1. Thực tiễn thực hiện pháp luậ tu đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh
1.1. thành tựu đã đạt đợc
Sau ba năm kể từ ngày Pháp lệnh u đãi ngời có công với cách mạng ngày 29/06/2005 ra đời, việc thực hiện pháp luật u đãi thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh đã đợc thống nhất và có nhiều thành tựu đáng kể. Có thể thấy thành tựu trong việc thực hiện pháp luật u đãi thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh thể hiện trớc hết việc thực hiện các quy định của pháp luật về điều kiện công nhận, thủ tục xác nhận và lập hồ sơ, thực hiện các chế độ u đãi, quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp.
Về điều kiện công nhận: Điều kiện công nhận thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh là một vấn đề quan trọng đầu tiên để xác nhận đối tợng có thuộc trờng hợp đợc hởng chế độ u đãi theo quy định. Nhìn chung quy định điều
kiện công nhận thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh đã tơng đối hoàn thiện và chặt chẽ, rõ ràng, dễ hiểu cho việc áp dụng xem xét trong trờng hợp cụ thể. Trớc đây, quy định điều kiện công nhận thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh còn khá đơn giản, cha bao quát hết các trờng hợp cần công nhận, chủ yếu chỉ công nhận trờng hợp bị thơng trongkhi trực tiếp tham gia chiến đấu. Hiện nay, điều kiện công nhận thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh đã bổ sung việc xem xét công nhận thêm một số đối tợng là thơng binh nh thanh niên xung phong, dân công hoả tuyến bị thơng trong kháng chiến; Quy định công nhận những trờng hợp bị thơng trong quá trình bảo vệ tính mạng tài sản của nhà nớc, nhân dân, bị thơng khi làm nhiệm vụ quốc tế là thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh. Những quy định bổ sung này hoàn toàn phù hợp với hoàn cảnh đất nớc trong thời kì hoà bình, đổi mới. Theo báo cáo,[24] từ năm 2003 đến năm 2006, cả nớc đã kiểm tra và công nhận mới 6.817 thơng binh, 21.283 ngời hởng chính sách nh thơng binh. Những kết quả này cho thấy sự quan tâm của Đảng, nhà nớc ta với những công dân có cống hiến cho lợi ích của nớc nhà, không chỉ trong chiến tranh mà còn trong công cuộc xây dựng đất nớc trong thời kì đổi mới. Với quy định rõ ràng về điều kiện công nhận nh trên đã tạo thuận lợi cho những đối tợng đủ điều kiện hiểu rõ hơn quy định này. Từ đó họ có thể tới các cơ quan có thẩm quyền yêu cầu xác nhận và giải quyết cho họ hởng chính sách u đãi theo quy định.
Về thủ tục xác nhận và lập hồ sơ: Thủ tục xác nhận và lập hồ sơ cũng có nhiều thành tựu đáng kể. thủ tục xác nhận và lập hồ sơ đợc quy định cụ thể từng loại giấy tờ cần thiết, việc lập hồ sơ đợc tiến hành một cách hệ thống, khoa học. Cùng với những quy định về điều kiện công nhận một số trờng hợp bổ sung là th- ơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh, thì thủ tục xác nhận và lập hồ sơ cũng đợc tiến hành nhanh chóng, kịp thời. Ngày 07/03/2001, Chính phủ có văn bản số 150/CP-VX chỉ đạo hoàn thành công tác xác nhận ngời có công với cách mạng tồn sót trong 3 thời kỳ, trong đó có thơng binh, ngời hởng chính sách nh th- ơng binh. Thực hiện chỉ đạo trên, đến hết năm 2001, cả nớc đã lập danh sách đề nghị xem xét xác nhận thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh với 15.770 ngời bị thơng là quân nhân, công an; 22.072 ngời bị thơng thuộc lực lợng ngoài
quân đội, công an[16, tr 5]. Tiếp đó, từ năm 2003 đến năm 2006cả nớc đã tiếp nhận 29.169 hồ sơ thơng binh quân đội, công an [24]. Tất cả các trờng hợp xác nhận mới này đều đợc lập hồ sơ một cách nhanh chóng để đa vào quản lý và giải quyết chế độ u đãi theo quy định.
Về thực hiện các chế độ u đãi: u đãi dành cho thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh trong một số lĩnh vực cụ thể là biểu hiện thiết thực nhất của Đảng, nhà nớc và toàn thể nhân dân, thể hiện lòng biết ơn với những ngời con đã cống hiến hy sinh vì tổ quốc. Trong thời gian qua, chế độ u đãi trong các lĩnh vực đã đợc tổ chức thực hiện có hiệu qủa, góp phần tích cực cải thiện mọi mặt đời sống cho thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh cùng gia đình họ.
Ưu đãi trợ cấp là chế độ quan trọng trong các chế độ u đãi dành cho thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh. quy định hệ thống văn bản pháp luật t- ơng đối hoàn chỉnh về chế độ trợ cấp đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện chế độ trợ cấp cho thơng binh trong thực tế. Hầu hết thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh và thân nhân của họ đều đợc hởng các chế độ trợ cấp theo đúng quy định "tận tay - đúng kỳ - đủ số".
Mức trợ cấp u đãi nhiều lần đợc điều chỉnh theo hớng tăng cao rõ rệt. Hiện nay, mức chuẩn để tính trợ cấp u đãi đã là 564.000 đồng, không còn phụ thuộc vào lộ trình tăng lơng của công nhân viên chức nh trớc kia. Quy định này phù hợp với tình hình tăng trởng kinh tế của đất nớc ta, góp phần hỗ trợ cuộc sống cho thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh và thân nhân của họ, đảm bảo tơng ứng mức tiêu dùng bình quân của xã hội, đồng thời tạo lòng tin của họ vào chế độ u đãi của Đảng và nhà nớc, sự quan tâm chia sẻ của cộng đồng.
Với mục đích "ổn định thơng tật, bệnh tật" cho thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh trong những năm vừa qua Đảng và nhà nớc đã quan tâm chăm sóc tới sức khoẻ của thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh chu đáo. tiếp nối những phong trào do Chủ tịch Hồ Chí Minh phát động từ những năm đầu kháng chiến chống Pháp nh "đón thơng binh về làng", "giúp đỡ binh sĩ bị th- ơng"..., khi đất nớc hoà bình, nền kinh tế phát triển, phong trào toàn dân chăm sóc
thơng binh - liệt sĩ đã phát triển thành 5 chơng trình chăm sóc thơng binh - liệt sĩ. Trong đó có chơng trình ổn định đời sống thơng binh, bệnh binh mất sức lao động 81% trở lên ở gia đình. Với 4 mục tiêu cụ thể: ổn định về thơng tật, bệnh tật; ổn định về chính trị t tởng; ổn định về đời sống; ổn định về gia đình. Hiện nay, công tác chăm sóc sức khoẻ thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh đã đợc Nhà nớc ta quan tâm với nhiều u đãi từ chế độ thăm khám sức khoẻ định kì, tổ chức các trung tâm điều dỡng chăm sóc thơng binh nặng cho tới việc cấp phát kinh phí mua phơng tiện giả hỗ trợ họ trong sinh hoạt thờng ngày...
Nhà nớc đã xây dựng nhiều trung tâm điều dỡng thơng binh, tổ chức nuôi d- ỡng các thơng binh nặng không có điều kiện về gia đình tại các trại điều dỡng. Tổ chức đa thơng binh đi điều dỡng định kỳ, khám sức khoẻ 5 năm một lần đối với các thơng binh điều trị tại gia đình. Hiện nay, Cục Thơng binh – liệt sĩ và ngời có công đang quản lý 6 trung tâm nuôi dỡng, điều dỡng thơng binh và ngời có công. Số thơng binh, bệnh binh đang quản lý là 460 ngời, số ngời có công đợc điều dỡng luân phiên là 5.672 lợt ngời (trong đó có thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh). Các trung tâm hiện nay chăm sóc nuôi dỡng các đối tợng đa phần ở diện tuổi cao, sức khoẻ yếu, nhiều ngời đau ốm nặng phải nhập viện tuyến trên dài ngày[24]. các trung tâm nuôi dỡng, điều dỡng thơng binh nặng đã từng bớc đợc nâng cấp, đảm bảo việc chăm sóc ngày càng tốt hơn với tinh thần phục vụ chu đáo, tiêu biểu nh: trung tâm dỡng lão hà Nội, trung tâm nuôi dỡng thơng binh, bệnh binh và ngời có công Liêm Cần (Hà Nam) đã đợc công nhận đơn vị Anh hùng lao động thời kì đổi mới. Bên cạnh đó, hàng vạn thơng binh nặng ở các trung tâm nuôi dỡng đợc các địa phơng và gia đình đón về chăm sóc tại quê hơng nh các tỉnh Thái Bình, Thanh Hoá, Nghệ An, Hà Tây, Hà Nội…
Công tác chỉnh hình và phục hồi chức năng cho thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh có những thành tựu đáng kể. Để đảm bảo cho hoạt động này đợc thống nhất, Nhà nớc đã thành lập Viện khoa học chỉnh hình – phục hồi chức năng thuộc Bộ và các trung tâm trực thuộc bộ nh trung tâm kỹ thuật chỉnh hình - phục hồi chức năng Việt Đức, Đã Nẵng, Quy Nhơn, Thành phố Hồ Chí Minh. Ngoài ra còn hệ thống các cơ sở chỉnh hình, phục hồi chức năng thuộc các
Sở Lao động - Thơng binh và Xã hội tại các địa phơng. hoạt động chính của các cơ sở này là điều trị bằng phẫu thuật chỉnh hình và vật lý trị liệu, sản xuất, lắp giáp chân tay giả và dụng cụ chỉnh hình, phơng tiện trợ giúp cho thơng binh và ngời tàn tật vận động. Các trung tâm chỉnh hình đều đón nhận các thơng binh, cấp các ph- ơng tiện trợ giúp cho họ theo quy định. Nhiều cơ sở sản xuất chân, tay giả, xe lăn, xe lắc ra đời phục vụ cho việc cấp các phơng tiện giả cho thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh. Đặc biệt, xuất hiện ngời thơng binh với phong trào "th- ơng binh làm xe lăn điện tặng thơng binh" của anh Lê Anh Tài, nêu cao tấm gơng sáng về ngời thơng binh vơn lên hoàn cảnh khó khăn giúp đỡ những ngời có hoàn cảnh nh mình. Cũng vào dịp 27/07/2007 vừa qua nhiều đoàn thầy thuốc của Hội chữ thập đỏ Việt Nam cùng các bệnh viện đã tình nguyện tổ chức thăm khám sức khoẻ, cấp phát thuốc cho thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh tại gia đình, trao quà động viên gia đình họ.
Công tác u đãi trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo đối với thơng binh, ngời h- ởng chính sách nh thơng binh và con em họ đợc tổ chức thực hiện tốt tại các cơ sở giáo dục, đào tạo trong cả nớc. Thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh và con em họ đợc u tiên cộng điểm trong thi xét tuyển, các cơ sở giáo dục, đào tạo miễn, giảm học phí cho con em thơng binh. Nhiều cơ quan đoàn thể đã trao những xuất học bổng động viên tinh thần học tập, tạo điều kiện cho các em tiếp thu tri thức trở thành những công dân có ích, xây dựng tổ quốc giàu đẹp hơn trong tơng lai.
Trong những năm vừa qua, vấn đề việc làm cho thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh luôn đợc Đảng và Nhà nớc quan tâm. Lời dạy của Bác Hồ "thơng binh tàn nhng không phế" đã trở thành phơng châm hành động của th- ơng binh, bệnh binh trong cả nớc. Hàng chục vạn thơng binh trong các cuộc chiến tranh, khi thơng lành bệnh khỏi đã tìm cho mình một công việc phù hợp. Lời dặn dò của Bác đã giúp các anh chị em thay đổi các nghĩ, mở rộng tầm nhìn và có thêm nghị lực tự vơn lên trong cuộc sống. Khi đất nớc tiến hành công cuộc đổi mới, nhiều anh chị em thơng binh trên mình còn nhiều thơng tích vẫn vợt lên th- ơng tật, tìm cho mình một công việc phù hợp để vợt qua đói nghèo, tiếp tục góp phần xây dụng quê hơng đất nớc.
Tiêu biểu trong số đó, phải kể đến anh thơng binh Phan Tất Thành tỉnh Vĩnh Phúc đã vợt qua những khó khăn cùng đồng đội thành lập công ty TNHH th- ơng bệnh binh và ngời tàn tật Thành Thu - Bảo Tín. Với hoạt động kinh doanh chế tác vàng bạc, dịch vụ xe du lịch, kinh doanh đồng hồ..., doanh thu hàng năm tăng 30%, làm chủ nhiều cửa hàng bề thế. Không chỉ dừng lại ở việc làm giầu cho mình, Công ty Thành Thu - Bảo Tín còn quan tâm chăm sóc đời sống, tạo việc làm cho gần 60 thơng binh, trẻ em tàn tật vào làm việc với mức lơng 800.000 đồng đến 1,2 triệu đồng/ ngời/tháng. Công ty còn tham gia các phong trào tình nghĩa khác nh ủng hộ kinh phí đi lại cho đoàn Cựu chiến binh Yên Bái thăm lại chiến trờng; ủng hộ 90 triệu đồng tiền phẫu thuật tim cho các cựu binh, thơng binh gặp hoàn cảnh khó khăn ...
Sau 30 năm rời trại thơng binh về cuộc sống đời thờng, anh thơng binh Phan Tất Thành đã nêu cao tấm gơng sáng về một thơng binh "tàn nhng không phế", giầu ý trí nghị lực. Xứng đáng là tấm gơng sáng cho anh chị em thơng binh noi theo. Trên khắp đất nớc, có nhiều thơng binh trở thành những ngời làm kinh tế giỏi, họ không chỉ giải quyết việc làm cho bản thân, gia đình mà còn giải quyết, giúp đỡ tạo việc làm cho những anh em thơng binh khác.
nhiều cơ sở dạy nghề đã đợc mở ra thu hút sự tham gia của thơng binh, ng- ời hởng chính sách nh thơng binh và con em họ. Tiêu biểu nh hai thành phố lớn Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh là hai thành phố tiêu biểu về vấn đề giải quyết việc làm cho thơng binh. Từ năm 2001 đến nay Hà Nội đã giải quyết việc làm, đào tạo nghề cho 6.700 con thơng binh, liệt sĩ[18].
Ngoài ra, còn nhiều hình thức hỗ trợ khác tạo điều kiện cho anh em thơng binh xây dựng cơ sở sản xuất tạo việc làm nh hỗ trợ kinh phí làm nhà xởng, u tiên cho thuê đất, hớng dẫn phơng hớng sản xuất, cho vay vốn u đãi tạo cơ sở phát triển sản xuất, kinh doanh ...
Chế độ u đãi về nhà ở cho thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh cũng đợc chú trọng. Từng địa phơng căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế xã hội của mình đã hỗ trợ thơng binh về vấn đề nhà ở: Xây nhà tình nghĩa, giao đất xây nhà, sửa chữa nhà ở ... từ năm 1996 đến nay với việc sử dụng kinh phí quỹ đền ơn đáp nghĩa đã xây tặng mới 237. 000 căn nhà, sửa chữa gần 104 căn với tổng kinh
phí gần 2.300 tỉ đồng, giúp thêm 300.000 gia đình chính sách có nhà ở ổn định[18]. Quỹ đền ơn đáp nghĩa ra đời với sự ủng hộ của đông đảo quần chúng nhân dân đã thực sự phát huy tác dụng trong việc chăm sóc đời sống cho thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh. Nhà nớc đã ban hành Nghị định số 45/2006/NĐ-CP ngày 28/04/2006 ban hành điều lệ quản lý và sử dụng quỹ Đền ơn đáp nghĩa. Việc pháp điển hóa xây dựng quỹ chung thể hiện trách nhiệm tình cảm của các cơ quan, tổ chức cá nhân trong và ngoài nớc thực hiện chăm sóc ngời có công mà trong đó có thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh, đây cũng là bớc phát triển trong công tác vận động toàn dân tham gia phong trào chăm sóc thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh.
Các chế độ u đãi khác trong một số lĩnh vực nh miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà ở, ... cũng đợc áp dụng, tạo điều kiện cho thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh phát triển sản xuất, nâng cao đời sống của bản thân và gia đình.
Về quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp: công tác quản lý kiểm tra và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chế độ u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh đã đợc chú trọng. Bộ Lao động Thơng binh và Xã hội đã phối hợp chặt chẽ với các bộ, ngành và Uỷ ban nhân dân các