Tiểu luận xử lý tình huống trong công tác kiểm tra các cơ sở sản xuất, kinh doanh giống , thương phẩm thủy sản trên địa bàn thành phố hà nội năm 2015

TRƯỜNG ĐTCB LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K4A - 2015 *** TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “Xử lý tình huống trong công tác kiểm tra các cơ sở sản xuất, kin

TRƯỜNG ĐTCB LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K4A - 2015

***

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI: “Xử lý tình huống trong công tác kiểm tra các cơ sở sản xuất, kinh doanh giống , thương phẩm Thủy sản trên địa bàn thành

I LỜI NÓI ĐẦU

Trên thị trường Hà nội hiện nay các sản phẩm Thủy sản ngày càng được

ưa chuộng và là một trong các khu vực tiêu thụ mạnh nhất sản phẩm này Dựa vào thông tin này người dân đã đẩy mạnh phong trào Nuôi trồng Thủy sản phát triển mạnh mẽ để đáp ứng được lượng sản phẩm lớn cung cấp cho thị trường Mặt khác, nhiều địa phương trên địa bàn Hà Nội như: Phú Xuyên, Vạn Thắng, Ứng Hòa …có nhiều vùng đất trũng trồng lúa kém hiệu quả, người dân cũng đã mạnh dạn chuyển đổi sang Nuôi trồng thủy sản nước ngọt đạt hiệu quả cao hơn

Để đạt được năng suất cao trong Nuôi trồng thủy sản, yếu tố con giống quyết định hàng đầu, nó quyết định đến năng suất cá thương phẩm cao hay thấp Hiện nay theo thanh, kiểm tra của Chi cục Thủy sản Hà Nội đồng thời theo phản ánh của nhiều hộ nuôi thì cá có thời gian bắt đầu thành thục tuyến sinh dục những đối tượng nuôi chính như cá Chép, Trắm cỏ, Rophi… ngắn, cá có trọng lượng nhỏ dẫn đến hiệu quả nuôi ngày càng thấp Một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng như vậy là do chất lượng con giống Vậy vấn đề được đặt ra là làm thế nào để phát hiện và ngăn chặn được những con giống thủy sản kém chất lượng như trên và nguồn cá thương phẩm đảm bảo chất lượng an toàn thực phẩm

Chi cục Thủy sản Hà Nội đã tiến hành điều tra hiện trạng Nuôi trồng thuỷ sản trên địa bàn Hà Nội và tiến hành các biện pháp tuyên truyền, hướng dẫn kiểm tra quá trình sản xuất giống thủy sản nước ngọt tại các cơ sở sản xuất giống

và các cơ sở sản xuất, kinh doanh thương phẩm trên địa bàn Hà Nội Với quan điểm để có sản phẩm nuôi trồng thuỷ sản đạt hiệu quả cao thì đàn cá bố mẹ, chất lượng con giống , chất lượng nguồn cá thương phẩm phải đảm bảo các yêu cầu

kỹ thuật Chi cục đã tiến hành các lớp tập huấn cho người nuôi trồng thuỷ sản, hỗ trợ đàn cá bố mẹ đạt chất lượng cao, hỗ trợ cơ sở vật chất cho 15 cơ sở sản xuất giống và thương phẩm thủy sản trên địa bàn Hà Nội Tiến hành tuyên truyền

hướng dẫn phương pháp quản lý đàn cá giống cho 10 cơ sở sản xuất, kinh doanh giống và 5 cơ sở sản xuất, kinh doanh thương phẩm thủy sản trên địa bàn Qua

đó các cơ sở thêm hiểu biết về phương pháp quản lý đàn cá bố mẹ, phương pháp ương nuôi đàn cá giống, phương pháp nuôi cá thương phẩm ,tránh cho sinh sản các đàn cá cận huyết từ đó đưa ra thị trường những con giống đạt chất lượng cao nhất và nguồn cá thương phẩm chất lượng , đảm bảo an toàn về sinh thực phẩm

Trong những năm gần đây, Chi cục thủy sản đã thực hiện nhiều chương trình trong đó chương trình thanh, kiểm tra, hướng dẫn phương pháp Quản lý đàn cá giống, thương phẩm trên địa bàn Hà Nội năm 2015 là chương trình giúp cho việc kiểm soát chất lượng con giống Thủy sản, quá trình nuôi vỗ, sinh sản ương nuôi đến quá trình nuôi thương phẩm cá nước ngọt giúp cho người nuôi trồng Thủy sản thu được lợi nhuận kinh tế cao, xác định được nuôi con gì và nuôi như thế nào, từ đó cải thiện đời sống đồng thời nhu cầu tiêu dùng của người dân thủ đô được đảm bảo chất

lượng Vì vậy trong tiểu luận này tôi chọn chuyên đề: “Xử lý tình huống trong

công tác kiểm tra cơ sở sản xuất, kinh doanh giống, thương phẩm Thủy sản trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2015”

II NỘI DUNG

1 Nội dung tình huống

1.1 Hoàn cảnh ra đời:

Vào ngày 17 tháng 3 năm 2015 Chi cục Thuỷ sản Hà Nội thành lập đoàn hướng dẫn và thanh, kiểm tra về điều kiện sản xuất, kinh doanh thủy sản của 15

cơ sở sản xuất giống, thương phẩm thủy sản trên địa bàn thành phố Hà Nội

Qua thanh tra, kiểm tra cho thấy trên địa bàn Hà Nội các cơ sở sản xuất giống, thương phẩm thủy sản chưa nhiều, cơ sở sản xuất còn nhỏ và chưa thực sự được quan tâm đầu tư cơ sở vật chất, đường giao thông thủy lợi Một số cơ sở do ảnh hưởng của nguồn nước nên ảnh hưởng đến năng suất và chất lượng con giống, cá thương phẩm Các ao nuôi cá bố mẹ không được ghi chép rõ ràng, không rõ nguồn gốc quy trình nuôi cá thương phẩm chưa đảm bảo chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm Đây chính là nguyên nhân dẫn đến chất lượng con giống, cá thương phẩm không đảm bảo

Qua kiểm tra có 2/15 cơ sở đủ tiêu chuẩn của cơ sở sản xuất, kinh doanh thủy sản đạt loại A 13/15 cơ sở đủ tiêu chuẩn của cơ sở sản xuất, kinh doanh Thủy sản đạt loại B Không có cơ sở loại C

2.2 Diễn biến tình huống:

Chi cục thủy sản Hà Nội thành lập đoàn thanh tra, kiểm tra các cơ sở sản xuất, kinh doanh Thủy sản vào 17 ngày tháng 3 năm 2015 Khi đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra cơ sở sản xuất giống của ông Nguyễn Hữu D tại Hợp Đồng,

Mỹ Đức, Hà Nội

Trong quá trình kiểm tra, điều kiện cơ sở vật chất không đúng với yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật, Cơ sở chưa có kỹ thuật viên đã được cấp chứng chỉ về sinh sản cá nhân tạo Mặt khác khi kéo kiểm tra đàn cá bố mẹ cho thấy dựa vào hình dáng, đặc điểm bên ngoài, đoàn kiểm tra đã thấy được nguồn gốc của đàn cá chép bố mẹ,không rõ ràng Đoàn kiểm tra đã yêu câu chủ hộ đưa ra giấy tờ để

chứng minh nguồn gốc xuất xứ của đàn cá bố mẹ trên Tuy nhiên chủ hộ đã không đưa ra được giấy tờ chứng minh nguồn gốc xuất xứ của đàn cá bố mẹ đó

Vào ngày 12 tháng 4 năm 2015 Chi cục thủy sản Hà Nội thành lập đoàn thanh tra, kiểm tra các cơ sở sản xuất, kinh doanh cá thương phẩm Thủy sản của ông Lê Huy K tại Phú Thị, Gia Lâm, Hà Nội Khi kiểm tra thì thấy trong kho chứa thức ăn hạn sử dụng thức ăn đã quá hạn sử dụng ghi trên bao bì,thuốc

và hóa không rõ nguồn gốc xuất xứ

2 Phân tích tình huống

2.1 Cơ sở lý luận và pháp lý

Để đảm bảo có được thực phẩm an toàn cung cấp cho nhu cầu tiêu dùng, vấn đề đặt ra là phải kiểm tra, giám sát được các hoạt động từ chăn nuôi đến giết

mổ, sơ chế, bảo quản và lưu thông phân phối trên thị trường

Hoạt động thủy sản chỉ có hiệu quả khi có một hệ thống văn bản pháp luật

về thủy sản đầy đủ, đồng bộ Để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về thủy sản trong việc đảm bảo tiêu chuẩn con giống, cá thương phẩm thì phòng chống dịch bệnh động vật, ngăn ngừa dịch bệnh lây lan, bảo vệ sức khoẻ con người và làm cơ sở pháp lý trong quan hệ thương mại quốc tế về động vật, sản phẩm động vật thủy sản, Nhà nước đã xây dựng và ban hành nhiều văn bản pháp quy trên cơ

sở nghiên cứu, kế thừa những văn bản pháp quy được ban hành từ những năm

1950 và nghiên cứu, tham khảo Luật thủy sản của các nước, tổ chức Nông lương Liên hợp quốc (FAO), Tổ chức Y tế thế giới (WHO) Hệ thống các văn bản pháp luật về thủy sản được xây dựng đã đáp ứng được các yêu cầu sau:

- Tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước theo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

- Nâng cao ý thức pháp luật của mọi người đối với các hoạt động liên quan đến thủy sản

- Nâng cao hiệu quả của hoạt động thủy sản trong việc bảo đảm chất lượng con giống, cung cấp cho quá trình nuôi thương phẩm, phòng bệnh, chữa bệnh,

ngăn chặn dịch bệnh lây lan nhằm bảo vệ và phát triển động vật thủy sản, cung cấp động vật, sản phẩm động vật thủy sản có chất lượng cao đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, bảo vệ sức khoẻ con người và môi trường sinh thái thông qua các hoạt động kiểm soát các điều kiện sản xuất, kinh doanh giống thủy sản, kiểm dịch, kiểm soát giết mổ, kiểm tra vệ sinh thủy sản

- Nghị quyết của TW, Thành uỷ Hà Nội, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội do Hội đồng nhân dân Thành phố ban hành hàng năm và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 05 năm giai đoạn 2011-2015 của Thành phố

- Quyết định số 3319/QĐ-UBND, ngày 03 tháng 7 năm 2009 của UBND thành phố Hà Nội về phát triển nuôi trồng thủy sản thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2015 và định hướng đến năm 2020

- Nghị định 59/2005/NĐ-CP ngày 04/5/2005 của Chính phủ về điều kiện kinh doanh một số ngành nghề Thủy sản

- Thông tư 02/2006/TT-BTS ngày 20/3/2006 hướng dẫn thực hiện nghị định

số 59/2005/NĐ-CP ngày 04/5/2005 của Chính phủ về điều kiện sản xuất, kinh doanh một số ngành nghề Thủy sản

- Quyết định 85/2008/QĐ-BNN ngày 6/8/2008 của Bộ Nông nghiệp và phát triển Nông thôn ban hành quy chế quản lý sản xuất, kinh doanh giống Thủy sản

- Nghị định 31/2010/NĐ-CP ngày 29/3/2010 của Chính phủ quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực Thủy sản

- Căn cứ Luật thủy sản số: 17/2003/QH11 ngày 26/11/2003 của Quốc hội ban hành

- Căn cứ Quyết định số 60/2008/QĐ-BTC ngày 31/7/2008 của Bộ tài chính

về việc quy định chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí, lệ phí quản lý chất lượng, an toàn vệ sinh và thú y thủy sản

- Thực hiện Công văn số 724/SNN-TCKT-KHĐT ngày 11/8/2014 của Sở NN&PTNT Hà Nội về việc hướng dẫn xây dựng kế hoạch ngân sách năm 2015

- Các quyết định của các cấp, trung ương, UBND tỉnh, huyện, chi cục về Thủy sản

- Căn cứ chức năng nhiệm vụ tại Quyết định số 1897/QĐ-UBND về thành lập Chi cục Thủy sản Hà Nội ngày 07 tháng 11 năm 2008

2.2 Mục tiêu

- Một là: Phân tích và làm rõ những hạn chế trong công tác điều tra, kiểm

soát điều kiện sản xuất, kinh doanh giống, thương phẩm thủy sản nước ngọt tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh Thủy sản trên địa bàn thành phố Hà Nội và giải quyết các công việc liên quan đến công tác kiểm soát điều kiện sản xuất, kinh doanh sản phẩm thủy sản tại Chi cục Thủy sản để từ đó có phương hướng, biện pháp xử lý thoả đáng, quy trách nhiệm cụ thể cho các cá nhân có liên quan và điều đặc biệt là lấy đó làm bài học kinh nghiệm chung cho việc xử lý các tình huống liên quan đến công tác kiểm tra, kiểm soát điều kiện sản xuất, kinh doanh thủy sản tại các cơ sở sản xuất giống, thương phẩm Thủy sản nước ngọt trên địa bàn Hà Nội

- Hai là: Đề xuất những biện pháp, giải pháp khả thi mang tính tổng thể

nhằm khắc phục những hạn chế tương tự trong công tác kiểm tra, kiểm soát điều kiện sản xuất, kinh doanh giống,thương phẩm Thủy sản nước ngọt trên địa bàn

Hà Nội

2.3 Phân tích tình huống

- Việc cơ sở sản xuất, kinh doanh giống thủy sản nước ngọt Nguyễn Hữu

D có đàn cá Trắm bố mẹ không đạt yêu cầu, chỉ số chất lượng là sai với quy chế kiểm tra và chứng nhận cơ sở đủ điều kiện sản xuất, kinh doanh giống thủy sản

tại điều 11, nghị định 59/2005/NĐ-CP ngày 04/5/2005 của Chính phủ về điều kiện sản xuất, kinh doanh một số ngành nghề thủy sản

- Việc cơ sở sản xuất, kinh doanh giống thủy sản nước ngọt Nguyễn Hữu D

có cơ sở vật chất, bể đẻ, bể ấp phục vụ cho quá trình sinh sản nhân tạo không phù hợp với tiêu chuẩn đề ra theo quy đinh tại điều 11, chương II, nghị định 59/2005/NĐ-CP ngày 04/5/2005 của chính phủ về điều kiện sản xuất, kinh doanh một số ngành nghề thủy sản

- Cơ sở sản xuất, kinh doanh giống thủy sản nước ngọt của ông Nguyễn Hữu D không có nhân viên kỹ thuật được cấp giấy chứng chỉ đào tạo về kỹ thuật thụ tinh nhân tạo, cấy truyền phôi, về kỹ thuật ấp trứng, công nghệ nhân giống thuỷ sản quy định tại điều 11, nghị định 59/2005/NĐ-CP ngày 04/5/2005 của Chính phủ

- Cơ sở sản xuất, kinh doanh thương phẩm thủy sản nước ngọt ông Lê Huy

K sử dụng thức ăn, thuốc, hóa chất không rõ nguồn gốc đã vi phạm quy định tại điều 12, chương II, nghị định 59/2005/NĐ-CP ngày 04/5/2005 của chính phủ về điều kiện sản xuất, kinh doanh một số ngành nghề thủy sản

( Điều 11 nghị định 59/2005/NĐ-CP ngày 04/5/2005 của Chính phủ quy định:

1.Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh (bao gồm cả dịch vụ lưu giữ ) giống thuỷ sản phải có đủ các điều kiện sau đây:

a) Có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh về giống thuỷ sản do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp;

b) Địa điểm xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh giống thuỷ sản phải theo quy hoạch của địa phương;

c) Cơ sở vật chất kỹ thuật và các trang thiết bị kỹ thuật, hệ thống cấp và thoát nước, hệ thống xử lý nước thải, phương tiện vận chuyển, lưu giữ của cơ sở phải đáp ứng yêu cầu sản xuất kinh doanh tưng đối tượng và phẩm cấp giống

thuỷ sản, phải đảm bảo điều kiện vệ sinh thú y, bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật;

d) Cơ sở sản xuất, kinh doanh đàn giống thương phẩm phải có nhân viên

kỹ thuật có chứng chỉ đã được đào tạo về kỹ thuật nuôi trồng thuỷ sản;

e) Có hồ sơ theo dõi quá trình sản xuất, kinh doanh giống;

g) Thực hiện quy trình kỹ thuật bắt buộc đối với sản xuất giống thuỷ sản theo quy định của Bộ Thuỷ sản

2 Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh dực giống, cái giống, tinh đực giống, trứng giống và ấu tùng động vật thuỷ sản phải có đủ các điều kiện sau đây:

a) Các điều kiện quy định tại các điểm a,b,c,e,g khoản 1 Điều này;

b) Có nhân viên kỹ thuật đã được cấp giấy chứng chỉ đào tạo về kỹ thuật thụ tinh nhân tạo, cấy truyền phôi, về kỹ thuật ấp trứng, công nghệ nhân giống thuỷ sản;

c) Thực hiện quy chế quản lý khai thác, sử dụng tinh, phôi và môi trường bảo quản, pha chế tinh, phôi theo quy định của Bộ Thuỷ sản;

d) Đực giống, cái giống thuỷ sản phải có nguồn gốc rõ ràng, đã được kiểm dịch thú y;

đ) Thực hiện quy chế quản lý khai thác, sử dụng đực giống, cái giống thuỷ sản, trứng giống, ấu trùng thuỷ sản theo quy định của Bộ Thuỷ sản.)

- Cơ sở sử dụng thức ăn đã quá hạn sử dụng ghi trên bao bì Điều này trái với quy định tại khoản 4 điều 12 nghị định 59/2005/NĐ-CP của Chính phủ ( Khoản 4 điều 2 quy định: 4 Sử dụng các loại thức ăn, thuốc thú y, chế phẩm sinh học, vi sinh vật, hoá chất theo quy định của pháp luật.)

Như vậy cơ sở sản xuất, kinh doanh giống Thủy sản Nguyễn Hữu D và cơ

sở sản xuất, kinh doanh thương phẩm của ông Le Huy K đã có những dấu hiệu

vi phạm các quy định của pháp luật về thủy sản chính vì vậy cơ sở chịu những

quy định về xử phạt hành chính và bắt buộc phải tiêu hủy đàn cá bố mẹ không đạt tiêu chuẩn, hủy toàn bộ lượng thức ăn đã quá hạn sử dụng, xây dựng cơ sở vật chất theo tiêu chuẩn đề ra Cơ sở sẽ phải nộp phạt theo quy định tại điều 15 nghị định 31/2010/NĐ-CP ngày 29/3/2010 quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực Thủy sản( Khoản 1 điều 15 quy định:

1 Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh giống vi phạm một trong các hành vi sau đây:

a) Không bảo đảm điều kiện sản xuất, kinh doanh giống thủy sản theo quy định của pháp luật;

b) Sử dụng các loại thức ăn dùng trong sản xuất, kinh doanh giống thủy sản

đã quá hạn sử dụng.)

Công tác kiểm tra chất lượng đàn cá giống trên địa bàn thành phố Hà Nội

có vai trò rất quan trọng để phát hiện và ngăn chặn những con giống kém chất lượng đưa vào nuôi Thương phẩm làm cho năng suất nuôi kém hiệu quả, giảm thu nhập của người dân

3 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

3.1 Mục tiêu

Một là: Giải quyết sự việc nhằm đảm bảo thực hiện đúng các nguyên tắc,

quy định hiện hành trong công tác kiểm tra điều kiện sản xuất, kinh doanh giống, thương phẩm Thủy sản tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh giống thủy sản trên địa bàn Hà Nội

Nâng cao kiến thức về kỹ thuật cho người dân về kỹ thuật sản xuất giống

cá nhân tạo đúng với quy trình kỹ thuật và đảm bảo chất lượng an toàn thực phẩm cá thương phẩm

Hỗ trợ các cơ sở sản xuất, kinh doanh giống thủy sản xây dựng chương trình quản lý đàn cá giống đảm bảo trong Nuôi trồng thủy sản

Hai là: Đề xuất những biện pháp, giải pháp khả thi mang tính tổng thể

nhằm hạn chế những tình huống tương tự trong công tác kiểm soát an toàn vệ sinh thực phẩm đối với sản phẩm thủy sản trên địa bàn Hà Nội

Kiểm soát chất lượng sản phẩm thuỷ sản lưu thông trên địa bàn Hà Nội, dựa vào kết quả phân tích để đánh giá và cảnh báo người nuôi trồng thủy sản

3.2 Các phương pháp xử lý

- Phương án 1: Tổ chức hướng dẫn tuyên truyền

a Mở lớp tập huấn, hướng dẫn nâng cao kiến thức về quản lý chất lượng đàn cá giống, cá thương phẩm nước ngọt trên địa bàn Hà Nội cho các hộ Nuôi trồng thủy sản, chế biến, kinh doanh….thủy sản

b In tờ rơi

- Phương án 2: Hỗ trợ các cơ sở xây dựng chương trình quản lý chất lượng

đàn cá giống, thương phẩm trên địa bàn thành phố

- Phương án 3: Hướng dẫn phương pháp quản lý đàn cá giống tại 10 cơ sở sản

xuất, kinh doanh giống và 5 cơ sở sản xuất , kinh doanh thương phẩm thủy sản trên địa bàn thành phố Hà Nội Lập hồ sơ theo dõi quá trình nuôi vỗ, cho đẻ, ấp trứng tại các cơ sở trên

3.3 So sánh các phương án

Phương án 1: Đối tượng triển khai là những cá nhân, tổ chức nuôi trồng, đánh

bắt, chế biến, sơ chế, thu mua, bảo quản và kinh doanh thuỷ sản trên địa bàn

thành phố

Tổng số lớp dự kiến 15, số người tham gia 60 người/lớp

Thời gian đào tạo 03 ngày

Nội dung đào tạo:

+ Tuyên truyền những văn bản quy phạm pháp luật liên quan tới công tác quản lý quản lý đàn cá giống, thương phẩm như: