1. Lịch sử hình thành và phát triển pháp luậ tu đãi thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh
2.3.Chế độ u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh
chế độ u đãi thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh là phần quan trọng trong pháp luật u đãi thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh. Chế độ u đãi đợc quy định khá hoàn chỉnh, nhằm đảm bảo mọi mặt đời sống vật chất, tinh thần cho thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh. Cụ thể, chế độ u đãi bao gồm u đãi trợ cấp, u đãi về chăm sóc sức khoẻ, u đãi trong giáo dục đào tạo, u đãi trong việc làm và u đãi trong một số lĩnh vực khác nh nhà ở, thuế, tín dụng v.v...
2.3.1. Về chế độ u đãi trợ cấp
Có thể nhận định đây là chế độ u đãi quan trọng nhất trong hệ thống chế độ u đãi hiện nay đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh. ở nớc ta, u
đãi trợ cấp không chỉ là khoản tiền để giúp cho thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh ổn định cuộc sống mà còn thể hiện lòng biết ơn, trách nhiệm, tình cảm của Đảng, nhà nớc và nhân dân ta, nhằm suy tôn công trạng của họ.
Chế độ trợ cấp gồm nhiều loại khác nhau: trợ cấp thờng xuyên hàng tháng, trợ cấp một lần, trợ cấp nuôi dỡng, mai táng phí... tuỳ từng đối tợng cụ thể mà th- ơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh đợc hởng một hoặc nhiều chế độ trợ cấp. theo pháp luật hiện hành chế độ trợ cấp u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh đợc quy định tại Khoản 1 Điều 20 Pháp lệnh Ưu đãi ng- ời có công với cách mạng ngày 29/06/2005 và Nghị định số 07/2008/NĐ-CP ngày 21/01/2008 quy định mức trợ cấp, phụ cấp u đãi đối với ngời có công với cách mạng. các văn bản này quy định căn cứ hởng u đãi trợ cấp, thời điểm hởng cũng nh các mức u đãi trợ cấp đối với từng đối tợng, trờng hợp cụ thể.
Căn cứ để hởng mức u đãi trợ cấp phụ thuộc vào mức độ suy giảm khả năng lao động và loại đối tợng là thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh hay thơng binh loại B. tuỳ vào loại đối tợng và mức độ suy giảm khả năng lao động t- ơng ứng sẽ quy định mức trợ cấp mà họ đợc hởng.
Thời điểm hởng trợ cấp thơng tật tính từ ngày Hội đồng giám định y khoa có thẩm quyền kết luận tỷ lệ mất sức lao động do thơng tật. Nếu kết luận suy giảm khả năng lao động do thơng tật từ 21% trở lên thì thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh đợc hởng trợ cấp thơng tật hàng tháng. Trờng hợp kết luận suy giảm khả năng lao động do thơng tật từ 5% đến 20% đợc hởng chế độ trợ cấp một lần.
Để có thể dễ dàng thực hiện các mức trợ cấp, phụ cấp đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh cho phù hợp, Nghị định số 07/2008/NĐ-CP ngày 21/01/2008 quy định mức trợ cấp, phụ cấp u đãi đối với ngời có công với cách mạng đã có những quy định về mức chuẩn tính trợ cấp u đãi, mức trợ cấp u đãi cụ thể với từng đối tợng tơng ứng với tỉ lệ suy giảm khả năng lao động, mức trợ cấp với thân nhân của họ...
Mức chuẩn để xác định các mức trợ cấp, phụ cấp u đãi là 564.000 đồng. Có thể thấy mức chuẩn theo quy định đã tăng lên rõ rệt. Từ mức 292.000 đồng theo
quy định tại Nghị định số 210/20004/NĐ-CP ngày20/12/2004, sau là mức 355.000 đồng tại Nghị định số 147/NĐ-CP ngày30/11/2005 v mà ức 470.000 đồng theo Nghị định số 32/NĐ-CP ng y 02/03/2007. à Việc điều chỉnh mức chuẩn chế độ trợ cấp, phụ cấp cho thấy sự quan tâm của nhà nớc đối với ngời có công (trong đó có thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh). Quy định mức chuẩn nh trên nhằm xác định một mức cụ thể làm mốc để tính trợ cấp u đãi, đảm bảo công bằng và chính xác cho việc thực hiện trợ cấp u đãi đối với từng trờng hợp. Tăng mức chuẩn quy định chế độ trợ cấp, phụ cấp nh hiện nay đã đảm bảo tăng mức sống của thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh theo mục tiêu của công tác thơng binh, liệt sĩ mà Nghị quyết Đại hội IX của Đảng xác định "đảm bảo tất cả các gia đình chính sách có cuộc sống bằng hoặc khá hơn mức sống trung bình của ngời dân địa phơng". hơn thế nữa, mức chuẩn chế độ trợ cấp hiện nay đã tăng đáng kể, cao hơn mức tiền lơng tối thiểu đối với cán bộ, công nhân viên chức. trợ cấp u đãi đã tách riêng không phụ thuộc vào lộ trình tăng lơng và bảo hiểm. Điều này cho thấy chế độ u đãi trợ cấp đợc nhà nớc quan tâm đặc biệt, coi đây nh một chính sách riêng nhằm đảm bảo hỗ trợ tốt nhất mức sống của ngời có công nói chung, thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh nói riêng. những điều chỉnh này phù hợp với sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nớc.
Chế độ u đãi trợ cấp áp dụng cho bản thân thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh và thân nhân của họ, ngoài ra, trong một số trờng hợp thì ngời phục vụ của họ cũng đợc hởng mức trợ cấp u đãi này.
đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh có tỉ lệ suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên thì hởng trợ cấp hàng tháng. Mức trợ cấp hàng tháng của thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh từ 380.400 đồng đến 1.810.800 đồng tuỳ vào tỉ lệ suy giảm khả năng lao động (Xem bảng số 2 ban hành kèm theo Nghị định số 07/NĐ-CP ngày 21/01/2008); thơng binh loại B mức trợ cấp từ 303.600 đồng đến 1.448.400 đồng (Xem bảng số 3 ban hành kèm theo Nghị định số 07/NĐ-CP ngày 21/01/2008)
Đối với thơng binh, thơng binh loại B suy giảm khả năng lao động do thơng tật từ 81% trở lên đợc hởng phụ cấp hàng tháng mức 285.000 đồng. Ngời phục vụ
cho họ cũng đợc hởng trợ cấp hàng tháng mức 564.000 đồng. Trờng hợp thơng binh có vết thơng nặng: cụt hai chi trở lên, mù hai mắt, tâm thần nặng không tự lực đợc trong sinh hoạt, liệt hai chi trở lên hoặc có tình trạng thơng tật đặc biệt khác đợc hởng phụ cấp đặc biệt mức 564.000 đồng. Ngời phục vụ họ hởng phụ cấp mức 730.000 đồng. Thơng binh có tỉ lệ suy giảm khả năng lao động 81% trở lên bị ảnh hởng rất nhiều tới sinh hoạt thờng ngày. Cùng với đó là khả năng lao động tạo ra thu nhập nuôi sống bản thân, gia đình họ hầu nh bị hạn chế. Nhất là đối với những ngời có vết thơng đặc biệt nặng, cuộc sống của họ gặp nhiều khó khăn. Do đó, việc quy định họ đợc hởng thêm phụ cấp là hợp lí. Khoản phụ cấp này phần nào giúp họ khắc phục những khó khăn trong cuộc sống, đảm bảo cho họ có cuộc sống ổn định với mức sống trung bình. Đa phần những trờng hợp trên do vết thơng nặng, nên khả năng tự mình phục vụ sinh hoạt thờng ngày rất khó. Do vậy, họ cần có ngời phục vụ, công việc này đối với những ngời phục vụ cũng vất vả và đáng ghi nhận. Những ngời phục vụ cần có sự hỗ trợ một phần từ phía nhà nớc và cộng đồng. Chăm sóc thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh có vết thơng nặng không chỉ là công việc của cá nhân họ, mà còn là trách nhiệm của toàn xã hội. Việc quy định cho họ hởng chế độ phụ cấp hoàn toàn hợp lí. Khoản phụ cấp này giúp đỡ họ một phần trong cuộc sống, họ sẽ yên tâm hơn và cố gắng chăm sóc thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh chu đáo.
Để giải quyết chế độ trợ cấp hợp lí đối với trờng hợp thơng binh đồng thời là công nhân viên chức nghỉ việc hởng chế độ mất sức lao động, Pháp luật đã bổ sung những quy định cụ thể theo Thông t số 25/2007/TT-BLĐTBXH ngày 15/11/2007 hớng dẫn bổ sung việc thực hiện u đãi đối với ngời có công với cách mạng.
Những thơng binh đồng thời là công nhân viên chức nghỉ việc do mất sức lao động nên chế độ hởng trợ cấp cũng căn cứ vào mức độ suy giảm sức lao động. Đối với những trờng hợp đã giám định tách riêng tỉ lệ suy giảm khả năng lao động khi lao động và tỉ lệ suy giảm khả năng lao động do thơng tật thì họ hởng chế độ u đãi trợ cấp nh trên (theo Nghị định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26/05/2006). Trờng hợp giám định gộp tỉ lệ suy giảm khả năng lao động do bệnh tật và tỉ lệ suy giảm khả năng lao động do thơng tật thì phân ra hai trờng hợp cụ thể:
Trờng hợp 1, Công nhân viên chức có thời gian công tác thực tế từ 20 năm trở lên hoặc cha đủ 20 năm công tác thực tế nhng có đủ 15 năm công tác liên tục trong quân đội, công an nhân dân đồng thời là thơng binh có tỉ lệ suy giảm khả năng lao động do thơng tật 21% trở lên thì đợc hởng cả hai chế độ trợ cấp mất sức lao động và thơng tật.
Quy định này phù hợp với luật Bảo hiểm xã hội, ngời có thời gian công tác thực tế từ 20 năm trở lên đồng nghĩa với việc họ đóng bảo hiểm 20 năm, hoặc 15 năm trong quân đội, công an nhân dân. Khi nghỉ việc hởng chế độ mất sức họ phải đợc hởng cả chế độ cho ngời mất sức lao động và chế độ u đãi đối với thơng binh.
Trờng hợp 2, Công nhân viên chức có thời gian công tác thực tế không đủ 20 năm và là thơng binh sẽ đợc hởng đồng thời cả hai chế độ trợ cấp nếu sau khi trừ tỉ lệ suy giảm khả năng lao động do thơng tật mà tỉ lệ suy giảm khả năng lao động do ốm đau còn 61% trở lên; nếu tỉ lệ này chỉ còn dới 61% thì chỉ đợc chọn h- ởng một trong hai chế độ trợ cấp mất sức lao động do thơng tật hoặc mất sức lao động.
Quy định trên đảm bảo việc thực hiện chế độ trợ cấp cho công nhân viên chức đồng thời là thơng binh một cách dễ dàng, tránh sự chồng chéo trong việc xem xét cùng lúc hai chế độ trợ cấp đối với một ngời.
Không chỉ quy định chế độ trợ cấp cho thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh, pháp luật còn quy định trợ cấp u đãi đối với thân nhân của họ. Thân nhân của thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh là cha mẹ đẻ, ngời có công nuôi dỡng, vợ chồng, con cái của họ. Những ngời này sẽ đợc hởng trợ cấp u đãi khi thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh qua đời. Pháp luật đã có quy định tại điều 18 và Điều 16 Nghị định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26/05/2006 hớng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh u đãi ngời có công với cách mạng, cụ thể hơn ở bảng số 1 ban hành kèm theo Nghị định số 07/2008/NĐ-CP quy định mức trợ cấp, phụ cấp u đãi đối với ngời có công với cách mạng.
Khi thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh chết, ngời tổ chức mai táng đợc nhận mai táng phí theo quy định của bảo hiểm xã hội. Thân nhân họ đợc hởng trợ cấp một lần bằng ba tháng trợ cấp, phụ cấp mà thơng binh, ngời hởng
chính sách nh thơng binh đợc hởng trớc khi chết. Đây là khoản tiền của nhà nớc trợ cấp cho thân nhân của thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh khi họ qua đời, chia sẻ nỗi đau mất ngời thân với gia đình thơng binh, trợ giúp gia đình họ một phần kinh phí lo việc mai táng chu đáo.
Đảm bảo cuộc sống thân nhân của thơng binh, ngời hởng chính sách nh th- ơng binh sau khi họ qua đời, với những ngời là cha, mẹ, vợ, chồng của thơng binh khi đến tuổi 60 với nam và 55 trở lên với nữ, con thơng binh dới 18 tuổi trở xuống và 18 tuổi trở lên nếu còn đi học, con thơng binh bệnh tật nặng từ nhỏ, khi hết thời hạn hởng trợ cấp vẫn bị suy giảm khả năng lao động 61% trở lên thì họ đợc hởng trợ cấp tuất hàng tháng mức 318.000 đồng. đây là khoản trợ cấp trợ hỗ trợ một phần cuộc sống của thân nhân thơng binh, giảm bớt khó khăn mà họ gặp phải
Trờng hợp cha mẹ đẻ, vợ hoặc chồng của thơng binh cùng độ tuổi nh trên sống cô đơn không nơi nơng tựa, con thơng binh mồ côi thì đợc hởng trợ cấp tiền tuất nuôi dỡng hàng tháng mức 667.000 đồng. Nh đã đề cập ở trên, cuộc sống gia đình thơng binh hầu hết rất khó khăn, khi họ qua đời để lại không chỉ nỗi đau tinh thần cho những ngời thân mà còn cả gánh nặng cuộc sống của gia đình họ. Cha mẹ, vợ con họ không ngời chăm sóc... việc quy định trợ cấp tiền tuất nuôi dỡng nh trên mang ý nghĩa sâu sắc, nhà nớc thay mặt ngời đã khuất nuôi duỡng thân nhân của họ, thực hiện trách nhiệm nuôi dỡng cha mẹ già, con nhỏ thay cho bản thân thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh. Chế độ u đãi này cũng làm ấm lòng thân nhân của thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh, tạo cho họ lòng tin tởng vào xã hội họ đang sống dới sự lãnh đạo của Đảng và nhà nớc ta.
Việc quy định chế độ u đãi trợ cấp một cách cụ thể và toàn diện nh trên đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh đã phần nào giúp bản thân họ và gia đình khắc phục những khó khăn trong cuộc sống. Trong điều kiện nền kinh tế đất nớc đang phát triển, thiết nghĩ cần chú ý điều chỉnh chế độ u đãi trợ cấp cho phù hợp hơn nữa. Đảm bảo mức sống của thơng binh, ngời hởng chính sách nh th- ơng binh ngày một nâng cao.
Nh phần đặc điểm đã nêu, thơng binh, ngời hởng chính sách nh thuơng binh, thơng binh loại B (gọi chung là thơng binh) đa phần có sức khoẻ giảm sút do thơng tật để lại. Chính vì thế, chăm sóc, phục hồi sức khoẻ cho thơng binh là điều rất cần thiết. Không chỉ đối với bản thân họ mà với con em của thơng binh nặng cũng cần đợc chăm sóc sức khoẻ, để bù đắp những thiếu hụt do ngời lao động chủ chốt trong gia đình không còn khả năng lao động, bị thơng tật nặng gặp khó khăn trong cuộc sống không tự giải quyết đợc. Nhằm đảm bảo chăm sóc sức khoẻ cho thơng binh, nhà nớc đã ban hành những quy định khá cụ thể về các chế độ u đãi này tại Điều 30 Nghị định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26/05/2006 hớng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh u đãi ngời có công với cách mạng, cụ thể hơn nữa tại Thông t liên tịch số 17/2006/TTLT/BLĐTBXH-BTC-BYT ngày 21/11/2006 hớng dẫn chế độ chăm sóc sức khoẻ đối với ngời có công với cách mạng, trong đố có th- ơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh từ việc quy định cấp thẻ bảo hiểm y tế, chế độ điều dỡng sức khoẻ đến chế độ cấp kinh phí mua phơng tiện trợ giúp cho sinh hoạt của họ... những quy định này góp phần chăm sóc, phục hồi sức khoẻ cho thơng binh một cách toàn diện, hiệu quả.
Chế độ chăm sóc sức khỏe cho thơng binh thể hiện trớc hết ở chế độ bảo hiểm y tế, quy định cụ thể tại Phần I Thông t liên tịch số 17/2006/TTLT/BLĐTBXH-BTC-BYT ngày 21/11/2006. Bảo hiểm y tế khi khám chữa bệnh là sự đảm bảo đối với ngời bệnh, họ sẽ đợc hởng những u đãi trong chế độ khám chữa bệnh, miễn giảm tiền viện phí, thuốc men. Đối với thơng binh bảo