2. một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luậ tu đãi thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh
2.2.Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh
thể hiện đợc tấm lòng biết ơn đó của nhân dân ta. Thực tế cho thấy, chúng ta còn cha huy động hết sự ủng hộ của nhân dân trong công tác thực hiện chế độ u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh. Một phần do hệ thống pháp luật cha hoàn thiện, cha kêu gọi toàn thể nhân dân tham gia vào công tác này. Với thực tế đó, hoàn thiện chế độ đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh là động lực lớn thúc đẩy phong trào toàn dân. Làm đợc điều đó, chúng ta thu hút đơc nguồn lực lớn trong nhân dân, tạo điều kiện cho việc tiến hành chế độ u đãi đợc nhanh chóng và có hiệu quả cao trong thực tế.
Hoàn thiện chế độ u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh th- ơng binh góp phần khắc phục những hạn chế của các quy định pháp luật hiện hành.Với những hạn chế nhất định của những quy định hiện hành về pháp luật u đãi thơng binh, ngời hởng chính sách thơng binh đã nêu, thì việc hoàn thiện chế độ u đãi với thơng binh, ngời hởng chính sách thơng binh chính là điều kiện để khắc phục những hạn chế của các quy định pháp luật đó. Khi quy định của pháp luật đ- ợc sửa đổi phù hợp thì các chế độ u đãi sẽ đợc thực hiện tốt trong thực tế. Đây là hai vấn đề có sự liên quan chặt chẽ với nhau và tạo điều kiện cho cả hai cùng hoàn thiện, phát triển.
2.2. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ u đãi đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh hởng chính sách nh thơng binh
Xuất phát từ những quy định của pháp luật hiện hành, thực tiễn thực hiện pháp luật u đãi thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh và sự cần thiết phải hoàn thiện những quy định của pháp luật, khoá luận đa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn những quy định của pháp luật về lĩnh vực này.
Hiện nay, pháp luật đã có những quy định mở rộng thêm một số đối tợng đ- ợc xem xét công nhận là thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh nh thanh niên xung phong, dân công hoả tuyến... Tuy vậy, những quy định này còn cha đợc thống nhất trong cùng một văn bản mà còn quy định rải rác ở nhiều văn bản khác nhau gây khó khăn cho việc áp dụng. Vì thế, cần hoàn chỉnh các quy định về việc xác nhận các đối tợng trớc kia là thanh niên xung phong, dân công hoả tuyến cụ thể, rõ ràng để cho họ nhanh chóng đợc hởng chế độ đãi với thơng binh, ngời h- ởng chính sách nh thơng binh. Cũng cần tập trung các quy định của pháp luật về điều kiện công nhận các đối tợng này vào một văn bản cụ thể, tạo điều kiện thuận lợi hơn trong quá trình áp dụng.
về việc phong tặng danh hiệu liệt sĩ cho thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh tại Khoản 6, Điều 3 Nghị định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26/05/2006 hớng dẫn thi hành một số điều của pháp lệnh u đãi ngời có công với cách mạng có quy định "Liệt sĩ là thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh chết do vết th- ơng tái phát mà có tỉ lệ suy giảm khả năng lao động từ 21% đến 80% chết trong khi đang điều trị vết thơng tại bệnh viện cấp tỉnh trở lên". Quy định này có phần cha hợp lí: trờng hợp thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh chết khi điều trị vết thơng tại bệnh viện cấp tỉnh trở lên mới đợc công nhận là liệt sĩ. Pháp luật cần xem xét tới trờng hợp thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh chết do vết thơng tái phát đang điều trị tại nhà hoặc các cơ sở y tế tuyến dới, cha kịp chuyển lên bệnh viện cấp tỉnh. Nếu theo quy định trên, những trờng hợp này sẽ không đợc công nhận là liệt sĩ. Quy định nh vậy có phần cha công bằng. dù họ chết trong khi không điều trị tại bệnh viện cấp tỉnh thì cũng cùng một trờng hợp do vết thơng tái phát. Nên sửa đổi quy định này nh sau: "Thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh chết do vết thơng tái phát trong trờng hợp suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên đợc công nhận là liệt sĩ".
Với thơng binh loại B, quy định những trờng hợp đợc xác nhận trớc ngày 31/12/1993 vẫn đợc hởng chế độ u đãi của nhà nớc nh tên gọi cũ. Trong khi hiện nay, những trờng hợp tơng tự lại chuyển sang hởng chế độ do Bảo hiểm xã hội chi trả. Quy định nh vậy là cha thống nhất, gây phức tạp trong công tác quản lý nhà
nớc với cùng một đối tợng. Để thuận tiện hơn, nên thống nhất chuyển tất cả những trờng hợp này sang hởng chế độ trợ cấp, phụ cấp do Bảo hiểm xã hội chi trả. nh vậy sẽ tránh phức tạp trong việc xem xét điều kiện công nhận đối tợng này, đa việc quản lý thống nhất tại một cơ quan, đồng thời tạo sự công bằng cho các trờng hợp trên trong việc hởng chế độ.
2.2.2. Về thủ tục xác nhận và lập hồ sơ
Thực tế cho thấy quá trình lập hồ sơ hởng chế độ u đãi còn nhiều bất cập do các giấy tờ theo quy định khá phức tạp. Cần có những quy định hợp lý, linh động hơn trong việc xác nhận giấy tờ lập hồ sơ cho đối tợng hởng u đãi. Có thể do hoàn cảnh chiến tranh, loạn lạc những giấy tờ của họ bị thất lạc. Đối với trờng hợp này, các cơ quan có thẩm quyền cần có những cách giải quyết cho hợp lý. Có thể công nhận những giấy tờ mang tính xác nhận tơng tự so với quy định, phù hợp để đa vào hồ sơ. Tuy nhiên, cũng lu ý tránh trờng hợp dễ dàng công nhận những loại giấy tờ không có nguồn gốc cụ thể mà họ mang tới nhằm mục đích giả mạo để hởng chế độ u đãi.
Hồ sơ đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh cũng cần đợc lập và quản lý một cách khoa học. Tiến hành sắp xếp hợp lý theo từng thời kỳ lịch sử, từng địa phơng để tiện theo dõi, quản lý. Tiến hành kiểm tra hồ sơ theo định kì nhất định, loại bỏ những hồ sơ không hợp lệ để nhanh chóng dừng việc hởng những u đãi của Nhà nớc. Trong quá trình xác nhận và lập hồ sơ, cần kiểm tra kĩ các giấy tờ có liên quan, phát hiện kịp thời giấy tờ không phù hợp, thông báo cho đối tợng để họ kịp thời sữa chữa, bổ sung. Đồng thời phát hiện nhanh chóng những hồ sơ giả mạo để báo cho cơ quan có thẩm quyền xử lý.
Để việc tiến hành thủ tục lập hồ sơ cho đối tợng đợc nhanh chóng, thuận lợi, cơ quan có thẩm quyền trong lĩnh vực này có thể tuyên truyền rộng rãi quy định của pháp luật hiện hành tới quần chúng nhân dân thông qua các phơng tiện thông tin đại chúng. Qua công tác tuyên truyền đó, những đối tợng có liên quan sẽ hiểu rõ hơn về những thủ tục cần thiết để tiến hành lập hồ sơ công nhận là thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh, tới cơ quan nào để giải quyết yêu cầu của họ... Làm tốt công tác này giúp cho cơ quan có thẩm quyền lập hồ sơ nhanh chóng, thuận tiện.
2.2.3. về chế độ u đãi
thứ nhất, chế độ u đãi trợ cấp
Ưu đãi trợ cấp là chế độ u đãi quan trọng trong các chế độ u đãi đối với th- ơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh. Với ý nghĩa đó, mức trợ cấp cần phải đợc điều chỉnh theo hớng tăng cao hơn nữa, đảm bảo phù hợp với mức sống trung bình của xã hội theo từng thời kì, cụ thể là trong giai đoạn hiện nay với giá cả sinh hoạt đang lên cao. Cần điều chỉnh mức chuẩn trợ cấp theo điều tra mức sống trung bình của Tổng cục Thống kê. Dựa vào đó điều chỉnh tăng dần cho phù hợp với khả năng kinh tế, xã hội của đất nớc.
Theo quy định hiện nay, mức trợ cấp phụ thuộc vào mức độ suy giảm khả năng lao động, những trờng hợp suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên đợc h- ởng trợ cấp hàng tháng. Nên phân loại thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh theo tỉ lệ suy giảm sức lao động từ đó quy định họ sẽ đợc hởng trợ cấp một lần hay hàng tháng. Cụ thể:
Với những trờng hợp có tỉ lệ suy giảm sức lao động từ 21% đến 60%, họ vẫn còn khả năng lao động và gặp ít khó khăn trong sinh hoạt, có thể tham gia vào các hoạt động kinh tế để tạo ra thu nhập cho bản thân và gia đình. Pháp luật nên quy định những trờng hợp này sẽ đợc hởng trợ cấp một lần thay cho hởng trợ cấp hàng tháng nh hiện nay. Nếu họ nhận mức trợ cấp một lần thoả đáng, họ sẽ có một nguồn vốn đáng kể, có thể dùng vào công việc đầu t sản xuất, hay cải thiện một mặt nào đó trong điều kiện sinh hoạt của mình (nhà ở và các vật dụng cần thiết). Nh vậy sẽ hợp lí hơn là việc hàng tháng họ nhận khoản trợ cấp ít ỏi, không giải quyết đợc những khó khăn dòi hỏi có nguồn tài chính lớn. Hơn nữa, nhà nớc sẽ giảm đợc khoản chi phí trả cho đội ngũ cán bộ thực hiện công việc chi trả khoản trợ cấp hàng tháng này.
Còn với những ngời có tỉ lệ suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên, Nhà nớc nên điều chỉnh mức trợ cấp theo hớng tăng cao hơn cho họ. Khả năng lao động của những đối tợng này đã suy giảm khá nhiều, họ hầu nh không còn khả năng lao động tạo ra thu nhập nuôi sống bản thân và gia đình. Trong khi đó mức
trợ cấp hiện nay có phần hạn chế cho cuộc sống và có thể không đủ cho họ thực hiện nghĩa vụ nuôi dỡng cha mẹ già và con nhỏ cha thành niên.
Việc tăng cao mức trợ cấp đối với thơng binh, ngời hởng chính sách nh th- ơng binh không phải là điều dễ dàng thực hiện, trong khi hoàn cảnh đất nớc ta còn nhiều khó khăn. Tuy nhiên, cần dựa vào sự phát triển không ngừng của toàn xã hội để điều chỉnh mức trợ cấp u đãi cho phù hợp.
Thứ hai: Chế độ chăm sóc sức khoẻ.
Chăm sóc sức khoẻ cho thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh là điều cần thiết giúp họ ổn định sức khoẻ, hoà nhập với cuộc sống thờng ngày. Để thực hiện tốt hơn công tác chăm sóc sức khoẻ cho họ, cần lu ý một số vấn đề sau.
Đối với ngời đã cao tuổi và có thơng tật nặng, có thể không cần thiết phải áp dụng các quy định kiểm tra sức khoẻ định kì cho họ. Cần linh hoạt hơn trong việc kiểm tra sức khoẻ cho họ trong các trờng hợp cần thiết nh khi ốm đau, vết th- ơng tái phát...
Việc cấp tiền mua phơng tiện giả, dụng cụ trợ giúp cho thơng binh, ngời h- ởng chính sách nh thơng binh cần chú ý tới hiệu quả thực hiện trong thực tế, đảm bảo số tiền đó đợc dùng đúng mục đích mua phơng tiện giả trợ giúp họ trong sinh hoạt. quy định cấp tiền cho họ tự đi mua phơng tiện và dụng cụ chỉnh hình là cần thiết, tạo đợc sự chủ động cho họ lựa chọn loại phơng tiện, dụng cụ chỉnh hình phù hợp với yêu cầu và mục đích sử dụng của mình. Nhng quy định này có thể khiến cho đối tợng thụ hởng vì lí do nào đó dùng khoản tiền này vào những việc khác. Để tránh đợc điều đó, có thể tuỳ từng trờng hợp mà cấp phát trực tiếp cho họ ph- ơng tiện và dụng cụ chỉnh hình. Cần giới thiệu, liên hệ cho họ tới những trung tâm sản xuất, cung cấp phơng tịên giả có uy tín, đồng thời hớng dẫn họ lựa chọn phù hợp với mục đích hoặc yêu cầu sử dụng của mình. Đối với những trờng hợp do hoàn cảnh sức khoẻ, điều kiện đi lại khó khăn, xa xôi không thuận tiện tới các trung tâm cung cấp phơng tiện trợ giúp và dụng cụ chỉnh hình thì tạo điều kiện chuyển trực tiếp tới nơi họ sinh sống.
Tại Điểm 2 mục II phần III Thông t liên tịch số 17/2006/TTLT/BLĐTBXH- BTC-BYT ngày 21/11/2006 có quy định: "hỗ trợ tiền lu trú cho thơng binh cả thời gian đi và về không quá 5 ngày khi đi làm dụng cụ chỉnh hình". Quy định này có
phần cha thoả đáng, với những ngời ở xa, điều kiện đi lại khó khăn (nhất là các vùng miền núi), nên hỗ trợ cho họ tiền lu trú trong suốt thời gian đi làm dụng cụ chỉnh hình và phục hồi chức năng. Quy định nh vậy để họ có thể yên tâm thực hiện chế độ u đãi Nhà nớc dành cho họ.
chăm sóc sức khoẻ cho thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh tại các khu điều dỡng là biện pháp mang lại hiệu quả cao. Tuy nhiên, hầu hết các trung tâm điều dõng này đều thiếu trang thiết bị hiện đại, thiếu đội ngũ cán bộ nhân viên, trong khi số lợng thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh cần điều trị lại tăng lên, tốn kém nhiều kinh phí. Để đảm bảo chăm sóc sức khoẻ cho thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh tại các trung tâm điều dỡng cần quy hoạch các khu điều dỡng, cung cấp trang thiết bị cần thiết, hiện đại đáp ứng điều kiện tốt nhất để chăm sóc sức khoẻ cho họ. Cùng với đó cần có chế độ đãi ngộ thoả đáng đối với những cán bộ, nhân viên đang công tác, làm việc tại đó.
Thứ ba: Chế độ u đãi việc làm.
Do ảnh hởng của thơng tật nên thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh bị suy giảm một phần sức lao động. Họ chỉ có thể tham gia lao động trong các ngành giản đơn nh nông nghiệp, buôn bán nhỏ lẻ có nguồn thu nhập thấp, công việc của họ cũng không ổn định. Nhà nớc và chính quyền địa phơng cần tạo điều kiện giúp đỡ họ trong vấn đề việc làm, tạo thu nhập cho họ cùng gia đình giải quyết những khó khăn trong cuộc sống. Nhà nớc cần bổ sung những quy đinh cụ thể về việc các doanh nghiệp, cơ quan, xí nghiệp tuỳ theo lĩnh vực phù hợp, phải nhận một tỉ lệ nhất định là thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh vào làm việc. Bên cạnh đó ban hành đồng thời quy định về chế độ u đãi các doanh nghiệp, cơ quan, xí nghiệp nếu họ chấp hành tốt quy định này. Có thể u đãi trong một số lĩnh vực: miễn giảm thuế thu nhập, cho vay vốn u đãi phát triển sản xuất... Những quy định cụ thể này sẽ khuyến khích họ chấp hành và thực hiện tốt hơn quy định của pháp luật, tạo việc làm thích hợp cho thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh. Nếu doanh nghiệp, cơ quan, xí nghiệp không thực hiện quy định này sẽ phải nộp khoản tiền nhất định theo tỉ lệ doanh thu vào quỹ chung. Quỹ đó gọi là "Quỹ giải quyết việc làm cho ngời có công". Nhà nớc sẽ quản lý và sử
dụng quỹ một cách hợp lí để đào tạo nghề, tạo việc làm cho thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh và con em họ.
Với những cơ sở sản xuất do thơng binh, ngời hởng chính sách nh thơng binh làm chủ do những hạn chế nhất định về điều kiện sản xuất, sản phẩm của họ làm ra có thể sẽ gặp khó khăn trong quá trình tiêu thụ. Nhà nớc nên tạo những điều kiện tốt nhất cho họ phát triển sản xuất nh u đãi vay vốn lãi xuất thấp, đào tạo lao động, có chơng trình hớng dẫn họ phơng thức kinh doanh có hiệu quả... Đồng thời, giới thiệu sản phẩm của họ tới ngời tiêu dùng, bảo hộ sản phẩm của họ trên thị trờng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Pháp luật cần có những quy định khuyến khích các anh chị em thơng binh