Đề tài: Chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã – Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

Đề tài: Chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã –Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc LiêuĐề tài: Chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã –Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

LỜI NÓI ĐẦU



1 Lý do chọn đề tài

Chế độ, chính sách đối với cán bộ nói chung, cán bộ cấp xã nói riêng luôn là vấn

đề mang tính chiến lược của sự nghiệp cách mạng Nó chi phối khả năng thành công hay thất bại của các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước bởi xét đến cùng thì mọi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đều phải được triển khai thực hiện ở cơ sở và thông qua hoạt động tác nghiệp của đội ngũ cán bộ cơ sở Tại Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Đảng ta thấy rõ hệ thống chính trị và đội ngũ cán bộ xã còn nhiều hạn chế Trong đó có một nguyên nhân quan trọng như

ý kiến của Trung ương, Bộ Chính trị đã nhấn mạnh: Nguyên nhân chưa nhận thức đúng vai trò, vị trí cơ sở, quan liêu, để một thời gian quá dài không có chính sách đồng bộ đối với cán bộ, thiếu chăm lo, bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ cho cơ sở, không kịp thời bàn và đưa ra những chính sách để củng cố và tăng cường đội ngũ cán bộ cơ sở Chính vì thế, Đảng ta chủ trương tiến tới xây dựng hệ thống chính sách chế độ đối với cán bộ một cách đồng bộ và nhất quán, công bằng, thống nhất phù hợp với từng loại đối tượng cán

bộ, khuyến khích những cán bộ có tài, có đức ra công sức đóng góp cho sự nghiệp xây dựng đất nước đồng thời xử lý nghiêm minh và kịp thời những người có sai phạm

Được biết, những người giúp việc cho hệ thống chính trị ở cơ sở hiện nay được chia làm: Chuyên trách và không chuyên trách So với thời gian trước, trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta đã đặc biệt quan tâm và chú trọng hơn đến công tác ban hành và thực hiện các chế độ, chính sách cho đối tượng những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Tỉnh Bạc Liêu, cụ thể ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu cũng rất quan tâm về việc ban hành, thực hiện chế độ, chính sách đối với đội ngũ này Các văn bản có thể kể đến như: Nghị định số 92/2009/NĐ-CP quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Nghị định số 29/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán

bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Nghị quyết số 05/2010/NQ-HĐND ngày 15 tháng 7 năm 2010 Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Bạc Liêu về việc quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp, mức phụ cấp kiêm nhiệm, mức khoán kinh phí chi trả phụ cấp và một số chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn và khóm, ấp trên địa bàn tỉnh Bạc liêu; Quyết định số 05/QĐ-UBND ngày 24 tháng 8 năm 2010 của

Uỷ ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu về việc thực hiện quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp, mức phụ cấp kiêm nhiệm, mức khoán kinh phí chi trả phụ cấp và một số chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn và

khóm, ấp trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu; Nghị quyết số 26/2013/NQ-HĐND ngày 06 tháng

12 năm 2013 Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Bạc Liêu quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp, mức phụ cấp kiêm nhiệm, mức khoán kinh phí chi trả phụ cấp và một số chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở xã,

phường, thị trấn và khóm, ấp trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu; Quyết định số 32/QĐ-UBND

ngày 14 tháng 7 năm 2014 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu về việc quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp, mức phụ cấp kiêm nhiệm, mức khoán kinh phí và chế độ,

chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn và

khóm, ấp trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu Đây là các cơ sở pháp lý quan trọng để làm tốt công

tác quản lý những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã nói chung và ở xã Hiệp Thành nói riêng

Việc triển khai thực hiện các văn bản trên đã đạt được một số kết quả quan trọng: Đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và ở xã Hiệp Thành đã từng bước phát triển về số lượng lẫn chất lượng Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được thì việc thực hiện các chế độ, chính sách đối với đội ngũ này ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu nói riêng hiện nay còn phát sinh nhiều vướng mắc, bất cập, không phù hợp với tình hình thực tế như: Việc ban hành và thực hiện các văn bản, quy định về các chính sách, chế độ đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã của Đảng và Nhà nước hầu hết vẫn mang tính giải pháp tình thế, chưa cơ bản, chưa đồng bộ Chế độ, chính sách đãi ngộ những năm qua thường xuyên thay đổi không

ổn định Việc giải quyết các chế độ, chính sách mới chỉ chạy theo những vấn đề phát sinh chưa cơ bản và toàn diện Ngoài ra các chế độ, chính sách đối với họ vẫn còn thiếu sự công bằng và nó được thể hiện qua tiêu chí ba không: Không được hưởng lương theo biên chế; không có chính sách nâng lương theo thâm niên công tác; không thuộc diện bảo hiểm xã hội bắt buộc

Chính vì các lẻ đó, nhận thấy hiện nay đòi hỏi cần phải có một sự nghiên cứu toàn diện về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

để có giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách chế độ đối với những người hoạt động không

chuyên trách ở cấp xã Từ những phân tích trên, người viết chọn đề tài : “Chế độ, chính

sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã - Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu” làm luận văn tốt nghiệp Đây là

một vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu thực tiễn của địa phương

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu của luận văn là thông qua việc phân tích cơ sở lý luận – thực tiễn và xác định các chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

Để từ đó, đề xuất các giải pháp chủ yếu tiếp tục đổi mới và kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã nói chung và ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu nói riêng để họ yên tâm công tác, phát huy hết năng lực, tạo động lực để họ có hướng phấn đấu, rèn luyện

3 Phạm vi nghiên cứu

Trong thực tiễn, các chế độ, chính sách đối với cán bộ nói chung khá phức tạp và

đa dạng nên chế độ, chính sách đối với cán bộ cấp xã cũng không ngoại lệ Vừa qua, Chính phủ đã ban hành hai Nghị Định quy định về các chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã cụ thể là: Nghị Định số 92/2009/NĐ-CP quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở

xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Nghị Định 29/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị Định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

Để đi sâu và nghiên cứu rõ hơn về các chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, người viết giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài ở đối tượng được ghi nhận trong hai Nghị định vừa nêu trên đó là:

Những người hoạt động không chuyên trách ở xã –Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu;

Người viết tập trung nghiên cứu đề tài ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu trong giai đoạn từ năm (2012- 2014)

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã nói chung và những người hoạt động không chuyên trách ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bac Liêu, tỉnh Bạc Liêu nói riêng

Ngoài việc sử dụng các phương pháp lý luận phổ biến như: phương pháp phân tích, tổng hợp, phân tích luật viết và nghiên cứu lý luận trên tài liệu, sách vở Người viết còn tiếp cận nghiên cứu luận văn thông qua một số phương pháp thực tế chẳng hạn: Phương pháp sưu tầm số liệu thực tế, phân tích tổng hợp và thống kê số liệu thực tế, kết hợp các phương pháp lịch sử - thực tiễn và phương pháp phân tích đánh giá số liệu

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được chia gồm 03 chương Người viết trình bày theo trình tự bắt đầu từ việc nêu lên cơ

sở lý luận đến các quy định của pháp luật có liên quan sau cùng là thực tiễn, một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện, cụ thể:

Chương 1: Cơ sở lý luận chung về các chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã – Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

Chương này giới thiệu về các cơ sở lý luận chung nhất từ các khái niệm cơ bản đến quá trình phát triển của chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách trong những năm qua Sau cùng, người viết nêu lên sự cần thiết của các chế

độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Từ đó, tạo

tiền đề cho người viết thực hiện chương 2

Chương 2: Quy định của pháp luật về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã – Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

Ở chương này, người viết tập trung phân tích các quy định về phụ cấp, chế độ đào tạo bồi dưỡng, bảo hiểm y tế và khen thưởng, kỷ luật đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã - thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu dựa trên các quy định của pháp luật Thông qua việc phân tích một vài quy định của các tỉnh thành khác về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, người viết sẽ so sánh và đưa ra những đánh gia chung về tình hình thực hiện quy định về chế độ, chính sách ở tỉnh Bạc Liêu

Chương 3: Thực tiễn, giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã – Thực tiễn ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

Trên cơ sở chương 2, trọng tâm của chương này người viết phân tích thực tiễn thực hiện các chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở xã Hiệp Thành Sau đó, nêu lên một số nhận xét về công tác thực hiện chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở xã Hiệp Thành Cuối cùng người viết, đưa ra những giải pháp cũng như một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã nói chung và ở xã Hiệp Thành nói riêng

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHŨNG

NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở CẤP XÃ

Cùng với sự phát triển nhanh của đất nước hiện nay, vấn đề chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã đã và đang được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm thực hiện nhằm đảm bảo đời sống cũng như bù đắp lại những công hiến của đội ngũ này đối với sự phát triển ở địa phương và cả sự phát triển chung

của nước nhà Song vấn đề đặt ra ở đây là các chế độ, chính sách đó có thực sự là “phần thưởng xứng đáng” đối với công sức của họ chưa? Đây thật sự đang là một vấn đề cấp thiết gây ra nhiều bức xúc cho nhóm người được coi là “ăn cơm nhà vác tù và hàng tổng” Ở chương này, người viết tập trung làm rõ những vấn đề chủ yếu mang tính lý

luận chung đối với nhóm người không chuyên trách và chế độ, chính sách đối với họ như: (i) Những khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò cơ bản liên quan đến (hệ thống chính trị cấp xã, những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã); (ii) Cùng với việc làm

rõ những khái niệm của nội dung chế độ, chính sách (phụ cấp, phụ cấp kiêm nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, bảo hiểm y tế), và đề cập sơ lược về lịch sử phát triển các chế độ, chính sách; (iii) Cuối cùng, người viết tìm hiểu về sự cần thiết của các chế độ, chính sách đó đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

1.1 Khái quát chung về hệ thống chính trị cấp xã và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của hệ thống chính trị cấp xã

1.1.1.1 Khái niệm chung về hệ thống chính trị cấp xã

Hệ thống chính trị1 ở nước ta hiện nay gồm có: Đảng Cộng sản Việt Nam (giữ vai trò lãnh đạo), Nhà nước (giữ vị trí trung tâm), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên và đoàn thể nhân dân (giữ vai trò phát huy dân chủ) Đây là các tổ chức hợp pháp theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, được Nhà nước bảo trợ, hoạt động công khai, nhằm thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân

Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là đơn vị hành chính cấp cơ sở Đây là cấp cuối cùng trong hệ thống quản lý hành chính, là cấp gần và sát dân nhất, nơi thể hiện trực tiếp và cụ thể các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, thực hiện chung mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội, đảm bảo an ninh trật tự xã hội,

tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư

Hệ thống chính trị cấp xã ở nước ta hiện nay gồm có: Đảng bộ hay Chi bộ cấp xã, Chính quyền cấp xã (Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân xã), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên và đoàn thể nhân dân ở cấp xã Hệ thống chính trị ở xã Hiệp Thành cũng là một bộ phần trong hệ thống chính trị cấp xã nói chung Theo đó thì

hệ thống chính trị xã Hiệp Thành cũng bao gồm các bộ phận sau: Tổ chức Đảng ở xã (Đảng bộ, Chi bộ xã), Chính quyền xã (Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân xã), Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên và đoàn thể nhân dân Mỗi bộ phận hợp thành hệ thống chính trị cấp xã đều có vị trí, vai trò và chức năng khác nhau nhưng tất cả các bộ

1 Hệ thống chính trị theo nghĩa rộng là khái niệm dùng để chỉ toàn bộ lĩnh vực chính trị của đời sống xã hội với tư cách là một hệ thống bao gồm các tổ chức, các chủ thể chính trị, các quan điểm, quan hệ chính trị, hệ tư tưởng và các chuẩn mực chính trị, pháp luật (Xem Tài liệu bồi dưỡng về quản lý Hành chính Nhà nước chương trình chuyên viên – phần I: Nhà nước và pháp luật – Học viện Hành chính Quốc gia – 2001, tr 13)

phận này đều có mối quan hệ mật thiết với nhau, hỗ trợ cùng nhau phát triển mọi mặt đời sống ở địa phương

Tóm lại, hệ thống chính trị cấp xã nói chung và xã Hiệp Thành nói riêng là hệ thống chỉnh thể các tổ chức Đảng, chính quyền và Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên và đoàn thể nhân dân ở xã, phường, thị trấn được tổ chức hoạt động theo khuôn khổ của Hiến pháp và pháp luật, đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng nhằm thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong phát triển mọi mặt đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội và ổn định chính trị trên địa bàn

1.1.1.2 Đặc điểm của hệ thống chính trị cấp xã

Là một bộ phận của hệ thống chính trị cấp xã nói chung, do đó hệ thống chính trị

xã Hiệp Thành vừa mang những đặc điểm chung của hệ thống chính trị cấp xã, vừa mang những đặc điểm riêng biệt, đặc thù so với hệ thống chính trị cấp trên Cụ thể:

Thứ nhất, hệ thống chính trị cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống chính trị ở Nhà

nước ta, song lại là cấp quan trọng, gần và sát dân nhất

Theo phân cấp quản lý thì cơ quan nhà nước được phân chia thành cơ quan nhà nước cấp trung ương và cơ quan nhà nước cấp địa phương trong đó cấp địa phương được chia thành cấp tỉnh, huyện và xã Còn theo phân cấp đơn vị hành chính thì chia thành cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã Và nếu phân cấp quản lý theo địa giới hành chính thì được chia thành 4 cấp: cấp trung ương (cấp nhà nước); cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn Như vậy, cấp xã nói chung và xã Hiệp Thành nói riêng là cấp thấp nhất và gần dân nhất

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cấp xã là gần dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi”2 Cấp xã là một bộ phận nòng cốt của hệ thống chính trị ở cơ sở, trực tiếp thực hiện việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước Là cầu nối trực tiếp giữa hệ thống chính quyền cấp trên với nhân dân, hằng ngày tiếp xúc, nắm bắt và phản ánh tâm tư nguyện vọng của nhân dân, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế- xã hội

Thực tiễn cho thấy, có hệ thống đường lối, chính sách pháp luật đúng đắn nhưng ở

đó chính quyền cấp xã hoạt động yếu kém thì đường lối chính sách pháp luật cũng sẽ chưa thực sự đi vào đời sống của nhân dân, chưa phát huy được sức mạnh của mình; ngược lại ở đâu chính quyền cấp xã hoạt động có hiệu quả thì ở đó đường lối, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước được thực thi nghiêm minh, chính trị ổn định, đời sống

nhân dân được nâng cao

Thứ hai, hệ thống chính trị cấp xã khác với hệ thống chính trị cấp tỉnh, cấp huyện

ở chỗ: cơ quan Nhà nước ở cơ sở không có các cơ quan tư pháp (Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân) Uỷ ban nhân dân quản lý trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh- quốc phòng ở địa phương và trong nhiều trường hợp Uỷ ban nhân dân cấp xã phải kiêm nhiệm luôn cả chức năng tư pháp (xét xử, hòa giải) Vì thế, chính quyền cấp xã cũng là nơi phát huy được tính tự quản của cộng đồng dân cư

Thứ ba, hệ thống chính trị xã Hiệp Thành có bộ máy đơn giản nhất hiện nay

Vì là cấp cuối cùng trong phân cấp đơn vị hành chính ở nước ta, nên bộ máy của

hệ thống chính trị ở xã Hiệp Thành nhìn chung tương đối đơn giản hơn so với các cơ quan cấp trên Theo Khoản 1, Điều 9 Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003 (Hội đồng nhân dân cấp xã tối đa không quá 35 đại biểu và không có các phòng, ban như Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, huyện) Uỷ ban nhân dân cấp xã cũng chỉ có từ 03 đến 05 thành viên3 Theo quy định xã Hiệp Thành có tổng số: Cán bộ chuyên trách và công chức không quá 25 người; những người hoạt động không chuyên trách bố trí không quá 22 người4

Thứ tư, đơn vị hành chính cấp xã, được hình thành trên nền tảng địa điểm quần cư,

nó liên kết các điểm dân cư lại với nhau trong một khối thống nhất Mọi vấn đề của địa phương đều liên quan chặt chẽ với nhau và cần phải giải quyết trên cơ sở kết hợp hài hòa các lợi ích: Nhà nước - dân cư và giữa dân cư với nhau Chính quyền ở đây không chỉ là

cơ quan cai trị - quản lý mà còn là cơ quan thể hiện lợi ích chung của dân cư, là nơi vận động và tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò của đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

1.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

 Khái niệm những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

Nước ta khi bước vào thời kỳ mới vừa đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa vừa xây dựng và hoàn chỉnh Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tiến hành xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc đặc biệt là việc thực hiện “Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới” đầu từ năm 2010 đến nay Trong thời kỳ này, Đảng và Nhà nước ta đặc biệt dành sự quan tâm đến chính quyền cấp xã Cùng với việc chăm lo xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã, Đảng và Nhà nước ta luôn cân nhắc việc ban hành thực hiện, sửa đổi, bổ sung các chế độ, chính sách đối với cán bộ nói chung - những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã nói riêng ngày càng hoàn thiện hơn

Để làm rõ được đều đó, trước hết ta phải nắm được các khái niệm cơ bản về đối tượng được áp dụng các chế độ, chính sách đó Cụ thể là: Những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

Theo Nghị quyết số 17/NQ-TW ngày 18 tháng 3 năm 2002 của Hội nghị lần thứ

5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa IX5, hệ thống chính trị ở cơ sở có cán bộ: chuyên trách và không chuyên trách Trên tinh thần của Nghị quyết, cán bộ ở cấp xã được chia làm (cán bộ chuyên trách và cán bộ không chuyên trách) Tuy nhiên, kể từ khi Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã được ban hành và có hiệu

3

Xem Điều 5 và Điều 122, Khoản 3 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003

4 Chương 2, Mục 1, Điều 4, Khoản 1, Điểm a và Chương 3, Điều 13, Khoản 1 Nghị định 92/2010/NĐ-CP

5“Nghị quyết đã đề cập một cách toàn diện các vấn đề liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức làm việc ở cơ sở Đây là một văn kiện quan trọng đánh giá thực trạng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở và xác định tính tất yếu phải đặt đúng vị trí của đội ngũ cán bô, công chức cơ sở trong hệ thống chính trị Việt Nam”, trích dẫn một

phần nội dung trong bài viết của tác giả Trần Thị Thư Hương, Bài 4: Quản lý cán bộ, thư viện trực tuyến Violet, Thư

viện Giáo án điện tử, http://giaoan.violet.vn/present/show/entry_id/8337080 , [truy cập 27/8/2014]

lực đến nay, Nghị định chính thức dùng thuật ngữ “những người hoạt động không chuyên trách” thay cho thuật ngữ “cán bộ không chuyên trách”

Hiện nay, Luật cán bộ, công chức năm 2008 và một số văn bản pháp luật hiện hành khác điều chỉnh rất cụ thể và rõ ràng về đối tượng cán bộ cấp xã Song, đối với đối

tượng “những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã” các văn bản này lại không

quy định cụ thể thế nào là những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

Vì vậy, để nêu lên một khái niệm phù hợp, rõ ràng về những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã là một việc không hề dễ dàng Tuy nhiên, trên quy định của các cơ sở pháp lý liên quan đến đối tượng này cũng như căn cứ vào tình hình thực tế, có

thể khái quát lên được khái niệm “những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã”

như sau:

Những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã là công dân Việt Nam được

bố trí làm công việc chuyên môn nhưng không thường xuyên, liên tục Là trợ thủ đắc lực giúp cấp ủy, chính quyền, các tổ chức đoàn thể giải quyết công việc ở cơ sở và trực tiếp giải quyết các vấn đề của người dân, góp phần đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị, an ninh trật tự trên địa bàn xã, phường, thị trấn Nhóm người này không được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, không được hưởng chính sách tăng lương theo thâm niên công tác, không thuộc diện đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc, chỉ được hưởng khoản trợ cấp hàng tháng, mức phụ cấp kiêm nhiệm cùng với mức khoán kinh phí hoạt động từ Ngân sách Nhà nước theo quy định của pháp luật rót xuống địa phương Căn cứ vào Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cùng cấp sẽ ra Quyết định quy định khung về số lượng, chức danh, mức phụ cấp cụ thể, mức phụ cấp kiêm nhiệm, mức khoán kinh phí và chế độ, chính sách khác cho những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã trong hệ thống chính trị ở cấp cơ sở

 Đặc điểm của những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

Đặc điểm của đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, tại xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu gồm có:

Thứ nhất, những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, tại xã Hiệp Thành

có một số lượng lớn là dân bản địa, cư trú, sinh sống tại địa phương, có quan hệ họ hàng, gắn bó với các mặt đời sống của người dân như: kinh tế, văn hóa, tình cảm và trong sinh hoạt hàng ngày

Thứ hai, đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, tại xã Hiệp

Thành có trình độ chuyên môn còn thấp Về trình độ chuyên môn vẫn còn hạn hẹp, ít được đào tạo chính quy và hay có sự biến động – chủ yếu chỉ đạt đến trình độ Trung cấp, trình độ chuyên môn của họ vẫn chưa được quan tâm, chú trọng nhiều như cán bộ chuyên trách Mặc dù các chức danh được quy định rõ ràng song một số trong họ cũng phải kiêm nhiệm thêm chức danh khác Bên cạnh đó, chế độ và lề lối làm việc của họ chưa chuyên nghiệp, họ làm việc không theo quy định mà chỉ phụ thuộc vào tình hình cụ thể của xã để

bố trí giải quyết công việc

Thứ ba, một đặc điểm hết sức quan trọng của đội ngũ những người hoạt động

không chuyên trách ở cấp xã, tại xã Hiệp Thành Đó là việc hỗ trực tiếp tham gia sản xuất, kinh doanh Họ vừa tham gia làm kinh tế nuôi sống bản thân và gia đình họ bằng những tư liệu sản xuất của chính họ hay làm ăn trên chính đất đai ruộng vườn của mình, vừa tham gia công tác tại xã Hiệp Thành

Thứ tư, những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã là những người trực

tiếp giải quyết những vấn đề liên quan đến người dân như: thắc mắc, tâm tư - nguyện vọng của người dân, biết lắng nghe và tiếp thu ý kiến của người dân ở địa phương để từ

đó điều chỉnh cách thức làm việc phù hợp nhằm đảm bảo lợi ích chung cho người dân

Thứ năm, những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã không được:

Hưởng lương, phụ cấp theo loại xã và không được tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, dù

họ là nhóm người gần dân nhất, gắn bó và hiểu dân nhất so với cán bộ chuyên trách, họ trực tiếp triển khai đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước cho dân hiểu

và dân thực hiện Được nhân dân tính nhiệm bầu ra, đại diện ý chí của người dân ở cấp

xã

Thứ sáu, những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã mang tính ổn định

thấp so với cán bộ chuyên trách Được thể hiện qua công việc mà họ làm không thường xuyên, không liên tục như làm việc không theo biên chế, số lượng thì thường xuyên bị biến động

1.1.2.2 Vị trí, vai trò của đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

Vốn quý nhất của Đảng ta, Nhà nước và nhân dân ta là cán bộ Đảng ta nhận định:

“Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của Cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng”6

Trong giai đoạn hiện nay, khi chúng ta đang từng bước tiến tới xây dựng Nhà nước Pháp quyền, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, tăng cường mối quan hệ gắn bó giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân Vì vậy, đội ngũ cán bộ cấp xã nói chung - những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã nói riêng có một vị trí, vai trò rất quan trọng trong công cuộc triển khai thực hiện các chính sách, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước xuống địa phương góp phần giúp người dân hiểu và nắm bắt được các chủ trương, chính sách đó Như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành, đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng”

Mặc dù cán bộ cấp xã nói chung đóng một vai trò quan trọng trong hoạt động quản

lý đều hành ở cấp xã Song, những người được xem là “cánh tay nối dài” của chính

quyền cơ sở cũng có những đóng góp không hề nhỏ trong công tác xây dựng chính quyền

ở cơ sở - một đội ngũ chiếm tỷ lệ không nhỏ so với cán bộ, công chức cấp xã và được luật định là “những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã” Tuy không được xem

là cán bộ nhưng nhóm người này hoạt động, công tác cũng như cán bộ Vì vậy, những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã có vị trí, vai trò tương đương như cán bộ chuyên trách cấp xã

Có thể khẳng định một điều trong sự phát triển kinh tế, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội ở địa phương có phần đóng góp không nhỏ của đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

6 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội, tr.269

Người hoạt động không chuyên trách có vai trò quan trọng trong việc lãnh đạo, chỉ đạo, tập hợp, tuyên truyền, tổ chức nhân dân trong cộng đồng thực hiện chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các phong trào, các cuộc vận động ở khu dân cư

Thời gian qua, những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã đã có nhiều đóng góp, cống hiến thông qua các hoạt động, nhất là những công việc không tên, thầm lặng như: Tự đi phát hành thư mời, xác minh hồ sơ hộ nghèo - cận nghèo, cho đến việc phải đi khắp nơi để vận động quà, tiền, học bổng, xây dựng nhà tình thương nhằm giúp các đối tượng là hộ nghèo - cận nghèo, người khuyết tật, nạn nhân chất độc da cam trên địa bàn Tuy là đội ngũ hoạt động không chuyên trách nhưng bất kỳ hoạt động nào của Trung ương, địa phương triển khai xuống đều có sự tham gia của họ

Đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã là một trong những nguồn nhân lực quan trọng cung cấp cán bộ cho cấp xã nói riêng và trên cấp xã nói chung (huyện, tỉnh) Môi trường ở cấp xã là môi trường rất quan trọng giúp đội ngũ cán bộ không ngừng phát triển và trưởng thành Không thể phủ nhận một đều, hiện nay một lượng cán bộ cấp cao, chủ chốt đều xuất thân từ đội ngũ ở cấp xã Trong bài báo nói về

sự cần thiết phải giáo dục cán bộ và cốt cán ở cơ sở, Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng cán

bộ cơ sở “Không những là cái khâu liên hệ, mà lại là cái kho dồi dào cho Đảng lấy ra lực lượng mới Nếu cốt cán được phát triển và củng cố, thì Đảng sẽ phát triển và củng cố Nếu không có cốt cán, thì Đảng sẽ khô héo”7

 Đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu – tỉnh Bạc Liêu cũng là một bộ phận trong đội ngũ cán bộ nói chung

và cán bộ cấp xã ở Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu – tỉnh Bạc Liêu nói riêng Đội ngũ này cũng có một vị trí, vai trò quan trọng không kém so với cán bộ, công chức cấp

xã Họ luôn song hành cùng đội ngũ chuyên trách ở cấp xã trong việc làm cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, góp phần phát huy vai trò của hệ thống chính trị, giúp ổn định chính trị, giữ gìn an ninh, trật tự và phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Họ chính là lực lượng tuyên truyền chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến dân nhanh chóng và hiệu quả nhất Nếu được xây dựng vững mạnh, họ sẽ là lực lượng quan trọng tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ và vững chắc trên địa bàn xã Hiệp Thành trong thời gian tới

Tuy nhiên, có một thực tế dù cả hai đội ngũ cán bộ chuyên trách và những người hoạt động không chuyên trách đều được cấp trên ra quyết định công nhận chức danh, nhiệm vụ rõ ràng song chế độ, chính sách đãi ngộ của Nhà nước đối với hai đội ngũ này lại có sự khác biệt rất rõ ràng Để rõ làm hơn về điều này ở Chương 2, người viết sẽ trình bày cụ thể và chi tiết các quy định của Nhà nước về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã nói chung và ở xã Hiệp Thành nói riêng

Để từ đó, có thể thấy được những điều còn bất cập, vướng mắc trong các chế độ, chính sách đối với họ, trong khi họ có vị trí, vai trò tương đối quan trọng đối với hệ thống chính trị ở cơ sở

1.2 Tổng quan về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

1.2.1 Một số khái niệm cơ bản

1.2.1.1 Chính sách, chế độ

Chế độ, chính sách cán bộ là một bộ phận quan trọng của công tác cán bộ, là công

cụ và biện pháp để xây dựng đội ngũ cán bộ Có hệ thống chính sách cán bộ đúng sẽ hỗ trợ, thúc đẩy các mặt công tác cán bộ tạo động lực cho sự phát triển của đội ngũ cán bộ; ngược lại, chính sách chế độ cán bộ không tốt sẽ gây khó khăn cho công tác cán bộ, gây

ra những hậu quả tiêu cực không lường hết Đảng ta nhận thức: Thực hiện chính sách đối với cán bộ là khâu quan trọng là điều kiện cần thiết để xây dựng đội ngũ cán bộ

Chính sách trước hết được hiểu là một thuật ngữ được sử dụng rất rộng rãi trong đời sống xã hội, đặc biệt được sử dụng rất nhiều trong các vấn đề liên quan đến chính trị

và pháp quyền Theo Từ điển Tiếng Việt: “Chính sách là sách lược, kế hoạch cụ thể nhằm đạt được mục đích thống nhất, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực

tế mà đề ra chính sách” (Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng – Trung tâm từ điển học,

2003)

Trên quan điểm về chính sách nêu trên, có thể đưa ra quan niệm: Chính sách đối với cán bộ nói chung là những sách lược và kế hoạch cụ thể của Nhà nước áp dụng đối với cán bộ, công chức nhằm đạt được mục đích nhất định trên cơ sở thực hiện các quyền lợi, lợi ích đối với cán bộ dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế của đất nước

Chế độ là gì? Theo Đại từ điển tiếng Việt: “Chế độ là toàn bộ những quy định nói

Vậy, chế độ đối với cán bộ nói chung là những quy định cần tuân theo của Nhà nước đối với họ dựa vào trình độ chuyên môn nghiệp vụ, điều kiện kinh tế- xã hội, nhằm đạt được mục tiêu quản lý của Nhà nước

Chính sách và chế độ là hai khái niệm gắn liền nhau, sự phân biệt giữa chúng chỉ mang tính chất tương đối để thể hiện sự khuyến khích, sự quan tâm của Nhà nước đối với cán bộ, công chức tạo động lực cho họ hoàn thành nhiệm vụ được giao

Từ những quan niệm chung về chế độ, chính sách cán bộ nêu trên, có thể khái quát

về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu - tỉnh Bạc Liêu như sau: Là tổng thể những sách lược kế hoạch của Đảng, Nhà nước thông qua các quan điểm, chủ trương, biện pháp quy định đối với những người hoạt động không chuyên trách ở xã và công tác xây dựng đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách ở xã Hiệp Thành Nội dung của các chế

độ, chính sách đối với họ phải căn cứ dựa trên tình hình, đặc điểm của đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Từ đó, sẽ có các chế độ, chính sách phù hợp đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã nói chung –và ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu - tỉnh Bạc Liêu nói riêng

1.2.1.2 Mức phụ cấp đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Thay vì cán bộ, công chức được hưởng tiền lương (lượng tiền mà người lao động nhận được từ người sử dụng lao động sau khi đã hoàn thành một công việc nhất định hoặc sau một thời gian lao động nhất định – Sách kinh tế lao động) Những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã chỉ nhận được mức phụ cấp hàng tháng – là khoản trợ cấp được trích ra từ nguồn quỹ của Ngân sách Trung ương rót xuống địa phương để

8 Nguyễn Như Ý, “Đại từ điển Tiếng Việt”, Nxb Văn hóa thông tin, năm 1999, trang 341

khoán chi trả mức tiền cụ thể theo luật định nhằm phụ giúp đảm bảo đời sống của họ cũng như bù đắp phần công sức họ tham gia công tác làm công việc tại địa phương Tuy nhiên, số tiền cụ thể đó không phải tiền lương theo biên chế như cán bộ, công chức được hưởng Việc quy định những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã chỉ được

hưởng các mức phụ cấp như hiện nay cũng là một bất cập, so với mức công việc họ phải đảm nhận không thua vì cán bộ, công chức cấp xã mà có khi khối công việc phải xử lý còn nhiều hơn cán bộ, công chức cấp xã Vậy mà mỗi tháng họ chỉ nhận được một khoản trợ cấp khá ít

Ngoài ra, nếu họ kiêm nhiệm thêm chức danh khác mà giảm được 01 người trong

số lượng được giao thì được hưởng mức phụ cấp kiêm nhiệm Vậy kiêm nhiệm là gì?

Kiêm nhiệm “là việc ngoài một công việc chính sẽ kiêm thêm một công việc khác”, tùy

theo từng địa phương và tùy vào khả năng cũng như trình độ hiểu biết của từng người về chức danh kiêm nhiệm thì sẽ được bố trí kiêm nhiệm công việc chức danh Để biết những quy định về những mức phụ cấp cụ thể mà mỗi tháng họ nhận được, người viết sẽ trình bày rõ ràng hơn ở chương 2

1.2.1.3 Đào tạo, bồi dưỡng những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Thông thường, đào tạo được hiểu là: “quá trình tác động đến con người làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kỹ năng kỹ xảo một cách có hệ thống nhằm chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận một sự phân

“tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất” đây là cách hiểu thông dụng nhất về khái niệm

đào tạo, bồi dưỡng

Đào tạo, bồi dưỡng những người hoạt động không chuyên trách là việc tổ chức những cơ hội cho họ học tập, nhằm giúp tổ chức, cơ quan đạt được mục tiêu của mình bằng việc tăng cường năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ này, từ đó làm gia tăng giá trị của nguồn nhân lực có đủ trình độ năng lực đảm nhận mọi công tác được giao Đào tạo, bồi dưỡng tác động đến họ làm cho họ có thể làm việc tốt hơn, cho phép họ sử dụng tốt hơn các khả năng, tiềm năng vốn có của họ, phát huy hết năng lực làm việc của họ

Đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao hiểu biết về mọi mặt cho những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã là cần thiết trong thời điểm hiện nay Họ là những người trực tiếp gần gũi nhân dân, vì vậy trước hết họ phải nắm bắt và hiểu được những chủ trương, chính sách, của Đảng và Nhà nước Để giải thích cho dân hiểu dân làm, gương mẫu đi đầu, thực hiện trong mọi công tác Đặc biệt, họ là nguồn nhân lực cần thiết

để bổ sung vào lực lượng cán bộ, công chức sau này

1.2.1.4 Bảo hiểm y tế đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp

xã

Bảo hiểm xã hội (BHXH) và bảo hiểm y tế (BHYT) là hai chính sách xã hội quan trọng, là trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm ổn định chính trị - xã hội và phát triển kinh tế - xã hội Phát triển hệ thống BHXH, BHYT đồng bộ với phát triển các dịch vụ xã hội, đáp ứng ngày càng tốt

9 Viện Từ điển học và Bách khoa toàn thư Việt Nam, Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam, Tập 1, Nxb Từ điển

hơn nhu cầu của nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho mọi người tham gia và hưởng thụ các chế độ BHXH và BHYT10

Theo quy định hiện hành, những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã chỉ

được hưởng chế độ bảo hiểm y tế “Bảo hiểm y tế là hình thức bảo hiểm được áp dụng trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe không vì mục đích lợi nhuận do Nhà nước tổ chức thực hiện và các đối tượng có trách nhiệm tham gia theo quy định của luật này” (Điều 2,

Khoản 1 Luật bảo hiểm y tế năm 2008) Theo quy định của Luật bảo hiểm y tế sửa đổi năm 201411: Luật đã quy định cụ thể đối tượng những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã là đối tượng bắt buộc tham gia bảo hiểm y tế, với mức đóng hàng tháng của đối tượng theo Luật này tối đa bằng 6% mức lương cơ sở, trong đó người sử dụng lao động đóng 2/3 và người lao động đóng 1/3 Đây là loại hình bảo hiểm góp phần giúp cho

họ khắc phục khó khăn về kinh tế, nâng cao chất lượng cũng như giữ vững công bằng xã hội trong khám và chữa bệnh Mục đích của chế độ này là cung cấp dịch vụ chăm sóc y tế

để duy trì, khôi phục cải thiện sức khỏe và khả năng làm việc cũng như nhu cầu cá nhân của họ hoặc thanh toán các chi phí chữa bệnh

1.2.1.5 Khen thưởng, kỷ luật đối với những người hoạt động không chuyên trách

ở cấp xã

Khen thưởng là việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể có thành tích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc12

“Sự công nhận và khen thưởng kịp thời là một yếu tố rất quan trọng trong việc tạo động lực làm việc cho người lao động Tâm lý con người nói chung và người lao động nói riêng đều thích được khen thưởng khi thực hiện tốt công việc được giao”13

Đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã cũng vậy, nếu như làm việc tốt mà không ai công nhận sẽ làm cho họ không còn động lực phấn đấu hết mình vì công việc Chính vì thế, khen thưởng kịp thời đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã là không thể thiếu Những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã được

khen thưởng chủ yếu là danh hiệu thi đua – đây là hình thức ghi nhận, biểu dương, tôn

Bên cạnh, việc xem xét kỷ luật đối với những người hoạt động không chuyên trách

ở cấp xã cũng là một vấn đề không thể thiếu Kỷ luật lao động là một trong những chế định pháp luật để bảo đảm duy trì các điều kiện lành mạnh trong quá trình hoạt động của cơ quan nhà nước, các tổ chức và doanh nghiệp, chế định này là bộ phận cấu thành quan trọng trong hệ thống pháp luật lao động và cán bộ, công chức hiện hành của Nhà nước ta15

10

Đặng Huế, Triển khai Nghị quyết 21 – NQ/TW: Cần sự quyết tâm và cuộc của cả hệ thống chính trị,Trang thông

tin điện tử Bảo hiểm xã hội Việt Nam, http://baohiemxahoi.gov.vn/Index.aspx?u=nws&su=d&cid=828&id=7046 , [truy cập ngày 27/09/2014]

11 Luật này chưa có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2015

http://hslaw.vn/tu-van-che-do-chinh-14 Điều 3, Khoản 3 Luật thi đua khen thưởng năm 2003

15 Ts Lê Minh Nghĩa, quy định pháp luật về xử lý kỷ luật, trách nhiệm vật chất của cán bộ, công chức và người lao

động, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2008, tr 5

Tóm lại, khen thưởng, kỷ luật là những công vụ và biện pháp quản lý trong quá trình xây dựng, phát triển và sử dụng những người hoạt động không chuyên trách Thông qua đó, nhằm tôn vinh, động viên kịp thời các thành tích cống hiến và xử lý kịp thời các

vi phạm kỷ luật tạo ra sự công bằng trong đối xử Qua đó, động viên, khuyến khích họ phát huy trí tuệ, tài năng, sức lao động phục vụ cho sự phát triển của chính quyền cấp xã

1.2.2 Lịch sử về quá trình phát triển các chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

Việc thực hiện các chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã dựa trên các văn bản pháp luật phù hợp với từng giai đoạn, từng thời kỳ của đất nước Một vài văn bản điều chỉnh về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, người viết chia thành 2 giai đoạn như sau:

1.2.2.1 Giai đoạn năm 2003 đến năm 2010

Lần đầu tiên Chính phủ ban hành Nghị định quy định về số lượng, chức danh và các chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã (Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 quy định về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn) Đây là Nghị định đầu tiên quy định cụ thể về chức danh những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Số lượng những người hoạt động không chuyên trách căn cứ vào quy mô dân số Tuy nhiên vì đây

là Nghị định đầu tiên điều chỉnh về đối tượng này nên các chế độ, chính sách đối với họ còn rất khái quát không rõ ràng cụ thể như các Nghị định sau

1.2.2.2 Giai đoạn từ năm 2010 đến nay

Từ 1/1/2010, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP về chức danh, số lượng, một số chế

độ, chính sách đối với cán bộ công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã có hiệu lực thi hành, kèm theo với Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27 tháng 05 năm 2010 của Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động Thương binh – Xã hội hướng dẫn thực hiện Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã (thay thế Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 quy định về chế độ, chính sách đối với cán

bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn) Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, có một số điểm mới

so với Nghị định trước như sau:

Thứ nhất, số lượng những người hoạt động không chuyên trách căn cứ theo 03 tiêu

chí (dân số, diện tích và các yếu tố đặc thù) so với Nghị định cũ chỉ dựa trên quy mô dân

số

Thứ hai, Nghị định số 121/ 2003/NĐ-CP quy định cụ thể các chức danh, trong khi

đó Điều 14 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP quy định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quy định chức danh những người hoạt động không chuyên trách

Thứ ba, Nghị định cũng quy định rõ những người hoạt động không chuyên trách ở

cấp xã được hưởng chế độ phụ cấp do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định nhưng không vượt quá hệ số 1,0 mức lương tối thiểu và không thuộc đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc

Thứ tư, đổi tên gọi “cán bộ không chuyên trách” thành “những người hoạt động không chuyên trách”, quy định số lượng những người hoạt động không chuyên trách cụ

thể như sau: Cấp xã loại 1 không quá 22 người; Cấp xã loại 2 không quá 20 người; Cấp

xã loại 3 không quá 19 người Mỗi thôn, tổ dân phố không quá 3 người16

Tuy nhiên, một số quy định của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP đã không còn phù hợp với tình hình hiện tại Nắm bắt được tình hình, Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định số 29/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị Định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ quy định về chức danh, số lượng, một số chế

độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Là Nghị định quy định tương đối hợp lý với tình hình của những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã hiện nay Nghị định số 29/2013/NĐ-CP có một số ưu điểm, một số nội dung mới, có tính chất đi sâu hơn, đảm bảo công tác quản lý về số lượng, chức danh và các chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã tốt hơn mang lại hiệu quả cao hơn

Theo Nghị định số 29/2013/NĐ-CP những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã được hưởng chế độ phụ cấp và chế độ Bảo hiểm y tế Theo đó, ngân sách Trung ương thực hiện khoán quỹ phụ cấp, bao gồm cả 3% Bảo hiểm y tế để chi trả hàng tháng đối với họ Điều này, đã phần nào thể hiện được sự quan tâm sâu sắc, thấy được sự cống hiến của họ đối với tiến trình chung của sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương nói riêng của đất nước nói chung

Tóm lại, Nghị định này được xem là một “phần thưởng – chính đáng” cho những

người hoạt động không chuyên trách nói chung: Không chỉ những cán bộ không chuyên trách mà cả những cán bộ hoạt động chuyên trách đều cho rằng đây là một chính sách hết sức ý nghĩa, thiết thực động viên những cán bộ không chuyên trách cao tuổi sức yếu tiếp tục cống hiến Còn đối với những cán bộ không chuyên trách còn trẻ, có trình độ sẽ không né tránh sao nhãn công tác hay có ý định tìm việc khác khi được giao nhiệm vụ hoặc phân công Đồng thời, chính sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ không chuyên trách này cũng nhằm thu hút các tài năng trẻ tạo điều kiện cho họ gắn bó lâu dài với công tác ở địa phương17

1.3 Sự cần thiết của các chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

Chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã là một nội dung, một khâu quan trọng không thể thiếu trong công tác quản lý, có tác dụng kìm hãm các mặt của công tác quản lý những người hoạt động không chuyên trách

Thứ nhất, chế độ chính sách có tác động rất lớn đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

Một mặt, nó giúp họ ý thức được trách nhiệm cũng như công việc mình đảm nhiệm Họ thấy được tầm quan trọng của nhiệm vụ mà bản thân họ đang công tác đối với

sự phát triển chung của nước nhà và của cấp xã Từ đó, hiệu quả công việc sẽ được đảm bảo Mặt khác, các chế độ chính sách góp phần khuyến khích tính năng động và tính chủ

16 Nguyễn Thế Vịnh, Bảy điểm mới chủ yếu về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp cơ sở, Trang điện

tử: Tạp chí Công sản, yeu-ve-che-do-chinh-sach-doi-voi.aspx , [truy cập 06/11/2014]

http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Cai-cach-hanh-chinh/2010/3644/Bay-diem-moi-chu-17 Xem thêm tạo diều kiện để cán bộ không chuyên trách công tác lâu dài, Báo Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Yên,

http://bhxhphuyen.gov.vn/newsdetail.php?id=4&id1=127 , [truy cập 28/9/2014]

đạo của họ, nó tác động đến tâm lý của họ Giúp họ cảm thấy yên tâm hơn, cảm thấy

công sức mình bỏ ra được bù đắp xứng đáng

Cấp xã là cách gần dân nhất, nơi thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách, pháp

luật của Đảng và Nhà nước Trong đó đội ngũ những người hoạt động không chuyên

trách ở cấp xã là những người trực tiếp gần gũi, gắn bó với nhân dân, sống làm việc và có

mối quan hệ chặt chẽ với người dân Các chế độ, chính sách không chỉ có tác dụng lớn

đối với việc xây dựng đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách mà còn ảnh

hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của xã Thế nhưng, hoạt động công tác

nhiều như vậy song các chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên

trách ở cấp xã nói chung và những người hoạt động không chuyên trách ở xã Hiệp Thành

thuộc thành phố Bạc Liêu – tỉnh Bạc Liêu nói riêng còn nhiều hạn chế, nan giải

Thực tế, Hiệp Thành là một xã còn nghèo mức sống cũng như trình độ học vấn,

trình độ chuyên môn, lý luận chính trị của đội ngũ những người hoạt động không chuyên

trách ở đây còn rất thấp Công việc thì nhiều mà số lượng những người hoạt động không

chuyên trách còn ít, phần đông họ chưa được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ đúng

chuyên ngành đảm nhiệm Hàng năm trên cơ sở đề nghị của xã, thành phố Bạc Liêu sẽ

thông báo số biên chế giao cho xã quản lý, sử dụng Đến nay, xã Hiệp Thành có 18 người

hoạt động không chuyên trách ở xã Trong đó, có tổng 12 người đã qua đào tạo và có

trình độ chiếm tỷ lệ khoảng 66,67%, cụ thể:

+ Về trình độ chuyên môn: không ai có trình độ Đại học; Cao đẳng có 01 người

chiếm tỷ lệ 8,33%; Trung cấp có 07 người chiếm khoảng 58,33% Sơ cấp có 01 người

chiếm tỷ lệ 8,33%

+ Về trình độ chính trị: 03 người có trình độ lý luận chính trị chiếm tỷ lệ 25%

Số lượng người có trình độ tuy đã được tăng lên, song vẫn còn một số lượng chưa

qua đào tạo chiếm tỷ lệ (khoảng 33,33%), dẫn đến việc khi tham gia công tác giải quyết

tình hình thực tiễn họ còn nhiều lúng túng, không giải quyết được nhiều vấn đề chuyên

môn, không xây dựng được các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa

bàn xã Hiệp Thành

Thế nên, việc thực hiện các chế độ, chính sách như: Đào tạo, bồi dưỡng, quản lý,

sử dụng, đãi ngộ là rất cần thiết tại thời điểm hiện nay khi nước ta đang trong thời kỳ đẩy

mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa nước nhà

Thứ hai, đặc biệt nếu việc thực hiện các chế độ, chính sách sử dụng và đãi ngộ

những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã tốt sẽ thu hút được những người trẻ,

sinh viên Đại học có trình độ chuyên môn cao, năng lực làm việc tốt về công tác ở cơ sở

Tình trạng, cán bộ trẻ có trình độ cao không muốn công tác tại xã nói chung và

đảm nhận vị trí không chuyên trách nói riêng xuất phát từ nguyên nhân là sự bất cập của

các chế độ, chính sách Nếu không thực hiện các chế độ, chính sách phù hợp với tình

hình thực tế thì khó có thể hạn chế được tình trạng những người tài giỏi sẽ không có lòng

công tác tại vị trí đó nữa Họ sẽ tìm kiếm những nơi tốt hơn như: Những cơ quan cấp trên

hay khu vực kinh doanh trong và ngoài nước có chế độ, chính sách đãi ngộ phù hợp, hợp

lý với khả năng của họ hơn Nếu thực hiện các chế độ, chính sách đãi ngộ tốt thì sẽ thu

hút được nhiều người có năng lực về cơ sở nói chung – xã Hiệp Thành nói riêng, họ sẽ an

tâm tích cực công tác hơn, hoàn thành tốt mọi công việc được giao

Thứ ba, đối với mức độ thực hiện nhiệm vụ chính trị của xã

Việc thực hiện các chế độ, chính sách hợp lý sẽ góp phần làm cho đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách hăng hái, chủ động hơn trong mọi công tác từ tổ chức đến thực hiện, vận động, tuyên truyền đường lối chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Qua đó, hoàn thành tốt việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị của

xã giao phó Nhìn nhận hiện nay, ở xã Hiệp Thành nguyên nhân khiến cho những người hoạt động không chuyên trách ở đó thiếu sự hăng say, phấn khởi, lòng nhiệt huyết trong công tác cũng như sự mất đoàn kết nội bộ, một phần là do việc thực hiện các chế độ, chính sách đối với họ còn bất hợp lý, không phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ mà họ đang đảm nhận và không đảm bảo được lợi ích chính đáng cho họ

Thứ tư, đối với công tác quản lý Nhà nước

Khi các chế độ, chính sách ban hành và thực hiện có tính khả thi phù hợp với tình hình thực tế Vai trò quản lý của Nhà nước trong việc quản lý của mình, được người dân tin tưởng và tín nhiệm Qua đó, thể hiện năng lực quản lý của mình với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước

 Xuất phát từ những phân tích vừa nêu trên, nắm bắt được sự cần thiết của các chế độ, chính sách: Nhà nước ta đã và đang ban hành và thực hiện các chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã nói chung và những người hoạt động không chuyên trách ở xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu nói riêng ngày càng phù hợp với tình hình thực tế, cũng như đáp ứng được tâm tư nguyện vọng của họ hơn Thông qua việc thực hiện các chế độ, chính sách đối với đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách hợp lý sẽ từng bước góp phần ngày càng hoàn thiện

bộ máy của hệ thống chính quyền ở cấp xã hơn

CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở CẤP XÃ – THỰC TIỄN Ở XÃ HIỆP THÀNH THUỘC THÀNH PHỐ BẠC LIÊU, TỈNH BẠC LIÊU

Người viết tập trung làm rõ các quy định của pháp luật điều chỉnh về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã nói chung và xã Hiệp Thành thuộc thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu nói riêng Người viết sẽ trình bày song song và có sự so sánh khái quát về các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành và trước đây quy định về chế độ, chính sách đối với nhóm người này trong giai đoạn (2012-2014)

2.1 Các chế độ, chính sách quy định chung

Trong những năm vừa qua, Đảng và Nhà nước ta nhận thấy được đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã đã có nhiều đóng góp, cống hiến cho chính quyền cấp xã Vì vậy, Chính phủ đã ban hành một số văn bản quy định về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Điển hình có: Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ quy định về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn đây được xem là Nghị định đầu tiên quy định về số lượng, chức danh đối với nhóm người hoạt động không chuyên trách một cách cụ thể và rõ ràng nhất Tuy nhiên, tính đến thời điểm hiện tại thì Nghị

định số 121/2003/NĐ-CP (đã hết hiệu lực thi hành) và được thay thế bởi Nghị định số

92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; cùng với Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng 04 năm 2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị Định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ quy định

về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Căn cứ vào nhu cầu, tính chất công việc cũng như là khả năng ngân sách của địa phương – từng địa phương sẽ quy định cụ thể số lượng, mức phụ cấp đối với những người hoạt động không

chuyên trách ở cấp xã

Trên tinh thần thực hiện các Nghị định của Chính phủ ban hành và nắm bắt tình hình thực tế ở địa phương Tỉnh Bạc Liêu trong thời gian qua đã ban hành các văn bản pháp luật đề cập đến chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã như: Nghị quyết số 05/2010/NQ-HĐND ngày 15 tháng 7 năm 2010 Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Bạc Liêu về việc quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp, mức phụ cấp kiêm nhiệm, mức khoán kinh phí chi trả phụ cấp và một số chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn và khóm, ấp trên địa bàn tỉnh Bạc liêu; Quyết định số 05/QĐ-UBND ngày 24 tháng 8 năm

2010 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu về việc thực hiện quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp, mức phụ cấp kiêm nhiệm, mức khoán kinh phí chi trả phụ cấp và một số chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn và khóm, ấp trên địa bàn tỉnh Bạc liêu; Nghị quyết số 26/2013/NQ-HĐND ngày 06 tháng 12 năm 2013 Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Bạc Liêu quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp, mức phụ cấp kiêm nhiệm, mức khoán kinh phí chi trả phụ cấp và một số chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở

xã, phường, thị trấn và khóm, ấp trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu; Quyết định số

32/2014QĐ-UBND ngày 14 tháng 7 năm 2014 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu về việc quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp, mức phụ cấp kiêm nhiệm, mức khoán kinh phí và chế

độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở xã phường, thị trấn

và khóm, ấp trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu

Việc ban hành các Nghị định quy định về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã đã một phần nào giải quyết được nhiều vấn đề bất cập mà nhóm người này đang chịu như: Không lương, không bao hiểm xã hội Góp phần khích lệ tinh thần hoạt động của đội ngũ này

2.2 Số lượng, chức danh những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

Năm 2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 quy định về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn Đây là Nghị định đầu tiên quy định cụ thể về chức danh những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, cụ thể quy định 19 chức danh18:

 Trưởng ban Tổ chức Đảng, Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra Đảng, Trưởng ban Tuyên giáo và một cán bộ văn phòng Đảng ủy;

 Phó trưởng công an ( nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy);

 Phó chỉ huy trưởng quân sự;

 Cán bộ Kế hoạch – Giao thông – Thủy lợi – Nông, Lâm, Ngư nghiệp;

 Cán bộ Lao động - Thương binh - Xã hội;

 Cán bộ Dân số - Gia đình và Trẻ em;

 Thủ quỹ - Văn thư – Lưu trữ;

 Cán bộ phụ trách đài phát thanh;

 Cán bộ quản lý Nhà văn hóa;

 Phó Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc; Phó các đoàn thể cấp xã: Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh;

 Chủ tịch Hội Người cao tuổi, Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ Việt Nam;

Trong khi đó Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã đang

có hiệu lực thi hành lại không quy định cụ thể chức danh mà chỉ quy định như sau:

Điều 14 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP quy định: “UBND cấp tỉnh trình HĐND cùng cấp quy định chức danh những người hoạt động không chuyên trách; mức phụ cấp của cụ thể từng chức danh; mức phụ cấp kiêm nhiệm chức danh ” Về số lượng các chức

danh hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, tùy điều kiện cụ thể của mỗi địa phương sẽ

có sự lựa chọn bố trí khác nhau, Điều 13 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP quy định bố trí:

Không quá 22 người đối với cấp xã loại 1, không quá 20 người đối với cấp xã loại 2, và không quá 19 người đối với cấp xã loại 3

Theo quy định cũ, chức danh những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Chính phủ quy định cụ thể, mỗi địa phương căn cứ vào Nghị định 121/2003/NĐ-CP mà

18 Nghị định này giờ đã hết hiệu lực thi hành, được thay thế bằng Nghị định số 92/2009/NĐ-CP quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phuồng, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

triển khai thực hiện Song, Nghị định 92/2009/NĐ-CP hiện hành lại quy định khác so với trước như vừa nêu

Có ý kiến cho rằng, Nghị định mới quy định như vậy là không phù hợp “Theo ý kiến của Đại biểu nhân dân 14/2: So với Nghị định số 121/2003/NĐ-CP trước đây thì Nghị định 92/2009/NĐ-CP hiện hành quy định còn vướng cụ thể ở Điều 13 và Điều 14 của Nghị định này Thực tế các địa phương đã gặp không ít vướng mắc khi triển khai thực hiện quy định này, dẫn đến mỗi địa phương thực hiện một kiểu, có tỉnh chỉ quy định

12 hoặc 13 chức danh, nhưng cũng có những tỉnh quy định đến 28 chức danh Sau cùng, Đại biểu cho rằng: Để bảo đảm sự thống nhất giữa các địa phương và sự công bằng về lợi ích của những người hoạt động không chuyên trách ở xã, thôn, tổ dân phố, trước hết cần quy định và áp dụng thống nhất công tác Đảng ở cơ sở”19

Theo quan điểm của người viết, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ ban hành quy định như trên là hợp lý Mỗi địa phương đều có những đặc điểm về kinh tế -xã hội khác nhau, không thể quy định cụ thể mà áp dụng cho từng địa phương được, giả vụ: Địa phương kinh tế phát triển – cơ sở vật chất kỹ thuật đầy đủ cộng thêm an ninh trật tự

ổn định thì đâu cần bố trí quá nhiều chức danh người đảm nhận hoạt động không chuyên trách như luật định; cũng có địa phương kinh tế chậm phát triển thiếu thốn cơ sở vật chất

kỹ thuật, an ninh – trật tự xã hội không ổn định lẻ dĩ nhiên phải bố trí số lượng chức danh nhiều để đảm bảo họ có thể giúp đỡ hỗ trợ lẫn nhau trong công việc và góp phần phát triển địa phương mình Chính vì thế, theo người viết việc áp dụng Nghị định số 92/2009/NĐ-CP quy định về số lượng chức danh dựa theo (dân số, diện tích và các yếu tố đặc thù) của từng địa phương như thế là rất phù hợp không có gì vướng mắc

Trong năm (2012 – 2014), tỉnh Bạc Liêu có 02 Quyết định quy định cụ thể về số lượng, chức danh cũng như các chế độ, chính sách đối tượng những người không chuyên trách ở cấp xã gồm: Quyết định số 05/2010QĐ-UBND; Quyết định số 32/2014QĐ-UBND Theo hai Quyết định chức danh, số lượng của đối tượng không chuyên trách ở xã được quy định cụ thể áp dụng chung cho toàn tỉnh Bạc Liêu như sau:

 Đối với Quyết định số 05/2014/QĐ-UBND

- Chính quyền: Phó Công an (Nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy); Phó Chỉ huy trưởng Quân sự; Công an viên (Nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy); Lực lượng quân sự; Thủ quỹ, văn thư - lưu trữ; Gia đình và trẻ em (áp dụng đối với

19 Xem thêm, thực hiện chế độ cho cán bộ không chuyên trách cấp xã: Còn vướng, tác giả Đại biểu nhân dân 14/2,

trang Học viện Hành chính,

http://www.napa.vn/vi/tthc/ncbl/Trang/Th%E1%BB%B1chi%E1%BB%87nch%E1%BA%BF%C4%91%E1%BB% 99choc%C3%A1nb%E1%BB%99kh%C3%B4ngchuy%C3%AAntr%C3%A1chc%E1%BA%A5px%C3%A3C%C3

phường); Quản lý thiết chế văn hóa (Áp dụng đối với những xã, thị trấn có nhà thiết chế văn hóa)

Với số lượng như sau

Cấp xã loại 1: Bố trí không quá 22 người (Kể cả cán bộ, công chức tăng cường) Trong đó: Chức danh Phó Công an bố trí không quá 02 người; công an viên bố trí không quá 04 người;

Cấp xã loại 2: Bố trí không quá 20 người (Kể cả cán bộ, công chức tăng cường) Trong đó: Chức danh Phó Công an bố trí không quá 02 người; công an viên bố trí không quá 04 người;

Cấp xã loại 3: Bố trí không quá 19 người (Kể cả cán bộ, công chức tăng cường) Trong đó: Chức danh Phó Công an bố trí 01 người; công an viên bố trí không quá 03 người;

Xã trọng điểm, phức tạp về an ninh, trật tự, chức danh Phó Công an bố trí không quá 02 người

 Theo Quyết định số 32/2014/QĐ-UBND: Số lượng, chức danh của đối tượng

những người không chuyên trách ở cấp xã trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu được triển khai bố trí như sau:

- Các tổ chức xã hội: Chủ tịch Hội Người cao tuổi; Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ; Chủ tịch Hội Đông y

- Chính quyền: Phó Công an (nơi chưa bố trí lực lượng Công an chính quy); Phó Chỉ huy trưởng Quân sự; Công an viên (nơi chưa bố trí lực lượng Công an chính quy); Lực lượng Quân sự; Thủ quỹ, văn thư - lưu trữ; Quản lý thiết chế văn hóa (áp dụng đối với những xã, thị trấn có nhà văn hóa)

- Số lượng:

- Cấp xã loại 1: Bố trí không quá 22 người (kể cả cán bộ, công chức tăng cường) Trong đó các chức danh: Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam bố trí 02 người (01 chuyên trách và 01 kiêm nhiệm Chủ tịch Hội Người cao tuổi); Phó Công an bố trí 02 người; Phó Chỉ huy trưởng Quân sự bố trí 02 người; Công an viên bố trí 04 người Các chức danh còn lại bố trí 01 người Riêng 02 chức danh (Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ

và Chủ tịch Hội Đông y) bố trí 01 người

- Cấp xã loại 2: Bố trí không quá 20 người (kể cả cán bộ, công chức tăng cường) Trong đó các chức danh: Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam bố trí 02 người (01 chuyên trách và 01 kiêm nhiệm Chủ tịch Hội Người cao tuổi); Phó Công an bố trí 02 người; Phó Chỉ huy trưởng Quân sự bố trí 02 người; Công an viên bố trí 04 người Các chức danh còn lại bố trí 01 người Riêng 02 chức danh (Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ

và Chủ tịch Hội Đông y) bố trí 01 người

- Cấp xã loại 3: Bố trí không quá 19 người (kể cả cán bộ, công chức tăng cường) Trong đó các chức danh: Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam bố trí 02 người (01 chuyên trách và 01 kiêm nhiệm Chủ tịch Hội Người cao tuổi); lực lượng quân

sự bố trí 02 người; Công an viên bố trí 03 người Các chức danh còn lại bố trí 01 người Riêng 02 chức danh (Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ và Chủ tịch Hội Đông y) bố trí 01 người

Nhìn chung, quy định về chức danh và số lượng bố trí đối với những người hoạt động không chuyên trách ở xã tương đối vẫn được giữ nguyên không có sự thay đổi trong hai Quyết định này Chỉ có vài điểm Quyết định số 05/2010/QĐ-UBND quy định không

cụ thể và rõ ràng như Quyết định số 32/2014/QĐ-UBND Tuy đối với nhóm người hoạt động không chuyên trách ở xã không thay đổi, song đối tượng hoạt động ở ấp lại có sự biến động Từ 09 chức danh bố trí không quá 05 người (theo quy định Quyết định số 05/2010/QĐ-UBND), đến Quyết định số 32/2014/QĐ-UBND lại giảm bớt 04 chức danh

và chỉ được bố trí không quá 03 chốt20 Đặc biệt, bên cạnh đó quy định về mức phụ cấp cho từng chức danh cũng có sự thay đổi hơn trước Vấn đề này sẽ được trình bày ở phần

Căn cứ theo quy định tại Điều 14 Nghị định 92/2009/NĐ-CP, những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã được hưởng mức phụ cấp và khoán kinh phí đối với

hoạt động của chức danh đảm nhiệm, cụ thể:

Những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã được hưởng chế độ phụ cấp Mức phụ cấp cụ thể của từng chức danh do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định với

mức không vượt quá hệ số 1,0 mức lương tối thiểu chung

Ngân sách trung ương hỗ trợ các địa phương theo mức bình quân bằng 2/3 so với

mức lương tối thiểu chung cho mỗi người hoạt động không chuyên trách

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quy định chức danh những người hoạt động không chuyên trách; mức phụ cấp cụ thể của từng chức danh; mức phụ cấp kiêm nhiệm chức danh; mức khoán kinh phí chi trả phụ cấp đối với những người hoạt động không chuyên trách theo loại đơn vị hành chính cấp xã, loại thôn, tổ dân phố phù hợp quy định tại Khoản 1, Khoản 2 Điều này; quy định mức khoán kinh phí hoạt động của các đoàn thể ở cấp xã theo số lượng những người hoạt động không chuyên trách quy định tại Điều 13 Nghị định này bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế của địa

- Mức phụ cấp cụ thể của từng chức danh: Nhóm người hoạt động không chuyên trách ở cả xã lẫn thôn, tổ dân phố đều có mức phụ cấp không vượt quá 1,0 lần mức lương tối thiểu chung, Uỷ ban nhân dân tỉnh sẽ quy định cụ thể từng chức danh tại địa phương của mình

- Mức phụ cấp kiêm nhiệm chức danh; mức khoán kinh phí chi trả phụ cấp và mức khoán kinh phí hoạt động của các tố chức đoàn thể ở cấp xã 3 mức phụ cấp này Nghị định 92/2009/NĐ-CP không quy định mức phụ cấp được hưởng cụ thể mà Uỷ ban nhân dân tỉnh sẽ quyết định điều đó trên tinh thần triển khai thực hiện theo quy định của Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp ban hành

So với khối công việc mà những người hoạt động không chuyên trách hiện đang đảm nhiệm thì mức phụ cấp cho họ theo Nghị định số 92/2009/ NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 không được vượt quá 1,0 hệ số mức lương tối thiểu chung là quá thấp và mức phụ cấp này không đáp ứng đủ nhu cầu đời sống thực tế hiện nay Nắm bắt được tình hình thực tế đối với những người hoạt động không chuyên trách hiện nay còn gặp nhiều khó khăn và những vướng mắc của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Vừa qua, Chính phủ

đã ban hành chính sách mới cụ thể là Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng 04 năm 2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị Định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ quy định về chức danh, số lượng, một số chế

độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt

động không chuyên trách ở cấp xã

“Trích lời của Thứ trưởng Bộ Nội vụ Nguyễn Tiến Dĩnh từng phát biểu: Nghị định

số 29/2013/NĐ-CP ban hành thời điểm này là cần thiết Đây là phần thưởng xứng đáng đối với công sức của những người “ăn cơm nhà vác tù và hàng tổng”, khích lệ tinh thần đối với đội ngũ này Đồng thời Nghị định có tác dụng tích cực trong việc nâng cao chất lượng, hiệu quả công việc ở cơ sở Theo đó, hoạt động tuyên truyền sẽ được nâng lên trong thời gian tới Bởi hiệu quả của đội ngũ này mang lại ai cũng thấy rõ nhất là chức năng tuyên truyền, vận động người dân thực hiện các chính sách, chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước Điều này chứng tỏ những mong muốn của người dân được lắng nghe, phân tích thảo luận rất trách nhiệm của các đại biểu trên diễn đàng”21

Việc điều chỉnh chế độ phụ cấp là hết sức cần thiết đối với những người hoạt động không chuyên trách – họ là đối tượng phải làm việc vất vả nhưng lại có chế độ phụ cấp không tương xứng với công sức họ bỏ ra Vì vậy, Chính phủ ban hành Nghị định số 29/2013/NĐ - CP trong thời điểm hiện nay là rất hợp lý và đã phần nào giải quyết được các vấn đề còn bất cập Đây là chính sách mới của Chính phủ về việc sữa đổi, bổ sung chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở cấp xã nói chung và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã nói riêng Theo đó Nghị định số 29/2013/NĐ-CP đã

đưa ra những quy định mới như sau:

Nếu như Nghị định số 92/2009/NĐ-CP quy định Ngân sách Trung ương hỗ trợ cho các địa phương theo mức bình quân bằng 2/3 so với mức lương tối thiểu chung cho mỗi người hoạt động không chuyên trách Thì theo Nghị định số 29/2013/NĐ-CP vừa được ban hành, lại quy định Ngân sách Trung ương sẽ thực hiện khoán quỹ phụ cấp bao

21 Xem thêm Tạo điều kiện để cán bộ không chuyên trách công tác lâu dài, báo bảo hiểm xã hội Phú Yên ,

http://bhxhphuyen.gov.vn/newsdetail.php?id=4&id1=127 , [truy cập 7/9/2014]

gồm cả 3% bảo hiểm y tế chi trả hằng tháng đối với những người hoạt động không

chuyên trách ở cấp xã, cụ thể:

 Cấp xã loại 1 được khoán quỹ phụ cấp bằng 20,3 tháng lương tối thiểu chung;

 Cấp xã loại 2 được khoán quỹ phụ cấp bằng 18,6 tháng lương tối thiểu chung;

 Cấp xã loại 3 được khoán quỹ phụ cấp bằng 17,6 tháng lương tối thiểu chung

Các quy định về mức phụ cấp đối với những người hoạt động không chuyên trách

ở xã Hiệp Thành đều được thực hiện theo quy định của Nhà nước và tỉnh Bạc Liêu Tính đến thời điểm hiện tại, với mức phụ cấp hiện hành đời sống của họ có phần khá hơn trước

Từ năm (2012 – 2013), các mức phụ cấp của những người động không chuyên

trách ở xã Hiệp Thành thực hiện theo QĐ số 05/2010/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân

tỉnh Bạc Liêu Cụ thể như sau22

: Mức phụ cấp hàng tháng (được tính theo hệ số mức lương cơ sở):

 Các chức danh cấp Trưởng, cấp Phó của khối Đảng, mặt trận, đoàn thể và công an, quân sự: Hệ số 1,0;

tương lai Kể từ khi thực hiện QĐ số 32/2014/QĐ-UBND, mức phụ cấp hàng tháng của

họ tăng cao hơn trước thay vì trước đây quy định mức phụ cấp không được vượt quá hệ

số 1,0 mức lương tối thiểu chung, hiện tại mức phụ cấp của họ lại phụ thuộc vào trình độ đào tạo Mức phụ cấp hàng tháng (được tính theo hệ số mức lương cơ sở), quy định cụ thể như sau23:

- Các chức danh cấp Trưởng, cấp phó quy định:

 Chưa qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ: Hệ số 1,00

Trước kia, những người hoạt động không chuyên trách ở xã nếu kiêm nhiệm chức

danh không chuyên trách khác, kể từ ngày được cấp có thẩm quyền quyết định việc kiêm nhiệm thì được hưởng phụ cấp kiêm nhiệm bằng 25% mức phụ cấp hiện hưởng (Điều 1, Khoản 1, Điểm d Quyết định số 05/2010/QĐ-UBND) Tuy nhiên từ năm 2011 đến nay,

mức phụ cấp kiêm nhiệm có sự thay đổi mức hưởng giảm xuống còn 20% thay vì trước đây là 25%, xã Hiệp Thành thể chế hóa việc thực hiện quy định tại (Điều 1, Khoản 1, Điểm d) Quyết định số 50/2011/QĐ-UBND ngày 06/9/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 05/2010/QĐ-UBND ngảy 24/8/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh) Áp dụng mức phụ cấp kiêm nhiệm hiện hưởng là 20% giữ nguyên đến thời điểm hiện nay

Khi Nhà nước điều chỉnh mức lương tối thiểu chung thì mức phụ cấp đối với các đối tượng này cũng được điều chỉnh theo tương ứng Mức lương tối thiểu chung có sự thay đổi qua các năm trong giai đoạn từ (2012– 2014), được Chính phủ quy định cụ thể như sau: 1.050.000 đồng/tháng; 1.150.000 đồng/tháng (Nghị định 31/2012/NĐ-CP và Nghị định 66/2013/NĐ-CP)

Giả vụ, thời điểm 9 - 2013 ông Nguyễn Văn Tâm giữ chức danh Phó Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam kiêm nhiệm chức danh Chủ tịch Hội Người cao tuổi ở xã Hiệp Thành thuộc TP Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu – thuộc đối tượng là người hoạt động không chuyên trách ở xã Căn cứ vào Quyết định số 05/2010/NQ-UBND:

Mức phụ cấp đối với chức danh là Phó Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có hệ số 1,0 so với mức lương tối thiểu chung

Mức phụ cấp kiêm nhiệm bằng 20% mức phụ cấp hiện hưởng (hệ số kiêm nhiệm

là 0,2), ông Tâm công tác vào 9 - 2013, “tại thời điểm này mức lương tối thiểu chung được áp dụng là 1.150.000 đồng/tháng”24

Vậy, căn cứ vào Quyết định số 05/2010/NQ-UBND Quyết định của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu Mức phụ cấp chức danh và mức phụ cấp kiêm nhiệm chức danh hằng tháng ông Nguyễn Văn Tâm được hưởng cụ thể có:

Phụ cấp chức danh Phó Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được hưởng hàng tháng là: 1,0 x 1.150.000 đồng/tháng = 1.150.000 đồng/tháng

Phụ cấp kiêm nhiệm chức danh Chủ tịch Hội Người Cao tuổi được hưởng là: 0,2 x 1.150.000 đồng/tháng = 230.000 đồng/tháng

Vậy tổng số tiền phụ cấp chức danh và kiêm nhiệm chức danh mà ông Nguyễn Văn Tâm được hưởng hàng tháng theo Quyết định số 05/2010/NQ-UBND là: 1.380.000 đồng/tháng Sau khi (trừ đi 1,5% mức đóng bảo hiểm y tế bắt buộc) theo quy định của luật, số tiền phụ cấp thực lãnh của ông Tâm còn lại 1.359.000 đồng/tháng

Với mức phụ cấp được hưởng hàng tháng như vậy so với mức sống thực tế của họ

là không đủ nuôi sống họ Tuy đã nhiều lần được điều chỉnh, nhưng với số tiền phụ cấp

so với (mức lương tối thiểu 1.150.000 đồng/tháng) như hiện nay thì số tiền phụ cấp vẫn còn khá ít ỏi

24 Xem thêm Nghị định 66/2013/NĐ-CP ngày 27 tháng 06 năm 2013 của Chính phủ quy định mức lương tối thiểu chung, mức lương tối thiểu tăng thêm 100.000 đồng thành 1.150.000 đồng/tháng áp dụng chung đến thời điểm hiện nay, thực hiện từ ngày 01 tháng 07 năm 2013

Ngoài các mức phụ cấp hiện hưởng, “QĐ số 32/2014/QĐ-UBND còn quy định rất

chi tiết về các mức khoán kinh phí hoạt động”, bao gồm25

: Mức khoán kinh phí hoạt động cho:

xã so với các quy định trước đây

Bên cạnh mức phụ cấp hiện hưởng, những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã cũng được hưởng một số chế độ khác

đến năm 2020” (sau đây gọi tắt là QĐ số 1956/2009/QĐ-TTg) Đề ra mục tiêu tổng quát

là (Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ, năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý hành chính, quản lý, điều hành kinh tế - xã hội và thực thi công vụ phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn) Và các mục tiêu cụ thể của việc đào tạo, bồi dưỡng trong từng

Những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ hiện đang đảm nhiệm; khi được cử đi đào tạo, bồi dưỡng, được hưởng chế độ như đối tượng là cán bộ, công chức cấp xã quy định tại Khoản 2 Điều 12 Nghị định này:

 Được cấp tài liệu học tập;

25 Điều 1, Khoản 4, Điểm a, b Quyết định số 32/2014/QĐ-UBND tỉnh Bạc Liêu

26 Xem thêm Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 quy định về phê duyệt đề án “đào tạo nghề

 Được hỗ trợ một phần tiền ăn trong thời gian đi học tập trung;

 Được hỗ trợ chi phí đi lại từ cơ quan đến nơi học tập

Theo đó, những người hoạt động không chuyên trách ở xã giữ chức danh nào mà chưa được đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ thì sẽ được cử đi học và được hưởng các chính sách cử đi đào tạo, bồi dưỡng như cán bộ chuyên trách Tuy nhiên hiện nay, không phải những người hoạt động không chuyên trách nào cũng được cử đi đào tạo, bồi dưỡng một số hoạt động ở xã thì được cử đi đào tạo, bồi dưỡng hưởng chế độ như cán bộ chuyên trách Song, đối với đội ngũ không chuyên trách hoạt động ở ấp thì rất

ít được cử đi học chuyên tu như cán bộ chuyên trách chủ yếu họ tham gia vào các lớp học

tư tưởng, đi tập huấn và bồi dưỡng nghiệp vụ là chủ yếu Mặc dù hiện tại, đã có một số đối tượng hoạt động không chuyên trách ở xã được cử đi học và đã đạt được một số trình

độ nhất định Tuy nhiên, số lượng cử đi học như hiện nay vẫn là rất ít

Hàng năm, tỉnh Bạc Liêu sẽ tổ chức mở một đến hai lớp đào tạo Trung cấp lý luận Chính trị - Hành chính cho những người hoạt động không chuyên trách ở xã tại trường Chính trị tỉnh Bạc Liêu Xã sẽ lập kế hoạch đề cử đưa những người hoạt động không chuyên trách đi học, trên cơ sở đó Tỉnh sẽ quy định số lượng và chỉ tiêu cụ thể sau đó sẽ

ra Quyết định cử họ đi học Tuy nhiên tiêu chuẩn trước hết để được cử đi học Trung cấp Chính trị là phải có trình độ văn hóa 12/12 trở lên mới được tham gia lớp đào tạo Trung cấp lý luận Chính trị - Hành chính

Về độ tuổi của đội ngũ này được đi đào tạo, được quy định thành 02 nhóm sau: Đào tạo hệ tập trung quy định dưới 25 tuổi Hệ tại chức (không quy định cụ thể có thể dưới 45 tuổi hoặc từ 45 tuổi trở lên) Từ đó sẽ có kế hoạch sắp xếp cho thời gian đào tạo cũng như lên kế hoạch về nguồn nhân lực thay thế cho đội ngũ sắp nghĩ hưu sau này

Về kinh phí đào tạo và tổ chức thực hiện, tỉnh giao cho Sở Nội vụ và Sở Tài chính phối hợp tổ chức và thực hiện, nguồn kinh phí đào tạo một phần được trích từ ngân sách Nhà nước và một phần của tỉnh

2.3.2.2 Bảo hiểm y tế đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

Theo Khoản 2, Điều 15 Nghị định số 92 quy định (những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã không thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc); và

những người hoạt động không chuyên trách ở xã thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm y tế với phương thức đóng hằng tháng như sau: Người sử dụng lao động đóng bảo hiểm y tế cho người lao động và trích tiền đóng bảo hiểm y tế từ tiền lương của người lao động để nộp cùng một lúc vào quỹ bảo hiểm y tế27 Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng

04 năm 2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị Định số

92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Nghị định đã quy định chế độ bảo hiểm y tế đối với

những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã như sau: ngân sách Trung ương hỗ trợ 3% bảo hiểm y tế chi trả hàng tháng đối với những người hoạt động không chuyên

27 Điều 12, Khoản 1, Điểm b và Điều 15, Khoản 1 Luật bảo hiểm y tế sửa đổi năm 2014 (chưa có hiệu lực)

28 Điều 1, Khoản 3 Nghị định số 29/2013/NĐ-CP

Theo đó, xã Hiệp Thành triển khai thực hiện theo 02 Quyết định của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu quy định về chế độ đóng bảo hiểm y tế đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã cụ thể áp dụng mức đóng như sau: Quy định Ngân sách Nhà nước hỗ trợ đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cả xã lẫn ấp 2/3 đóng bảo hiểm y tế, cá nhân đóng 1/3 bảo hiểm y tế theo mức đóng bảo hiểm y tế tự nguyện do

Nhà nước quy định tại thời điểm khi tham gia

Tuy nhiên đối tượng là những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã được quyền tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Đây là loại hình bảo hiểm xã hội mà người lao động tự nguyện tham gia, được lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình để hưởng bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tự nguyện được triển khai thực hiện từ năm 2008 đến nay với hai chế độ bảo hiểm là hưu trí và tử tuất Việc không thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc đã làm mất đi một số quyền lợi của họ như: chế độ hỗ trợ thai sản, ốm đau, tai nạn – bệnh nghề nghiệp Nếu như họ tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện thì chỉ được hưởng hai chế dài hạn (chế độ hưu trí và tử tuất) chứ không được thụ hưởng ba chế độ ngắn hạn nêu trên (thai sản, ốm đau và tai nạn –

bệnh nghề nghiệp)

Một ví dụ cụ thể như sau: Năm 2012, bà Nguyễn Thị Hoa công tác tại xã Hiệp Thành thuộc TP.Bạc Liêu – tỉnh Bạc Liêu, giữ chức danh là Phó Ban Tuyên giáo, sắp tới

sinh con Các chế độ được tham gia và những quyền lợi mà bà Hoa được hưởng gồm có:

Theo quy định hiện hành, chức danh Phó Ban Tuyên giáo là chức danh không chuyên trách Cho nên, bà Hoa thuộc đối tượng là những người hoạt động không chuyên trách ở xã Hiệp Thành Trường hợp này, bà Hoa là người hoạt động không chuyên trách theo quy định thì không thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Nhưng theo Luật bảo hiểm xã hội và Nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ hướng dẫn một số Điều của Luật bảo hiểm xã hội về bảo hiểm xã hội tự nguyện thì bà Hoa thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Như vậy, theo quy định tại Khoản 1, Điều 157 của Bộ luật lao động năm 2012, khi bà Hoa sinh con được nghỉ trước và sau khi sinh con là 6 tháng Tuy nhiên do bà Hoa không thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc nên khi thời gian nghĩ sinh con bà Hoa không

được hưởng chế độ thai sản theo quy định của Luật bảo hiểm xã hội

Trong trường hợp nếu bà Hoa muốn đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện thì bà Hoa

có thể tham gia với mức đóng hàng tháng là 22% mức thu nhập lựa chọn tùy theo khả năng của người lao động ở từng thời kỳ, nhưng thấp nhất bằng mức lương cơ sở và cao

xử lý kỷ luật Nguyên tắc, thời hiệu, thời hạn, trình tự, thủ tục, hình thức kỷ luật đối với những người hoạt động không chuyên trách được áp dụng theo các quy định của pháp luật về kỷ luật công chức cấp xã

2.3.3.1 Hình thức khen thưởng, kỷ luật

Hình thức khen thưởng: Những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã có thành tích trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao thì được xét khen thưởng theo hình thức giấy khen với các danh hiệu sau29:

 Chiến sĩ thi đua cơ sở;

 Lao động tiên tiến

Các danh hiệu khen thưởng nêu trên đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã nhằm khích lệ động viên cho một cá nhân hoặc một tập thể nhất định tùy thuộc vào thành tích mà cá nhân hoặc tập thể đạt được trong thời gian công tác Việc khen thưởng được thực hiện theo quy định pháp luật và điều lệ của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội

Hình thức kỷ luật: Những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã vi phạm các quy định của pháp luật nếu chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm để xem xét kỷ luật Với các hình thưc sau:

 Khiển trách;

 Cảnh cáo;

 Buộc thôi việc

Đây là các hình thức kỷ luật áp dụng đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã khi họ vi phạm trên cơ sở xem xét của tập thể tổ chức mà họ đang công tác

2.3.3.2 Nguyên tắc khen thưởng, kỷ luật

Việc khen thưởng, kỷ luật đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã là một trong các chế độ quan trọng góp phần đánh giá đúng đắn về những nổ lực, thành tích họ đạt được cũng như những sai phạm mà họ phạm phải Chính vì thế, cần phải có một nguyên tắc xác thật, cụ thể rõ ràng để xem xét đúng – sai liên quan trực tiếp đến quyền lợi, nghĩa vụ của họ:

Đảm bảo nguyên tắc chính xác, công khai, công bằng và kịp thời trên cơ sở:

“Thành tích đến đâu khen thưởng đến đó, sai phạm đến đâu xử lý đến đó”

Kết hợp chặt chẽ việc khen thưởng, kỷ luật trên tinh thần động viên khuyến khích bằng vật chất lẫn tinh thần khi lập thành tích cũng như xử lý nghiêm minh đúng người đúng tội khi sai phạm

 Nhìn chung, chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu thực hiện như quy định hiện nay đã có chút chuyển biến hơn trước kia Song, nếu so với các tỉnh thành khác thì các chế độ, chính sách này vẫn còn chưa thỏa đáng Điển hình:

Ở Thành phố Hồ Chí Minh, chế độ, chính sách đối với những người hoạt động

không chuyên trách ở cấp xã Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quy định có phần hợp lý và đáp ứng được nguyện vọng của họ Cụ thể:

Năm 2010, mức phụ cấp của những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

đã được chi trả bằng hệ số 1,86 (hệ số bậc 1 ngạch cán sự) của mức lương tối thiểu chung (theo Điểm a Khoản 3 Điều 1 Quyết định số 59/2010/QĐ-UBND của Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quy định về số lượng, chức danh và chế độ, chính sách đối với

29 Điều 20, Khoản 1, Điểm c,d Luật thi đua khen thưởng năm 2003