1. Lịch sử hình thành và phát triển pháp luậ tu đãi thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh
1.4. Giai đoạn từ sau năm 1986 đến trớc khi có Pháp lệnh Ưu đãi ngời có công năm
năm 2005
Đây là giai đoạn nớc ta chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trờng có sự điều tiết của nhà nớc. Cùng với sự thay đổi mạnh mẽ của chế độ quản lý kinh tế xã hội, chế độ u đãi với ngời có công nói chung và thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh nói riêng cũng có nhiều thay đổi cho phù hợp. Trớc tình hình đó, nhà nớc đã ban hành một hệ thống các văn bản pháp luật quy định về vấn đề này, có thể nêu một sỗ văn bản chủ yếu nh: Pháp lệnh u đãi ngời hoạt động cách mạng, liệt sỹ và gia đình liệt sỹ,thơng binh, bệnh binh, ngời hoạt động kháng chiến, ngời có công giúp đỡ cách mạng (gọi tắt là Pháp lệnh u đãi ngời có công) của Quốc Hội thông qua ngày 10/09/1994, trong đó dành mục IV từ điều 12 tới điều 17 quy định đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh; Nghị định số 28/NĐ-CP của chính phủ ngày 29/04/1995 quy định chi tiết và hớng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh u đãi ngời hoạt động cách mạng, liệt sỹ và gia đình liệt sỹ, thơng binh, bệnh binh, ngời hoạt động kháng chiến, ngời có công giúp đỡ cách mạng.
Trong giai đoạn đầu, nhà nớc vừa phải thực hiện các chế độ u đãi đã quy định, vừa tiếp tục ban hành, sửa đổi những quy định mới cho phù hợp. thời gian này, những quy định cũ cũng chỉ đợc thay đổi nh là những biện pháp để giải quyết tạm thời những khó khăn trớc mắt. cho tới năm 1994, khi Pháp lệnh u đãi ngời có công ra đời đã đánh dấu bớc phát triển mới của pháp luật u đãi ngời có công nói chung, thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh nói riêng. Pháp lệnh đã thống nhất về khái niệm cũng nh quy định các u đãi dành cho thơng binh, ngời h-
ởng chính sách nh thơng binh cụ thể. đây cũng là văn bản có hiệu lực pháp lí cao nhất quy định u đãi thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh.
Điểm tiến bộ của pháp luật u đãi thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh trong giai đoạn này là việc nhà nớc đã ban hành pháp lệnh u đãi ngời có công năm 1994, từ đó thống nhất khái niệm thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh, thay thế quy định u đãi dựa trên hạng thơng tật nh trớc kia bằng quy định u đãi dựa trên khả năng suy giảm lao động, đảm bảo chi trả mức trợ cấp chính xác và công bằng hơn. pháp luật thời kì này còn quan tâm khá toàn diện tới mọi mặt đời sống của thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh, không chỉ dừng ở chế độ u đãi trợ cấp mà còn chú trọng tới những u đãi về giáo dục, đào tạo, việc làm, nhà ở... Tuy vậy, vẫn còn một số những tồn tại cần phải khắc phục trong những quy định của pháp luật, nh việc ban hành những quy định cụ thể để hớng dẫn thi hành một số quy định u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh trong các lĩnh vực nh việc làm, nhà ở, thuế...; mức trợ cấp u đãi cho họ cần đảm bảo ý nghĩa thiết thực giúp họ khắc phục khó khăn trong cuộc sống.
Qua tìm hiểu sự hình thành và phát triển pháp luật u đãi thơng binh, ngời h- ởng chính sách nh thơng binh, có thể thấy Đảng và nhà nớc ta luôn quan tâm đến chế độ u đãi này. Pháp luật quy định chế độ u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh đã có nhiều thay đổi cho phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội đất nớc trong từng giai đoạn cụ thể. Những thay đổi đó có sự kế thừa những quy định trớc và sửa đổi hợp lí hơn với thực tế. Hiện nay, chế độ u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh đã tơng đối đầy đủ và hoàn thiện về mọi mặt, tạo điều kiện cho thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh có thể phát huy đợc những phẩm chất tốt đẹp của mình, tiếp tục đóng góp vào sự nghiệp xây dựng đất nớc ngày càng giàu đẹp nh lời dạy của Bác Hồ " thơng binh tàn nhng không phế".
2. Quy định của pháp luật hiện hành về u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh
Những quy định của pháp luật về u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh đợc cụ thể trong hệ thống các văn bản sau: Pháp lệnh Ưu đãi
ngời có công với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH11 của Uỷ ban thờng vụ Quốc Hội ngày 29/06/2005 quy định u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh tại Mục 6 từ điều 19 đến điều 22; Nghị định số 54/2006/NĐ- CP ngày 26/6/2006 của Chính phủ hớng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh u đãi ngời có công với cách mạng, trong đó quy định đối với thơng binh tại Mục 6 từ điều 11 đến điều 16; Thông t liên tịch số 16/2006/TTLT-BLĐTBXH-BGDDT-BTC của Bộ Lao động Thơng binh và Xã dội, Bộ Giáo dục và đào tạo, Bộ Tài chính ngày 20/11/2006 hớng dẫn chế độ u đãi trong giáo dục và đào tạo đối với ngời có công với cách mạng và con của họ; Thông t liên tịch số 17/2006/TTLT- BLĐTBXH-BTC-BYT của Bộ Lao động Thơng binh và Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ Y tế ngày 21/11/2006 hớng dẫn chế độ chăm sóc sức khoẻ đối với ngời có công với cách mạng; Thông t số 07/2006/BLĐTBXH của Bộ Lao động Thơng binh và Xã hội ngày 26/07/2006 hớng dẫn hồ sơ, lập hồ sơ thực hiện chế độ u đãi; Thông t số 02/2007/BLĐTBXH của Bộ Lao động Thơng binh và Xã hội ngày 16/01/2007 bổ sung, sửa đổi một số điểm của Thông t số 07/2006/BLĐTBXH của Bộ Lao động Thơng binh và Xã hội ngày 26/07/2006 hớng dẫn hồ sơ, lập hồ sơ thực hiện chế độ u đãi; Thông t liên tịch số 07/2007/TTLT-BLĐTBXH-BQP-BNV của Bộ Lao động Thơng binh và Xã hội, Bộ Quốc phòng, Bộ Nội vụ ngày 04/05/2007 h- ớng dẫn xác nhận liệt sĩ, thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh, bệnh binh ở địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; Quyết định số 117/2007/QĐ-TTg của Thủ tớng chính phủ ngày 25/07/2007 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 118/TTg ngày 27/02/1996 của Thủ tớng Chính phủ về việc hỗ trợ ngời có công với cách mạng cải thiện nhà ở và Điều 3 Quyết định số 20/2000/QĐ-TTg ngày 03/02/2000 của Thủ tớng Chính phủ về việc hỗ trợ ngời hoạt động cách mạng từ trớc Cách mạng tháng tám năm 1945 cải thiện nhà ở; Nghị định số 07/2008/NĐ-CP ngày 21/01/2008 của Chính phủ quy định mức trợ cấp, phụ cấp u đãi đối với ngời có công với cách mạng.
Hệ thống văn bản pháp luật quy định u đãi với ngời có công nói chung và thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh nói riêng nh hiện nay đã khá hoàn chỉnh. Các quy định đợc thống nhất trong Pháp lệnh u đãi ngời có công năm 2005 và các văn bản hớng dẫn thi hành trong từng lĩnh vực cụ thể, quy định toàn diện về
các u đãi đảm bảo cuộc sống vật chất cũng nh tinh thần đối với thơng binh, ngời h- ởng chính sách nh thơng binh. Pháp luật u đãi thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh thể hiện ở bốn vấn đề cơ bản: Điều kiện công nhận, Thủ tục xác nhận và lập hồ sơ, Những chế độ u đãi, Quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp.