Mục đích nghiên cứu của đề tài là đánh giá tình hình vi phạm kỷ luật và XLKL CC hành chính trong cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Ninh Thuận. Đề ra các giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm kỷ luật CC hành chính trong cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn tỉnh Ninh Thuận.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MINH LƢỢNG XỬ LÝ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH THUẬN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Phạm Quang Huy Phản biện 1: Phó Giáo sư, Tiến sĩ Lê Thị Hương Phản biện 2: Tiến sĩ Vũ Thế Hoài Luận văn bảo vệ Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng Hội đồng, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường tháng - Quận 10 - Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 17 15 ngày 04 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Qua 30 năm thực công đổi lãnh đạo Đảng, đất nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội, trị ngoại giao Cùng với phát triển đất nước, máy nhà nước đội ngũ CBCC bước củng cố kiện tồn; trình độ, lực chun mơn ngày nâng lên, đáp ứng nhu cầu kinh tế tri thức cơng cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Bên cạnh thành tựu đạt được, tác động tiêu cực kinh tế thị trường đội ngũ CBCC không tránh khỏi, dẫn đến tình trạng số CBCC thối hóa, biến chất đạo đức, lối sống; vi phạm thực thi cơng vụ CBCC ngày nhiều, tính chất mức độ vi phạm ngày phức tạp, tinh vi nghiêm trọng Để tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, phịng ngừa xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm CBCC; năm gần đây, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật XLKL công chức vi phạm Đây sở pháp lý để thực XLKL CC vi phạm thực thi công vụ Tuy nhiên, việc XLKL CC vi phạm quan hành nhà nước thời gian qua cịn nhiều tồn tại, hạn chế; chưa đạt mục tiêu giáo dục, răn đe, phòng ngừa sai phạm Bên cạnh đó, quy định pháp luật XLKL CC cịn thiếu thống nhất, chưa đồng bộ, cịn có khoảng trống, cịn nhiều bất cập Để góp phần làm sáng tỏ thêm chất việc XLKL CC, bất cập pháp luật XLKL CC thực trạng tình hình XLKL CC quan hành nhà nước tỉnh Ninh Thuận thời gian qua nên em chọn đề tài “ Xử lý kỷ luật cơng chức quan hành nhà nước - từ thực tiễn tỉnh Ninh Thuận” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Các cơng trình nghiên cứu đăng tải số sách, báo, tạp chí, luận án nghiên cứu sinh như: - Đề tài khoa học "Trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm bồi thường vật chất cán bộ, công chức nước ta nay" Tiến sĩ Phạm Hồng Thái Thạc sĩ Lê Thiên Hương năm 2001 - Luận văn thạc sĩ "Trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức nước ta nay" tác giả Phạm Văn Như năm 2001 (Học viện Hành Quốc gia) - Đề tài "Thời hiệu xử lý kỷ luật cán bộ, công chức" tác giả Bùi Thị Đào đăng Tạp chí Nhà nước Pháp Luật số năm 2007 - Đề tài "Xử lý kỷ luật cán bộ, viên chức Y tế - Biện pháp quan trọng quản lý nhà nước Y tế" tác giả Nguyễn Huy Quang đăng Tạp chí Quản lý nhà nước số 145, tháng 2/2008 - Đề tài "Vai trị trách nhiệm kỷ luật hành quản lý cán bộ, công chức" tác giải Nguyễn Hữu Phúc đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật số năm 2009 - Luận án nghiên cứu sinh Tiến sĩ "Chế định trách nhiệm kỷ luật hành pháp luật Việt Nam" tác giả Nguyễn Hữu Phúc năm 2010 Các cơng trình trực tiếp gián tiếp đề cập đến công tác XLKL, trách nhiệm CBCC Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu đánh giá cách đầy đủ, trực tiếp toàn diện XLKL CC quan hành nhà nước nói chung tỉnh Ninh Thuận nói riêng Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Việc nghiên cứu đề tài luận văn nhằm mục đích góp phần hồn thiện quy định pháp luật XLKL CC quan hành nhà nước; nâng cao hiệu việc XLKL CC quan hành nhà nước 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nghiên cứu đề ra, luận văn tập trung giải nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu sở lý luận pháp lý XLKL CC quan hành nhà nước - Đánh giá tình hình vi phạm kỷ luật XLKL CC hành quan hành nhà nước tỉnh Ninh Thuận - Đề giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm kỷ luật CC hành quan hành nhà nước từ thực tiễn tỉnh Ninh Thuận Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật XLKL CC việc XLKL CC quan hành Nhà nước tỉnh Ninh Thuận 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu khơng gian: quan hành nhà nước từ tỉnh đến huyện/thành phố thuộc tỉnh Ninh Thuận - Phạm vi nghiên cứu thời gian: từ năm 2010 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Nghiên cứu dựa sở chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin Tư tưởng Hồ Chí Minh CBCC XLKL CBCC, đảng viên 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp: - Phương pháp phân tích tài liệu - Phương pháp so sánh - Phương pháp lịch sử - Phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Những thông tin thu thập từ luận văn góp phần làm phong phú thêm hệ thống sở liệu cho việc phân tích lý luận XLKL CC nói riêng XLKL CBCC, viên chức nói chung - Là nguồn tài liệu tham khảo cho nghiên cứu sau lĩnh vực XLKL CBCC, viên chức - Phục vụ cho công tác quản lý, sử dụng CBCC nhằm nâng cao hiệu tính pháp chế hoạt động máy Nhà nước toàn hệ thống trị nước ta Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý XLKL CC quan hành nhà nước Chương 2: Tình hình vi phạm kỷ luật XLKL CC hành quan hành nhà nước tỉnh Ninh Thuận Chương 3: Các giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm kỷ luật CC hành quan hành nhà nước từ thực tiễn tỉnh Ninh Thuận Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ KỶ LUẬT CƠNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Khi nghiên cứu quản lý nhà nước pháp luật, nội dung quan trọng đề cập, xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức vi phạm chế độ công vụ Điều cho thấy, khơng phải xây dựng, ban hành pháp luật tổ chức thực pháp luật thực cách nghiêm minh, đầy đủ mà phải có hoạt động bảo vệ pháp luật thông qua biện pháp cưỡng chế nhà nước XLKL biện pháp quan trọng cưỡng chế nhà nước, áp dụng hoạt động công vụ, thực chất bảo vệ giá trị pháp luật khỏi bị vi phạm thực tiễn sống 1.1 Khái niệm, nguyên tắc, ý nghĩa điều kiện bảo đảm thực việc xử lý kỷ luật cơng chức quan hành nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm công chức Khoản 2, Điều Luật CBCC quy định: “CC công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; CC máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” 1.1.1.2 Khái niệm xử lý kỷ luật cơng chức XLKL CC việc chủ thể có thẩm quyền xem xét giải việc CC có hành vi vi phạm kỷ luật cách buộc họ phải chịu hình thức kỷ luật Nhà nước quy định 1.1.2 Nguyên tắc xử lý kỷ luật công chức Nguyên tắc XLKL quy định Điều 2, Nghị định 34 cụ thể sau: Thứ nhất, việc XLKL phải khách quan, công bằng, nghiêm minh, pháp luật Thứ hai, hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý hình thức kỷ luật Đây nguyên tắc việc áp dụng trách nhiệm pháp lý nói chung Thứ ba, trường hợp CC tiếp tục có hành vi vi phạm pháp luật thời gian thi hành định kỷ luật bị áp dụng hình thức kỷ luật sau: Thứ tư, thái độ tiếp thu, sửa chữa chủ động khắc phục hậu CC có hành vi vi phạm pháp luật yếu tố xem xét tăng nặng giảm nhẹ áp dụng hình thức kỷ luật Thứ năm, thời gian chưa xem xét XLKL CC trường hợp quy định Điều Nghị định 34 khơng tính vào thời hạn XLKL Thứ sáu, khơng áp dụng hình thức xử phạt hành thay cho hình thức kỷ luật Thứ bảy, cấm hành vi xâm phạm thân thể, danh dự, nhân phẩm CC trình XLKL 1.1.3 Ý nghĩa việc xử lý kỷ luật công chức - Đối với chủ thể có thẩm quyền xử lý kỷ luật cơng chức: Có thể nói, việc XLKL CC "thước đo”, sở để tiến hành XLKL người, hành vi vi phạm - Đối với cơng chức: Giúp CC vi phạm nhìn nhận lại hành vi từ giúp CC nhận thức sai lầm, tìm hướng đắn để hồn thành tốt nhiệm vụ giao mà không vi phạm kỷ luật - Đối với Nhà nước: Việc XLKL mang tính khách quan khoa học giúp nhà nước xử lý kịp thời sai phạm CC, tránh tổn thất hành vi vi phạm pháp luật gây 1.1.4 Các điều kiện bảo đảm thực xử lý kỷ luật cơng chức quan hành nhà nước Thứ nhất, cần có quan tâm trị cao hệ thống trị, CBCC viên chức tồn dân, tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng công tác XLKL CC, tâm quan nhà nước Thứ hai, cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật, trách nhiệm kỷ luật quy định XLKL CC Thứ ba, cần thường xuyên có biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm CC thực thi công vụ, chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật XLKL CC Thứ tư, cần thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức tăng cương vai trò giám sát nhân dân toàn xã hội 1.2 Điều chỉnh pháp luật xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nƣớc Pháp luật XLKL CC điều chỉnh Luật CBCC Nghị định 34 XLKL CC Cụ thể sau: 1.2.1 Nội dung hình thức xử lý kỷ luật công chức 1.2.1.1 Về nội dung xử lý kỷ luật công chức Theo quy định Điều Nghị định 34 hành vi CC bị XLKL bao gồm: “Vi phạm việc thực nghĩa vụ, đạo đức văn hóa giao tiếp CC thi hành công vụ, việc CC không làm quy định Luật CBCC Vi phạm pháp luật bị Tòa án kết án án có hiệu lực pháp luật Vi phạm quy định PCTN; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, bình đẳng giới; phịng, chống tệ nạn mại dâm quy định khác pháp luật liên quan đến CC chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự” 1.2.1.2 Hình thức kỷ luật cơng chức Hình thức kỷ luật CC quy định khoản 1, Điều 79 Luật CBCC, theo đó, CC vi phạm quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật sau đây: Khiển trách; Cảnh cáo; Hạ bậc lương; Giáng chức; Cách chức; Buộc việc Việc giáng chức, cách chức áp dụng CC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Điều hợp lý, “có chức” giáng chức, cách chức cịn “khơng có chức” khơng thể cách chức, giáng chức Nghị định 34 quy định hành vi vi phạm cụ thể tương ứng với hình thức XLKL CC từ Điều đến Điều 14 1.2.2 Thẩm quyền xử lý kỷ luật công chức Thẩm quyền XLKL CC quy định Điều 15 Nghị định 34, cụ thể: Thứ nhất, CC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền bổ nhiệm tiến hành XLKL định hình thức kỷ luật Thứ hai, CC không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu quan quản lý người đứng đầu quan phân cấp quản lý CC tiến hành XLKL định hình thức kỷ luật Thứ ba, CC biệt phái, người đứng đầu quan nơi CC cử đến biệt phái tiến hành XLKL, định hình thức kỷ luật gửi hồ sơ, định kỷ luật quan quản lý CC biệt phái Thứ tư, CC chuyển công tác phát có hành vi vi phạm pháp luật mà cịn thời hiệu quy định, người đứng đầu quan quản lý CC trước tiến hành XLKL, định hình thức kỷ luật gửi hồ sơ, định kỷ luật quan quản lý CC 1.2.3 Quy trình xử lý kỷ luật cơng chức Quy trình XLKL CC quy định Luật CBCC Nghị định 34 1.2.3.1 Giai đoạn phát vi phạm khởi xướng việc xử lý Cơ sở pháp lý giai đoạn quy định cụ thể sau: - Về thời hiệu xử lý kỷ luật công chức Khoản 1, Điều 80 Luật CBCC quy định thời hiệu XLKL thời hạn Luật quy định mà hết thời hạn CB, CC có hành vi vi phạm khơng bị xem xét XLKL Thời hiệu XLKL 24 tháng, kể từ thời điểm có hành vi vi phạm - Về trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật công chức Điều Nghị định 34 quy định số trường hợp phát CC có hành vi vi phạm khoảng thời gian chưa xem xét XLKL Thời gian chưa xem xét XLKL CC trường hợp khơng tính vào thời hạn XLKL - Về trường hợp công chức miễn trách nhiệm kỷ luật Theo Điều Nghị định 34, CC miễn trách nhiệm kỷ luật số trường hợp - Về việc tạm đình công tác công chức vi phạm kỷ luật Điều 81 Luật CBCC quy định quan, tổ chức, đơn vị quản lý CC định tạm đình cơng tác thời gian xem xét, XLKL CC, để CC tiếp tục làm việc gây khó khăn cho việc xem xét, xử lý 1.2.3.2 Giai đoạn chuẩn bị xử lý kỷ luật công chức Giai đoạn nhằm chuẩn bị điều kiện cần thiết để tiến hành XLKL CC tốt hơn, tránh tình trạng xử lý qua loa, khơng hành vi vi phạm Nội dung cụ thể mà pháp luật quy định giai đoạn sau: - Thời hạn xem xét kỷ luật công chức Thời hạn XLKL không q 02 tháng; trường hợp vụ việc có tình tiết phức tạp cần có thời gian tra, kiểm tra để xác minh làm rõ thêm thời hạn XLKL kéo dài tối đa khơng q 04 tháng - Tổ chức họp kiểm điểm công chức có hành vi vi phạm pháp luật: - Thành lập Hội đồng kỷ luật - Tổ chức họp Hội đồng kỷ luật - Các trường hợp tăng nặng, giảm nhẹ hình thức kỷ luật 1.2.3.3 Giai đoạn định kỷ luật công chức Quy định pháp luật giai đoạn sau: Bước 1: Ra định kỷ luật Bước 2: Chuyển định XLKL CC để thi hành lưu trữ hồ sơ kỷ luật 1.2.3.4 Giai đoạn khiếu kiện giải khiếu kiện kỷ luật công chức - Quyền khiếu nại công chức 10 - Quyền khởi kiện công chức 2.2.4 Các hệ khác công chức bị xử lý kỷ luật CC có hành vi vi phạm kỷ luật, ngồi việc áp dụng hình thức kỷ luật CC cịn phải chịu hệ theo quy định Điều 82 Luật CBCC Tiểu kết Chương Việc xây dựng pháp luật XLKL CC nói riêng XLKL CBCC, viên chức nói chung nước ta dựa tảng khoa học Chủ nghĩa vật biện chứng Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm xuyên suốt Đảng ta từ thành lập Pháp luật XLKL CC nước ta trải qua nhiều giai đoạn, từ bước đầu cịn mang tính sơ lược, khái quát, đến văn pháp luật hành xác định tương đối đầy đủ nguyên tắc XLKL CC, nội dung, hình thức, thẩm quyền quy trình XLKL CC, thể bước tiến đáng kể so với văn luật luật trước Nhà nước ta vấn đề Tuy nhiên thực tế trình thực bên cạnh thuận lợi, kết qảu đạt được, cịn khơng tồn tại, hạn chế, kể bất cập pháp luật XLKL CC cần phải xem xét, làm rõ để có biện pháp khắc phục thời gian tới 11 Chương TÌNH HÌNH VI PHẠM KỶ LUẬT VÀ XỬ LÝ KỶ LUẬT CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH NINH THUẬN 2.1 Tình hình vi phạm kỷ luật cơng chức hành nhà nƣớc tỉnh Ninh Thuận giai đoạn từ 2010 đến 2016 Trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2016 tổng số CC vi phạm pháp luật quan hành nhà nước cấp tỉnh Ninh Thuận phải XLKL 178 người Trong đó, CC bị XLKL cơng tác quan hành nhà nước cấp tỉnh 50 người; CC bị XLKL cơng tác quan hành nhà nước cấp huyện 42 người CC bị XLKL cơng tác quan hành nhà nước cấp xã 86 người 2.2 Tình hình xử lý kỷ luật cơng chức hành quan hành nhà nƣớc tỉnh Ninh Thuận 2.1.1 Kết xử lý kỷ luật cơng chức hành quan hành nhà nước tỉnh Ninh Thuận giai đoạn từ 2010 đến 2016 Trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2016 cấp có thẩm quyền thuộc quan hành nhà nước tỉnh Ninh Thuận xem xét XLKL 178 công chức vi phạm pháp luật Trong đó, XLKL hình thức khiển trách 61 trường hợp; cảnh cáo 45 trường hợp; hạ bậc lương 17 trường hợp; giáng chức 15 trường hợp; cách chức 19 trường hợp buộc việc 21 trường hợp Việc XLKL CC quan hành nhà nước tỉnh Ninh Thuận thời gian qua tuân thủ quy định 12 Luật CBCC, Nghị định 34, Nghị định112 quy định khác pháp luật CC XLKL CC Nhìn chung, phần lớn trường hợp vi phạm xem xét, xử lý cách nghiêm minh, chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước 2.2.2 Những hạn chế công tác xử lý kỷ luật cơng chức hành quan hành nhà nước tỉnh Ninh Thuận giai đoạn từ 2010 đến 2016 Thứ nhất, nay, tình hình vi phạm kỷ luật đội ngũ CC quan hành nhà nước tỉnh Ninh Thuận xảy Thứ hai, nhận thức hoạt động công vụ đội ngũ CC chế quản lý CC chưa đổi kịp thời Thứ ba, thực trạng tổ chức tuyển dụng, sử dụng quản lý CC chậm đổi mới, chưa phù hợp với điều kiện tình hình Thứ tư, phận CC cịn tình trạng sa sút phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm kém, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, hách dịch, sách nhiễu nhân dân Thứ năm, hệ thống pháp luật XLKL CC có bước hồn thiện cịn nhiều bất cập Thứ sáu, hành vi vi phạm CC tinh vi, có liên kết đối tượng với người lãnh đạo Thứ bảy, chất lượng phận CC chưa đáp ứng yêu cầu nhân dân nhiệm vụ tình hình Thứ tám, phận CC cịn thiếu trách nhiệm, chưa thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao, thiếu kiểm tra, đôn đốc để xảy tham nhũng, lãng phí 13 Thứ chín, việc XLKL CC hành quan hành nhà nước tỉnh Ninh Thuận thời gian qua nhiều trường hợp chưa thực quy định pháp luật 2.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, số CC lãnh đạo cịn bng lỏng vai trị lãnh đạo, quản lý, thiếu kiểm tra, giám sát Thứ hai, hệ thống pháp luật XLKL CC nhiều sơ hở, bất cập Thứ ba, việc tổ chức học tập, quán triệt quy định pháp luật chưa quan tâm mức Thứ tư, nhận thức pháp luật lực chuyên môn số CC chun mơn làm cơng tác XLKL CC cịn hạn chế Thứ năm, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chưa thực nghiêm túc, chậm đổi nội dung, hình thức phương pháp Thứ sáu, công tác tra, kiểm tra việc xem xét, XLKL CC quan có thẩm quyền cịn hạn chế Thứ bảy, sách tiền lương thu nhập đội ngũ CC thấp Tiểu kết chương Bên cạnh kết đạt được, việc XLKL CC quan hành nhà nước tỉnh Ninh Thuận năm qua cịn khơng hạn chế, sai sót Quy định pháp luật XLKL CC nước ta cịn khơng bất cập, sơ hở, khó khăn thực tác giả nêu chương Đó sở để tác giả nghiên cứu đề giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế, bất cập quy định pháp luật việc thực pháp luật XLKL CC nhằm nâng cao hiệu công tác XLKL CC gian tới 14 Chương CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ KỶ LUẬT CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIẾN TỈNH NINH THUẬN 3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật xử lý vi phạm kỷ luật công chức hành quan hành nhà nƣớc Pháp luật XLKL CC nên sửa đổi, bổ sung cụ thể điểm sau: 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật nguyên tắc xử lý kỷ luật công chức Thứ nhất, thời gian chưa xem xét XLKL CC vi phạm Thứ hai, nguyên tắc tăng nặng trách nhiệm kỷ luật CC vi phạm 3.1.2 Hồn thiện pháp luật nội dung hình thức kỷ luật 3.1.2.1 Về nội dung xử lý kỷ luật công chức Thứ nhất, hành vi vi phạm kỷ luật CC Thứ hai, bổ sung khái niệm mức độ “nghiêm trọng”, “rất nghiêm trọng”,“ đặc biệt nghiêm trọng” hành vi vi phạm CC Thứ ba, hành vi tự ý nghỉ việc CC 3.1.2.2 Về hình thức kỷ luật cơng chức Thứ nhất, hình thức kỷ luật buộc thơi việc Thứ hai, việc bỏ hình thức kỷ luật hạ ngạch Thứ ba, hình thức kỷ luật giáng chức 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật thẩm quyền xử lý kỷ luật cơng chức 3.1.4 Hồn thiện pháp luật quy trình xử lý kỷ luật cơng chức 15 3.1.4.1 Về thời hiệu xử lý kỷ luật công chức Thứ nhất, thời hiệu XLKL CC vi phạm có dấu hiệu tội phạm bị khởi tố, truy tố, kết án có định đưa xét xử sau có định đình điều tra đình vụ án Thứ hai, thời hiệu XLKL trường hợp hành vi vi phạm kỷ luật thực liên tục, kéo dài thời Thứ ba, thời hiệu trường hợp XLKL lại CC Thứ tư, quy định thời hiệu XLKL CC 24 tháng chưa hợp lý 3.1.4.2 Về trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật công chức Về thời gian mà CC nữ thời gian mang thai, nghỉ thai sản, nuôi 12 tháng tuổi chưa xem xét XLKL 3.1.4.3 Về trường hợp miễn trách nhiệm kỷ luật công chức Về miễn trách nhiệm kỷ luật trường hợp vi phạm tình cấp thiết kiện bất ngờ 3.1.4.4 Về việc áp dụng biện pháp tạm đình cơng tác công chức vi phạm Bổ sung giải thích từ ngữ khái niệm “tạm đình cơng tác” 3.1.4.5 Về thời hạn xử lý kỷ luật công chức Thứ nhất, thời hạn XLKL CC vi phạm có dấu hiệu tội phạm bị khởi tố, truy tố có định đưa xét xử sau có định đình điều tra đình vụ án Thứ hai, thời hạn XLKL CC lãnh đạo, quản lý có kết luận hanhfg vi vi phạm cấp uỷ, tổ chức đảng theo quy định phân cấp quản lý CBCC Ban Chấp hành Trung ương Thứ ba, thời hạn XLKL CC trường hợp cấp có thẩm quyền tiến hành tra lại 3.1.4.6 Về tổ chức kiểm điểm công chức vi phạm Về cách thức biểu họp kiểm điểm 3.1.4.7 Về thành lập Hội đồng kỷ luật 16 Về không thành lập hội đồng kỷ luật CC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý bị xem xét XLKL có kết luận hành vi vi phạm pháp luật cấp ủy, tổ chức đảng theo quy định phân cấp quản lý CBCC Ban Chấp hành Trung ương 3.1.4.8 Về nguyên tắc họp Hội đồng kỷ luật Thứ nhất, nguyên tắc họp có đủ 03 thành viên trở lên tham dự, có Chủ tịch Hội đồng Thư ký Hội đồng Thứ hai, nguyên tắc nhiều CC quan, tổ chức, đơn vị có hành vi vi phạm pháp luật Hội đồng kỷ luật họp để tiến hành xem xét XLKL CC 3.1.4.9 Về giải khiếu nại kỷ luật Cần có hướng dẫn cụ thể quy định giải khiếu nại kỷ luật CC 3.1.4.10 Về vai trò Tồ hành việc xét xử định xử lý kỷ luật cơng chức Tồ Hành vừa giải vụ án khởi kiện định kỷ luật, đồng thời vừa chủ thể thứ hai quyền xem xét áp dụng hình thức XLKL hành CC có hành vi vi phạm qui tắc cơng vụ 3.1.5 Hồn thiện quy định pháp luật hệ khác công chức bị xử lý kỷ luật Về kéo dài thời nâng lương CC bị XLKL 3.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực pháp luật xử lý vi phạm kỷ luật cơng chức hành quan hành nhà nƣớc Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng; nâng cao vai trị trách nhiệm người có thẩm quyền công tác XLKL CC Thứ hai, thường xuyên phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật cho CC, CC trực tiếp làm công tác XLKL CC 17 Thứ ba, thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CC nhằm đảm bảo cho CC có đủ phẩm chất, lực, trình độ, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Thứ tư, nâng cao hiệu hoạt động ngăn chặn, phòng chống, đẩy lùi biểu tiêu cực đơn vị Thứ năm, hoàn thiện chế giám sát việc XLKL CC Thứ sáu, tăng cường công tác thi đua, khen thưởng đội ngũ CC Thứ bảy, Nhà nước nghiên cứu bước cải cách chế độ tiền lương cho đội ngũ CC hành Tiểu kết Chương Việc hồn thiện hệ thống pháp luật yêu cầu tất yếu, khách quan trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bên cạnh giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật XLKL CC, quan hành tỉnh Ninh Thuận nói riêng nước nói chung cần thực đồng giải pháp khắc nâng cao hiệu việc thực pháp luật XLKL CC, bước nâng cao trách nhiệm, chất lượng, hiệu công tác xem xét, XLKL CC 18 KẾT LUẬN XLKL CC quan hành nhà nước giải pháp mang tính pháp lý chế tài khơng thể thiếu q trình quản lý nhà nước việc thực thi công vụ CC Thực tốt công tác giúp công tác quản lý CC thực thi công vụ ổn định, củng cố lòng tin nhân dân ngày cao vào đội ngũ CC, từ chất lượng nguồn nhân lực phát triển, góp phần thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Với ý nghĩa này, XLKL CC ngày quan tâm xã hội quy định pháp luật không ngừng điều chỉnh để giải tình hình phận CC có hành vi vi phạm pháp luật cịn tồn quan nhà nước XLKL CC vấn đề quan trọng, nhạy cảm, không ảnh hưởng trực tiếp tới quyền, lợi ích họ mà đơi cịn ảnh hưởng đến uy tín, hình ảnh quan hành nhà nước có CC vi phạm Nếu việc XLKL CC thực nghiêm minh, pháp luật, cộng với hệ thống pháp luật đầy đủ, khoa học góp phần ngăn ngừa hành vi vi phạm, nâng cao chất lượng đội ngũ CC, đồng thời nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hành quan Nhà nước Đề nghị cấp thẩm quyền sớm hoàn thiện pháp luật XLKL CC để tạo sở pháp lý; đồng thời thực đồng giải pháp khác để nâng cao hiệu hoạt động thực pháp luật XLKL CC, góp phần xây dựng phát triển đất nước thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá Xin trân trọng cảm ơn ! 19 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ Tiến sĩ Phạm Hồng Thái Thạc sĩ Lê Thiên Hương (2001), "Trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm bồi thường vật chất cán bộ, công chức nước ta nay", Đề tài khoa học Phạm Văn Như (2001) "Trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức nước ta nay", Luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Bùi Thị Đào (2007), "Thời hiệu xử lý kỷ luật cán bộ, công chức", Tạp chí Nhà nước Pháp Luật, số năm 2007 Nguyễn Huy Quang (2008), "Xử lý kỷ luật cán bộ, viên chức Y tế - Biện pháp quan trọng quản lý nhà nước Y tế", Tạp chí Quản lý nhà nước số 145, tháng 2/2008 Nguyễn Hữu Phúc (2009), "Vai trò trách nhiệm kỷ luật hành quản lý cán bộ, cơng chức", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số năm 2009 Nguyễn Hữu Phúc (2010), "Chế định trách nhiệm kỷ luật hành pháp luật Việt Nam", Luận án Tiến sĩ ... kỷ luật XLKL CC hành quan hành nhà nước tỉnh Ninh Thuận Chương 3: Các giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm kỷ luật CC hành quan hành nhà nước từ thực tiễn tỉnh Ninh Thuận Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP... hình xử lý kỷ luật cơng chức hành quan hành nhà nƣớc tỉnh Ninh Thuận 2.1.1 Kết xử lý kỷ luật công chức hành quan hành nhà nước tỉnh Ninh Thuận giai đoạn từ 2010 đến 2016 Trong giai đoạn từ năm... tình hình XLKL CC quan hành nhà nước tỉnh Ninh Thuận thời gian qua nên em chọn đề tài “ Xử lý kỷ luật công chức quan hành nhà nước - từ thực tiễn tỉnh Ninh Thuận? ?? làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên