không phát biểu ý kiến vắng mặt Hội đồng kỷ luật tiến hành trình tự lại họp quy định Khoản này; g) Hội đồng kỷ luật bỏ phiếu kín kiên nghị áp dụng hình thức kỷ luật; h) Chủ tịch Hội đồng kỷ luật công bố kết bỏ phiếu kín thông qua biên họp; i) Chủ tịch Hội đồng kỷ luật Uỷ viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật ký vào biên họp Trường hợp nhiều công chức quan, tổ chức, đơn vị có hành vi vi phạm pháp luật Hội đồng kỷ luật họp để tiến hành xem xét xử lý kỷ luật công chức Quyết định kỷ luật Trình tự định kỷ luật: a) Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc họp, Hội đồng kỷ luật phải có kiến nghị việc xử lý kỷ luật văn (kèm theo biên họp Hội đồng kỷ luật) gửi người có thẩm quyền xử lý kỷ luật quy định Điều 15 Nghị định này; b) Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn kiến nghị Hội đồng kỷ luật trường hợp thành lập Hội đồng kỷ luật biên họp kiểm điểm quan, tổ chức quy định Khoản Khoản Điều 16 Nghị định trường hợp không thành lập Hội đồng kỷ luật người có thẩm quyền xử lý kỷ luật định kỷ luật kết luận công chức không vi phạm pháp luật; 18 c) Trường hợp có tình tiết phức tạp người có thẩm quyền xử lý kỷ luật định kéo dài thời hạn xử lý kỷ luật theo quy định Khoản Điều Nghị định chịu trách nhiệm định Quyết định kỷ luật phải ghi rõ thời điểm có hiệu lực thi hành Sau 12 tháng kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực, công chức không tiếp tục có hành vi vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật định kỷ luật chấm dứt hiệu lực mà không cần phải có văn việc chấm dứt hiệu lực Các tài liệu liên quan đến việc xử lý kỷ luật định kỷ luật phải lưu giữ hồ sơ công chức Hình thức kỷ luật phải ghi vào lý lịch công chức Các quy định liên quan xem xét xử lý kỷ luật Trường hợp công chức nghỉ công tác chờ làm thủ tục hưu trí mà phát có hành vi vi phạm pháp luật thời gian thi hành công vụ quan, tổ chức, đơn vị dừng việc giải thủ tục hưu trí thời điểm có định kỷ luật có kết luận công chức không vi phạm pháp luật người có thẩm quyền xử lý kỷ luật Trường hợp Hội đồng kỷ luật có văn kiến nghị việc xử lý kỷ luật chưa Quyết định kỷ luật mà phát thêm tình tiết liên quan đến vi phạm kỷ luật phát công chức bị xem xét xử lý kỷ luật có hành vi vi phạm pháp luật khác Hội đồng kỷ luật xem xét kiến nghị lại hình thức kỷ luật Các quy định liên quan đến việc thi hành định kỷ luật Công chức bị xử lý kỷ luật hình thức hạ bậc lương, hưởng lương từ bậc trở lên ngạch chức danh xếp vào bậc lương thấp liền kề bậc lương hưởng Thời gian hưởng bậc lương kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực Thời gian xét nâng bậc lương lần sau để trở lại bậc lương cũ trước bị kỷ luật tính kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực Thời gian giữ bậc lương trước bị kỷ luật hạ bậc lương bảo lưu để tính vào thời gian xét nâng bậc lương lần Trường hợp công chức hưởng lương bậc hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung ngạch chức danh không áp dụng hình thức kỷ luật hạ bậc lương; tuỳ theo tính chất, mức độ hành vi vi phạm pháp luật người có thẩm quyền xem xét áp dụng hình thức kỷ luật phù hợp Công chức bị xử lý kỷ luật buộc việc: a) Công chức bị xử lý kỷ luật buộc việc không hưởng chế độ việc Sở chuyên ngành Cảo hiểm xã hội xác nhận thời gian 19 làm việc đóng bảo hiểm xã hội để thực chế độ bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật; b) Cơ quan có thẩm quyền quản lý công tác lưu giữ hồ sơ công chức bị buộc việc có trách nhiệm cung cấp tóm tắt lý lịch nhận xét (có xác nhận) công chức yêu cầu; c) Sau 12 tháng, kể từ ngày định kỷluật buộc việc có hiệu lực, công chức bị xử lý kỷ luật buộc việc quyền đăng ký dự tuyển vào quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước Nếu công chức bị xử lý kỷ luật buộc việc tham nhũng, tham ô vi phạm đạo đức công vụ không đăng ký dự tuyển vào quan vị trí công tác có liên quan đến nhiệm vụ, công vụ đảm nhiệm thời gian có hành vi vi phạm pháp luật Trường hợp công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý mà không chức vụ lãnh đạo, quản lý thấp chức vụ giữ có hành vi vi phạm pháp luật bị xem xét hình thức kỷ luật giáng chức giáng xuống không chức vụ Quyết định xử lý kỷ luật công chức quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền Toà án kết luận bị oan, sai chậm 30 ngày kể từ ngày có văn kết luận quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền từ ngày định Toà án có hiệu lực, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nơi công chức làm việc có trách nhiệm công bố công khai quan, tổ chức, đơn vị nơi công chức công tác Công chức bị xử lý kỷ luật hình thức giáng chức, cách chức, buộc việc, sau quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền Toà án kết luận oan, sai mà vị trí công tác cũ bố trí người khác thay người đứng đầu quan có thẩm quyền có trách nhiệm bố trí vào vị trí công tác, chức vụ lãnh đạo, quản lý phù hợp Trường hợp công chức có hành vi vi phạm pháp luật thời gian thi hành định kỷ luật hình thức hạ bậc lương quy định Khoản Điều Nghị định áp dụng hình thức kỷ luật phải khôi phục lại bậc lương bị hạ trước Trường hợp quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo kết luận việc xử lý kỷ luật công chức tiến hành không quy định áp dụng hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật người đứng đầu quan ký định kỷ luật phải định huỷ bỏ định xử lý kỷ luật; đồng thời quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật phải tiến hành xem xét xử lý kỷ luật công chức theo quy định Nghị định Chế độ, sách công chức thời gian tạm giữ, tạm giam tạm đình công tác 20 Trong thời gian tạm giữ, tạm giam để phục vụ cho công tác điều tra, truy tố, xét xử tạm đình công tác để xem xét xử lý kỷ luật công chức hưởng 50% mức lương theo ngạch, bậc hưởng, cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề hệ số chênh lệch bảo lưu lương (nếu có) Trường hợp công chức không bị xử lý kỷ luật kết luận oan, sai truy lĩnh 50% lại mức lương theo ngạch, bậc hưởng, cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề hệ số chênh lệch bảo lưu lương (nếu có) thời gian tạm đình công tác bị tạm giữ, tạm giam 10 Trường hợp công chức bị xử lý kỷ luật bị Tòa án tuyên có tội không truy lĩnh 50% lại mức lương theo ngạch, bậc hưởng, cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề hệ số chênh lệch bảo lưu lương (nếu có) thời gian tạm đình công tác bị tạm giữ, tạm giam Nguyên tắc làm việc Hội đồng kỷ luật - Khách quan, công khai, dân chủ theo quy định hành - Hội đồng kỷ luật họp có đầy đủ thành viên Hội đồng - Kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật thực thông qu biểu phiếu kín theo nguyên tắc đa số - Hội đồng kỷ luật họp phải có biên Hội đồng thông qua trước Chủ tịch Hội đồng ký Phân tích diễn biến tình huống: - Dựa sở lý luận thấy anh M lơ với công việc, không hoàn thành nhiệm vụ giao, ảnh hưởng đến công việc đơn vị Hơn anh M lợi dụng danh nghĩa quan để nhận tiền bồi dưỡng tổ chức, công dân, có thái độ thiếu thành khẩn bị phát giác Như vậy, xét mặt nguyên tắc anh M phạm điều khoản quy định Luật Cán công chức, vi phạm nội quy, quy chế quan - Việc Sở chuyên ngành C không tiến hành kỷ luật anh M mà nhắc nhở chung chung giao ban chuyên môn để lọt người, lọt tội, làm cho pháp luật không thực nghiêm minh Trong việc vi phạm anh M lãnh đạo Sở chuyên ngành C phải chịu phần trách nhiệm lãnh đạo quan M tạo hội điều kiện để anh M vi phạm kỷ luật, núp bóng làm càn, cậy làm tiền vất vả tổ chức, công dân làm danh dự, uy tín ngành Lãnh 21 đạo Sở chuyên ngành C cậy lãnh đạo để vô hiệu hoá đơn thư tố cáo doanh nghiệp H, vật chứng quan trọng để kỷ luật anh M Trách nhiệm người lãnh đạo liệu hiệu máy quản lý hành nhà nước quan có hiệu lực? Trường hợp vi phạm kỷ luật anh M không giải thoả đáng gây ảnh hưởng đến công tác Sở chuyên ngành C thân anh M, tạo tiền lệ nguy hiểm công tác quản lý cán bộ, nảy sinh tư tưởng không lành mạnh máy quản lý nhà nước, làm ổn định đoàn kết nội quan Nguyên nhân tình huống: Chúng ta xem xét nguyên vấn đề Trên thực tế, trước anh M đánh giá cán chăm chỉ, có ý thức tổ chức kỷ luật, sẵn sàng nhận nhiệm vụ giao, sống hoà với tập thể Tuy nhiên sau thời gian công tác, với tác động chế thị trường, lại nhận thấy người có quyền thế, sau đảm nhận công tác thường xuyên tiếp xúc với Doanh nghiệp đến làm thủ tục Anh M bắt đầu lơ công việc, không chịu khó học hỏi để nâng cao trình độ, không chấp hành nội quy, quy chế ngành, bị sức quyến rũ đồng tiền nên bất chấp góp ý đồng nghiệp, M nhận vòi tiền bồi dưỡng tổ chức cá nhân đến liên hệ công tác, vi phạm nghiêm trọng đến đạo đức nghề nghiệp người cán công chức Có thể nhìn nhận thấy nguyên nhân sau: Nguyên nhân chủ quan thân anh M thiếu ý thức tổ chức kỷ luật, không nhận thức rõ nhiệm vụ người công chức Việc tuyển vào quan dễ dàng, lại dựa vào quyền tài quan hệ thân nên anh M tự cho quyền muốn làm làm Nếu anh M có ý thức kỷ luật tốt hơn, biết nhìn nhận vấn đề cách nghiêm túc cầu thị chắn không xảy việc bàn cãi Nhưng khách quan mà nói đồng lương cán côg chức nước ta thấp đặc biệt với quan có đặc thù riêng, thường xuyên phải làm việc ngày nghỉ đồng lương không đủ trang trải cho sống gia đình chốn thành thị đắt đỏ Anh M lại cán trẻ, đồng lương lại thấp nhu cầu tiêu dùng cao Mặt khác công tác quản lý cán quan chưa tốt, nội quy, quy định đề không giám sát thực không nghiêm túc Bên cạnh phận lãnh đạo quan có phần nể sợ ruột anh M người có chức sắc, nên không 22 thể thái độ dứt khoát, rõ ràng anh M dịp lấn lướt dẫn đến vi phạm pháp luật Hậu tình huống: Việc anh M vi phạm kỷ luật rõ ràng Sở chuyên ngành C hình thức kỷ luật ảnh hưởng không tốt đến hiệu công việc ảnh hưởng chung đến kết công tác quan Đồng thời, gây nên sóng dư luận, tạo tâm lý không tốt cho cán công chức quan là: biểu xuôi chiều, nể nang không dám đấu tranh bảo vệ lẽ phải, tiếp tay cho số cán bộ, công chức có quyền lộng quyền, đạo đức công chức bị giám sút, dẫn đến bè phái đoàn kết nội Các phƣơng án giải tình huống: Sở chuyên ngành C phải tiến hành xử lý kỷ luật anh M theo quy trình thủ tục hình thức kỷ luật thích hợp quy định Luật Cán công chức năm 2008 Nghị định số 34/2011/NĐ – CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức Từ việc phân tích đánh giá tình nêu trên, theo giải tình theo phương án sau: Phƣơng án 1: Sở chuyên ngành C định cảnh cáo anh M Ưu điểm phương án: Thực theo điều khoản quy định Luật cán công chức năm 2008 Nghị định số 34/2011/NĐ – CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức Có tác dụng làm gương răn đe cho công chức khác việc thực nghĩa vụ công chức quy định, góp phần giữ vững lý cương máy hành nhà nước Sự nghiêm khắc hình thức kỷ luật làm cho anh M thấy rõ sai phạm, đáp ứng trông đợi công chức quan Nhược điểm phương án: Có phần cứng rắn, việc xử lý xem mức độ pháp lý hành mà không xem xét tới tính hợp lý, khả định (tính hợp lý thể vi phạm lần đầu, thực trạng đạo đức công chức đứng trước thách thức lớn nề kinh tế hành theo chế thị trường, mà đông tiền xen vào mối quan hệ đời sống công chức gặp nhiều khó khăn, tượng phí ngầm xuất tồn nhức nhối làm xói mòn lương tâm đạo đức không cán công chức, nên việc kỷ luật đặt khía cạnh pháp lý mà thiếu tính thuyết phục thân người vi phạm 23 Phƣơng án 2: Áp dụng hình thức khiển trách anh M Ưu điểm phương án: Khá mềm dẻo linh hoạt định xem xét số tình tiết giảm nhẹ mà thực tinh thần Luật cán công chức năm 2008 Nghị định số 34/2011/NĐ – CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức Phƣơng án 3: Áp dụng hình thức hạ bậc lƣơng anh M Ưu điểm phương án: Phương án cứng rắn, có tính răn đe cao Sự nghiêm khắc hình thức kỷ luật làm cho anh M thấy rõ sai phạm, đáp ứng trông đợi công chức quan Nhược điểm phương án: Cứng rắn, chưa xem xét đến tình giảm nhẹ vi phạm lần đầu Biện pháp: Qua phân tích hai phương án trên, thấy phương án phương án khả thi Bởi theo phương án1 người tội định hành cứng nhắc không đạt hiệu mong muốn Với phương án hình thức kỷ luật đưa xác đáng, định hành mặt đảm bảo tính xác người, tội, thấu tình đạt lý Với phương án có tính răn đe cao Việc anh M bị xử lý mức khiển trách hình thức kỷ luật đảm bảo cho thấy rõ khuyết điểm vi phạm, dung hoà lợi ích quan anh M, tạo điều kiện cho anh sửa chữa khuyết điểm, phấn đấu nghiệp anh dài phía trước; lãnh đạo quan thấy trách nhiệm người quản lý, cán công chức quan hài lòng với định đưa Thông qua đây, Sở chuyên ngành C rút học kinh nghiệm quản lý hoạt động công chức Tổ chức thực phƣơng án: Theo tôi, Sở chuyên ngành C cần tổ chức thực sau: - Ra định thành lập Hội đồng kỷ luật theo thành phần quy định - Yêu cầu anh M làm tự kiểm điểm, tổ chức họp tham gia góp ý cán viên chức quan Điều quan trọng làm cho anh hiểu vấn đề vi phạm mình, tình tiết mà quan xem xét giảm nhẹ, hướng phấn đấu anh M thời gian tới, cán theo dõi, giúp đỡ anh M thời gian thử thách đề nghị hình thức kỷ luật để Hội đồng kỷ luật quan xem xét 24 - Họp Hội đồng kỷ luật để đưa hình thức xử lý hợp lý, hợp tình hình thức bỏ phiếu kín Sau đó, Hội đồng kỷ luật trình ban lãnh đạo định xử lý kỷ luật - Chuyển định kỷ luật cho anh M, ghi lý lịch công chức thông báo cho quan biết hình thức xử lý Trên sở hình thức kỷ luật chuyên môn vậy, tổ chức Đoàn niên, Công đoàn cần có biện pháp xử lý ngành lĩnh vực cụ thể cách thoả đáng III KIẾN NGHỊ Việc đảm bảo hiệu lực văn quản lý hành nhà nước ta phải đạt tính hợp pháp tính hợp lý Vấn đề đặt vụ việc vi phạm phải giải tình không trái với nguyên tắc pháp luật quy định, có có tác dụng ngăn ngừa sai phạm khác, có tác dụng làm gương cho công chức Mặt khác, phải tạo điều kiện cho người vi phạm kỷ luật nhìn nhận cách thấu đáo khuyết điểm để có hướng phấn đấu, tu dưỡng rèn luyện trở thành công chức tốt máy quản lý hành nhà nước, có máy quản lý hành nhà nước đảm bảo phát huy hiệu Từ thực tế Sở chuyên ngành C kiến thức tiếp thu qua khoá học bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, xin có số kiến nghị sau: Những giải pháp nâng cao đạo đức: - Đạo đức công chức đương đầu với thách thức lớn:  Nền kinh tế nước ta vận hành theo chế thị trường, đồng tiền xen vào mối quan hệ quan với tổ chức, công dân, tượng phí ngầm xuất tồn nhức nhối làm xói mòn lương tâm, đạo đức không cán bộ, công chức  Nhu cầu giải mối quan hệ công việc tổ chức cá nhân ngày tăng khả đáp ứng hệ thống quan nhà nước ngày thấp, kinh phí nhà nước chưa đáp ứng đủ nên xuất sức ép “xã hội” quan nhà nước  Đảm bảo công giải công việc, chế độ sách nhà nước quy định ngành, mục tiêu phấn đấu quan nhà nước, hàng loạt sách chưa đồng bộ, phối kết hợp ngành liên quan để thực sách kinh tế chưa đáp ứng yêu cầu 25 - Những giải pháp để ngăn chặn chấm dứt tệ gây phiền hà, sách nhiễu tiêu cực đội ngũ cán công chức:  Tăng cường giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng quản lý cán để người nhận thức đầy đủ, sâu sắc tác hại tệ gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực; tự đấu tranh kiên đấu tranh để bảo vệ mình, bảo vệ ngành, tâm ngăn chặn chấp dứt tệ nạn  Chấn chỉnh việc tổ chức thực quy trình nghiệp vụ, lề lối làm việc khâu nghiệp vụ, phòng tham mưu, giúp việc quan  Bố trí công chức nghiệp vụ khâu quy trình nghiệp vụ theo yêu cầu chuyên sâu, chuyên trách, phân công công việc cho công chức khách quan, việc mà bố trí cán bộ, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ  Trang bị đủ phương tiện tối thiểu cần thiết cho công cức làm việc cho khâu nghiệp vụ quy trình thủ tục  Đẩy nhanh tiến độ triển khai thực chương trình kế hoạch cải cách, phát triển, công nghiệp hoá, đại hoá  Tăng cường tự tra, kiểm tra để chủ động phát hiện, chấn chỉnh, xử lý, ngăn chặn sai phạm, tiêu cực công chức  Tổ chức phối kết hợp tốt với quan chức ngành để chống tiêu cực tham nhũng làm nội  Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ quyền địa phương công đấu tranh chống phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực cán bộ, công chức  Kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân làm tốt, xử lý nghiêm minh người có sai phạm  Kêu gọi tổ chức, cá nhân có liên quan thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật, hưởng ứng phối hợp thực việc chống tệ gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực cán bộ, công chức Những giải pháp cụ thể: - Trên sở luật, luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền ban hành, Sở chuyên ngành C cần phải xây dựng quy chế làm việc cụ thể cho đơn vị Cụ thể hoá nhiệm vụ phận công chức thuộc quyền, chế độ thi đưa khen thưởng quan - Thực tốt quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò giám sát tổ chức Công đoàn, Đoàn niên Thực công khai dân chủ tuyển chọn cán hình thức thi tuyển, nhận người việc theo danh xây dựng, tránh khuynh hướng cục cá nhân công tác cán 26 - Thường xuyên kiểm tra, theo dõi, uốn nắn kịp thời sai sót lệch lạc,thiếu sót công tác cán Kiện toàn công tác quản lý cán quan lẫn nơi cư trú - Xử lý kỷ luật công chức phải dựa tiêu chuẩn quy định mà xem xét không tuỳ tiện, không cảm tính Kỷ luật công chức phải trình tự, thủ tục, phải công khai, dân chủ, bình đẳng có tham gia công chức - Bản thân công chức phải tự rèn luyện lối sống, trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ nâng cao trình độ chuyên môn nhằm đáp ứng yêu cầu người công chức ngang tầm nhiệm vụ mới, góp phần thực thắng lợi công cải cách hành nhà nước công việc thiết thực để thực thành công nghiệp Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước 27 KẾT LUẬN Cán công chức phận đặc biệt quan trọng hành nhà nước Để xây dựng hành nhà nước vững mạnh phải xây dựng đội ngũ cán công chức vững mạnh, có trình độ, lực, có tinh thần trách nhiệm cao phẩm chất đạo đức tốt Đây vấn đề xúc yêu cầu quan tâm ngành, cấp trình cải cách hành nước ta Tuy nhiên, thực tế đặt vấn đề đạo đức công chức tuân thủ quy tắc ứng xử công vụ kinh tế thị trường, xu hộ nhập toàn cầu hoá, chịu tác động nhiều yếu tố Để hạn chế mặt trái chế thị trường tác động đến đạo đức công vụ Nền tảng cần xây dựng tiêu chí giá trị công chức mang tính truyền thống như: trung thực; thẳng thắn; không vụ lợi; cần, kiệm, liêm chính, chí công vô tư Mặt khác cần phải thiết lập hệ thống pháp luật cần thiết để đảm bảo cho chuẩn mực đạo đức thực công vụ Hiện xuất vấn đề bất cập thuộc phạm trù đạo đức người công chức, chí học vi phạm pháp luật mà đăng tải phương tiện thông tin đại chúng Việc vi phạm kỷ luật công chức Sở chuyên ngành C tình thực tế cần xem xét Khi công chức có sai phạm phải xử lý kỷ luật, việc xử lý kỷ luật công chức phải theo quy định, nghiêm minh phải đảm bảo thận trọng, công bằng, dân chủ, công khai, hợp tình, hợp lí Bên cạnh việc xử lý kỷ luật công chức, cần phải có biện pháp giáo dục, đào tạo cán đạo đức chuyên môn nghiệp vụ Không ngừng kiểm tra, giám sát, quản lý chặt chẽ hoạt động đội ngũ cán công chức nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật Được học tập nghiên cứu qua lớp bồi dưỡng kiến thức Lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong tổ chức Bản thân trang bị thêm kiến thức mang tính lý luận lĩnh vực quản lý hành nhà nước, đồng thời tiếp thu, học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm giảng viên trường đào tạo cán Lê Hồng Phong người làm công tác quản lý trước Trong khuôn khổ tình huống, với tình cụ thể nêu trên, thông qua nghiên cứu thân đưa vài vướng mắc, biện pháp kiến nghị định Hy vọng kiến nghị góp phần nâng cao hiệu máy hành nhà nước 28 Do thời gian tiếp cận chưa nhiều khả nghiên cứu hạn chế, tình quản lý khó tránh khỏi khiếm khuyết, chân thành mong nhận đóng góp quý báu giảng viên hỗ trợ bạn đồng nghiệp tận tình hướng dẫn giúp hoàn thành tiểu luận Tôi xin chân thành cảm ơn! 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 3, Nxb Chính trị Quốc Gia, H Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc Gia, H Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 7, Nxb Chính trị Quốc Gia, H Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 9, Nxb Chính trị Quốc Gia, H Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Tạp chí Quản lý nhà nước, số tháng đến số tháng 12 năm 2013; năm 2014 Tạp chí công sản tháng đến số tháng 12 năm 2010; năm 2011 Tạp chí Tổ chức nhà nước tháng đến số tháng 12 năm 2013; năm 2014 Luật cán bộ, công chức năm 2008 10 Nghị định 34/2011/NĐ – CP ngày 17/5/2012 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức 30 [...]... pháp luật liên quan đến công chức Về thẩm quyền xử lý kỷ luật, trình tự, thủ tục xem xét xử lý kỷ luật Thẩm quyền xử lý kỷ luật 14 1 Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu cơ quan quản lý hoặc người đứng đầu cơ quan được phân cấp quản lý công chức tiến hành xử lý kỷ luật và quyết định hình thức kỷ luật 2 Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu cơ quan. .. quản lý hoặc người đứng đầu cơ quan được phân cấp quản lý công chức tiến hành xử lý kỷ luật và quyết định hình thức kỷ luật 3 Đối với công chức biệt phái, người đứng đầu cơ quan nơi công chức được cử đến biệt phái tiến hành xử lý kỷ luật, quyết định hình thức kỷ luật và gửi hồ sơ, quyết định kỷ luật về cơ quan quản lý công chức biệt phái 4 Đối với công chức đã chuyển công tác mới phát hiện có hành. .. dụng hình thức kỷ luật 5 Thời gian chưa xem xét xử lý kỷ luật đốivới công chức trong các trường hợp quy định tại Điều 4 Nghị định nà không tính vào thời hạn xử lý kỷ luật 6 Không áp dụng hình thức xử phạt hành chính thay cho hình thức kỷ luật 7 Cấm mọi hành vi xâm phạm thân thể, danh dự, nhân phẩm của công chức trong quá trình xử lý kỷ luật Thời hạn xử lý kỷ luật 1 Thời hạn xử lý kỷ luật tối đa là... Luật Cán bộ, công chức Thời hiệu xử lý kỷ luật 1 Thời hiệu xử lý kỷ luật là 24 tháng, kể từ thời điểm công chức có hành vi vi phạm pháp luật cho đến thời điểm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền ra thông báo bằng văn bản về việc xem xét xử lý kỷ luật 2 Khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật của công chức, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật quy định... điểm có quyết định kỷ luật hoặc có kết luận công chức không vi phạm pháp luật của người có thẩm quyền xử lý kỷ luật 2 Trường hợp Hội đồng kỷ luật đã có văn bản kiến nghị về việc xử lý kỷ luật nhưng chưa ra Quyết định kỷ luật mà phát hiện thêm các tình tiết liên quan đến vi phạm kỷ luật hoặc phát hiện công chức bị xem xét xử lý kỷ luật có hành vi vi phạm pháp luật khác thì Hội đồng kỷ luật xem xét kiến... hiệu lực 4 Các tài liệu liên quan đến việc xử lý kỷ luật và quyết định kỷ luật phải được lưu giữ trong hồ sơ công chức Hình thức kỷ luật phải ghi vào lý lịch của công chức Các quy định liên quan khi xem xét xử lý kỷ luật 1 Trường hợp công chức đang nghỉ công tác chờ làm thủ tục hưu trí mà phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật trong thời gian thi hành công vụ thì cơ quan, tổ chức, đơn vị dừng việc giải... hợp công chức tiếp tục có hành vi vi phạm pháp luật trong thời gian đang thi hành quyết định kỷ luật thì bị áp dụng hình thức kỷ luật như sau: a) Nếu có hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật ở hình thức nhẹ hơn hoặc bằng so với hình thức kỷ luật đang thi hành thì áp dụng hình thức kỷ luật nặng hơn một mức so với hình thức kỷ luật đang thi hành; b) Nếucó hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật. .. phạm pháp luật mà còn trong thời hiệu quy định, thì người đứng đầu cơ quan quản lý công chức trước đây tiến hành xử lý kỷ luật, quyết định hình thức kỷ luật và gửi hồ sơ, quyết định kỷ luật về cơ quan đang quản lý công chức Nếu cơ quan, tổ chức, đơn vị trước đây đã giải thể, sáp nhập, hợp nhất, chia, tách thì những người có trách nhiệm liên quan phải bàn giao hồ sơ để cơ quan đang quản lý công chức thực... chức thực hiện việc xử lý kỷ luật Tổ chức họp kiểm điểm công chức có hành vi vi phạm pháp luật 1 Người đứng đầu cơ quan sử dụng công chức chịu trách nhiệm tổ chức cuộc họp để công chức có hành vi vi phạm pháp luật tự kiểm điểm và nhận hình thức kỷ luật Việc tổ chức cuộc họp kiểm điểm được tiến hành đối với các trường hợp có thành lập Hội đồng kỷ luật và không thành lập Hội đồng kỷ luật quy định tại Điều... hình thức kỷ luật áp dụng đối với công chức có hành vi vi phạm pháp luật 4 Hội đồng kỷ luật tự giải thể sau khi hoàn thành nhiệm vụ Thành phần Hội đồng kỷ luật 1 Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có hành vi vi phạm pháp luật, Hội đồng kỷ luật có 05 thành viên, bao gồm: a) Chủ tịch Hội đồng là người đứng đầu hoặc cấp phó của người đứng đầu cơ quan quản lý công chức hoặc cơ quan được ... quản lý công chức tiến hành xử lý kỷ luật định hình thức kỷ luật Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu quan quản lý người đứng đầu quan phân cấp quản lý công chức. .. quyền xử lý kỷ luật, trình tự, thủ tục xem xét xử lý kỷ luật Thẩm quyền xử lý kỷ luật 14 Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu quan quản lý người đứng đầu quan phân cấp quản. .. quan đến việc xử lý kỷ luật định kỷ luật phải lưu giữ hồ sơ công chức Hình thức kỷ luật phải ghi vào lý lịch công chức Các quy định liên quan xem xét xử lý kỷ luật Trường hợp công chức nghỉ công