Tiểu luận xử lý tình huống trong tiếp công dân về giải quyết vi phạm giao thông đường bộ

Theo quy định tại khoản 10 điều 30 Nghị định số 171/2013/NĐ-CP và Nghị định số 107/2014/NĐ-CP, cùng với hành vi của người điều khiển phương tiện, chủ phương tiện xe ô tô sẽ bị xử phạt vi

4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình

5 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn 15

1

LỜI MỞ ĐẦU

Vận tải hàng hóa bằng xe ô tô là một phương thức vận chuyển khá phổ biến tại Việt Nam Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội tại Việt Nam và những cơ hội được tạo ra từ sự hội nhập của đất nước với khu vực và thế giới, nhu cầu vận chuyển nói chung và nhu cầu vận chuyển hàng hóa bằng xe ô tô nói riêng ngày càng lớn Trong cấu thành giá của sản phẩm, có một phần không hề nhỏ là giá vận chuyển hàng hóa.Trong hoạt động kinh doanh dịch

vụ, các nhà kinh doanh luôn hướng đến việc hạn chế tối đa được các khoản chi phí dịch vụ ví dụ như chi phí vận chuyển để từ đó làm tăng lợi nhuận.Cũng chính vì vậy, có không ít cá nhân, doanh nghiệp đã bất chấp quy định của pháp luật, vận chuyển những chuyến hàng quá tải Điều này đã không chỉ gây nguy hiểm cho bản thân lái xe và những phương tiện tham gia giao thông khác mà còn làm hư hại nghiêm trọng hệ thống công trình giao thông, khiến cho Nhà nước phải bỏ thêm những khoản chi phí không hề nhỏ

để cải tạo lại

Những vi phạm liên quan đến tải trọng của hàng hóa đang gia tăng từng ngày, với những vụ việc nghiêm trọng và phức tạp, đã và đang đặt ra cho lực lượng chức năng phải tiến hành thường xuyên, mạnh mẽ và quyết liệt hơn việc kiểm tra, kiểm soát tải trọng hàng hóa Đặc biệt, trong tháng 11 năm

2014, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 107/2014/NĐ-CP ngày 17/11/2014 để sửa đổi một số quy định tại Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, trong đó đã đặc biệt gia tăng mức xử phạt tiền đối với trường hợp chở hàng vượt quá tải trọng xe, với mục đích phòng ngừa, hạn chế và nâng cao ý thức của các cá nhân, doanh nghiệp trong việc chấp hanh các quy định của pháp luật về tải trọng hàng hóa

Từ thực tế nêu trên và để hiểu rõ thêm phần nào quy định pháp luật liên quan đến hoạt động xử lý đối với trường hợp vi phạm các quy định của pháp

2

luật về tải trọng hàng hóa, tôi lựa chọn đề tài “Xử lý tình huống trong tiếp công dân về giải quyết vi phạm giao thông đường bộ”

Vì thời gian có hạn, các tài liệu thu thập không nhiều chính vì vậy, tôi

chỉ đi sâu vào việc giải quyết vi phạm hành chính liên quan đến hành vi chở hàng quá tải trọng xảy ra trên địa bàn thành phố Hà Nội

Do kinh nghiệm và kiến thức còn hạn chế nên bài tiểu luận khó tránh khỏi những sai sót Vì vậy, em kính mong nhận được sự quan tâm và đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo để bài tiểu luận được hoàn thiện hơn

giao thông vận tải Hà Nội đã lập phương án kiểm tra, xử lý vi phạm về tải trọng hàng hóa các phương tiện vận tải đường bộ trên địa bàn quận Hà Đông Trên cơ sở phương án đã được phê duyệt, vào hồi 23h00 ngày 20 tháng

04 năm 2015 trên đoạn đường Lê Trọng Tấn thuộc phường Dương Nội, Quận

Hà Đông, thành phố Hà Nội, tổ công tác số 1 do đồng chí Nguyễn Văn Đại – Thanh tra viên thuộc Đội Thanh gia giao thông vận tải Hà Đông - Thanh tra

Sở giao thông vận tải Hà Nội làm tổ trưởng cùng ba thành viên khác trong tổ phát hiện xe ô tô tải Biển kiểm soát 29A-162.21đanglưu thông theo hướng Lê Trọng Tấn – Đại lộ Thăng Long,có dấu hiệu chở hàng vượt tải trọng Tổ công tác đã phát tín hiệu yêu cầu người điều khiển phương tiện dừng xe để kiểm tra.Qua thủ tục kiểm tra giấy tờ, được biết lái xe tên là Trần Văn Hậu, sinh năm 1970, hộ khẩu thường trú tại: xã Bình Minh, huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định, là lái xe thuê theo hợp đồng lao động với Công ty Cổ phần Thương mại Sông Hồngvà đang trên đườngvận chuyểnsữa bột đóng hộp từ kho bảo quản

về tổng đại lý để giao dịch Tổ công tác số 1 yêu cầu lái xe thực hiện việc di chuyển xe đến trạm cân để tiến hành kiểm tra tải trọng xe Kết quả kiểm tra trọng tải xe cho thấy, xe chở hàng vượt tải trọng thiết kế 110% Tổ công tác

đã tiến hành:

- Lập Biên bản vi phạm hành chính số 0083621 đối với lái xe Trần Văn

Hậu với lỗi “Điều khiển xe chở hàng vượt trọng tải cho phép tham gia giao

- Yêu cầu lái xe hạ tải ngay phần hàng vượt quá

Để đảm bảo việc thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hạnh chính, Tổ công tác đã tạm giữgiấy tờ xedo tài xế xuất trình theo quy định, bao gồm: 01 Giấy phép lái xe ô tô hạng E

Tại thời điểm kiểm tra xe ô tô Biển kiểm soát 29A-162.21, lái xe không xuất trình được bản gốc Đăng ký xe ô tô và chỉ mang theo bản saoĐăng ký xe

ô và trên bản sao Đăng ký xe thểhiện chủ phương tiện làCông ty Cổ phần vận tải Logistics Marsk, địa chỉ tại Lô 11A - Trung Hòa, phường Trung Yên, Quận Cầu Giấy, Hà Nội do Ngân hàng TMCP và phát triển Việt Nam – chi nhánh Sở giao dịch I cấp (có giá trị sử dụng đến hết ngày 30/06/2015)

Theo quy định tại khoản 10 điều 30 Nghị định số 171/2013/NĐ-CP và Nghị định số 107/2014/NĐ-CP, cùng với hành vi của người điều khiển phương tiện, chủ phương tiện xe ô tô sẽ bị xử phạt vi phạm hành chính với lỗi

“Giao cho người làm công, người đại diện điều khiển phương tiện thực hiện hành vi vi phạm quy định tại khoản 7 điều 24….”

Để tiến hành xác minh thêm thông tin làm cơ sở cho việc lập Biên bản vi phạm hành chính đối với chủ phương tiện xe ô tô, Đội thanh tra đã gửi thông báođề nghị Công ty Cổ phần thương mại Sông Hồng đến làm việc Tại buổi làm việc, đại diện công ty trình bày và cho biết xe ô tô Biển kiểm soát 29A-162.21 là phương tiện thuộc sở hữu của Công ty Logistics Marsk và được Công ty Cổ phần Thương mại Sông Hồng thuê theo hợp đồng thuê số 40/HĐ ngày 30/8/2014, thời hạn thuê 01 năm Chiếc xe này cũng đồng thời được công ty Logistics Marsk sử dụng làm tài sản thế chấp để vay tín dụng tại Chi

5

nhánh sở giao dịch I - Ngân hàng thương mại cổ phần đầu tư và phát triển Việt Nam Do đó Bản gốc đăng ký xe ô tô hiện đang do Ngân hàng này lưu giữ

Sau khi xác minh được thông tin về chủ phương tiện xe, Đội Thanh tra giao thông vận tải Hà Đông đã tiến hành thông báo cho công ty cổ phẩn Logistics Marsk, yêu cầu Công ty cử đại diện đến làm việc, lập Biên bản vi

phạm hành chính số 0083616 với lỗi “Giao cho người làm công, người đại diện điều khiển phương tiện thực hiện hành vi vi phạm quy định tại Khoản 7 điều 24”, và tạm giữ 01 Bản sao Giấy đăng ký xe ô tô Biển kiểm soát 29A-

162.21 theo quy định

Căn cứ vào quy định của pháp luật hiện hành và hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính, trên cơ sở đề xuất của Đội Thanh tra Giao thông vận tải Hà Đông, Chánh thanh tra Sở giao thông vận tải Hà Nội đã tiến hành:

- Ra Quyết định số HĐ 00083621 xử phạt vi phạm hành chính đối với Lái

xe Trần Văn Hậu số tiền 7.500.000 đồng,

-Tước quyền sử dụng Giấy phép lái xe 03 tháng (đối với người điều khiển) kể từ ngày Quyết định có hiệu lực thi hành

- Ra Quyết định số HĐ 00083616 xử phạt vi phạm hành chính đối với Công ty cổ phần Logistic Marsks số tiền 34.000.000 đồng

Ngày 05 tháng 05 năm 2015, lái xe Trần Văn Hậu và đại diện Công ty

Cổ phần Logistics Marsk đã đến trụ sở của Đội để nhận Quyết định xử phạt vi phạm hành chính

Ngày 26 tháng 07 năm 2015, lái xe Trần Văn Hậu đến trụ sở Đội trình bày lý do hiện naylái xe và Công ty cổ phần Thương mại Sông Hồng đã chấm dứt hợp đồng lao động,nên đề nghị được chấp hành quyết định xử phạt số HĐ 0083621và nhận lại Giấy phép lái xe để lái xe hoàn thiện hồ sơ xin việc tại doanh nghiệp khác

Sự việc này khiến việc xử lý vi phạm gặp khó khăn vì:

Thứ nhất: Nếu tiến hành xử lý vi phạm trả giấy phép lái xe cho

người điều khiển phương tiện thì đối tượng để xử lý lỗi bổ sung (Giấy phép

6

lái xe) không còn Bản sao Giấy đăng ký xe hiện tại đã hết hạn Khả năng doanh nghiệp sẽ không chấp hành quyết định xử phạt vi phạm vì không còn

bị ràng buộc bởi đối tượng đảm bảo thi hành (Giấy phép lái xe, Đăng ký xe,

Sổ kiểm định xe), dẫn đến việc Nhà nước thất thu khoản tiền xử phạt vi phạm hành chính Ngoài ra, việc này còn tạo ra tiền lệ không tốt, có thể là kẽ hở

pháp lý để các doanh nghiệp lợi dụng trong các vụ việc tương tự

Thứ hai: Nếu không tiến hành việc xử lý lỗi của người điều khiển

phương tiện và tiếp tục tạm giữ giấy tờ của lái xe sẽ gây khó khăn cho lái xe trong việc sử dụng Giấy phép lái xe như để ký kết hợp đồng lao động, thi nâng hạng lái xe hoặc cấp đổi giấy phép lái xe …

2 MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

Thứ nhất:Xử lý dứt điểm hồ sơ vi phạm của người điều khiển và chủ

phương tiện Không để tồn đọng vụ việc vi phạm Dùng các biện pháp nghiệp

vụ và áp dụng các quy định của pháp luật để yêu cầu chủ phương tiện phối hợp giải quyết vi phạm, không để sự việc kéo dài ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước cũng như quyền lợi của các cá nhân có liên quan

Thứ hai:Đảm bảo tính pháp lý trong quá trình xử lý vi phạm, cũng như

xét đến quyền lợi của lái xe, đồng thời cương quyết xử lý đối với chủ phương tiện có thái độ thiếu ý thức tự giác chấp hành quyết định xử phạt

Thứ 3: Thiết lập trật tự kỷ cương trong vận tải hàng hóa, đảm bảo tính

răn đe, hạn chế và tiến tới việc chấm dứt hoàn toàn hành vi vi phạm về tải trọng hàng hóa

3.PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN, HẬU QUẢ

3.1 Nguyên nhân

Thứ nhất, khó khăn trong việc việc áp dụng quy định của pháp luật

và do một số quy định còn chưa phù hợp với thực tiễn

Hiện nay, việc đảm bảo thi hành quyết định xử phạt vi phạm chưa có quy định cụ thể trong trường hợp xử lý đối với lỗi hỗn hợp, các cán bộ xử lý vẫn dựa vào các quy định liên quan để xử lý “kép” với trường hợp người điều khiển phương tiện vi phạm mà không đồng thời là chủ phương tiện Việc tạm

7

giữ giấy tờ của lái xe trong tình huống nêu trên là dựa vào quy định của Điều

125 Luật xử lý vi phạm hành chính, khoản 6 điều này quy định: “Trong trường hợp chỉ áp dụng hình thức phạt tiền đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính thì người có thẩm quyền xử phạt có quyền tạm giữ một trong các loại giấy tờ sau theo thứ tự: Giấy phép lái xe hoặc giấy phép lưu hành phương tiện hoặc giấy tờ cần thiết khác có liên quan đến tang vật, phương tiện cho đến khi cá nhân, tổ chức đó chấp hành xong quyết định xử phạt… ”

Như vậy pháp luật mới chỉ quy định trường hợp cá nhân, tổ chức vi phạm với lỗi của riêng cá nhân hay tổ chức mà chưa quy định cụ thể trong trường hợp lỗi hỗn hợp thì việc tạm giữ được tiến hành như thế nào, gây khó khăn cho cán bộ xử lý trong việc tiếp tục tạm giữ giấy tờ liên quan đến phương tiện vi

phạm để đảm bảo thi hành quyết định xử phạt

Thứ hai, thiếu sót trong hoạt động quản lý Nhà nước

Một là,các vi phạm hành chính trong hoạt động vận tải liên quan đến tải

trọng hàng hóa diễn ra ngày càng tăng cả về mức độ nghiêm trọng và số lượng vi phạm, trong khi đóviệc tạm giữ giấy tờ, chứng chỉ liên quan để đảm bảo thi hành pháp luật vẫn chưa phát huy hết “hiệu quả đảm bảo” Thực tế cho thấy có rất nhiều trường hợp sẵn sàng chấp nhận “thi lại bằng lái” (hoặc báo mất bằng để làm lại) vì chênh lệch giữa số tiền xử phạt và việc thi lại bằng lái xe quá lớn (điều này được thể hiện ở số biên bản tồn chưa xử lý trong khi đó bằng lái xe của lái xe đã hết hạn sử dụng từ lâu) Hiện nay, Sở giao thông vận tải Hà Nội đã lập được hệ thống phần mềm quản lý giấy phép lái xe nên trường hợp lái xe muốn thi lại bằng hoặc xin cấp lại bằng tại Hà Nội, với trường hợp đã từng bị xử lý hình thức tước bằng lái xe đều phải có văn bản của cơ quan giải quyết vi phạm xác nhận lái xe đã hết hạn tước bằng và đã chấp hành đúng quyết định xử phạt để đảm bảo lái xe không vì trốn tránh trách nhiệm tài chính khi bị xử phạt vi phạm hành chính mà khai báo gian dối khi làm hồ sơ xin cấp bằng mới hoặc thi bằng lái mới Tuy nhiên, việc quản lý chỉ thực hiện được với Giấy phép lái xe dạng thẻ PET, với những giấy phép lái xe dạng giấy việc quản lý chưa thực hiện đồng bộ và có khả năng bỏ lọt

8

những trường hợp cố tình trốn tránh việc nộp phạt Đây cũng là điểm dễ bị cán bộ có thẩm quyền lợi dụng để làm sai hoặc tham nhũng, vì vậy một mặt phát huy điểm này, một mặt cũng nên có giải pháp thay đổi triệt để hơn, thành lập hệ thống xử lý thông tin đồng bộ để vừa đảm bảo thi hành quyết định xử phạt nhanh chóng thuận lợi, vừa không tạo cơ hội cho cán bộ phụ trách vi phạm pháp luật

Hai là, Theo quy định của bộ tài chính, quá thời hạn 10 ngày, kể từ ngày

nhận được quyết định xử phạt vi phạm hành chính mà cá nhân, tổ chức chưa nộp tiền phạt thì sẽ bị cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt và cứ mỗi ngày chậm nộp phạt, cá nhân, tổ chức vi phạm phải nộp thêm 0,05% trên tổng số tiền phạt chưa nộp (Thông tư số 153/2013/TT-BTC ngày 31/10/2013 của Bộ Tài chính) Mặc dù pháp luật đã bổ sung thêm quy định này để nâng cao ý thức trong việc chấp hành quyết định xử phạt đúng thời hạn quy định Tuy nhiên, trường hợp mà người vi phạm không nộp phạt, thì việc quy định như vậy là chưa đủ sức răn đe, gây thất thu một khoản tiền phạt không hề nhỏ Pháp luật hiện nay cũng chưa quy định hình thức cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính thông qua việc trừ trực tiếp vào tài khoản của cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp.Nhất là đối với những trường hợp lỗi hỗn hợp như trên, việc không chấp hành quyết định của doanh nghiệp đã gây ra không chỉ thiệt hại cho nhà nước mà còn gây ra thiệt hại cho cả cá nhân liên quan đến hành vi Hiện nay, việc thành lập doanh nghiệp do Sở kế hoạch và đầu tư các tỉnh tiến hành, trong hồ sơ thành lập doanh nghiệp không yêu cầu doanh nghiệp phải có số tài khoản ngân hàng, việc mở tài khoản tai Ngân hàng chỉ là điều kiện bắt buộc đối với một số trường hợp thành lập với ngành nghề kinh doanh có điều kiện hoặc bắt buộc theo các quy định của Luật thuế khi doanh nghiệp muốn phát hành hóa đơn bán hàng Vì vậy kiến nghị bổ sung quy định của pháp luật liên quan để việc đảm bảo sự chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính

9

Thứ ba, sự thiếu hiểu biết đầy đủ các quy định của pháp luật của các

cá nhân, doanh nghiệp và sự thiếu tôn trọng pháp chế của các bên có liên quan đến tình huống

Theo quy định của Nghị định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, đối với trường hợp xác định “chủ phương tiện” để phạt lỗi vi phạm bổ sung “Giao xe cho người làm công, hoặc người đại diện điều khiển phương tiện thực hiện hành vi vi phạm quy định tại khoản 7 điều 24” hiện nay chưa có hướng dẫn cụ thể, gây ra nhiều lúng túng trong việc xử

lý Trong tình huống trên, lái xe Trần Văn Hậu là “người làm công” của công

ty cổ phần Thương mại Sông Hồng, không phải là người làm công của công

ty Cổ phần Logistics Marsk, trong khi đó chủ phương tiện theo đúng quy định

là người đứng tên trên đăng ký xe Việc ra quyết định xử phạt đối với Công ty Logistics Marsk trong trường hợp này là hợp lý, vì suy đến cùng, “chủ phương tiện” vẫn là người có trách nhiệm quản lý, sử dụng phương tiện đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật Vì vậy, cho dù chủ phương tiện có

ủy quyền hoặc cho cá nhân, tổ chức khác thuê phương tiện của mình (thỏa thuận dân sự) thì cũng vẫn phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về vi phạm hành chính Điều này gây ra „rủ ro pháp lý‟ cho chủ phương tiện trong quá trình cho thuê hoặc ủy quyền sử dụng tài sản của mình, khiến cho các tổ chức, doanh nghiệp bị “thụ động” khi bị xử phạt vi phạm Chính vì vậy gây nên tâm lý thiếu trách nhiệm của cá nhân, tổ chức trong việc chấp hành quyết định

xử phạt vi phạm hành chính Từ đó dẫn đến việc các các tổ chức, doanh nghiệp không chấp hành hoặc chậm chấp hành quyết định xử phạt, gây ra thiệt hại về quyền lợi của cá nhân, tổ chức có liên quan, thiệt hại về lợi ích của Nhà nước Vì vậy, để thuận lợi trong việc áp dụng pháp luật và phù hợp với thực tiễn cần phải sửa đổi, bổ sung quy định trong trường hợp này Ngoài

ra, để giảm bớt trách nhiệm tài chính cho bản thân thì chủ phương tiện cần có các thỏa thuận liên quan đến trách nhiệm về tài chính đối với người được ủy quyền hoặc người thuê phương tiện trong trường hợp chủ phương tiện bị xử