Xử lý kỷ luật công chức trong cơ quan hành chính nhà nước lý luận và thực tiễn

Xử lý kỷ luật công chức trong cơ quan hành chính nhà nước lý luận và thực tiễn Xử lý kỷ luật công chức trong cơ quan hành chính nhà nước lý luận và thực tiễn Xử lý kỷ luật công chức trong cơ quan hành chính nhà nước lý luận và thực tiễn Xử lý kỷ luật công chức trong cơ quan hành chính nhà nước lý luận và thực tiễn Xử lý kỷ luật công chức trong cơ quan hành chính nhà nước lý luận và thực tiễn Xử lý kỷ luật công chức trong cơ quan hành chính nhà nước lý luận và thực tiễn Xử lý kỷ luật công chức trong cơ quan hành chính nhà nước lý luận và thực tiễn Xử lý kỷ luật công chức trong cơ quan hành chính nhà nước lý luận và thực tiễn Xử lý kỷ luật công chức trong cơ quan hành chính nhà nước lý luận và thực tiễn Xử lý kỷ luật công chức trong cơ quan hành chính nhà nước lý luận và thực tiễn

Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - lý luận thực tiễn LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bên cạnh thành tựu đạt kinh tế, trị, văn hóa - xã hội, cần thấy tác động tiêu cực kinh tế thị trường toàn xã hội nói chung đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng, dẫn đến tình trạng số cán bộ, công chức thoái hóa, biến chất đạo đức, lối sống, lợi dụng chức quyền, quyền hạn để tham nhũng, buôn lậu, làm giàu bất chính, lãng phí công, quan liêu, ức hiếp, gia trưởng độc đoán, có tham vọng cá nhân, cục bộ, kèn cực địa vị, hội, ý thức tổ chức kỷ luật, phát ngôn làm việc tùy tiện, gây đoàn kết nội nghiêm trọng Góp phần củng cố kỷ luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, hiệu hoạt động quản lý qua giai đoạn Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật chế độ trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức Những năm gần công tác đổi mới, cải cách hành nhà nước, mà nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngày quy có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức phẩm chất lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu thời kỹ thuật công nghiệp hóa đại hóa, Luật cán bộ, công chức năm 2008, Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức số văn quy phạm pháp luật điều chỉnh Tuy vậy, văn thiếu thống nhất, đồng bộ, nhiều khoảng trống, chưa phân biệt rõ trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức với trách nhiệm dân phát sinh trình thực thi công vụ cán bộ, công chức Để góp phần làm sáng tỏa thêm chất việc xử lý kỷ luật công chức, thực trạng việc hoàn thiện chế định pháp luật này, người viết định chọn đề tài “Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - Lý luận thực tiễn” viết luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật xử lý kỷ luật công chức quan hành thực tiễn liên quan đến việc xử lý công chức GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - lý luận thực tiễn quan hành Phạm vi nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích vấn đề chung xử lý kỷ luật công chức quan hành chính, quy định pháp luật xử lý kỷ luật công chức quan hành chính; đánh giá mặt thực tiễn, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Phương pháp nhiên cứu Luận văn sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích - tổng hợp để nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến việc xử lý kỷ luật công chức Phương pháp so sánh sử dụng tìm hiểu khác biêt xử lý kỷ luật công chức với xử lý kỷ luật viên chức Phương pháp lịch sử để tìm hiểu quy định pháp luật xử lý kỷ luật công chức qua giai đoạn Phương pháp thống kê để tìm hiểu việc áp dụng hình thức kỷ luật công chức thực tế địa phương Kết cấu luận văn Ngoài lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương sau đây: Chương 1: Lý luận chung xử lý kỷ luật công chức quan hành Người viết trình bày: Một số khái niệm (khái niệm quan hành nhà nước, khái niệm công vụ, khái niệm công chức công chức quan hành nhà nước, khái niệm xử lý kỷ luật công chức), khái quát chung xử lý kỷ luật công chức quan hành chính, lược sử quy định xử lý kỷ luật công chức Chương 2: Quy định pháp luật xử lý kỷ luật công chức quan hành Người viết phân tích: Các hành vi công chức bị xử lý kỷ luật; thời hiệu thời hạn xử lý kỷ luật công chức; thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật công chức; áp dụng hình thức kỷ luật công chức Chương 3: Thực trạng hướng hoàn thiện quy định pháp luật xử lý kỷ luật công chức quan hành Bao gồm nội dung sau: Kết áp dụng hình thức kỷ luật công chức nước; nguyên nhân dẫn đến vi phạm kỷ luật công chức; kiến nghị góp phần hoàn thiện pháp luật xử lý kỷ luật công chức GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - lý luận thực tiễn CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ XỬ LÝ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm quan hành nhà nước Để hiểu quan hành nhà nước, trước hết đòi hỏi cần tìm hiểu định nghĩa quan nhà nước Cơ quan nhà nước tổ chức thành lập hoạt động theo nguyên tắc trình tự định, có cấu tổ chức định giao quyền lực nhà nước định, quy định văn quy phạm pháp luật để thực phần nhiệm vụ, quyền hạn nhà nước Từ định nghĩa thấy quan nhà nước có số đặc điểm như: quan nhà nước phải tổ chức thành lập hoạt động theo nguyên tắc định; quan nhà nước giao phần nhiệm vụ, quyền hạn nhà nước; nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan nhà nước quy định văn pháp luật Các quan nhà nước có mối quan hệ mật thiết với nhau, tạo thành hệ thống máy nhà nước Bộ máy nhà nước Việt Nam theo quy định Hiến pháp gồm có bốn hệ thống quan: Hệ thống quan quyền lực nhà nước, hệ thống quan hành nhà nước, hệ thống quan xét xử hệ thống quan kiểm sát Cơ quan hành nhà nước phận hợp thành máy nhà nước thành lập để thực chức quản lý hành nhà nước (quản lý nhà nước lĩnh vực hành pháp) Đó hệ thống quan đứng đầu Chính phủ, có Bộ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp Trên sở nội dung trên, khái niệm: Cơ quan hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, trực thuộc trực tiếp gián tiếp quan quyền lực nhà nước cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu hoạt động chấp hành - điều Phạm Thị Diệu Hiền, tập giảng Luật Hiến Pháp Việt Nam 2, tr.1-2 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - lý luận thực tiễn hành, có cấu tổ chức phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định.2 1.1.2 Khái niệm công vụ Để hiểu rõ khái niệm công vụ, trước hết cần tìm hiểu hoạt động công vụ Theo điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 “Hoạt động công vụ cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Cán bộ, công chức theo quy định Luật quy định khác có liên quan” Xét đặc điểm tính chất hoạt động công vụ mục đích hoạt động công vụ phục vụ lợi ích nhân dân xã hội Nội dung hoạt động công vụ gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước quản lý mặt đời sống xã hội, đồng thời thực chức tổ chức phục vụ nhu cầu chung xã hội không mục đích lợi nhuận Chủ thể thực thi công vụ công chức Hoạt động công vụ không tý mang tính quyền lực nhà nước, mà bao gồm hoạt động tổ chức nhà nước thành lập (được nhà nước ủy quyền) để phục vụ nhu cầu nhân dân Các hoạt động điều công chức, nhân danh nhà nước tiến hành, bao gồm hoạt động nhân danh quyền lực hoạt động tổ chức nhà nước ủy quyền Ở nước giới, đề cập đến công vụ, người ta nói đến yếu tố quyền lực nhà nước mà nói tới công chức nhân danh pháp luật nhân danh nhà nước Bởi lẽ, pháp luật công cụ chính, chủ yếu nhà nước ban hành Công vụ tiến hành theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền nhà nước tuân theo pháp luật Hoạt động công vụ mang tính thường xuyên, chuyên nghiệp Từ phân tích trên, khái niệm: Công vụ hoạt động công chức nhân danh nhà nước thực nhiệm vụ, quyền hạn nhà nước quản lý mặt đời sống xã hội, đồng thời thực chức tổ chức phục vụ nhu cầu chung xã hội theo quy định pháp luật pháp luật bảo vệ nhằm phục vụ lợi ích nhân dân xã hội.3 1.1.3 Khái niệm công chức công chức quan hành nhà nước “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức Phạm Thị Diệu Hiền, tập giảng Luật Hiến Pháp Việt Nam 2, tr.1-2 Ts Trần Anh Tuấn, Bàn khái niệm công vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, http://caicachhanhchinh.gov.vn/uploads/News/1833/attachs/vi.trang%2023%20KN %20CONG%20VU.pdf GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - lý luận thực tiễn vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức trị xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức trị - xã hội ( sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật”.4 Qua khái niệm, thấy số đặc điểm công chức góc độ sau: Thứ nhất, chế độ tuyển dụng, bổ nhiệm: Công chức phải người tuyển dụng bổ nhiệm vào ngạch, chức danh, chức vụ quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện Công chức phải có đủ trình độ chuyên môn phù hợp với ngạch, chức danh, chức vụ Các vấn đề liên quan đến tuyển dụng, bổ nhiệm công chức vào chức danh, chức vụ bổ nhiệm vào ngạch công chức quy định cụ thể chương IV Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Đồng thời vấn đề phụ thuộc vào quy định dành riêng chức danh, chức vụ thuộc tổ chức, quan, đơn vị khác nhau; chức danh, chức vụ thuộc tổ chức, quan, đơn vị khác nhau; chức danh, chức vụ thuộc loại tổ chức, quan, đơn vị cấp khác Thứ hai, phạm vi hoạt động: Phạm vi hoạt động công chức rộng nhiều so với cán Nếu cán người hoạt động quan Đảng, nhà nước, tổ chức trị - xã hội công chức xuất quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân, máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Thứ ba, thời gian công tác: Công chức đảm nhiệm công tác nữ bổ nhiệm, tuyển dụng nghỉ hưu theo quy định Bộ luật lao động mà không Xem khoản khoản Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - lý luận thực tiễn hoạt động theo nhiệm kỳ cán bộ.5 Chấm dứt đảm nhiệm chức vụ tới tuổi nghỉ hưu: 55 tuổi nữ giới 60 tuổi nam giới.6 Thứ tư, chế độ lao động: Công chức biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật.7 Từ phân tích trên, khái niệm: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập, làm việc quan, tổ chức, đơn vị theo quy định pháp luật Liên hệ với khái niệm quan hành chính, khái niệm: Công chức quan hành nhà nước người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước làm việc quan hành trung ương (Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ), địa phương (Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp).8 1.1.4 Khái niệm xử lý kỷ luật công chức Hiện nay, chưa có văn quy phạm pháp luật nêu lên khái niệm “xử lý kỷ luật” cán hay công chức nói chung Để hiểu khái niệm “xử lý kỷ luật công chức” người viết cần phân tích số văn quy phạm pháp luật có liên quan Thứ nhất, công chức vi phạm quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định pháp luật khác có liên quan tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật như: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giánh chức, cách chức, buộc việc.9 Thứ hai, công chức bị xử lý kỷ luật có hành vi như: Vi phạm việc Xem Điều 60 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Xem điểm a khoản Điều 50 Luật bảo hiểm xã hội năm 2006 Xem khoản Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 Điều 5, Nghị định số 06/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định người công chức Xem khoản Điều 79 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - lý luận thực tiễn thực nghĩa vụ, đạo dức văn hóa giao tiếp công chức thi hành công vụ; việc công chức không làm quy định Luật Cán bộ, công chức; vi phạm pháp luật bị Tòa án kết án án có hiệu lực pháp luật; vi phạm quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, bình đẳng giới, phòng, chống tệ nạn mại dâm quy định khác pháp luật có liên quan đến công chức chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình 10 Theo Điều Nghị định số 34/2011/NĐ-CP hình thức kỷ luật công chức như: “Khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc việc” Trên sở quy định nêu trên, khái niệm: Xử lý kỷ luật công chức biện pháp xử lý cuả nhà nước, áp dụng chế tài pháp lý kỷ luật công chức quan, tổ chức, đơn vị vi phạm pháp luật cán bộ, công chức pháp luật chuyên ngành 1.2 Khái quát chung xử lý kỷ luật công chức quan hành 1.2.1 Những vấn đề chung xử lý kỷ luật công chức quan hành 1.2 1.1 Nguyên tắc xử lý kỷ luật công chức Theo khoản Điều 16 Hiến pháp năm 2013 người điều bình đẳng trước pháp luật Vì nguyên tắc xử lý kỷ luật công chức phải bao gồm nguyên tắc sau:11 Một là, khách quan, công bằng, nghiêm minh, pháp luật Hai là, hành vi vi phạm bị xử lý hình thức kỷ luật Nếu công chức có nhiều hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật hành vi vi phạm chịu hình thức kỷ luật nặng mức so với hình thức kỷ luật áp dụng hành vi vi phạm nặng nhất, trừ trường hợp có hành vi vi phạm phải xử lý kỷ luật hình thức buộc việc Ba là, công chức tiếp tục có hành vi vi phạm pháp luật thời gian thi hành định kỷ luật bị áp dụng hình thức kỷ luật sau: + Nếu có hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật hình thức nhẹ Xem Điều Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17/05/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức 10 11 Xem Điều Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - lý luận thực tiễn so với hình thức kỷ luật thi hành áp dụng hình thức kỷ luật nặng mức so với hình thức kỷ luật thi hành + Nếu có hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật nặng so với hình thức thi hành áp dụng hình thức nặng mức so với hình thức kỷ luật áp dụng hành vi vi phạm pháp luật Bốn là, thái độ tiếp thu, sửa chữa tự động khắc phục hậu công chức có hành vi vi phạm pháp luật yếu tố xem xét tăng nặng giảm nhẹ áp dụng hình thức kỷ luật Năm là, thời gian xem xét kỷ luật công chức trường hợp quy định Điều Nghị Định 34/2011/NĐ-CP không tính vào thời hạn xử lý kỷ luật Sáu là, không áp dụng hình thức xử phạt hành thay cho hình thức kỷ luật Bảy là, cấm hành vi xâm phạm thân thể, danh dự, nhân phẩm công chức trình xử lý kỷ luật; cấm áp dụng biện pháp phạt tiền, cắt lương thay cho hình thức kỷ luật 1.2.1.2 Các trường hợp chưa xem xét kỷ luật công chức Theo quy định Điều Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ thuộc trường hợp sau chưa xem xét xử lý kỷ luật công chức: Một là, công chức thời gian nghỉ hàng năm, nghỉ theo chế độ, nghỉ việc riêng người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cho phép Hai là, công chức thời gian điều trị có xác nhận quan y tế có thẩm quyền Theo quy định này, công chức thời gian điều trị bệnh điều trị thương tật chưa xem xét kỷ luật công chức có xác nhận quan y tế có thẩm quyền Ba là, công chức nữ thời gian mang thai, nghỉ thai sản, nuôi 12 tháng tuổi Có thể thấy, quy định nhằm đảm bảo quyền lợi người phụ nữ nói chung, cụ thể hóa sở Bộ Luật lao động Chẳng hạn, khoản Điều 155 Bộ luật lao động năm 2012 quy định : “Trong thời gian mang thai, nghỉ hưởng sinh theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội, nuôi 12 tháng tuổi, lao GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - lý luận thực tiễn động nữ không bị xử lý kỷ luật” Bốn là, công chức bị tạm giữ, tạm giao chờ kết luận quan có thẩm quyền điều tra, truy tố, xét xử hành vi vi phạm pháp luật Theo quy định này, công chức có hành vi vi phạm pháp luật bị bắt tạm giữ, tạm giam theo quy định Luật tố tụng hình giai đoạn điều tra chưa có kết luận quan điều tra, giai đoạn truy tố chưa có định Viện kiểm sát, giai đoạn xét xử chưa có định Tòa án khoảng thời gian chưa xem xét kỷ luật công chức 1.2.1.3 Các trường hợp công chức miễn trách nhiệm kỷ luật Theo Điều Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ, công chức miễn trách nhiệm kỷ luật thuộc trường hợp sau: Thứ nhất, công chức quan có thẩm quyền xác nhận tình trạng lực hành vi dân vi phạm pháp luật Thứ hai, công chức phải chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải thi hành không chịu hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định 12 Trong trường hợp này, công chức miễn trách nhiệm kỷ luật Thứ ba, công chức cấp có thẩm quyền xác nhận vi phạm pháp luật tình bất khả kháng thi hành công vụ.“Sự kiện bất khả kháng kiện xảy cách khách quan lường trước khắc phục áp dụng biện pháp cần thiết khả cho phép” 13 Qua đó, hiểu công chức thi hành công vụ có hành vi vi phạm pháp luật bất ngờ tình bất khả kháng quan có thẩm quyền xác nhận công chức miễn trách nhiệm kỷ luật 1.2.1.4 So sánh xử lý kỷ luật công chức xử lý kỷ luật cán 12 Xem khoản Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 13 Xem khoản Điều 161 Bộ luật Dân năm 2005 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - lý luận thực tiễn Cơ sở pháp lý để so sánh xử lý kỷ luật công chức xử lý kỷ luật cán Luật cán bộ, công chức năm 2008, Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ xử lý kỷ luật công chức Hình thức xử lý kỷ luật công chức xử lý kỷ luật cán có nhiều điểm giống nhau, cụ thể sau: Một là, chế tài pháp lý mang tính cưỡng chế hành áp dụng với chủ thể vi phạm Hai là, thời hiệu xử lý kỷ luật cán bộ, công chức 24 tháng, kể từ thời điểm cán bộ, công chức có hành vi vi phạm Khi hết thời hạn cán bộ, công chức có hành vi vi phạm không bị xem xét xử lý kỷ luật Ba là, thời hạn xử lý kỷ luật cán bộ, công chức không 02 tháng, kể từ thời điểm phát hành vi vi phạm có định xử lý kỷ luật quan, tổ chức có thẩm quyền Nếu trường hợp vụ việc có tình tiết phức tạp cần có thời gian tra, kiểm tra để xác minh làm rõ thêm thời hạn xử lý kỷ luật kéo dài không 04 tháng Bốn là, vi phạm kỷ luật, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà cán công chức phải chịu hình thức kỷ luật giống khiển trách, cảnh cáo, cách chức Năm là, bị Tòa án phạt tù mà không hưởng án treo cán công chức đương nhiên bị việc kể từ ngày án có hiệu lực pháp luật Bên cạnh điểm giống nhau, việc xử lý kỷ luật cán công chức có điểm khác sau đây: Thứ nhất, áp dụng: Việc xử lý kỷ luật công chức sở quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008 văn quy phạm pháp luật có liên quan Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ Trong đó, việc xử lý kỷ luật cán sở Luật cán bộ, công chức năm 2008, điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội văn quan, tổ chức có thẩm quyền Thứ hai, hình thức áp dụng kỷ luật: khác với công chức, cán hình thức kỷ luật hạ bậc lương, giáng chức buộc việc Ngược lại, khác với cán bộ, GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 10 SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - lý luận thực tiễn Ở Đà Nẵng, theo báo cáo Ban Thường vụ Thành ủy, sau năm triển khai, thực Chỉ thị 29-CT/TU Ban Thường vụ Thành ủy với nội dung trọng tâm thực theo tinh thần xây (trách nhiệm, chuyên nghiệp, trung thực, kỹ cương, gương mẫu), chống (quan liêu, tiêu cực, bệnh hình thức) đội ngũ cán bộ, công chức thành phố Đà Nẵng Tại Ủy ban nhân dân quận, huyện có 21 trường hợp vi phạm bị xử lý kỷ luật với hình thức khiển trách (10 trường hợp), cảnh cáo (6 trường hợp), sa thải (4 trường hợp), hạ bậc lương (1 trường hợp) Tại sở, ban, ngành thuộc thành phố có 30 trường hợp bị xử lý kỷ luật với hình thức khiển trách (15 trường hợp), cảnh cáo (6 trường hợp), cách chức (6 trường hợp), sa thải (3 trường hợp) Tại quan, đơn vị khối Đảng, mặt trận, đoàn thể, quận, huyện ủy đảng ủy trực thuộc Thành ủy Đà Nẵng có 44 trường hợp bị xử lý kỷ luật Như nói chế tài chưa đủ mạnh việc xử lý sai phạm công chức Đây nguyên nhân dẫn tới máy công quyền, khu vực hành công bị trì trệ với thói quan liêu, tham nhũng, vô trách nhiệm, Ranh giới xấu tốt ngày mong manh khiến công chức sạch, liêm khiết phải băn khoăn, lo ngại, Còn nhân dân, không người kêu ca thái độ, tinh thần, ý thức trách nhiệm không công chức giải công việc, lợi ích người dân bị tồn hại; kêu ca cách thức xử lý kỷ luật công chức có hành vi vi phạm pháp luật, đặc biệt tham ô, tham nhũng Nếu tình trạng kéo dài quyền không lòng dân công chức ngày xa dần dân Điều ngược lại với phương châm xây dựng Nhà nước nước “ dân, dân, dân” Để giải vấn đề trên, công chức cần có thái độ, tinh thần ý thức trách nhiệm cao hơn, tích cực Đồng thời, cần có nhiều biện pháp, giải pháp từ Chính phủ, Quốc hội có vai trò quan trọng Các hình thức kỷ luật cần nghiêm khắc để loại bỏ công chức yếu kém, thoái hóa, biến chất Luật cần quy định chi tiết hành vi vi phạm hình thức kỷ luật Các hình thức kỷ luật mức chế tài cụ thể tăng dần theo mức độ vi phạm, mức chế tài cao buộc việc 3.2 Những vướng mắc, bất cập thực xử lý kỷ luật công chức song/2015-08-11/67-truong-hop-can-bo-thue-vi-pham-ky-luat-bi-xu-ly-hanh-chinh-23469.aspx GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 32 SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - lý luận thực tiễn 3.2.1 Về mặt pháp luật Thứ nhất, hình thức xử lý kỷ luật chưa nghiêm khắc, hình thức khiển trách, hình thức tính răn đe cao Hầu hết lỗi vi phạm công chức áp dụng theo Nghị định số 34/2011/NĐ-CP bị xử lý khiển trách cảnh cáo, kể vi phạm nặng như: “sử dụng giấy tờ không hợp pháp để dự thi nâng ngạch; cấp giấy tờ pháp lý cho người không đủ điều kiện; bị phạt tù cho hưởng án treo; vi phạm mức độ nghiêm trọng quy định pháp luật phòng chống tham nhũng…” (kỷ luật cảnh cáo); “xác nhận giấy tờ pháp lý cho người không đủ điều kiện; sử dụng tài sản công trái pháp luật; vi phạm quy định pháp luật phòng chống tham nhũng…” (kỷ luật khiển trách) Với quy định hành vậy, hầu hết trường hợp công chức vi phạm đạo đức nghề nghiệp mà chưa đủ chứng để xử lý hình sự, truy tố trước pháp luật nhận hình thức kỷ luật khiển trách hay cảnh cáo điều dễ hiểu cho dù số đơn vị, quan có cá nhân vi phạm thực việc xử lý công chức theo quy định, quy trình.45 Điều chưa đảm bảo tính nghiêm khắc việc xử lý kỷ luật Trên thực tế số trường hợp có hành vi vi phạm kỷ luật người công chức mà chế tài cần áp dụng nặng hình thức khiển trách Thứ hai, quy định chế tài kỷ luật công chức có hành vi tham nhũng chứa đựng nhiều tiêu chí định tính Việc xử lý kỷ luật công chức có hành vi tham nhũng quy định chủ yếu Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17-5-2011 Chính phủ xử lý kỷ luật công chức Mặc dù Nghị định chi tiết, hướng dẫn thi hành cho Luật cán bộ, công chức năm 2008 xử lý kỷ luật công chức, có công chức thực hành vi tham nhũng, Nghị định số 34/2011/NĐ-CP nhiều quy định không thật rõ ràng Cụ thể là, Nghị định quy định mức độ nghiêm trọng hành vi vi phạm sử dụng làm định hình thức kỷ luật Theo đó, hành vi vi phạm Phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí mức độ nghiêm trọng có hình thức kỷ luật cảnh cáo; 46 mức độ nghiêm trọng bị kỷ luật hình thức giáng Nguyễn Thị Dung, Chìa khóa sàng lọc công bộc, http://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat-binh-luangop-y//6427/chia-khoa-sang-loc-cong-boc 45 46 Xem khoản Điều 10 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 33 SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - lý luận thực tiễn chức;47 mức độ đặc biệt nghiêm trọng bị buộc việc 48 Thế nhưng, Nghị định 34/2011/NĐ-CP không quy định, tiêu chí để xác định mức độ nghiêm trọng, nghiêm trọng hay đặc biệt nghiêm trọng Quy định dễ tạo lạm quyền, tùy tiện, dễ bị lợi dụng việc “bao che” công chức thực hành vi tham nhũng Thứ ba, cách tính thời hạn theo quy định Khoản Điều 80 có nhiều điểm đáng bàn Nếu hành vi vi phạm đơn hành vi vi phạm kỷ luật việc xem xét kỷ luật công việc chủ yếu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật Lúc này, thời hạn xử lý kỷ luật tính từ phát hành vi vi phạm pháp luật đến có định xử lý kỷ luật hoàn toàn xác đáng Tuy nhiên, hành vi vi phạm công chức có dấu hiệu tội phạm hành vi phạm tội nêu việc xem xét kỷ luật công chức không quyền chủ động hoàn toàn quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật Hơn hành vi vi phạm bị đưa xem xét theo thủ tục tố tụng hình thường trình chiếm nhiều thời gian trước chuyển sang cho quan có thẩm quyền xử lý kỷ luật Không trường hợp quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật nhận hồ sơ nhận án, định Tòa án thời hạn 02 tháng (thậm chí 04 tháng) kể từ phát hành vi vi phạm Vì Điều 80 Luật Cán bộ, công chức Điều Nghị định số 34/2011/NĐ-CP quy định ngoại lệ nên trường hợp không phép tiến hành việc xử lý kỷ luật Lẽ dĩ nhiên, việc không xem xét xử lý kỷ luật trường hợp không hợp lý Thứ tư, việc áp dụng hình thức kỷ luật cần phải bảo đảm tuân thủ nguyên tắc “thời hiệu” Theo khoản 1, Điều Nghị định 34 “Thời hiệu xử lý kỷ luật 24 tháng, kể từ thời điểm công chức có hành vi vi phạm pháp luật thời điểm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền thông báo văn việc xem xét xử lý kỷ luật” Đối với hành vi vi phạm khác việc đưa cách tính thời hiệu hoàn toàn hợp lý, với hành vi tham nhũng rõ ràng không ổn Quy định có tăng cường trách nhiệm người có thẩm quyền việc xử lý kỷ luật công chức có hành vi tham nhũng, nhiều trường hợp xử lý hành 47 48 Xem khoản Điều 12 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức Xem khoản Điều 14 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 34 SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - lý luận thực tiễn vi vi phạm Thực tế cho thấy có nhiều hành vi tham nhũng thực từ nhiều năm trước, đến phát thời hiệu xử lý kỷ luật Trong trường hợp này, nguyên tắc xử lý hình thức kỷ luật Nếu không áp dụng hình thức kỷ luật áp dụng biện pháp Điều 23, Nghị định số 34/2011/NĐ-CP quy định Tham nhũng hành vi vi phạm pháp luật có tính “ẩn” cao, chủ thể thực hành vi tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn nên việc che dấu thường tinh vi, khó phát Với vi phạm khác việc không xử lý kỷ luật thời hiệu chấp nhận Tuy nhiên, hành vi tham nhũng mà không bị xử lý kỷ luật chẳng khác “dung túng” cho hành vi vi phạm Ngược lại, bất chấp thời hiệu để xử lý kỷ luật hoàn toàn trái pháp luật Thứ năm, “Cán bộ, công chức bị khiển trách cảnh cáo thời gian nâng lương bị kéo dài tháng, kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực, bị giáng chức, cách chức thời gian nâng lương kéo dài 12 tháng kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực” 49 Việc kéo dài thời gian nâng lương hiểu hậu bất lợi mang tính chất kinh tế bổ sung mà cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật phải gánh chịu bị áp dụng hình thức kỷ luật định Để đảm bảo công lẽ dĩ nhiên cán bộ, công chức bị kỷ luật hình thức bị áp dụng hậu mang tính bổ sung Tức cán bộ, công chức bị khiển trách, cảnh cáo bị kéo dài thời gian nâng lương 12 tháng so với thời hạn nâng lương vi phạm kỷ luật Song, quy định nói gây cách hiểu hoàn toàn khác Lý thời gian nâng lương bị kéo dài (06 tháng 12 tháng) quy định tính từ ngày định kỷ luật có hiệu lực pháp luật Có thể diễn giải cách hiểu sau: Giả sử công chức bị cách chức, thời điểm định cách chức có hiệu lực trùng với thời điểm đến hạn nâng lương bình thường công chức phải đợi 12 tháng nâng lương; thời điểm định cách chức có hiệu lực xảy trước kỳ hạn nâng lương tháng công chức phải đợi tháng sau kì hạn nâng lương bình thường nâng lương; thời điểm định cách chức có hiệu lực xảy trước kỳ hạn nâng lương 12 tháng đến kỳ hạn nâng lương bình thường, công chức nâng lương (vì 12 tháng kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực) Cách hiểu phù hợp với nội dung thể Khoản Điều 82 rõ 49 Khoản Điều 82 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 35 SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - lý luận thực tiễn ràng không với tinh thần Luật 3.2.2 Về mặt xã hội Thứ nhất, công tác thông tin tuyên truyền, giải thích pháp luật nhiệm vụ công chức, việc không làm, quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp công chức hình thức xử lý kỷ luật công chức vi phạm chưa thường xuyên, rộng rãi quan, tổ chức phương tiện thông tin đại chúng Chưa có kết hợp quan quản lý công chức với tổ chức giảng dạy khoa học pháp lý hành Thứ hai, ý thức pháp luật không công chức yếu Công tác đào tạo, bồi dưỡng, bồi dưỡng kiến thức pháp lý, hành cho công chức thuộc quan có thẩm quyền xử lý kỷ luật chưa thường xuyên; có đào tạo, bồi dưỡng nặng hình thức chất lượng Thứ ba, công tác đấu tranh chống vi phạm pháp luật nói chung chống vi phạm kỷ luật nói riêng chưa có kết hợp quần chúng nhân dân Bên cạnh đó, việc xử lý kỷ luật công chức chưa công khai Thứ tư, công chức có hành vi tham nhũng đa dạng nhiều Nhiều công chức vi phạm quy tắc ứng xử đạo đức nghề nghiệp công chức Nhưng việc phát hành vi phần lớn người dân, họ lại ngại khiếu nại tố cáo hành vi mà công chức vi phạm mà liên quan đến họ Thứ năm, chế độ sách công chức chưa đảm bảo đời sông vật chất cho họ, nguyên nhân dẫn đến tình trạng tham nhũng công chức 3.2.3 Về mặt lãnh đạo, quản lý Thứ nhất, chưa thực tốt Quy chế dân chủ số quan, tổ chức Chưa tổ chức tốt công tác kiểm tra thực quy chế dân chủ quan, tổ chức cách cụ thể; chưa nghiêm túc kiểm tra Quy chế dân chủ quan Thứ hai, công tác tra, kiểm tra chưa thường xuyên, chưa đổi tổ chức biện pháp thực Thứ ba, chưa trọng hoạt động tra, kiểm tra quan, đơn vị nội Chưa nêu cao vai trò Ban tra nhân dân quan, đơn vị hành chính, GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 36 SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - lý luận thực tiễn nghiệp Thứ tư, chế độ kiểm tra Đảng số quan, tổ chức chưa thường xuyên, quy định điều đảng viên không làm Còn xử lý kỷ luật nhẹ đảng viên có hành vi vi phạm 3.2.4 Về đạo đức công vụ Đạo đức công vụ hiểu đạo đức thực thi công vụ cán bộ, công chức; giá trị chuẩn mực đạo đức áp dụng cho nhóm người định xã hội - cán bộ, công chức lĩnh vực hoạt động cụ thể công vụ Đạo đức công vụ hệ thống chuẩn mực quy định nhận thức hành động xem tốt hay xấu, nên hay không nên làm hoạt động công vụ người cán bộ, công chức nhằm xây dựng công vụ trách nhiệm, chuyên nghiệp sạch, tận tụy, công tâm Đạo đức công vụ người cán bộ, công chức gắn liền với đạo đức xã hội, chuẩn mực xã hội coi giá trị, đồng thời đạo đức công vụ đạo đức nghề nghiệp đặc biệt`thực thi công vụ cán bộ, công chức, đạo đức công vụ gắn chặt với quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm điều cán bộ, công chức không làm, cách ứng xử cán bộ, công chức thi hành công vụ pháp luật quy định Vì vậy, đồng thời với cố gắng để biến quy định pháp luật cán bộ, công chức thành chuẩn mực đạo đức công vụ, nêu cao tính tự giác, trách nhiệm phục vụ nhân dân cán bộ, công chức, cần thể chế hoá chuẩn mực, nguyên tắc đạo đức thàn quy phạm pháp luật Đạo đức với tư cách chuẩn mực xử xã hội thừa nhận, hình thành vận dụng từ thực tế đời sống xã hội Trong năm qua, chế thị trường tác động đến lĩnh vực đời sống xã hội Trong đó, đạo đức lĩnh vực có nhiều thay đổi Cơ chế thị trường mở khả tiềm tàng giải phóng lực người, thúc đẩy văn hóa đạo đức, phải gạt bỏ cũ kỹ, lạc hậu, cổ vũ cho mẽ, hợp quy luật Sự phá bỏ chế tập trung, quan liêu, bao cấp đánh thức cá nhân xã hội, đồng thời tạo đà cho chuẩn mực đạo đức Cơ chế thị trường khuyến khích cá nhân phấn đấu, khẳng định tạo lập chế đãi ngộ xứng đáng với cống hiến Tuy nhiên, kinh tế thị trường có mặt trái dễ làm cho người sa ngã bị biến chất đạo đức lúc GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 37 SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - lý luận thực tiễn Hiện nay, dư luận xã hội quan tâm đến vấn đề đạo đức, đến vấn đề suy thoái đạo đức diễn xã hội, đặc biệt phận không nhỏ công chức; vấn đề đạo đức, lối sống bị suy thoái với biểu khác sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vô nguyên tắc, né tránh, thiếu lĩnh đấu tranh với hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực Chưa thực lấy việc phục vụ nhân dân làm mục tiêu hàng đầu, làm thước đo mức độ kết thực nhiệm vụ Lợi dụng chức vụ, vị trí để gây khó dễ với người dân việc thực thủ tục hành Thực trạng ảnh hưởng không nhỏ đến nhìn xã hội đạo đức người công chức Nguyên nhân thực trạng chưa có quan tâm đầy đủ đến việc giáo dục tinh thần trách nhiệm, xử lý chưa nghiêm, kịp thời vi phạm đạo đức; thiếu quy định cụ thể chế độ trách nhiệm cán bộ, công chức Cơ chế quản lý, kiểm tra giám sát tổ chức người đứng đầu nhân dân hoạt động cán bộ, công chức hạn chế Trong tổ chức đạo thực chủ trương Đảng, sách Nhà nước, chưa có quy định rõ ràng trách nhiệm quan chủ trì quan phối hợp Nhiều cán bộ, công chức xem thường chuẩn mực đạo đức, nhân cách nên thiếu nghiêm khắc với thân, không thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng tinh thần trách nhiệm; mắc bệnh quan liêu, mệnh lệnh, chủ quan, tự tư, tự lợi, tư tưởng cục bộ, địa phương Nhà nước ta “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân”, vấn đề nâng cao đạo đức công vụ quan trọng Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh cải cách hành nhằm xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, bảo đảm trình thực hóa quyền lực Nhà nước nhân dân, khâu đặc biệt quan trọng nhằm củng cố, hoàn thiện máy công quyền, có quan hệ trực tiếp đến lợi ích nhân dân mà cán công chức nhân tố bảo đảm cho vận hành máy công quyền Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thể nhiều khía cạnh khác nhau, đạo đức công vụ nội dung đặc biệt quan trọng để giúp người cán bộ, công chức thực “công bộc” nhân dân GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 38 SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - lý luận thực tiễn Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đặt vừa phát triển kinh tế thị trường, vừa giữ vững giá trị đạo đức truyền thống dân tộc, vừa xây dựng quan hệ phẩm chất phù hợp với thời đại phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm tính định hướng xã hội chủ nghĩa Hoạt động công vụ gắn với quyền lực nhà nước, cán bộ, công chức tùy theo cương vị công tác trao phạm vi quyền lực định Nhà nước ta trọng việc xây dựng, bồi dưỡng đạo đức công vụ, biểu tập trung đạo đức công chức, hướng đến mục đích cao công vụ phục vụ nhân dân, thực cần, kiệm, liêm chính, chí công vô tư, không trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ giao; gây bè phái, đoàn kết; sử dụng tài sản Nhà nước nhân dân trái pháp luật; lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn thực thi công vụ công chức máy công quyền.50 3.3 Những kiến nghị để góp phần hoàn thiện pháp luật xử lý kỷ luật công chức Tình trạng vi phạm kỷ luật phận công chức năm qua diễn biến phức tạp, với số lượng nhiều, hình thức biểu đa dạng, thật rào cản trình đổi hội nhập, phát triển đất nước Với đời Luật cán bộ, công chức năm 2008 hệ thống quy định cán bộ, công chức nói chung, Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Chính phủ xử lý kỷ luật công chức nói riêng hoàn thiện bước, góp phần xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm, xây dựng đội ngũ công chức ngày sạch, vững mạnh Để khắc phục hạn chế hoàn thiện sở pháp lý cho việc xử lý kỷ luật công chức, góp phần xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu quản lý ngày đa dạng, phức tạp nước ta nay, người viết kiến nghị số sửa đổi theo hướng sau: 3.3.1 Về pháp luật Một là, hình thức kỷ luật giáng chức công chức cần sửa đổi cụ thể Chính phủ nên đưa quy định hình thức kỷ luật giáng chức chức vụ cấp phó thấp hệ thống quan hành hợp lý gây bất bình xử lý cấp trưởng có giáng chức cấp phó không 50 Trần Ngọc Thanh, Thực trạng giải pháp nâng cao đạo đức công vụ, http://tpcm.camau.gov.vn/wps/portal/! ut/p/a0/04_Sj9CPykssy0xPLMnMz0vMAfGjzOKNHC0tPNy9Dbz8zcwsDRwtAgP9gv0CDdwCTPULsh0VAXJ_0r8 !/pw/Z7_2A98HGK0JO6690A8QQNSNQ0FP7/ren/p=CTX=QCPtpcmlibraryQCPthanhphocamausiteQCPtinQCAtu cQCAsuQCAkienQCPchinhQCAtriQCPdaoduccongvu/=/ GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 39 SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - lý luận thực tiễn Hai là, trường hợp hành vi vi phạm công chức có dấu hiệu tội phạm mà quan có thẩm quyền xử lý kỷ luật nhận hồ sơ nhận án, định Tòa án thời hạn 02 tháng (thậm chí 04 tháng) kể từ phát hành vi vi phạm (hết thời hạn xử lý kỷ luật) Luật Cán bộ, công chức nên quy định ngoại lệ thời hạn xử lý kỷ luật: Thứ nhất, trường hợp hành vi vi phạm công chức có dấu hiệu tội phạm bị khởi tố, truy tố có định đưa xét xử theo thủ tục tố tụng hình sau có định đình điều tra đình vụ án mà hành vi có dấu hiệu vi phạm kỷ luật thời hạn xử lý tính từ thời điểm quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền kỷ luật cán bộ, công chức nhận hồ sơ vụ việc quan tố tụng hình chuyển sang; thứ hai là, trường hợp hành vi vi phạm tội phạm bị kết án thời hạn xử lý kỷ luật tính từ thời điểm án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật Ba là, trường hợp hành vi công chức có dấu hiệu tội phạm nên bị khởi tố, truy tố có định đưa xét xử theo thủ tục tố tụng hình sau có định đình điều tra đình vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm kỷ luật nên phải xem xét xử lý kỷ luật Luật Cán bộ, công chức nên quy định: “Thời hiệu xử lý kỷ luật hành vi vi phạm bị xem xét theo thủ tục tố tụng hình sau có định đình điều tra, đình vụ án, mà hành vi có dấu hiệu vi phạm kỷ luật khoảng thời gian thích hợp kể từ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền kỷ luật nhận hồ sơ quan tố tụng chuyển sang” Mặt khác, thời hiệu xử lý kỷ luật trường hợp hành vi vi phạm công chức hành vi phạm tội không nên tính từ thời điểm có hành vi vi phạm mà tính từ thời điểm án, định Tòa án có hiệu lực Hoặc, trường hợp coi hành vi vi phạm chưa hết thời hiệu cần quy định thời hiệu xử lý kỷ luật kể từ thời điểm án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật Hết thời hiệu đó, việc xử lý kỷ luật không tiến hành Bốn là, hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật xử lý kỷ luật công chức, hoàn thiện pháp luật đánh giá công chức, xây dựng ban hành quy chế đánh giá công chức theo hướng lấy kết thực nhiệm vụ giao, khối lượng, chất lượng, tiến độ hiệu công việc, ý thức chấp hành kỷ luật công chức làm đánh giá Năm là, để tránh bất cập thực thi, Nghị định số 34/2011/NĐ-CP nên GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 40 SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - lý luận thực tiễn sửa đổi sau: “Công chức bị khiển trách cảnh cáo thời gian nâng lương bị kéo dài 06 tháng; bị giáng chức, cách chức thời gian nâng lương bị kéo dài 12 tháng Kỳ hạn nâng lương kỳ hạn định kỷ luật có hiệu lực” Điều có nghĩa trường hợp thời gian kéo dài điều khoảng thời gian cộng thêm vào kỳ hạn nâng lương bình thường, việc xác định thời điểm có hiệu lực định kỷ luật xác định việc kéo dài thời gian nâng lương thực kỳ hạn nâng lương Ví dụ: Nếu việc xử lý kỷ luật công chức kỳ nâng lương trước đến kỳ nâng lương sau định kỷ luật có hiệu lực thời gian nâng lương bị kéo dài thời kỳ nâng lương sau 3.3.2 Về quản lý Một là, Bộ Nội vụ cần ban hành văn rà soát công tác xử lý kỷ luật công chức, rà soát hoạt động dễ gây tiêu cực để kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm xử lý kịp thời trường hợp xảy ra, đôn đốc quan, đơn vị, tổ chức thi hành Hai là, xây dựng hoàn thiện chế định sách đội ngũ công chức, đặc biệt sách tiền lương, chế độ đãi ngộ hợp lý, Nếu đời sông công chức ổn định tránh tình trạng vi phạm kỷ luật tham nhũng Các quan, tổ chức, đơn vị ban hành quy định bảo vệ, khen thưởng công chức phát hiện, tố cáo sai phạm, tiêu cực công tác quản lý công chức thi đua khen thưởng Đồng thời tổ chức việc xét khen thưởng đề nghị xét khen thưởng người, tiêu chuẩn, công khai, dân chủ, kịp thời thẩm quyền Ba là, trọng trì nâng cao kỷ luật, kỷ cương, đạo đức hoạt động công vụ; quy định rõ trách nhiệm cá nhân cán bộ, công chức đặc biệt người đứng đầu hoạt động công vụ Coi việc thực nội dung cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức nhiệm vụ trọng tâm chương trình công tác hàng năm quan, đơn vị Việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ chung phải tính đến kết thực nhiệm vụ giao thực thi công vụ 3.3.3 Giáo dục, tuyên truyền Một là, thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức pháp luật công chức để nâng cao ý thức tự giác chấp hành kỷ luật công chức, đồng thời mở GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 41 SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - lý luận thực tiễn lớp đào tạo kiến thức xử lý kỷ luật công chức cho người có thẩm quyền xử lý kỷ luật Đào tạo, bồi dưỡng trọng tâm, chuyên sâu kết hợp với thực tiễn Hai là, thường xuyên giáo dục nâng cao tinh thần tự tu dưỡng đạo đức công vụ công chức Việc tăng cường xử lý kỷ luật công chức vi phạm pháp luật có tính giáo dục, răn đe cao việc thực nghĩa vụ công chức Vì thế, công chức vi phạm pháp luật cần phải xử lý kịp thời nghiêm minh, chế tài áp dụng tương thích với hành vi vi phạm Điều chắn góp phần quan trọng vào việc bảo đảm thực nghĩa vụ công chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước KẾT LUẬN Xử lý kỷ luật công chức quan hành giải pháp mang tính pháp lý chế tài thiếu trình quản lý nhà nước việc thực thi công GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 42 SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - lý luận thực tiễn vụ công chức Thực tốt công tác giúp công tác quản lý công chức thực thi công vụ ổn định, củng cố lòng tin nhân dân ngày cao vào đội ngũ công chức, từ chất lượng nguồn nhân lực phát triển, góp phần thực mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Với ý nghĩa này, xử lý kỷ luật công chức ngày quan tâm xã hội quy định pháp luật không ngừng điều chỉnh để giải tình hình phận công chức có hành vi vi phạm pháp luật ( tham nhũng, nhận hối lộ, có thái độ hách dịch giao tiếp với dân, ) tồn quan nhà nước Quy định việc xử lý kỷ luật công chức quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP tạo thuận lợi xử lý kỷ luật công chức Tuy nhiên, qua thực tiễn cho thấy, biện pháp chế tài chưa thật áp dụng với mức độ vi phạm pháp luật công chức, điều gây khó khăn việc giáo dục công chức, cách xử lý thực tế chưa thực nghiêm Qua trình nghiên cứu quy định pháp luật xử lý kỷ luật công chức thực tiễn thi hành, người viết đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật xử lý công chức nói chung xử lý kỷ luật công chức nói riêng bao gồm giải pháp sau: Một là, cần sửa đổi hình thức giáng chức công chức cho phù hợp với quy định cụ thể hơn, áp dụng với đối tượng công chức cần áp dụng Hai là, cần quy định thêm ngoại lệ thời hiệu thời hạn công chức có hành vi vi phạm pháp luật mà có dấu hiệu phạm tội bị khởi tố truy tố Nên tính thời hiệu thời hạn từ có án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật Ba là, hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý kỷ luật công chức, đánh giá công chức, xây dựng, ban hành quy chế đánh giá công chức dựa kết thực nhiệm vụ giao, ý thức chấp hành kỷ luật để làm đánh giá Bốn là, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức gắn với đổi nội dung, chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ công chức Năm xây dựng đội ngũ công chức ngày quy, có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức phẩm chất lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu thời kỳ công GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 43 SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - lý luận thực tiễn nghiệp hóa, đại hóa đất nước Sáu là, tăng cường công tác quản lý, nâng cao kỷ luật, kỷ cương sử dụng, quản lý công chức Bảy là, nâng cao đạo đức công vụ đội ngũ công chức Với giải pháp trên, người viết nâng cao hiệu việc xử lý kỷ luật công chức, đồng thời nâng cao đạo đức công chức thực thi công vụ nhằm xây dựng đội ngũ công chức có nề nếp, kỷ luật, kỷ cương góp phần nâng cao chất lượng công chức, tạo bước phát triển cho pháp luật hành Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 44 SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - lý luận thực tiễn  Danh mục văn quy phạm pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Bộ luật dân năm 2005 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 Luật bảo hiểm xã hội năm 2006 Luật bình đẳng giới năm 2006 Luật cán bộ, công chức năm 2008 Luật Viên chức năm 2010 Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 Sắc lệnh số 76/SL ban hành Quy chế công chức (hết hiệu lực) 10 Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 (hết hiệu lực) 11 Pháp lệnh phòng, chống mại dâm năm 2013 12 Nghị định số 217 - CP hội đồng Chính phủ số 217-CP ngày 8/6/1979 ban hành quy định chế độ trách nhiệm, chế độ kỷ luật, chế độ bảo vệ công chế độ phục vụ nhân dân cán bộ, nhân viên quan nhà nước (hết hiệu lực) 13 Nghị định số 97/1998/NĐ-CP Chính phủ quy định xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất công chức (hết hiệu lực) 14 Nghị định số 35/2005/NĐ-CP Chính phủ quy định việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức 15 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức 16 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức  Danh mục sách, báo, tạp chí Phạm Thị Diệu Hiền, tập giảng Luật Hiến Pháp Việt Nam 2, tr.1-2 Vũ Văn Nhiêm - Cao Vũ Minh: Những vấn đề Luật hành Việt nam (sách chuyên khảo), Nxb Lao Động, 2011, tr.215  Danh mục trang thông tin điện tử GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 45 SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - lý luận thực tiễn Nguyễn Thị Dung, Chìa khóa sàng lọc công bộc, http://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat-binh-luan-gop-y//6427/chia-khoasang-loc-cong-boc Nhật Minh, 67 trường hợp công chức thuế bị xử lý kỷ luật, http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/thue-voi-cuoc-song/2015-08-11/67-truong-hopcan-bo-thue-vi-pham-ky-luat-bi-xu-ly-hanh-chinh-23469.aspx Trần Ngọc Thanh, thực trạng giải pháp nâng cao đạo đức công vụ, http://tpcm.camau.gov.vn/wps/portal/! ut/p/a0/04_Sj9CPykssy0xPLMnMz0vMAfGjzOKNHC0tPNy9Dbz8zcwsDRwtAgP9gv0C DdwCTPULsh0VAXJ_0r8!/pw/Z7_2A98HGK0JO6690A8QQNSNQ0FP7/ren/p=CTX=Q CPtpcmlibraryQCPthanhphocamausiteQCPtinQCAtucQCAsuQCAkienQCPchinhQCAtri QCPdaoduccongvu/=/ Ts Trần Anh Tuấn, Bàn khái niệm công vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân,,http://caicachhanhchinh.gov.vn/uploads/News/1833/attachs/vi.trang%2023%20KN %20CONG%20VU.pdf GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 46 SVTH:Trần Thị Kim Khỏe [...]... thủ tục xử lý kỷ luật đối với công chức có hành vi vi phạm pháp luật GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 17 SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức trong cơ quan hành chính nhà nước - lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH 2.1 Các hành vi bị xử lý kỷ luật Theo quy định tại Điều 3 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 của Chính. .. quan hành chính nhà nước - lý luận và thực tiễn thức kỷ luật là hạ bậc lương và giáng chức Thứ tư, về thẩm quyền xử lý kỷ luật: Đối với công chức biệt phái, người đứng đầu cơ quan nơi công chức được cử đến biệt phái tiến hành xử lý kỷ luật, quyết định hình thức kỷ luật và gửi hồ sơ, quyết định kỷ luật về cơ quan quản lý công chức biệt phái Trong khi đó, đối với viên chức biệt phái, người đứng đầu cơ quan, ... đích và ý nghĩa về xử lý kỷ luật công chức 1.2.3.1 Mục đích Việc xử lý kỷ luật công chức nhằm mục đích trước tiên là giáo dục công chức, đồng GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 14 SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức trong cơ quan hành chính nhà nước - lý luận và thực tiễn thời góp phần phòng ngừa, đấu tranh và xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật của công chức Thứ hai, quản lý công. .. được thực hiện theo quy định của pháp luật, điều lệ của Đảng cộng Sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội và văn bản của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền Đối với công chức, việc áp dụng các hình thức kỷ luật, thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật do Chính phủ quy định 1.2.1.5 So sánh xử lý kỷ luật công chức và xử lý kỷ luật viên chức Cơ sở pháp lý để so sánh xử lý kỷ luật công chức và xử lý kỷ luật. .. cán bộ, công chức năm 2008 42 Khoản 3 Điều 82 Luật cán bộ, công chức năm 2008 43 Khoản 4 Điều 82 Luật cán bộ, công chức năm 2008 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 30 SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức trong cơ quan hành chính nhà nước - lý luận và thực tiễn THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH 3.1 Thực tiễn áp dụng các... về xử lý kỷ luật đối với công chức 27 Điều 10 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 21 SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức trong cơ quan hành chính nhà nước - lý luận và thực tiễn đối với công chức có hành vi vi phạm pháp luật như đã nêu trên - Hình thức kỷ luật hạ bậc lương áp dụng đối với công chức có một trong. .. dài thời hạn xử lý kỷ luật theo quy định tại khoản 2 Điều 80 Luật cán bộ, công chức năm 2008” Nghĩa là thông thường thời hạn xử lý kỷ luật công chức tối đa là 02 tháng, kể từ ngày phát hiện công chức có hành vi vi phạm pháp luật cho đến ngày cơ GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 24 SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức trong cơ quan hành chính nhà nước - lý luận và thực tiễn quan, tổ chức, đơn vị... xử lý kỷ luật đối với công chức 36 Xem khoản 4 Điều 16 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 27 SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức trong cơ quan hành chính nhà nước - lý luận và thực tiễn pháp luật , trừ các trường hợp như: Công chức có hành vi vi phạm pháp luật bị phạt tù mà không được hưởng án treo; công chức. .. xử lý kỷ luật công chức được thực hiện trong thời hiệu là 24 31 Xem Điều 14 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức Xem khoản 2 Điều 6 và Điều 15 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức 32 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 23 SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức trong cơ quan hành chính nhà nước - lý luận. .. Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức 40 Khoản 1 Điều 82 Luật cán bộ, công chức năm 2008 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn 29 SVTH:Trần Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức trong cơ quan hành chính nhà nước - lý luận và thực tiễn Ví dụ: Ông A là công chức cơ quan Z, do ông có thái độ hách dịch khi giao tiếp với dân nên ông bị cơ quan kỷ luật bằng hình thức khiển trách Khi quyết định kỷ ... Thị Kim Khỏe Đề tài: Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - lý luận thực tiễn Cơ sở pháp lý để so sánh xử lý kỷ luật công chức xử lý kỷ luật cán Luật cán bộ, công chức năm 2008, Nghị định... công chức quan hành nhà nước - lý luận thực tiễn CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ XỬ LÝ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm quan hành nhà nước Để hiểu quan hành. .. khái niệm công chức công chức quan hành nhà nước, khái niệm xử lý kỷ luật công chức) , khái quát chung xử lý kỷ luật công chức quan hành chính, lược sử quy định xử lý kỷ luật công chức Chương 2: