Tiểu luận tình huống xử lý tình huống đấu thầu xây lắp của dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đấu giá đất xen kẹt x8 xã hƣơng ngải, huyện thạch thất

TRNG O TO CN B Lấ HNG PHONG TP H NI LP BI DNG NGCH CHUYấN VIấN K2A-2015 TIU LUN TT NGHIP X lý tỡnh u thu xõy lp ca d ỏn xõy Tờn ti: dng h tng k thut khu u giỏ t xen kt X8 xó Hng Ngi, huyn Thch Tht Hc viờn: Dng Anh Tỳ n v cụng tỏc: Phũng Qun lý ụ th huyn Thch Tht H Ni, thỏng 11 nm 2015 Li Cm n! Sau thi gian hc ti lp bi dng ngch chuyờn viờn K2A-2015; c s to iu kin ca lónh o trng o to cỏn b Lờ Hng Phong TP H Ni v s ging dy tn tỡnh ca cỏc thy cụ giỏo nh trng, tụi ó trang b, b sung cho mỡnh nhng kin thc c bn v qun lý nh nc phc v tt hn cho cụng tỏc chuyờn mụn v cuc sng T ỏy lũng mỡnh, tụi vụ cựng bit n sõu sc Tụi xin gi n lónh o Trng o to cỏn b Lờ Hng Phong, cỏc thy cụ giỏo nh trng li cm n chõn thnh v sõu sc nht Xin trõn trng cm n! LI NểI U Trong quỏ trỡnh qun lý thc hin cỏc d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh s dng t ngõn sỏch Nh nc, vic thc hin ỳng cỏc th tc theo quy nh ca phỏp lut hin hnh l iu rt quan trng v cn thit Mt nhng khõu ca cụng tỏc qun lý d ỏn u t ú l u thu v la chn kt qu nh thu Cụng tỏc qun lý v t chc u thu la chn nh thu cú nng lc kinh nghim, ti chớnh v nhõn lc ỏp ng tt cỏc yờu cu ca gúi thu l khõu quan trng, quyt nh hiu qu v s thnh cụng ca d ỏn Qun lý v lm tt cụng tỏc u thu s la chn c nh thu xng ỏng nht cú nng lc thi cụng hon thnh cụng trỡnh vi giỏ c phự hp, va m bo cụng trỡnh hon thnh cú cht lng tt va tit kim c chi phớ u t ca Nh nc Trong nhng nm qua, cụng tỏc qun lý u thu trờn a bn huyn Thch Tht c bn l lm tt Tuy nhiờn qua quỏ trỡnh qun lý thc hin la chn cỏc nh thu thụng qua u thu cú nhiu tỡnh phc xy ra, ũi hi cp cú thm quyn, ch u t, phi x lý nhiu tỡnh nhm m bo thc hin theo ỳng cỏc quy nh ca phỏp lut L cụng chc ca phũng Qun lý ụ th huyn Thch Tht, c quan chuyờn mụn v lnh vc xõy dng ca UBND huyn, tụi thng xuyờn tip xỳc n cỏc liờn quan n cụng tỏc u thu T thc tin cụng vic, tụi nhn thy cụng tỏc u thu v la chn nh thu luụn cú nhng tỡnh phc xy ra, ũi hi i ng cỏn b, cụng chc phi nm chc cỏc quy nh ca phỏp lut cng nh cú kinh nghim x lý tỡnh u thu Vỡ vy, tụi la chn ti: X lý tỡnh u thu xõy lp ca d ỏn xõy dng h tng k thut khu u giỏ t xen kt X8 xó Hng Ngi, huyn Thch Tht Sau õy l tỡnh u thu xõy lp ca d ỏn xõy dng h tng k thut khu u giỏ t xen kt X8 xó Hng Ngi, huyn Thch Tht Phũng Qun lý ụ th huyn Thch Tht lm ch u t I NI DUNG TèNH HUNG Hon cnh i ca tỡnh hung: Nhm khai thỏc cú hiu qu qu t, to ngun lc cỏc xó huyn Thch Tht thc hin thnh cụng chng trỡnh xõy dng nụng thụn mi theo ch o ca UBND Thnh ph v UBND huyn; gii quyt nhu cu s dng t ca nhõn dõn v doanh nghip; tng ngun thu cho ngõn sỏch cỏc cp, to ngun u t phỏt trin v gúp phn to dng cỏc khu t nụng thụn theo hng minh, hin i, UBND huyn Thch Tht thc hin cỏc d ỏn u giỏ quyn s dng t xen kt trờn a bn huyn Trong nm 2014, trờn a bn huyn cú lụ t xen kt X8 Hng Ngi ó thc hin xong cỏc th tc thu hi t v gii phúng mt bng, cú th tin hnh xõy dng h tng k thut phc v cho cụng tỏc u giỏ quyn s dng t UBND huyn giao Phũng Qun lý ụ th l i din ch u t thc hin u t xõy dng h tng k thut khu u giỏ quyn s dng t X8 Hng Ngi, tin hnh t chc thm nh v trỡnh phờ duyt thit k bn v thi cụng, d toỏn, k hoch u thu khu u giỏ t xen kt X8 Hng Ngi Mụ t tỡnh hung: Huyn Thch Tht nm vựng phỏt trin phớa Tõy ca Th ụ H Ni vi nhiu d ỏn quan trng ang c trin khai nh: Khu Cụng ngh cao Hũa Lc, i hc Quc gia, ng i l Thng Long Trong nhng nm qua, tỡnh hỡnh c s h tng k thut ca huyn Thch Tht ó c nõng lờn rừ rt Tuy nhiờn, c s h tng k thut ti cỏc vựng nụng thụn cũn nhiu khú khn Nhm tng ngun thu cho ngõn sỏch huyn thc hin u t xõy dng c s h tng nụng thụn, UBND huyn Thch Tht t chc u giỏ quyn s dng t cỏc lụ t xen kt trờn a bn huyn Trong s cỏc lụ t u giỏ nm 2014, cú lụ t X8 Hng Ngi, phi thc hin u t xõy dng h tng k thut trc t chc u giỏ i din ch u t xõy dng h tng k thut khu u giỏ t xen kt X8 Hng Ngi l Phũng Qun lý ụ th Phũng Qun lý ụ th ó thc hin y cỏc quy trỡnh u t xõy dng cụng trỡnh, cú quyt nh phờ duyt d ỏn cụng trỡnh, thit k bn v thi cụng d toỏn cng ó c phờ duyt Cụng trỡnh ó iu kin tin hnh u thu v la chn nh thu xõy lp cụng trỡnh Phũng Qun lý ụ th ch trỡ thm nh v lp k hoch u thu trỡnh y ban nhõn dõn huyn thm nh phờ duyt ễng Nguyn Vn A, chuyờn viờn Phũng Qun lý ụ th l ngi trc tip thm nh, tham mu cho Trng phũng bn bỏo cỏo kt qu thm nh trỡnh y ban nhõn dõn huyn Thch Tht phờ duyt Trong ú bn cú ghi hỡnh thc u thu rng rói mt giai on hai tỳi h s, iu khon hp ng ký kt sau trỳng thu ca nh thu vi ch u t l: Hp ng theo n giỏ iu chnh, thi gian thc hin l 12 thỏng Thi im ny Lut u thu s: 43/2013/QH13 ngy 26/11/2013 v Ngh nh s 63/2014/N - CP ngy 26/6/2014 Quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut u thu v la chn nh thu ó cú hiu lc thi hnh thay th tt c cỏc bn quy phm phỏp lut hng dn cụng tỏc u thu trc õy Gúi thu xõy dng h tng k thut khu u giỏ t X8 Hng Ngi cú giỏ tr d toỏn c phờ duyt l 15 t ng, phi ỏp dng hỡnh thc hp ng trn gúi Trong Lut u thu 2005 c li khụng quy nh iu ny y ban nhõn dõn huyn Thch Tht sau nhn c Bỏo cỏo kt qu thm nh v k hoch u thu ca Phũng Qun lý ụ th (trong h s k hoch u thu cú ghi hp ng ký kt sau trỳng thu ca nh thu vi Ch u t l: hp ng cú iu chnh giỏ, theo Lut u thu c) Do s xut ụng Trn Vn B - Chuyờn viờn theo dừi xõy dng c bn thuc Vn phũng HND v UBND huyn ó tham mu cho ch tch y ban nhõn dõn huyn Thch Tht Quyt nh phờ duyt k hoch u thu, ú cú ghi hỡnh thc u thu rng rói mt giai on hai tỳi h s, hp ng ký kt ca nh thu trỳng thu vi ch u t l: hp ng cú iu chnh giỏ, thi gian thc hin l 12 thỏng Nh vy, hỡnh thc hp ng ó khụng ỏp dng Lut u thu mi Khi cú quyt nh phờ duyt k hoch u thu cụng trỡnh, ch u t (Phũng Qun lý ụ th huyn) ó tin hnh lp h s mi thu trỡnh thm nh v trỡnh ch tch y ban nhõn huyn phờ duyt Cụng tỏc tin hnh thm nh trỡnh phờ duyt h s mi thu ụng Nguyn Vn A v ụng Trn Vn B xem xột nhng khụng phỏt hin iu khon hp ng ký kt sau nh thu trỳng thu vi ch u t l sai, khụng theo Lut u thu nm 2013 mi cú hiu lc thi hnh Sau ng thụng bỏo mi thu, phỏt hnh h s mi thu cú nh thu n mua h s mi thu v np h s d u thu Ti bui m thu, m n h s d thu ca cụng ty c phn v u t xõy dng Quang Vinh, Ch u t, t u thu v cỏc nh thu khỏc phỏt hin nh thu Quang Vinh úng chung h s xut (HSX) k thut vi HSX ti chớnh m khụng tỏch thnh hai tỳi h s riờng bit theo yờu cu ca h s mi thu S vic c ghi vo biờn bn m thu, sau ú bờn mi thu tip tc cho tin hnh bui m thu Kt qu chm thu, nh thu c la chn thng tho hp ng l cụng ty c phn v u t xõy dng Quang Vinh Tuy nhiờn rc ri xy hai nh thu tham d u thu: Cụng ty c phn xõy dng Bc Vng, Cụng ty c phn xõy dng Hựng An (khụng trỳng thu) li gi n kin ngh lờn y ban nhõn dõn huyn Thch Tht v i din ch u t (Phũng Qun lý ụ th), ũi hy b kt qu chm thu v tin hnh u thu li vi lý do: Nh thu Quang Vinh ó np h s d thu khụng hp l, k hoch u thu c phờ duyt khụng ỳng theo quy nh ca Lut u thu nm 2013 Sau nhn c n kin ngh ca hai nh thu trờn, y ban nhõn dõn huyn Thch Tht ó cú bn yờu cu Phũng Qun lý ụ th tin hnh kim tra xỏc minh li v xut hng gii quyt Kt qu xỏc minh ca Phũng Qun lý ụ th nh sau: - Trng hp vic nh thu Quang Vinh khụng np HSX k thut v HSX ti chớnh riờng bit i vi phng thc mt giai on hai tỳi h s l khụng phự hp vi quy nh ca Lut u thu s 43/2013/QH13, v khụng ỳng vi h s yờu cu ca bờn mi thu Tuy nhiờn, i din ch u t xột thy khụng hon ton sai nguyờn tc nờn cho nh thu Quang Vinh c tip tc u thu - Theo Ngh nh s: 63/2014/N - CP ngy 26/6/2014 Quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut u thu v la chn nh thu thỡ hỡnh thc thc hin hp ng ký kt gia ch u t v nh thu trỳng thu i vi gúi thu cụng trỡnh xõy dng h tng k thut khu u giỏ t X8 Hng Ngi l: Hp ng trn gúi - Lut u thu s 43/2013 v Ngh nh s 63/2014/N-CP ó cú hiu lc thi hnh, c hai ụng A v B cha nghiờn cu k, ch quan, nờn tham mu sai, khụng thng nht bn ỏp dng, dn n cú n kin ngh ca cỏc nh thu cuc u thu kt thỳc II XC NH MC TIấU X Lí TèNH HUNG Mc tiờu x lý tỡnh hung: - Nhm gii quyt kin ngh ca hai nh thu liờn quan v vic phờ duyt k hoch u thu ú cú iu khon khụng thc hin ỳng theo Lut u thu hin hnh - Tỡm nguyờn nhõn dn n vic thm mu sai ca cỏn b, cụng chc trc tip th lý h s cụng trỡnh v cú nhng bin phỏp x lý theo mc hu qu ca s vic gõy - Xem xột, kim tra tớnh cht ch ca cỏc bn phỏp lut v cụng tỏc u thu liờn quan n tỡnh - a c phng phỏp, cỏch thc gii quyt hp lý tip tc tin hnh cỏc th tc cũn li cụng trỡnh c tin hnh thi cụng theo ỳng k hoch C s lý lun, phỏp lý x lý tỡnh hung: - Lut xõy dng s 50/2014/QH 13 ngy 18/6/2014; - Lut u thu s 43/2013/QH 13 ngy 26/11/2013; - Lut u t cụng s 49/2014/QH13 ngy 18/6/2014; - Ngh nh s 59/2015/N-CP ngy 18/6/2015 v vic qun lý d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh; - Ngh nh s 46/2015/N-CP ngy 12/5/2015 v qun lý cht lng cụng trỡnh xõy dng; - Ngh nh s 63/2014/N - CP ngy 26/6/2014 Quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut u thu v la chn nh thu; - Ngh nh s 32/2015/N-CP ngy 25/3/2015 v qun lý chi phớ u t xõy dng; - Thụng t s 02/2009/TT-BKH ngy 17/02/2009 ca B K hoch v u t hng dn lp k hoch u thu; - Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 UBND TP Hà Nội ban hành quy định số nội dung quản lý đầu t- xây dựng dự án đầu t- địa bàn TP Hà Nội Phõn tớch din bin tỡnh hung: * Trng hp nh thu Quang Vinh np h s d thu úng chung h s xut k thut vi HSX ti chớnh m khụng tỏch thnh hai tỳi h s riờng bit theo yờu cu ca h s mi thu - i vi phng thc mt giai on hai tỳi h s, Khon iu 29 ca Lut u thu s 43/2013/QH13 quy nh, nh thu np ng thi HSX k thut v HSX ti chớnh riờng bit theo yờu cu ca h s mi thu Theo quy nh ti im Khon iu 26 ca Ngh nh s 63/2014/N-CP, ti L m HSX k thut, HSX ti chớnh ca tt c cỏc nh thu phi c bờn mi thu niờm phong mt tỳi riờng bit v c i din ca bờn mi thu, nh thu tham d l m thu ký niờm phong Vic ỏnh giỏ tớnh hp l ca HSX k thut c thc hin theo quy nh ti Khon iu 28 ca Ngh nh s 63/2014/N-CP - Vic nh thu Quang Vinh khụng np HSX k thut v HSX ti chớnh riờng bit i vi phng thc mt giai on hai tỳi h s l khụng phự hp vi quy nh nờu ti iu 29 ca Lut u thu s 43/2013/QH13 Tuy nhiờn, li ny cng khụng thuc trng hp nh thu b loi ngay, hoc h s d thu b ỏnh giỏ l khụng hp l - Trong trng hp ny, vic xem xột, ỏnh giỏ h s d thu ca nh thu ny l tỡnh u thu phỏt sinh ngoi quy nh ti iu 117 ca Ngh nh s 63/2014/N-CP Theo quy nh ti iu 86 ca Lut u thu s 43/2013/QH13, ch u t l ngi quyt nh x lý tỡnh u thu, trng hp phc thỡ cn xin ý kin ca ngi cú thm quyn v phi thc hin trờn c s bo m cnh tranh, cụng bng, minh bch v hiu qu kinh t * Trng hp k hoch u thu c phờ duyt khụng ỳng theo quy nh ca Lut u thu nm 2013 - Khon iu 62 Lut u thu s 43/2013 quy nh v hp ng trn gúi: a) Hp ng trn gúi l hp ng cú giỏ c nh sut thi gian thc hin i vi ton b ni dung cụng vic hp ng Vic toỏn i vi hp ng trn gúi c thc hin nhiu ln quỏ trỡnh thc hin hoc toỏn mt ln hon thnh hp ng Tng s tin m nh thu c toỏn cho n hon thnh cỏc ngha v theo hp ng bng ỳng giỏ ghi hp ng; b) Khi ỏp dng hp ng trn gúi, giỏ gúi thu lm cn c xột duyt trỳng thu phi bao gm c chi phớ cho cỏc yu t ri ro cú th xy quỏ trỡnh thc hin hp ng, chi phớ d phũng trt giỏ Giỏ d thu phi bao gm tt c cỏc chi phớ cho cỏc yu t ri ro v chi phớ trt giỏ cú th xy quỏ trỡnh thc hin hp ng; c) Hp ng trn gúi l loi hp ng c bn Khi quyt nh ỏp dng loi hp ng quy nh ti khon v khon iu ny, ngi phờ duyt k hoch la chn nh thu phi bo m loi hp ng ny phự hp hn so vi hp ng trn gúi i vi gúi thu cung cp dch v t vn, dch v phi t n gin; gúi thu mua sm hng húa, xõy lp, hn hp cú quy mụ nh phi ỏp dng hp ng trn gúi; d) i vi gúi thu xõy lp, quỏ trỡnh thng tho, hon thin hp ng, cỏc bờn liờn quan cn r soỏt li bng lng cụng vic theo thit k c duyt; nu nh thu hoc bờn mi thu phỏt hin bng s lng, lng cụng vic cha chớnh xỏc so vi thit k, bờn mi thu bỏo cỏo ch u t xem xột, quyt nh vic iu chnh lng cụng vic bo m phự hp vi thit k; ) Khi ỏp dng hp ng trn gúi, ch u t i vi d ỏn, bờn mi thu i vi mua sm thng xuyờn, n v mua sm trung hoc n v cú nhu cu mua sm i vi mua sm trung chu trỏch nhim v tớnh chớnh xỏc ca s lng, lng cụng vic Trng hp s dng nh thu t lp h s thit k, h s mi thu, h s yờu cu thỡ hp ng gia ch u t, bờn mi thu, n v mua sm trung hoc n v cú nhu cu mua sm vi nh thu t phi cú quy nh v trỏch nhim ca cỏc bờn vic x lý, n bự i vi vic tớnh toỏn sai s lng, lng cụng vic - Khon iu 62 Lut u thu s 43/2013 quy nh v hp ng theo n giỏ iu chnh: Hp ng theo n giỏ iu chnh l hp ng cú n giỏ cú th c iu chnh cn c vo cỏc tha thun hp ng i vi ton b ni dung cụng vic hp ng Nh thu c toỏn theo s lng, lng cụng vic thc t c nghim thu theo quy nh trờn c s n giỏ ghi hp ng hoc n giỏ ó c iu chnh - iu 63 Ngh nh s 63/2014/N - CP ngy 26/6/2014 quy nh hn mc ca gúi thu quy mụ nh: Gúi thu quy mụ nh l gúi thu cung cp dch v phi t vn, mua sm hng húa cú giỏ tr gúi thu khụng quỏ 10 t ng; gúi thu xõy lp, hn hp cú giỏ tr gúi thu khụng quỏ 20 t ng Nh vy theo im c khon iu 62 Lut u thu s 43/2013 v iu 63 Ngh nh s 63/2014/N-CP Quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut u thu v la chn nh thu, gúi thu cụng trỡnh xõy dng h tng k thut khu u giỏ t X8 Hng Ngi vi giỏ tr d toỏn gúi thu c phờ duyt l 15 t c xỏc nh l gúi thu quy mụ nh v phi ỏp dng hỡnh thc hp ng trn gúi Cỏc d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh t trc n cú thi gian thi cụng trờn 12 thỏng u ỏp dng loi hp ng cú iu chnh giỏ ú nu cú thay i v chớnh sỏch, ch , chi phớ mỏy múc, nhõn cụng d toỏn cụng trỡnh thỡ nh thu trỳng thu lp h s d toỏn iu chnh trỡnh cp cú thm quyn xem xột phờ duyt li giỏ gúi thu v giỏ trỳng thu trỏnh thit thũi cho nh thu thi cụng xõy dng cụng trỡnh Gúi thu xõy lp cú giỏ tr di 20 t ng phi ỏp dng hỡnh thc hp ng trn gúi ch mi c quy nh ti Lut Lut u thu s 43/2013, Lut u thu 2005 hon ton khụng cú quy nh ny i vi mt cụng trỡnh ny cú hai bn khỏc (gia c v mi) li cú quy nh trỏi ngc iu ny rt d gõy s nhm ln, ú ó dn n vic ụng A tham mu sai cho Lónh o Phũng Qun lý ụ th ký bn bỏo cỏo kt qu thm nh k hoch u thu Nguyờn nhõn dn n tỡnh hung: - Do cỏc bn phỏp quy phỏp lut ban hnh cha ng b, hng dn thi hnh cha kp thi, c bit l thi im ỏp dng; - Do s ch quan, s xut ca cỏ nhõn nhng ngi cú thm quyn: Theo trỡnh t th tc u thu thỡ trc tin hnh u thu Ch u t phi kim tra li cỏc th tc, nu cú sai sút thỡ phi cú hng gii quyt ri mi cho tin hnh u thu Rừ rng Ch u t ó quỏ s xut, ch quan thiu tinh thn trỏch nhim, vỡ vy dn n sai sút k trờn i vi cỏ nhõn ễng A v ễng B nhn c quyt nh phờ duyt k hoch u thu ca y ban nhõn dõn huyn Thch Tht cng khụng kim tra li v th lý h s mi thu gii quyt (cú quyt nh phờ duyt k hoch u thu kốm theo) m khụng phỏt hin sai sút Mt khỏc theo trỡnh t u thu trc tin hnh m thu Ch u t phi kim tra, r soỏt li ton b th tc trc s chng kin y i din cỏc ngnh liờn quan (trong ú cú c ụng A v ụng B tham d) tớnh ch quan, mang tớnh th tc, khụng thc hin nghim tỳc vic kim tra, r soỏt li nhng sai sút Vỡ vy cng khụng phỏt hin c sai sút k hoch u thu c phờ duyt Hu qu ca tỡnh hung: Vic k hoch u thu ó c phờ duyt khụng tuõn theo quy nh ca Lut u thu hin hnh cú th dn n hu qu sau: - Kin ngh ca cỏc nh thu (cỏc nh thu khụng trỳng thu), cỏc nh thu ly lý k hoch u thu c phờ duyt cú iu khon trỏi vi Lut hin hnh buc t chc u thu li - Nu gii quyt khụng tt cú th dn n hy b kt qu u thu v tin hnh u thu li gõy lóng phớ tin ca Nh nc v ca cỏc doanh nghip tham gia u thu, iu ny cú th dn n kin ngh mi ca nh thu ó trỳng thu vỡ sai sút khụng phi cỏc nh thu gõy Mt khỏc s to tin l xu n nhng cuc u thu sau ny - Cụng trỡnh khụng c tin hnh thi cụng c theo ỳng k hoch gõy nh hng quỏ trỡnh u t xõy dng c s h tng k thut ca a phng, m ngi chu thit thũi u tiờn li l ngi dõn - Lm mt uy tớn ca c quan, cỏn b, cụng chc, gim sỳt lũng tin ca nhõn dõn, gõy d lun khụng tt xó hi III XY DNG, PHN TCH V LA CHN PHNG N X Lí TèNH HUNG Nhim v x lý tỡnh hung: x lý c tỡnh trờn, trỏnh thit hi cho Nh nc v gii quyt c khiu ni ca cỏc nh thu, a cụng trỡnh vo cụng theo ỳng tin k hoch Phng ỏn x lý tỡnh hung: iu 86 Lut u thu s 43/2013/QH13, qui nh vic x lý tỡnh u thu phi tuõn th cỏc nguyờn tc sau: X lý tỡnh l vic gii quyt trng hp phỏt sinh u thu cha c quy nh c th, rừ rng phỏp lut v u thu Ngi quyt nh x lý tỡnh phi chu trỏch nhim trc phỏp lut v quyt nh ca mỡnh trờn c s bo m cỏc nguyờn tc sau õy: a) Cnh tranh, cụng bng, minh bch v hiu qu kinh t; b) Cn c vo k hoch la chn nh thu, nh u t; h s mi quan tõm, h s mi s tuyn, h s mi thu, h s yờu cu; h s quan tõm, h s d s tuyn, h s d thu, h s xut; kt qu la chn nh thu, nh u t; 10 hp ng ó ký kt vi nh thu, nh u t c la chn; tỡnh hỡnh thc t trin khai thc hin gúi thu, d ỏn Thm quyn x lý tỡnh u thu: a) i vi la chn nh thu thc hin gúi thu thuc d ỏn, ngi quyt nh x lý tỡnh l ch u t Trong trng hp phc tp, ch u t quyt nh x lý tỡnh sau cú ý kin ca ngi cú thm quyn; b) i vi la chn nh thu mua sm thng xuyờn, mua sm trung, ngi quyt nh x lý tỡnh l bờn mi thu; c) i vi la chn nh u t, ngi quyt nh x lý tỡnh l ngi cú thm quyn Chớnh ph quy nh chi tit iu ny iu 117 Ngh nh s 63/2014/N-CP Quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut u thu v la chn nh thu cú quy nh chi tit v x lý tỡnh u thu Trờn c s l chuyờn viờn ca phũng Qun lý ụ thi, tụi xin a phng ỏn x lý tỡnh trờn nh sau: Phng ỏn 1: Do nh thu Quang Vinh ó np h s khụng phự hp vi yờu cu ca h s yờu cu, cỏc nh thu cũn li khụng ỏp ng c yờu cu v nng lc nờn i din ch u t s tin hnh hy b kt qu u thu, xỏc nh mc thit hi, truy cu trỏch nhim v t chc u thu li - u im: + Th hin tớnh nghiờm minh ca Phỏp lut bo m trt t k cng qun lý hnh chớnh Nh nc + Gii quyt c kin ngh ca cỏc nh thu mt cỏch nhanh chúng, phự hp vi nguyn vng ca mt s nh thu (ch yu l cỏc nh thu khụng trỳng thu) + Khụng trỏi vi cỏc quy nh ca phỏp lut - Nhc im: 11 + Gõy thit hi cho ngõn sỏch Nh nc v chi phớ ca cỏc doanh nghip t chc u thu li + Cụng trỡnh s thi cụng chm tin , gõy nh hng n k hoch chung ca UBND huyn + Mc x lý vi phm i vi cỏ nhõn vi phm s cao hn, cú th dn n truy t trỏch nhim hỡnh s vỡ dn n hu qu phi hy thu gõy tht thoỏt, lóng phớ ti sn ca Nh nc + Nh nc phi bi thng chi phớ cho cỏc nh thu ó b tham gia u thu Vỡ sai sút khụng phi t phớa cỏc nh thu, m l ca cỏn b - cụng chc v ngi cú thm quyn + Gõy tin l khụng tt cụng tỏc u thu ti i phng, nh hng n uy tớn ca c quan Nh nc v ca i ng cỏn b, cụng chc, gim sỳt long tin ca nhõn dõn Phng ỏn 2: Vic nh thu Quang Vinh khụng np HSX k thut v HSX ti chớnh riờng bit i vi phng thc mt giai on hai tỳi h s l khụng phự hp vi quy nh nờu ti iu 29 ca Lut u thu s 43/2013/QH13 Tuy nhiờn, li ny cng khụng thuc trng hp nh thu b loi ngay, hoc h s d thu b ỏnh giỏ l khụng hp l Vỡ vy, i din ch u t s cụng nhn kt qu trỳng thu ca nh thu Quang Vinh v truy cu trỏch nhim vi nhng sai sút cụng tỏc u thu - u im: + Khụng gõy lóng phớ tin ca Nh nc vỡ khụng phi hy b thu v t chc u thu li + Cụng trỡnh c a vo thi cụng ỳng theo tin k hoch ó + Mc x lý vi phm i vi cỏ nhõn vi phm s thp hn + Khụng gõy nhng d lun xu xó hi, khụng lm nh hng n uy tớn ca c quan Nh nc - Nhc im: 12 + Nu khụng cú bin phỏp gii quyt tt s dn n vic bc xỳc cho cỏc nh thu khụng trỳng thu, cú th dn ti vic kin ngh, khiu kin kộo di + Hỡnh thc hp ng khụng phự hp vi quy inh ca Lut u thu 43/2013 Phng ỏn 3: iu chnh k hoch u thu, cụng nhn kt qu trỳng thu thu nhng s tin hnh thng tho li vi nh thu Quang Vinh v hỡnh thc hp ng - u im: + m bo c nhng quy nh ca Lut u thu s 43/2013/QH13 v Ngh nh s 63/2014/N-CP Quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut u thu v la chn nh thu + Khụng gõy lóng phớ tin ca Nh nc vỡ khụng phi hy b thu v t chc u thu li + Cụng trỡnh c a vo thi cụng ỳng theo tin k hoch ó + Khụng gõy nhng d lun xu xó hi, khụng lm nh hng n uy tớn ca c quan Nh nc - Nhc im: + Nu khụng cú bin phỏp gii quyt tt s dn n vic bc xỳc cho cỏc nh thu khụng trỳng thu, cú th dn ti vic kin ngh, khiu kin kộo di La chn phng ỏn x lý: Trong nhng nm qua, huyn Thch Tht ó cú nhng bc chuyn mỡnh tớch cc trờn tt c cỏc lnh vc Tuy nhiờn nhỡn chung huyn Thch Tht khú khn v kinh t, ngun u t cho phỏt trin cũn ph thuc ch yu vo ngun ngõn sỏch Trung ng v ngõn sỏchThnh ph Ch trng u giỏ t xen kt cú ngun u t vo c s h tng l hon ton hp lý v phự hp vi ch trng ca Thnh ph, c bit l tin ti xõy dng nụng thụn mi trờn a bn huyn Vỡ vy vic gim thiu lóng phớ cho ngõn sỏch a phng, sm a cụng trỡnh vo thi cụng l iu ht sc cn thit Mt khỏc i vi d ỏn xõy dng h tng k thut khu u giỏ t X8 Hng Ngi vic phờ duyt k hoch u thu khụng phi sai sút v k thut, khụng lm sai lch kt qu u 13 thu v la chn nh thu thi cụng cụng trỡnh; vic ký kt hp ng gia di din ch u t v nh thu ch c tin hnh sau cú quyt nh phờ duyt kt qu u thu ca ch tch UBND huyn Thch Tht Nờn phng ỏn m tụi la chn gii quyt tỡnh õy l phng ỏn K hoch t chc thc hin phng ỏn chn: tin hnh t chc thc hin phng ỏn chn (phng ỏn 3) thỡ cn xỏc nh c cỏc cụng vic cn phi gii quyt nh sau: - Nu iu chnh loi hp ng thỡ nh thu trỳng thu(cụng ty c phn v u t xõy dng Quang Vinh) cú ng ý ký kt hp ng thi cụng cụng trỡnh khụng? - Gii quyt kin ngh ca cỏc nh thu nh th no? - iu chnh iu khon hp ng thi cụng cụng trỡnh theo cỏch no? - Vic x lý cỏc b vi phm sao? Bc 1: Tin hnh thng tho hp ng vi nh thu trỳng thu (cụng ty c phn v u t xõy dng Quang Vinh) ng ý ký kt hp ng theo k hoch u thu s c phờ duyt iu chnh Ngi cú thm quyn, ch u t v nh thu cn cú mt bui hp thng nht v hp ng ký kt gia ch u t v nh thu cú kt qu u thu c phờ duyt(cú biờn bn cuc hp), s cú hai trng hp xy ra: - Trng hp th nht: Nh thu khụng ng ý iu chnh k hoch u thu ó c phờ duyt v ch ký kt hp ng nu hp ng l loi Hp ng cú iu chnh giỏ; iu ny cú th xy vỡ loi hp ng ny cho phộp nh thu cú th iu chnh giỏ gúi thu v giỏ trỳng thu theo tng thi im thay i ch , chớnh sỏch v giỏ c nguyờn vt liu, cũn nu ký theo loi hp ng trn gúi theo Lut u thu hin hnh thỡ nh thu phi chu ri ro cú thay i v ch , chớnh sỏch v bin ng giỏ nguyờn vt liu - Trng hp th hai: Nh thu ng ý vi quyt nh iu chnh k hoch u thu ó c phờ duyt, cú ngha l ng ý ký kt hp ng theo hỡnh thc hp ng trn gúi; nu trng hp th nht xy ch u t v ngi cú 14 thm quyn cn phi thuyt phc c nh thu ng ý iu chnh k hoch u thu ó c phờ duyt, vỡ nu khụng thuyt phc c thỡ khụng th tin hnh bc tip theo buc phi tin hnh hy u thu Vic thng tho l kh thi vỡ cụng trỡnh c thc hin theo ỳng Lut u thu hin hnh v d toỏn cụng trỡnh ti thi im ú m bo cho nh thu thu thi cụng cú lói nu thc hin cụng trỡnh theo ỳng tin ó v cp theo tin cụng trỡnh nh thu cú th thc hin ỳng k hoch Bc 2: Gii quyt khiu ni ca cỏc nh thu: C quan cú thm quyn, ngi cú thm quyn, ch u t v cỏc nh thu cú kin ngh cn phi hp gii quyt thc mc, kin ngh ca cỏc nh thu; cỏc kin ngh ca cỏc nh thu khụng trỳng thu u nhm mc ớch lm hy b kt qu u thu v t chc u thu li, d dng nhn thy cú mc ớch cỏ nhõn vic kin ngh ca cỏc nh thu gii quyt trờn cn ch cho cỏc nh thu thy rừ vic sai sút k hoch u thu khụng lm sai lch kt qu u thu v la chn nh thu iu ny khỏ rừ rng vỡ iu khon hp ng khụng liờn quan n k thut, ti chớnh, mỏy múc thi cụng v nhõn lc l nhng iu kin tiờn quyt xột thu iu khon ny ch c thc hin sau cú phờ duyt kt qu trỳng thu ca ch tch UBND huyn Thch Tht Mt khỏc nh thu trỳng thu (Cụng ty c phn v u t xõy dng Quang Vinh) ó ng ý vi vic iu chnh k hoch u thu ó c phờ duyt (iu chnh iu khon hp ng) vỡ vy vic gii quyt kin ngh ca nh thu l khụng khú khn Bc 3: Ngi cú thm quyn quyt nh iu chnh li k hoch u thu ó c phờ duyt, iu chnh li iu khon hp ng ó ký kt Sau cú cỏc biờn bn cỏc cuc hp gm biờn bn: - Cuc hp gia ngi cú thm quyn, Ch u t v nh thu trỳng thu; - Cuc hp vi cỏc nh thu ó cú n kin ngh Phũng Qun lý ụ th cú th cú hai cỏch tham mu cho y ban nhõn dõn huyn quyt nh iu chnh li k hoch u thu: 15 - Cỏch 1: Ra bn ngh UBND huyn quyt nh iu chnh li k hoch u thu, sau ú mi thm nh h s kt qu u thu trỡnh UBND huyn phờ duyt; - Cỏch 2: Gi bỏo cỏo kt qu thm nh h s kt qu u thu (trong bỏo cỏo kt qu thm nh kt qu u thu ghi rừ iu khon hp ng ký kt gia Ch u t v nh thu trỳng thu l hp ng trn gúi), kốm theo cỏc biờn bn thng nht vi cỏc nh thu ngh UBND huyn quyt nh phờ duyt kt qu u thu (trong quyt nh phờ duyt kt qu u thu ghi rừ iu khon hp ng thi cụng cụng trỡnh l hp ng trn gúi) m khụng cn phi quyt nh iu chnh k hoch u thu ó c phờ duyt Trong hai cỏch trờn cỏch cú u im l khụng tn nhiu thi gian ch i vỡ khụng phi phờ duyt qua nhiu nc bc m c s m bo tớnh ỳng n ca phỏp lut hin hnh vỡ vy Tụi chn cỏch gii quyt tỡnh Bc 4: X lý vi phm, sai sút ca cỏc cỏn b,cụng chc vi phm Cú th nhn thy mc vi phm õy l khụng ln, ch yu l s xut, ch quan ca cỏc cỏ nhõn Tuy nhiờn i vi cỏn b, cụng chc qun lý Nh nc nhng s xut, ch quan dự l nh cú th dn ti hu qu nghiờm trng, mt thi gian iu chnh v gõy lóng phớ tin ca cho nh nc Hỡnh thc x lý tựy theo tng mc vi phm v tớnh cht nghiờm trng ca v vic ỏp dng hỡnh thc x lý k lut khỏc Theo mc nghiờm trng ca tỡnh thỡ hỡnh thc x lý k lut l cnh cỏo nhm i tng ý thc c mc nghiờm trng ca s vic xy ra, t ú nõng cao tinh thn trỏch nhim hn cụng vic, ch ng hc nõng cao trỡnh nhm gii quyt cụng vic cú cht lng v hiu qu hn 16 IV KT LUN V KIN NGH Kin ngh vi cỏc c quan cú thm quyn Cụng tỏc u thu l cụng vic phc liờn quan n nhiu ngnh, nhiu cp khỏc nhau, ũi hi phi cú s phi hp cht ch ca cỏc ngnh, cỏc cp Hin t nc ta ang giai on hi nhp nn kinh t Quc t, vic xõy dng c s h tng k thut ỏp ng c nhu cu phỏt trin l ũi hi ht sc bc thit ng v nh nc ta ang c gng trung mi ngun lc xõy dng c s h tng ỏp ng c cỏc nh u t nc ngoi ,phỏt huy ngun ni lc v tranh th cỏc ngun u t ca nc ngoi thỳc y nn kinh t phỏt trin.Vic xõy dng c nhng cụng trỡnh cú cht lng, ỏp ng c yờu cu cn phi la chn c nhng nh thu cú nng lc thc s ỏp ng c yờu cu cn thit Vỡ vy cn cú s lónh ch o ca ng, qun lý cht ch ca Nh nc v cụng tỏc u thu, ban hnh cỏc bn quy phm phi kp thi, ng b, ng thi cn bi dng o to i ng cỏn b cú y phm cht ,nng lc thc hin cụng tỏc u thu v la chn nh thu Kin ngh vi cỏc c quan chuyờn mụn - Vic ban hnh cỏc bn quy phm phỏp lut v cụng tỏc u thu cha kp thi t cỏc ngnh, cỏc cp - Nng lc, phm cht cỏn b, cụng chc qun lý, lm cụng tỏc u thu nhiu ni cũn kộm cha ỏp ng c yờu cu, cn cú nhng khúa hun nõng cao trỡnh , nng lc cỏn b giỳp cho vic thc hin u thu v la chn nh thu c tt hn Kt lun Qua xut, xõy dng phng ỏn v gii phỏp x lý tỡnh u thu xõy lp ca d ỏn xõy dng h tng k thut khu u giỏ t xen kt X8 xó Hng Ngi, huyn Thch Tht Phũng Qun lý ụ th huyn Thch Tht lm ch u t, bn thõn tụi thy rng: 17 - Vn Nh nc ta ban hnh cỏc bn qui phm phỏp lut v cụng tỏc u thu cha ng b - Nng lc qun lý cụng tỏc u thu ca i ng cỏc b, cụng chc cũn hn ch, ch quan v nhiu bt cp - Phng ỏn x lý tụi xut l ỳng theo quy nh ca phỏp lut, phng ỏn chn l hp tỡnh, hp lý v kinh t, cụng trỡnh c trin khai thi cụng theo k hoch, ỏp ng nhng yờu cu ca tỡnh t ra./ 18 TI LIU THAM KHO Lut xõy dng s 50/2014/QH 13 ngy 18/6/2014; Lut u thu s 43/2013/QH 13 ngy 26/11/2013; Lut u t cụng s 49/2014/QH13 ngy 18/6/2014; Ngh nh s 59/2015/N-CP ngy 18/6/2015 v vic qun lý d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh; Ngh nh s 46/2015/N-CP ngy 12/5/2015 v qun lý cht lng cụng trỡnh xõy dng; Ngh nh s 63/2014/N - CP ngy 26/6/2014 Quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut u thu v la chn nh thu; Ngh nh s 32/2015/N-CP ngy 25/3/2015 v qun lý chi phớ u t xõy dng; Thụng t s 02/2009/TT-BKH ngy 17/02/2009 ca B K hoch v u t hng dn lp k hoch u thu; Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 UBND TP Hà Nội ban hành quy định số nội dung quản lý đầu t- xây dựng dự án đầu t- địa bàn TP Hà Nội 19 MC LC LI NểI U Error! Bookmark not defined I NI DUNG TèNH HUNG Error! Bookmark not defined Hoàn cảnh đời tình huống: Error! Bookmark not defined Mụ t tỡnh Error! Bookmark not defined II XC NH MC TIấU X Lí TèNH HUNG Error! Bookmark not defined Mc tiờu x lý tỡnh hung: Error! Bookmark not defined C s lý lun, phỏp lý x lý tỡnh hung: Error! Bookmark not defined Phõn tớch din bin tỡnh hung: Error! Bookmark not defined Nguyờn nhõn dn n tỡnh hung: Error! Bookmark not defined Hu qu ca tỡnh hung: Error! Bookmark not defined III XY DNG, PHN TCH V LA CHN PHNG N X Lí TèNH HUNG Error! Bookmark not defined Nhim v x lý tỡnh hung: Error! Bookmark not defined Phng ỏn x lý tỡnh hung: Error! Bookmark not defined La chn phng ỏn x lý: Error! Bookmark not defined K hoch t chc thc hin phng ỏn chn: Error! Bookmark not defined IV KT LUN V KIN NGH Error! Bookmark not defined Kin ngh vi cỏc c quan cú thm quyn Error! Bookmark not defined Kin ngh vi cỏc c quan chuyờn mụn Error! Bookmark not defined Kt lun Error! Bookmark not defined TI LIU THAM KHO Error! Bookmark not defined 20 [...]... ca Lut u thu v la chn nh thu; 7 Ngh nh s 32/2015/N-CP ngy 25/3/2015 v qun lý chi phớ u t xõy dng; 8 Thụng t s 02/2009/TT-BKH ngy 17/02/2009 ca B K hoch v u t hng dn lp k hoch u thu; 9 Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 của UBND TP Hà Nội ban hành quy định một số nội dung về quản lý đầu t- và xây dựng đối với các dự án đầu t- trên địa bàn TP Hà Nội 19 MC LC LI NểI U Error! Bookmark... dng phng ỏn v gii phỏp x lý tỡnh hung u thu xõy lp ca d ỏn xõy dng h tng k thut khu u giỏ t xen kt X8 xó Hng Ngi, huyn Thch Tht do Phũng Qun lý ụ th huyn Thch Tht lm ch u t, bn thõn tụi thy rng: 17 - Vn Nh nc ta ban hnh cỏc vn bn qui phm phỏp lut v cụng tỏc u thu cha ng b - Nng lc qun lý cụng tỏc u thu ca i ng cỏc b, cụng chc vn cũn hn ch, ch quan v nhiu bt cp - Phng ỏn x lý tụi xut l ỳng theo quy... x lý tỡnh hung: x lý c tỡnh hung trờn, trỏnh thit hi cho Nh nc v gii quyt c khiu ni ca cỏc nh thu, a cụng trỡnh vo khi cụng theo ỳng tin k hoch 2 Phng ỏn x lý tỡnh hung: iu 86 Lut u thu s 43/2013/QH13, qui nh vic x lý tỡnh hung trong u thu phi tuõn th cỏc nguyờn tc sau: 1 X lý tỡnh hung l vic gii quyt trng hp phỏt sinh trong u thu cha c quy nh c th, rừ rng trong phỏp lut v u thu Ngi quyt nh x lý. .. not defined I NI DUNG TèNH HUNG Error! Bookmark not defined 1 Hoàn cảnh ra đời tình huống: Error! Bookmark not defined 2 Mụ t tỡnh hung Error! Bookmark not defined II XC NH MC TIấU X Lí TèNH HUNG Error! Bookmark not defined 1 Mc tiờu x lý tỡnh hung: Error! Bookmark not defined 2 C s lý lun, phỏp lý x lý tỡnh hung: Error! Bookmark not defined 3 Phõn tớch din bin tỡnh hung: Error!... hung Bc 4: X lý vi phm, sai sút ca cỏc cỏn b,cụng chc vi phm Cú th nhn thy mc vi phm õy l khụng ln, ch yu l do s xut, ch quan ca cỏc cỏ nhõn Tuy nhiờn i vi cỏn b, cụng chc qun lý Nh nc nhng s xut, ch quan dự l nh cú th dn ti hu qu nghiờm trng, mt thi gian iu chnh v gõy lóng phớ tin ca cho nh nc Hỡnh thc x lý tựy theo tng mc vi phm v tớnh cht nghiờm trng ca v vic ỏp dng hỡnh thc x lý k lut khỏc... hin gúi thu, d ỏn 2 Thm quyn x lý tỡnh hung trong u thu: a) i vi la chn nh thu thc hin gúi thu thuc d ỏn, ngi quyt nh x lý tỡnh hung l ch u t Trong trng hp phc tp, ch u t quyt nh x lý tỡnh hung sau khi cú ý kin ca ngi cú thm quyn; b) i vi la chn nh thu trong mua sm thng xuyờn, mua sm tp trung, ngi quyt nh x lý tỡnh hung l bờn mi thu; c) i vi la chn nh u t, ngi quyt nh x lý tỡnh hung l ngi cú thm quyn... l hp tỡnh, hp lý v kinh t, cụng trỡnh c trin khai thi cụng theo k hoch, ỏp ng nhng yờu cu ca tỡnh hung t ra./ 18 TI LIU THAM KHO 1 Lut xõy dng s 50/2014/QH 13 ngy 18/6/2014; 2 Lut u thu s 43/2013/QH 13 ngy 26/11/2013; 3 Lut u t cụng s 49/2014/QH13 ngy 18/6/2014; 4 Ngh nh s 59/2015/N-CP ngy 18/6/2015 v vic qun lý d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh; 5 Ngh nh s 46/2015/N-CP ngy 12/5/2015 v qun lý cht lng cụng... thm quyn 3 Chớnh ph quy nh chi tit iu ny iu 117 Ngh nh s 63/2014/N-CP Quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut u thu v la chn nh thu cú quy nh chi tit v x lý tỡnh hung trong u thu Trờn c s l chuyờn viờn ca phũng Qun lý ụ thi, tụi xin a ra 3 phng ỏn x lý tỡnh hung trờn nh sau: Phng ỏn 1: Do nh thu Quang Vinh ó np h s khụng phự hp vi yờu cu ca h s yờu cu, trong khi cỏc nh thu cũn li khụng ỏp ng c yờu cu... ti vic kin ngh, khiu kin kộo di 3 La chn phng ỏn x lý: Trong nhng nm qua, huyn Thch Tht ó cú nhng bc chuyn mỡnh tớch cc trờn tt c cỏc lnh vc Tuy nhiờn nhỡn chung huyn Thch Tht vn khú khn v kinh t, ngun vn u t cho phỏt trin cũn ph thuc ch yu vo ngun ngõn sỏch Trung ng v ngõn sỏchThnh ph Ch trng u giỏ t xen kt cú ngun vn u t vo c s h tng l hon ton hp lý v phự hp vi ch trng ca Thnh ph, c bit l tin ti... tỡnh hung: Error! Bookmark not defined III XY DNG, PHN TCH V LA CHN PHNG N X Lí TèNH HUNG Error! Bookmark not defined 1 Nhim v x lý tỡnh hung: Error! Bookmark not defined 2 Phng ỏn x lý tỡnh hung: Error! Bookmark not defined 3 La chn phng ỏn x lý: Error! Bookmark not defined 4 K hoch t chc thc hin phng ỏn chn: Error! Bookmark not defined IV KT LUN V KIN NGH Error! Bookmark not ... dung quản lý đầu t- xây dựng dự án đầu t- địa bàn TP Hà Nội 19 MC LC LI NểI U Error! Bookmark not defined I NI DUNG TèNH HUNG Error! Bookmark not defined Hoàn cảnh đời tình huống: ... số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 UBND TP Hà Nội ban hành quy định số nội dung quản lý đầu t- xây dựng dự án đầu t- địa bàn TP Hà Nội Phõn tớch din bin tỡnh hung: * Trng hp nh thu Quang Vinh... lụ t xen kt trờn a bn huyn Trong s cỏc lụ t u giỏ nm 2014, cú lụ t X8 Hng Ngi, phi thc hin u t xõy dng h tng k thut trc t chc u giỏ i din ch u t xõy dng h tng k thut khu u giỏ t xen kt X8 Hng