Do cháu Hoàng Ngọc Bình không phải là con của anh Hoàng Kim Trung theo kết quả xét nghiệm ADN và Quyết định công nhận thuận tình ly hôn của Tòa án nhân dân thị xã Sơn Tây, nên ngày 11/11
Trang 1TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN CVK2A - 2015
TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
Trang 2MỤC LỤC
I LỜI NÓI ĐẦU 1
II NỘI DUNG: 2
1 Tình huống: 2
2 Nguyên nhân dẫn đến tình huống: 3
3 Hậu quả của tình huống: 4
4 Mục tiêu xử lý tình huống: 6
5 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống: 7
5.1 Căn cứ pháp lý để xây dựng phương án giải quyết tình huống: 7
5.2 Xây dựng, phân tích phương án giải quyết tình huống: 7
5.3 Lựa chọn phương án giải quyết tình huống: 17
6 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án: 18
III KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 20
PHỤ LỤC 22
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 25
Trang 3Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên: CVK2A - 2015
I LỜI NÓI ĐẦU
Khai sinh là sự kiện hộ tịch có ý nghĩa quan trọng đối với mỗi người Đó không chỉ là quyền cơ bản của con người khi sinh ra mà còn là căn cứ pháp lý để xác lập mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân Với ý nghĩa đó, pháp luật đã sớm có sự điều chỉnh đối với vấn đề này Tuy nhiên, thực tế, sự phát sinh đa dạng của các quan hệ trong xã hội đã khiến cho các hoạt động xoay quanh nội dung đăng ký khai sinh còn nhiều vướng mắc Thực trạng này diễn ra có thể ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền, lợi ích chính đáng của công dân, bởi khai sinh được coi là sự kiện hộ tịch gốc mà các quan hệ xã hội, các tài liệu, giấy tờ liên quan đến công dân phát sinh sau đó đều dựa trên cơ sở những thông tin định danh của công dân đã được ghi nhận trong quá trình đăng ký khai sinh
Trên địa bàn thị xã Sơn Tây, thực tiễn thực thi pháp luật về hộ tịch liên quan đến khai sinh tại Phòng Tư pháp thị xã cũng đã gặp phải nhiều trường hợp vướng mắc Trong phạm vi bài tiểu luận, em xin được đưa ra một tình huống điển hình xảy ra trên địa bàn thị xã liên quan đến vấn đề này, nhằm làm rõ một phần những vướng mắc trong hoạt động khai sinh Từ đó, đưa ra những kiến nghị để hạn chế phần nào những khó khăn trong quá trình giải quyết vấn đề khai sinh trên thực tế
Bài viết được xây dựng trên cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, những nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lênin và quan điểm, đường lối của Đảng trong quá trình xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong bài viết có sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học như: Phương pháp phân tích, diễn giải, bình luận, so sánh luật học, lôgic, hệ thống, kết hợp lý luận với thực tiễn để đưa ra những kết luận, đánh giá nhằm giải quyết những vấn đề được đặt ra
Em hi vọng với sự đầu tư tâm huyết, trên cơ sở những kinh nghiệm thực tiễn và kiến thức có được sau quá trình học tập tại Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, bài viết sẽ đem lại những đóng góp có giá trị về mặt khoa học cũng như thực tiễn Rất mong nhận được sự đóng góp của thầy, cô giáo để bài viết được thêm hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn!
Trang 4Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên: CVK2A - 2015
II NỘI DUNG
1 Tình huống:
- Tình huống xảy ra giữa:
Anh: Hoàng Kim Trung, sinh năm 1981,
Địa chỉ: Thôn Tân Phú, xã Sơn Đông, thị xã Sơn Tây, TP Hà Nội;
Và Chị: Võ Thị Bích Huệ, sinh năm 1986,
Địa chỉ: Khu phố 8, phường Trung Sơn Trầm, thị xã Sơn Tây, TP Hà Nội
- Diễn biến tình huống cụ thể như sau:
Năm 2008, anh Trung và chị Huệ đăng ký kết hôn tại UBND phường Trung Sơn Trầm, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Trong thời kỳ hôn nhân, chị Huệ sinh được hai người con là Hoàng Thị Hằng (sinh năm 2008) và Hoàng Ngọc Bình (sinh tháng 3 năm 2013) Trên cơ sở các giấy tờ cần thiết do chị Huệ xuất trình (gồm: Chứng minh nhân dân, Sổ hộ khẩu, Giấy chứng sinh, Giấy chứng nhận kết hôn của anh Trung và chị Huệ), UBND phường Trung Sơn Trầm đã đăng ký khai sinh cho hai cháu với thông tin về họ tên người cha là: Hoàng Kim Trung và họ tên người mẹ là: Võ Thị Bích Huệ
Tuy nhiên, anh Trung nghi ngờ cháu Hằng và cháu Bình không phải là con của anh Bởi, theo anh Trung: do yêu cầu công việc, anh thường xuyên phải đi công tác Đặc biệt từ tháng 3 năm 2012 đến tháng 4 năm 2013, anh bị điều động đến làm việc tại đơn vị mới và khoảng thời gian đó anh chưa có thời gian về nhà thăm vợ (tức, chị Võ Thị Bích Huệ) Anh Trung nghi ngờ chị Huệ có quan hệ
“ngoại tình” trong thời gian mình đi công tác, nên đến khoảng tháng 12 năm
2013 anh Trung đã đưa hai con đi xét nghiệm ADN tại Trung tâm nghiên cứ sinh – y – dược học thuộc bệnh viện Quân y 103 Kết quả xét nghiệm cho thấy: cháu Hằng là con của anh Trung, cháu Bình không phải là con của anh Trung Kết quả này làm cho cuộc hôn nhân của anh Trung và chị Huệ ngày một rạn nứt Đến tháng 10 năm 2015, anh Trung và chị Huệ đã có đơn yêu cầu Tòa
án nhân dân thị xã Sơn Tây công nhận thuận tình ly hôn và giải quyết thỏa thuận
về nghĩa vụ nuôi dưỡng các con Ngày 10/11/2015, trên cơ sở đơn yêu cầu và tài
Trang 5Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên: CVK2A - 2015
thị xã Sơn Tây đã ra Quyết định số 71/2015/QĐST-HN&GĐ công nhận việc thuận tình ly hôn và sự thỏa thuận giữa anh Trung và chị Huệ Trong Quyết định
có nêu: “Giao cho anh Hoàng Kim Trung nuôi con chung là Hoàng Thị Hằng”,
“Chị Võ Thị Bích Huệ có một con riêng Giao chị Huệ nuôi con riêng là Hoàng Ngọc Bình”
Do cháu Hoàng Ngọc Bình không phải là con của anh Hoàng Kim Trung (theo kết quả xét nghiệm ADN và Quyết định công nhận thuận tình ly hôn của Tòa án nhân dân thị xã Sơn Tây), nên ngày 11/11/2015 anh Trung đã đến UBND phường Trung Sơn Trầm trình bày nguyện vọng: muốn bỏ phần thông tin của người cha trong Giấy khai sinh của cháu Hoàng Ngọc Bình và không đồng ý cho cháu Bình mang họ Hoàng
Tuy nhiên, UBND phường Trung Sơn Trầm gặp phải vướng mắc về căn
cứ pháp lý khi giải quyết nghiệp vụ hộ tịch liên quan đến việc bỏ thông tin người cha trong Giấy khai sinh của cháu Hoàng Ngọc Bình, do hiện nay pháp luật chưa có quy định cụ thể về vấn đề này Vì thế, ngày 11/11/2015, UBND phường Trung Sơn Trầm đã có công văn xin ý kiến Phòng Tư pháp thị xã Sơn Tây về hướng giải quyết vụ việc trên để bảo đảm quyền, lợi ích chính đáng của công dân
2 Nguyên nhân dẫn đến tình huống:
Thứ nhất, tác động từ mặt trái của nền kinh tế thị trường cùng với xu
hướng hội nhập đã gây ra những ảnh hưởng không nhỏ đến nhận thức, lối sống, đạo đức xã hội của một bộ phận người dân và gia đình Việt Nam Văn hóa gia đình truyền thống đề cao “gia phong”, “gia đạo”, “gia lễ” dần bị mai một bởi phong cách sống nhanh, sống thoáng, trọng vật chất, bỏ qua phẩm giá và nhân cách con người Những yếu tố đó ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống hôn nhân – gia đình, tha hóa dần những quan niệm về “thủy chung tình nghĩa”, coi trọng gia đình Ngoại tình, ly hôn, ly thân, quan hệ tình dục trước hôn nhân và việc nạo phá thai là một phần những biểu hiện tiêu cực, hệ quả kéo theo từ những tác động đó
Trang 6Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên: CVK2A - 2015
Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung và
pháp luật về hôn nhân - gia đình những năm gần đây đã được Đảng, Nhà nước ta chú trọng Tuy nhiên, tại nhiều địa phương, vai trò của công tác này chưa được nhận thức đúng mức Công tác tuyên truyền pháp luật đôi khi là “chiếu lệ”, chưa phát huy được sức mạnh của đoàn thể trong xã hội Bên cạnh đó, do sự hạn chế
về mặt kinh phí hoạt động cũng đã làm cho hiệu quả của việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật tại cơ sở chưa thật sự tốt
Thứ ba, hiểu biết và ý thức tuân thủ pháp luật của người dân còn hạn chế
Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật (trong đó có pháp luật hôn nhân & gia đình) chưa hiệu quả đã kéo theo việc hạn chế cơ hội tiếp cận, nắm bắt và hiểu biết pháp luật của người dân Tuy nhiên, hiểu biết pháp luật chưa cao còn là hệ quả của sự thiếu chủ động, thái độ thờ ơ, bang quan của chính những người dân Thậm chí, dù đã hiểu quy định của pháp luật, nhưng họ vẫn “vượt rào” để đạt được ý muốn của mình Chế độ hôn nhân một vợ - một chồng đã được ghi nhận như một nguyên tắc của pháp luật hôn nhân và các chính sách về hôn nhân, gia đình Song thực tế, tình trạng “ngoại tình”, chung sống như vợ chồng với người thứ ba không phải là hiếm ở Việt Nam hiện nay Điều này để lại hậu quả lớn không chỉ đối với các cặp vợ chồng, mà sẽ lớn hơn khi con sinh ra không phải con chung của các cặp vợ chồng đó
Thứ tư, hệ thống văn bản pháp luật nói chung và pháp luật về hộ tịch hiện
nay còn tồn tại một số hạn chế, bất cập Liên quan đến nội dung về xóa bỏ phần thông tin của người cha trong Giấy khai sinh của con và thay đổi họ cho con do thông tin của người cha trong Giấy khai sinh bị xóa bỏ, pháp luật hiện hành chưa có quy định cụ thể Điều đó đã dẫn đến những vướng mắc cho cán bộ, công chức khi giải quyết vụ việc trên thực tế và khó có thể bảo đảm được quyền, lợi ích chính đáng của công dân có yêu cầu
3 Hậu quả của tình huống:
Tình huống xảy ra nếu không được giải quyết sẽ để lại những hậu quả không hề nhỏ đối với những chủ thể liên quan cũng như đối với xã hội Cụ thể:
Trang 7Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên: CVK2A - 2015
Thứ nhất, tình huống không được giải quyết sẽ tác động, ảnh hưởng xấu
đến xã hội Đó là việc để lại nguy cơ lây truyền những biểu hiện tiêu cực về mặt đạo đức, ý thức pháp luật trong quan hệ hôn nhân – gia đình như vấn đề quan hệ, chung sống như vợ chồng với người đang có quan hệ hôn nhân; có con chung với người đang có quan hệ hôn nhân với người khác,… Đồng thời, người có hành vi trái đạo đức (người vợ trong tình huống) cũng không có cơ hội để nhận thức được hậu quả kéo theo sau hành vi của mình, đặc biệt đối với “số phận” của người con sinh ra không được cha thừa nhận
Thứ hai, việc không giải quyết tình huống sẽ dẫn đến làm suy giảm pháp
chế xã hội chủ nghĩa Có thể thấy, pháp luật là công cụ chủ yếu giúp Nhà nước điều chỉnh các quan hệ xã hội, nhằm hướng các quan hệ đó theo một trật tự nhất định, đảm bảo hài hòa lợi ích chung của các chủ thể trong xã hội Mọi chủ thể có trách nhiệm, nghĩa vụ tuân thủ pháp luật Do đó, nếu có những vụ việc phát sinh yêu cầu sự can thiệp của pháp luật (như vụ việc trong tình huống) mà pháp luật không được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng để điều chỉnh, giải quyết thì vai trò của pháp luật trong con mắt người dân sẽ bị suy giảm Điều này
sẽ dẫn đến việc người dân không còn tôn trọng, tuân thủ pháp luật nữa Đặc biệt, những hành vi trái pháp luật không kịp thời được ngăn chặn, răn đe cũng sẽ làm giảm pháp chế xã hội chủ nghĩa
Thứ ba, tình huống không được giải quyết sẽ không bảo đảm quyền, lợi ích
chính đáng của các chủ thể có liên quan Cụ thể, về phía anh Trung và cháu Bình, việc giải quyết tình huống sẽ đảm bảo cho họ những quyền, lợi ích chính đáng: (i) về mặt tinh thần, đó là được công nhận mối quan hệ thực tế không phải
là cha – con, đặc biệt, cháu Bình từ đó cũng sẽ có cơ hội để tìm lại được người cha thật sự của mình; (ii) về mặt vật chất, đó là việc xác lập các quan hệ liên quan đến thừa kế, nghĩa vụ cấp dưỡng sau này (cụ thể, nếu được pháp luật thừa nhận không có quan hệ cha – con thì giữa anh Trung và cháu Bình sẽ không phát sinh các quan hệ trên)
Thứ tư, tình huống không được giải quyết sẽ làm giảm uy tín của cơ quan
nhà nước Cơ quan nhà nước là chủ thể được Nhà nước trao quyền để giúp Nhà
Trang 8Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên: CVK2A - 2015
nước thực hiện chức năng quản lý và giải quyết các vấn đề xã hội trong phạm vi nhất định Vì thế, nếu người dân có yêu cầu cơ quan nhà nước giải quyết vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền của cơ quan đó, mà cơ quan nhà nước không giải quyết thì đương nhiên cơ quan nhà nước đó chưa làm hết trách nhiệm của mình Điều này sẽ làm giảm sút uy tín của cơ quan nhà nước trong con mắt của người dân
4 Mục tiêu xử lý tình huống:
Trên cơ sở xác định những nguyên nhân và hậu quả của tình huống, có thể thấy, việc giải quyết tình huống là yêu cầu tất yếu Mục tiêu của việc xử lý tình huống đó là:
Thứ nhất, nhằm giải quyết các vấn đề do tình huống đặt ra, cụ thể là tìm ra
giải pháp hợp lý hướng dẫn UBND phường Trung Sơn Trầm để tư vấn cho anh Trung Từ đó, giúp anh Trung thực hiện được yêu cầu, nguyện vọng của mình
về việc xóa phần thông tin người cha trong Giấy khai sinh của cháu Bình, đồng
thời thay đổi họ của cháu Bình (không cho cháu mang họ của anh)
Thứ hai, giúp bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của chủ thể có liên quan
Trên cơ sở giải quyết vấn đề do tình huống đặt ra, quyền, lợi ích chính đáng về mặt tinh thần của các bên chủ thể sẽ được đảm bảo (anh Trung và cháu Bình sẽ được công nhận mối quan hệ thực tế không phải là cha – con; đồng thời, cháu Bình sẽ có cơ hội để tìm lại được người cha thật sự của mình) Về mặt vật chất, quyền, lợi ích chính đáng liên quan đến việc xác lập các quan hệ thừa kế, nghĩa
vụ cấp dưỡng sau này sẽ được đảm bảo (cụ thể, nếu được pháp luật thừa nhận không có quan hệ cha – con thì giữa anh Trung và cháu Bình sẽ không phát sinh hai quan hệ trên)
Thứ ba, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Việc giải quyết tình huống
sẽ góp phần thể hiện được vai trò của pháp luật, răn đe và giáo dục kịp thời đối với những hành vi không tuân thủ pháp luật Quá trình giải quyết tình huống giúp các chủ thể nhận thức được hậu quả pháp lý có thể xảy ra, từ đó tôn trọng
và tuân thủ pháp luật
Trang 9Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên: CVK2A - 2015
Thứ tư, bảo đảm việc giải quyết hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế,
lợi ích xã hội Giải pháp xử lý tình huống phải đáp ứng yêu cầu đúng pháp luật; bảo vệ được tối đa quyền, lợi ích chính đáng của các chủ thể có liên quan và ít tốn kém về thời gian, chi phí, thuận tiện cho người dân
5 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống:
5.1 Căn cứ pháp lý để xây dựng phương án giải quyết tình huống:
- Bộ Luật Tố tụng dân sự 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011 (gọi tắt là Bộ Luật Tố tụng dân sự 2004;
- Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014;
- Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ về đăng
ký và quản lý hộ tịch (gọi tắt là Nghị định 158/2005/NĐ-CP);
- Nghị định 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định về hộ tịch, hôn nhân và gia đình và chứng thực (gọi tắt là Nghị định 06/2012/NĐ-CP);
- Thông tư 01/2008/TT-BTP Hướng dẫn thực hiện một số quy định của Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ về đăng ký và quản lý hộ tịch (gọi tắt là Thông tư 01/2008/TT-BTP)
5.2 Xây dựng, phân tích phương án giải quyết tình huống:
Hiện nay, pháp luật chưa có quy định về việc xóa thông tin của cha (hoặc mẹ) trong Giấy khai sinh của con Do đó, trên cơ sở những căn cứ pháp lý đã liệt
kê ở trên, có thể đưa ra ba phương án giải quyết tình huống như sau:
Phương án 1:
Trong Quyết định số 71/2015/QĐST-HN&GĐ ngày 10/11/2015 của Tòa
án nhân dân thị xã Sơn Tây về việc công nhận thuận tình ly hôn giữa anh Hoàng Kim Trung và chị Võ Thị Bích Huệ đã ghi nhận nội dung: “Chị Võ Thị Bích Huệ có một con riêng Giao chị Huệ nuôi con riêng là Hoàng Ngọc Bình” Như vậy, Quyết định trên của Tòa án đã gián tiếp xác định việc cháu Bình là không phải là con của anh Trung Vì vậy, với đề nghị của anh Trung, UBND phường Trung Sơn Trầm có thể coi Quyết định này là một căn cứ để giải quyết vụ việc
hộ tịch của cháu Bình Theo đó, UBND phường Trung Sơn Trầm lập tờ trình đề
Trang 10Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên: CVK2A - 2015
nghị UBND thị xã thu hồi, hủy bỏ Giấy khai sinh đã cấp cho Hoàng Ngọc Bình theo thẩm quyền quy định tại điểm k khoản 1 Điều 78 Nghị định 158/2005/NĐ-
CP UBND thị xã sẽ xác minh, xem xét và ra quyết định thu hồi, hủy bỏ Giấy khai sinh theo quy định pháp luật
Trên cơ sở quyết định thu hồi và hủy bỏ Giấy khai sinh của UBND thị xã, cán bộ Tư pháp – Hộ tịch phường phải thực hiện việc xóa thông tin đăng ký khai sinh của cháu Hoàng Ngọc Bình trong sổ đăng ký khai sinh trước đây (Sổ đăng
ký khai sinh năm 2013) Mặt khác, do sổ đăng ký khai sinh của năm 2013 đã chuyển lưu 01 quyển tại UBND thị xã, nên UBND phường Trung Sơn Trầm phải có văn bản thông báo cho Phòng Tư pháp thị xã về việc xóa thông tin đăng
ký khai sinh đối với trường hợp của cháu Hoàng Ngọc Bình để Phòng Tư pháp xóa bỏ thông tin tương ứng trong sổ đăng ký khai sinh, làm cơ sở quản lý hộ tịch sau này
Sau khi cơ quan có thẩm quyền xóa thông tin đăng ký khai sinh của cháu Bình, anh Trung hoặc chị Huệ (hoặc bố/mẹ của chị Huệ) phải đến UBND phường Trung Sơn Trầm thực hiện thủ tục đăng ký khai sinh quá hạn cho cháu Bình theo quy định tại Điều 45 Nghị định 158/2005/NĐ-CP Trong đó, phần họ của cháu Bình sẽ được đăng ký theo họ của mẹ; phần thông tin về người cha được bỏ trống, nếu có người nhận là cha của cháu Bình thì giải quyết việc nhận con như đối với trường hợp con ngoài giá thú có người nhận con (Điều 15 Nghị định 158/2005/NĐ-CP)
- Ưu điểm:
Bên cạnh việc đáp ứng các mục tiêu giải quyết tình huống đã nêu, phương
án này có ưu điểm đó là tạo sự thuận lợi, nhanh chóng, bảo đảm kịp thời quyền, lợi ích chính đáng của các chủ thể có liên quan trong tình huống Cụ thể, anh Trung không cần phải thực hiện nhiều thủ tục pháp lý Bởi thủ tục xem xét, quyết định thu hồi và hủy bỏ Giấy khai sinh là thủ tục giữa các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở thị xã và ở phường Trung Sơn Trầm Anh Trung chỉ cần thể hiện yêu cầu của mình, nộp các giấy tờ làm căn cứ cho yêu cầu đó (gồm: bản
Trang 11Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên: CVK2A - 2015
chiếu Quyết định công nhận thuận tình ly hôn số 71/2015/QĐST-HN&GĐ ngày 10/11/2015 của Tòa án nhân dân thị xã Sơn Tây, cùng các giấy tờ hợp pháp khác chứng minh quan hệ giữa anh và cháu Bình không phải là cha, con) và phối hợp với các cơ quan nhà nước trong quá trình xác minh sự thật vụ việc
Ngoài ra, sau khi có quyết định thu hồi và hủy bỏ Giấy khai sinh, việc đăng ký lại khai sinh cho cháu Bình cũng yêu cầu thủ tục hết sức đơn giản, tương tự như trường hợp khai sinh thông thường cho con ngoài giá thú, nếu có người nhận con thì sẽ kết hợp giải quyết việc nhận con Điều này cũng sẽ giúp cháu Bình có cơ hội được biết rõ nguồn gốc của mình và “tìm lại” được người cha đích thực của cháu
- Hạn chế:
Bên cạnh ưu điểm trên, phương án này còn một số hạn chế:
Một là, áp dụng giải pháp thu hồi, hủy bỏ Giấy khai sinh trong trường hợp
này chưa phản ánh đúng bản chất vấn đề của vụ việc Cụ thể, việc thực hiện thủ tục thu hồi, hủy bỏ Giấy khai sinh tức là đã mặc nhiên coi việc đăng ký khai sinh trước đây của UBND phường Trung Sơn Trầm đối với cháu Hoàng Ngọc Bình
là trái pháp luật Bởi, theo quy định tại điểm k khoản 1 Điều 78 Nghị định
158/2005/NĐ-CP và tiểu mục 4 mục I Thông tư 01/2008/TT-BTP, UBND thị xã
chỉ có thẩm quyền quyết định việc thu hồi, hủy bỏ những giấy tờ hộ tịch do UBND cấp xã cấp trái với quy định tại Nghị định này (trừ việc đăng ký kết hôn
vi phạm về điều kiện kết hôn theo quy định của pháp luật về hôn nhân và gia đình) Tuy nhiên, thực tế, UBND phường không hề có sai sót hay sự trái pháp luật nào trong quá trình đăng ký khai sinh cho cháu Bình Việc có thông tin người cha: Hoàng Kim Trung trong Giấy khai sinh của cháu Hoàng Ngọc Bình
là dựa trên Giấy chứng nhận kết hôn hợp pháp giữa anh Trung và chị Huệ (trước thời điểm ly hôn) do chị Huệ xuất trình khi đi đăng ký cho cháu Bình Vì thế, biện pháp này chưa phản ánh đúng bản chất của vụ việc, và chưa phù hợp với nội hàm quy định của pháp luật về thu hồi, hủy bỏ các giấy tờ hộ tịch (trong đó
có Giấy khai sinh)
Trang 12Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên: CVK2A - 2015
Hai là, thủ tục thu hồi, hủy giấy tờ hộ tịch mặc dù không đặt ra những yêu
cầu phức tạp về thủ tục pháp lý đối với người dân, nhưng lại khá phức tạp và đòi hỏi không ít thời gian đối với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền có liên quan như: xác minh, lập biên bản, xây dựng dự thảo và ban hành quyết định thu hồi, hủy bỏ Giấy khai sinh Thậm chí, việc giải quyết tình huống theo phương án này
có thể làm giảm uy tín của cơ quan nhà nước nói chung và UBND phường Trung Sơn Trầm nói riêng, do thủ tục thu hồi, hủy giấy tờ hộ tịch chỉ được áp dụng khi việc cấp giấy tờ hộ tịch trước đó là trái quy định pháp luật
Ba là, chưa giúp Tòa án có cơ hội để nhận thức và điều chỉnh lại tính
không đúng đắn trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự
Theo quy định của Bộ Luật Tố tụng dân sự 2004, Toà án chỉ thụ lý giải
quyết vụ việc dân sự khi có đơn khởi kiện, đơn yêu cầu của đương sự và chỉ giải
quyết trong phạm vi đơn khởi kiện, đơn yêu cầu đó (khoản 1 Điều 5 Bộ Luật Tố
tụng dân sự 2004) Trong tình huống, theo đơn yêu cầu ly hôn gửi đến Tòa án vào tháng 10 năm 2015, anh Trung và chị Huệ chỉ có yêu cầu Tòa án về việc công nhận thuận tình ly hôn giữa anh, chị và xác định nghĩa vụ nuôi dưỡng hai
con mà không có yêu cầu xác định mối quan hệ cha - con giữa anh Trung và
cháu Bình Tuy nhiên, Quyết định công nhận thuận tình ly hôn số
71/2015/QĐST-HN&GĐ ngày 10/11/2015 của Tòa án lại xác định luôn “chị Võ Thị Bích Huệ có một con riêng” và “giao chị Huệ nuôi con riêng là Hoàng Ngọc Bình” Như vậy, phạm vi giải quyết của Tòa án đã vượt ra khỏi yêu cầu của đương sự Tòa án đã nhập hai vụ việc dân sự (gồm: việc công nhận thuận tình ly hôn giữa anh Trung và chị Huệ; việc xác định mối quan hệ cha – con giữa anh Trung và cháu Bình) để giải quyết
Tuy nhiên, cần thấy rằng, hiện pháp luật mới quy định cho phép việc nhập, tách giải quyết các vụ án dân sự (tức là, các tranh chấp dân sự) (Điều 38 Bộ Luật
tố tụng dân sự 2004), mà chưa quy định về việc nhập, tách giải quyết các việc dân sự (tức là, các yêu cầu dân sự) Do đó, Tòa án không thể tùy tiện giải quyết việc xác định cha – con trong quá trình công nhận yêu cầu thuận tình ly hôn đối
Trang 13Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên: CVK2A - 2015
thể hiện rõ trong đơn yêu cầu) Nói cách khác, Quyết định số HN&GĐ ngày 10/11/2015 của Tòa án nhân dân thị xã Sơn Tây đối với phần nội dung xác định cha – con giữa anh Trung và cháu Bình là chưa đúng pháp luật
71/2015/QĐST-Phương án 2:
Để thực hiện yêu cầu về việc xóa thông tin người cha và thay đổi họ tên trong Giấy khai sinh của cháu Bình, anh Trung phải cung cấp được đầy đủ tài liệu, căn cứ hợp pháp chứng minh mối quan hệ giữa anh và cháu Bình cho cơ quan có thẩm quyền giải quyết việc hộ tịch
Theo khoản 2 Điều 88 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014: “Trong trường hợp cha, mẹ không thừa nhận con thì phải có chứng cứ và phải được Tòa
án xác định” Nói cách khác, việc xác định mối quan hệ cha, mẹ - con phải được ghi nhận bằng một bản án hay quyết định có hiệu lực của Tòa án
Trong trường hợp này, Quyết định công nhận thuận tình ly hôn số 71/2015/QĐST-HN&GĐ ngày 10/11/2015 của Tòa án nhân dân thị xã Sơn Tây, mặc dù có nêu: “Giao cho anh Hoàng Kim Trung nuôi con chung là Hoàng Thị Hằng”, “Chị Võ Thị Bích Huệ có một con riêng Giao chị Huệ nuôi con riêng là Hoàng Ngọc Bình” Nhưng về mặt pháp lý, như đã phân tích (ở phần hạn chế của phương án 1), nội dung về xác định mối quan hệ cha – con giữa anh Trung
và cháu Bình là vấn đề vượt ra khỏi phạm vi giải quyết của Tòa án Bởi, Tòa án chỉ thụ lý giải quyết vụ việc dân sự trong phạm vi đơn yêu cầu của đương sự (khoản 1 Điều 5 Bộ Luật Tố tụng dân sự 2004) Trong khi đó, khi có đơn yêu cầu gửi Tòa án giải quyết việc ly hôn (vào tháng 10 năm 2015), anh Trung và chị Huệ chỉ trình bày yêu cầu Tòa án công nhận thuận tình ly hôn và giải quyết
sự thỏa thuận về nghĩa vụ nuôi dưỡng các con, mà không có yêu cầu xác định mối quan hệ cha – con giữa anh Trung và cháu Bình Tòa án “tự” quyết định nhập hai việc dân sự để giải quyết trong trường hợp này là chưa thỏa đáng với yêu cầu của đương sự và thực tế pháp luật tố tụng cũng chưa có quy định cho phép Tòa án được gộp các việc dân sự khác nhau để giải quyết Do đó, phần nội dung xác định cha – con trong Quyết định này của Tòa án là không đúng pháp luật