1. Lịch sử hình thành và phát triển pháp luậ tu đãi thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh
2.4.Quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp
Khi ban hành những quy định cụ thể về nội dung chế độ u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh, Nhà nớc ban hành kèm theo đó những quy định cụ thể về quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải quyết tranh chấp. Đây là những quy định rất cần thiết nhằm đảm bảo cho việc thực hiện chế độ u đãi trong thực tế đợc thống nhất và đúng nh quy định của pháp luật hiện hành. Đồng thời, có những quy định để kiểm tra việc thực hiện chúng một cách thờng xuyên, nhanh chóng tìm ra những điểm bất hợp lý, phát hiện sai phạm trong quá trình thực hiện, từ đó có hớng giải quyết và xử lý kịp thời những sai phạm đó.
Bộ Lao động - Thơng binh và Xã hội chịu trách nhiệm trớc Chính phủ thực hiện quản lý nhà nớc về u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh. Cụ thể hơn, Bộ lao động thơng binh và Xã hội trao quyền quản lý cho Cục thơng binh - liệt sỹ và Ngời có công chịu trách nhiệm quản lý vấn đề này. Pháp luật u đãi thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh tơng đối rộng trên nhiều lĩnh vực khác nhau nh: giáo dục, y tế, việc làm, nhà ở..., để thực hiện tốt hơn việc quản lý về các chế độ u đãi này, cần có sự phối hợp của các bộ ngành có liên quan nh Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Y tế, Bộ Tài chính... Trong phạm vi quyền hạn của mình, các bộ, ngành có liên quan có trách nhiệm phối hợp với Bộ lao động thơng
binh và Xã hội thực hiện quản lý nhà nớc về chế độ u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh
Để công tác quản lý có hiệu quả tới từng địa phơng, yêu cầu các cơ quan có chức năng quản lý ở địa phơng phải tham gia vào công tác này. Uỷ ban nhân dân các cấp là cơ quan quản lý nhà nớc ở địa phơng, do đó có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nớc về u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh trong phạm vi địa phơng mình; Bên cạnh đó, cơ quan Lao động - Thơng binh và Xã hội ở mỗi địa phơng giúp Uỷ ban nhân dân cùng cấp trong việc thực hiện quản lý nhà nớc về u đãi với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh tại địa ph- ơng mình.
quy định công tác quản lý chế độ u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh tơng đối hợp lý và chặt chẽ. Các cơ quan có thẩm quyền đợc quy định từ cấp cao nhất cho tới từng địa phơng cụ thể. Những quy định này đảm bảo cho việc thực hiện chế độ u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh đợc duy trì tốt trong thực tế và đồng bộ tới mỗi cấp chính quyền.
Bên cạnh quy định về chế độ quản lý, thì công tác kiểm tra, xử lý vi phạm trong quá trình thực hiện chế độ u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh cũng là vấn đề đáng quan tâm. nhà nớc có những quy định hợp lý tạo điều kiện cho các cơ quan có thẩm quyền kiểm tra công tác áp dụng, thực hiện chế độ u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh. Bộ Lao động Thơng binh và Xã hội là cơ quan có thẩm quyền quản lý vấn đề này, vì thế cũng là cơ quan có thẩm quyền tổ chức kiểm tra, thanh tra việc chấp hành chế độ u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh. Ngoài ra, các bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng theo thẩm quyền có trách nhiệm hớng dẫn, chỉ đạo, tổ chức thực hiện, kiểm tra thanh tra chế độ u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh. Quá trình kiểm tra, thanh tra chế độ u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh có thể tiến hành theo định kì, hoặc kiểm tra đột xuất để đảm bảo tính khách quan và công bằng. Hình thức kiểm tra cũng đa dạng, có thể kiểm tra về công tác lập và quản lý hồ sơ, về việc tiến hành thực hiện chi trả chế độ trợ cấp, tiến hành các chế độ trợ cấp khác trên thực tế, kiểm tra thái độ làm việc cũng nh ý thức trách nhiệm của những
ngời đang trực tiếp tiến hành công việc quản lý, thực hiện chế độ u đãi này... Thông qua việc kiểm tra thanh tra chế độ u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh, cơ quan có thẩm quyền có thể thấy rõ thực trạng áp dụng và chấp hành những quy định của pháp luật về vấn đề này trong thực tế. Qua đó phát hiện những bất cập và sai phạm để tiến hành sửa đổi và xử lý kịp thời.
Về xử lý vi phạm đối với những trờng hợp vi phạm quy định của pháp luật u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh cũng có những quy định cụ thể. Trong từng trờng hợp, việc xử lý vi phạm có những mức độ khác nhau.
Đối với trờng hợp ngời giả mạo giấy tờ để đợc hởng chế độ u đãi đối với th- ơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh; giả mạo giấy tờ để hởng chế độ u đãi đối với thân nhân thơng binh thì Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng ra quyết định đình chỉ hởng chế độ u đãi và buộc hoàn trả các chế độ u đãi đợc hởng. Tuỳ theo tính chất và mức độ vi phạm, các cơ quan chức năng có thẩm quyền ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự;
Ngời chứng nhận sai sự thật để cho ngời khác hởng chế độ u đãi đối với th- ơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh thì bị xử phạt vi phạm hành chính, nếu gây thiệt hại cho nhà nớc thì phải bồi thờng theo quy định của pháp luật; Đối với ngời làm giả giấy tờ cho ngời khác để đợc hởng chế độ u đãi hoặc thân nhân của thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Quy định này rất nghiêm khắc với những cá nhân, tổ chức làm giả giấy tờ để đợc hởng chế độ u đãi. Đây là trờng hợp vi phạm nghiêm trọng, ảnh hởng tới lợi ích của nhà nớc và ý nghĩa của chế độ u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh.
Đối với ngời lợi dụng chức vụ quyền hạn hoặc thiếu trách nhiệm trong công việc, vi phạm quy định về quản lý, sử dụng kinh phí bảo đảm thực hiện chế độ u đãi gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nớc và ảnh hởng tới quyền lợi của thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vị phạm hành chính hoặc bị đề nghị truy cứu trách nhiệm
hình sự. Những ngời trực tiếp công tác làm nhiệm vụ quản lý, thực hiện chế độ u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh là những ngời thay mặt nhà nớc thực hiện chế độ u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh. Hơn ai hết, họ phải là ngời hiểu rõ ý nghĩa và trách nhiệm của công việc mình đang đảm nhận. Nếu họ vi phạm những quy định đó thì việc xử phạt vi phạm càng phải nghiêm khắc hơn. Những quy định này đặt ra nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm của họ với công việc mình đang làm, ngăn chặn những phần tử xấu lợi dụng chức vụ quyền hạn của mình trục lợi từ chế độ u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh.
Đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh và thân nhân của họ đang hởng chế độ u đãi mà có hành vi vi phạm pháp luật, thì tuỳ trờng hợp có thể bị tạm đình chỉ hởng chế độ u đãi hoặc đình chỉ vĩnh viễn chế độ u đãi đang đ- ợc hởng.
Thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh phạm tội bị phạt tù có thời hạn nhng không đợc hởng án treo thì trong quá trình chấp hành hình phạt tù tạm đình chỉ chế độ u đãi đang hởng. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng căn cứ vào bản án đã tuyên có hiệu lực pháp luật của toà án ra quyết định tạm đình chỉ chế độ u đãi đối với họ. Khi họ chấp hành xong hình phạt tù, ra quyết định cho họ tiếp tục hởng chế độ u đãi; Thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia hoặc phạm tội khác bị phạt tù chung thân thì sau khi bản án của Toà án có hiệu lực pháp luật, chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng ra quyết định đình chỉ vĩnh viễn chế độ u đãi mà họ và thân nhân đang đợc hởng; Đối với trờng hợp thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh đang hởng chế độ u đãi mà mất tích hoặc vợt biên trái phép, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng ra quyết định tạm đình chỉ hởng chế độ u đãi kể từ ngày ra nớc ngoài hoặc ngày mất tích theo quy định của Toà án.
Tranh chấp trong quá trình thực hiện pháp luật u đãi thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh là vấn đề đáng quan tâm hiện nay. Các tranh chấp nảy sinh từ các xung đột mà nguyên nhân chủ yếu từ việc nhận thức và hành động của một bên là thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh với một bên là các cơ
quan có thẩm quyền trong việc giải quyết các chế độ u đãi của Nhà nớc. thông th- ờng các tranh chấp đó là: Bên có thẩm quyền không giải quyết quyền lợi cho th- ơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh khi họ có yêu cầu; giải quyết các chế độ u đãi cho thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh không đúng quy định của pháp luật nh: tiến hành thực hiện các chế độ u đãi chậm, trả thiếu, bớt xén chế độ u đãi của họ... có thể thấy tranh chấp trong quá trình thực hiện pháp luật u đãi thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh là tranh chấp nhạy cảm, do một bên của quan hệ này là những ngời có công với nớc, đợc Nhà nớc và nhân dân kính trọng, tôn vinh công trạng. chính vì thế, việc giải quyết những tranh chấp phát sinh trong lĩnh vực này đòi hỏi có những quy định cụ thể và hợp lí, nhằm giải quyết nhanh chóng những tranh chấp này, tránh trờng hợp gây bức xúc trong d luận, mất niềm tin ở thế hệ những ngời đã cống hiến hi sinh xơng máu của mình vì độc lập, tự do của đất nớc.
Tại Điều 42 Pháp lệnh u đãi ngời có công với cách mạng số 25/2005/PL- UBTVQH11 có quy định "Tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại; cá nhân có quyền tố cáo hành vi vi phạm quy định của pháp lệnh này theo quy định của pháp luật. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có trách nhiệm giải quyết khiều nại, tố cáo và xử lý vi phạm chính sách, chế độ u đãi ngời có công với cách mạng theo quy định của pháp luật". Các cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực này chủ yếu thông qua hình thức giải quyết đơn th khiếu nại, tố cáo của những ngời có liên quan gửi tới, hoặc các đơn th từ phía những cơ quan khác chuyển về. Cơ quan có thẩm quyền giải quyết vấn đề này là Bộ Lao động Thơng binh và Xã hội, cụ thể hơn nữa là Cục Thơng binh – Liệt sĩ và ngời có công. Pháp luật u đãi ngời có công với cách mạng nói chung và pháp luật u đãi thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh nói riêng cha có những quy định cụ thể về lĩnh vực giải quyết tranh chấp. Hầu hết, việc giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực này tuân theo quy định chung của Luật Khiều nại tố cáo. trong thời gian tới, yêu cầu cần thiết là phải ban hành những quy định cụ thể hơn nữa về vấn đề giải quyết tranh chấp trong quá trình thực hiện pháp luật u đãi thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh.
Việc quy định chế độ quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp với những trờng hợp làm trái quy định của pháp luật trong chế độ u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh đã góp phần thực hiện chế độ u đãi tốt hơn trong thực tế. đồng thời đảm bảo những quy định của pháp luật đợc thực hiện một cách nghiêm túc, công bằng, hạn chế những tiêu cực xấu làm ảnh h- ởng tới mục đích, ý nghĩa của chế độ u đãi này. tuy nhiên, pháp luật cũng cần chú ý hơn tới việc cụ thể hoá những quy định này để việc áp dụng trong các trờng hợp cụ thể đợc dễ dàng.
Chơng iii
Thực tiễn thực hiện và một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật u đãi thơng binh, ngời hởng