Tiểu luận xử lý tình huống trong công tác cấp giấy phép thiết lập trang thông tin điện tử tổng hợp tại sở thông tin và truyền thông hà nội

thông hi làm hồ sơ xin cấp giấy ph p thiết lập trang thông tin điện tử tổng h p;nhiều trang tin hông cung cấp đầy đủ thông tin như: Tên của tổ chức quản lýtrang thông tin điện tử; địa ch

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG - THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K.3A - 2015

=====***=====

Đề tài:

Xử lý tình huống trong công tác cấp giấy phép thiết lập

Trang thông tin điện tử tổng hợp tại Sở Thông tin và Truyền thông

Hà Nội

Họ tên học viên : Phạm Văn Linh

Chức vụ : Chuyên viên

Đơn vị công tác : Phòng Quản lý Báo chí - Xuất bản Sở

Thông tin và Truyền thông Hà Nội

Hà Nội, Tháng 11-2015

Page | 1

MỤC LỤC

PHẦN I LỜI NÓI ĐẦU 1

PHẦN II NỘI DUNG 4

1 MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 4

2 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 5

2.1 Mục tiêu 5

2.2 Cơ sở lý luận và pháp lý 5

2.3 Phân tích tình huống 6

2.4 Phân tích nguyên nhân và hậu quả 6

3 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 7

3.1 Mục tiêu 7

3.2 Các phương án xử lý cụ thể (giải pháp tình thế) 8

3.3 Các phương án lâu dài 8

3.4 So sánh các phương án 8

4 KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN 9

4.1 Mục tiêu 9

4.2 Biện pháp thực hiện các mục tiêu 10

4.3 Kế hoạch thực hiện 11

4.4 Phương hướng, nhiệm vụ 14

PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 16

1 Kết luận 16

2 Kiến nghị- đề xuất 17

TÀI LIỆU THAM KHẢO 18

PHẦN I - LỜI NÓI ĐẦU

1 Lý do, mục đích chọn đề tài

Thông tư số 09/2014/TT-BTTTT ngày 19/08/2014 của Bộ Thông tin vàTruyền thông quy định chi tiết về hoạt động quản lý, cung cấp, sử dụng thôngtin trên trang thông tin điện tử và mạng xã hội, có hiệu lực thi hành vào ngày03/10/2014 Thực hiện Thông tư số 09/2014/TT-BTTTT, t ngày 03/10/2014,

Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội đư c phân cấp cấp ph p trang thông tinđiện tử tổng h p của các cơ quan, tổ chức thuộc địa phương ây là một ước tiếnmới về cải cách thủ tục hành chính, nhằm tăng tính chủ động trong công tácquản lý nhà nước của Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội đối với trang thôngtin điện tử tổng h p, c ng như tạo điều iện thuận l i, giảm ớt quy trình xincấp ph p thiết lập trang thông tin điện tử tổng h p

Các tổ chức, doanh nghiệp sau hi đư c cấp giấy ph p thiết lập trangthông tin điện tử tổng h p đều hoạt động đúng với tôn chỉ, mục đích trong đề án

và phù h p với ngành nghề trong giấy ph p đăng ý inh doanh Bên cạnh việctrang tin điện tử quảng á hoạt động của đơn vị, các trang tin điện tử tổng h pcòn góp phần thông tin đến ạn đọc có nhu cầu các vấn đề về chính trị, inh tế,văn hóa, xã hội của đất nước và Thủ đô Với sự đầu tư đồng ộ về hạ tầng côngnghệ và ỹ thuật ảo đảm an toàn thông tin, nhiều cơ quan, tổ chức, doanhnghiệp đã nâng cao chất lư ng phục vụ, cập nhật nhanh chóng thông tin t cácnguồn tin đư c ph p trích dẫn giúp người xem có thể dễ dàng cập nhật và tiếpcận thông tin mà mình quan tâm

Tuy nhiên, hiện vẫn còn nhiều trang thông tin điện tử tổng h p không

thực hiện đúng và đầy đủ quy định Sai phạm chủ yếu của các trang thông tinđiện tử đối với việc đăng thông tin là: nhiều tin ài đư c các tổ chức, doanhnghiệp đăng lại trên trang thông tin điện tử tổng h p nhưng hông ghi trích dẫnnguồn tin chính thức; tin ài của các của các cơ quan áo chí ị iên tập lại về nộidung trước hi đưa lên trang tin; trang thông tin điện tử tổng h p tự tổ chức viết,đăng tin ài; một số trang tin tổng h p hông thực hiện đúng như ề án, sử dụngnhững nguồn tin ngoài danh mục đã đăng ý với Sở Thông tin và Truyền

Page | 3

thông hi làm hồ sơ xin cấp giấy ph p thiết lập trang thông tin điện tử tổng h p;nhiều trang tin hông cung cấp đầy đủ thông tin như: Tên của tổ chức quản lýtrang thông tin điện tử; địa chỉ địa lý, thư điện tử, số điện thoại liên hệ, tên ngườichịu trách nhiệm quản lý nội dung, số giấy ph p, ngày, tháng, năm cấp của cơquan có thẩm quyền, vi phạm hoản 3 điều 2 Thông tư số 09/2014/TT-BTTTT;các trang tin đư c cấp giấy ph p thiết lập trang thông tin điện tử tổng h p trêninternet nhưng một số trang chuyên mục lại hoạt động dưới dạng mạng xã hộitrực tuyến mà hông xin ph p cơ quan quản lý cấp trên.

Với đề tài " Xử lý tình huống trong công tác quản lý cấp giấy phép thiết lập trang thông tin điện tử tổng hợp tại Sở Thông tin và Truyền thông Hà

xảy ra trong công tác quản lý nhà nước của Sở Thông tin và Truyền thông HàNội, phân tích cách giải quyết của Sở, rút inh nghiệm trong việc xử lý các tìnhhuống xảy ra tại Sở, qua đó nghiên cứu, đề xuất và tổ chức thực hiện các nộidung để công tác quản lý cấp giấy ph p thiết lập trang thông tin điện tử tổng h p

đư c chặt chẽ, đúng quy định của pháp luật

2 Phạm vi nghiên cứu

ề tài tiếp cận một tình huống đã xảy ra trong công tác quản lý nhà nước của Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội

3 Phương pháp nghiên cứu

3.1 Phương pháp quan sát: Là phương pháp tri giác đối tư ng một cách

có hệ thống để thu thập thông tin đối tư ng

3.2 Phương pháp phân tích và tổng hợp: Phân tích là nghiên cứu các tài

liệu, lý luận hác nhau ằng cách phân tích chúng thành t ng ộ phận để tìm hiểusâu sắc về đối tư ng Tổng h p là liên ết t ng mặt, t ng ộ phận thông tin đã

đư c phân tích tạo ra một hệ thông lý thuyết mới đầy đủ và sâu sắc về đối tư ng

3.3 Phương pháp phân loại: Là các sắp xếp các tài liệu nghiên cứu theo

t ng mặt, t ng đơn vị, t ng vấn đề có cùng dấu hiệu ản chất, cùng một hướng pháttriển

4 Bố cục tiểu luận

Bố cục tiểu luận gồm 3 phần chính là: Lời nói đầu; Nội dung; Kết luận

PHẦN II - NỘI DUNG

Ngày 09/5/2015, Tổng Công ty Viễn thông Viettel nộp hồ sơ đề nghị cấpgiấy ph p thiết lập trang thông tin điển tử tổng h p Số lư ng hồ sơ là 01 ộ Danhmục hồ sơ ao gồm:

a) Đơn đề nghị cấp giấy phép thiết lập trang thông tin điện tử tổng hợp; b) Bản sao có chứng thực Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp;

c) Bản sao có chứng thực bằng tốt nghiệp đại học và sơ yếu lý lịch của người chịu trách nhiệm quản lý nội dung trang tin;

d) Đề án hoạt động cung cấp thông tin trên trang tin;

e) Văn bản chấp thuận của các tổ chức cung cấp nguồn tin.

Ngày 09/5/2015, Phòng quản lý Báo chí - Xuất ản, Sở Thông tin vàTruyền thông Hà Nội ra “Phiếu yêu cầu ổ sung hồ sơ”, trong đó, yêu cầu TổngCông ty Viễn thông Viettel điều chỉnh, ổ sung và giải trình một số nội dung nhưsau:

a) Văn bản chấp thuận của các tổ chức cung cấp nguồn tin;

b) Chỉnh sửa Đề án hoạt động để phù hợp với nội dung của Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 của Chính phủ về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng;

c) Bản sao Giấy chứng nhận đăng ký tên miền.

Ngày 15/5/2015, Tổng Công ty Viễn thông Viettel nhận “Phiếu yêu cầu ổ sung hồ sơ” trên

Ngày 10/7/2015, Tổng Công ty Viễn thông Viettel đã mang hồ sơ đến ổ sung, ao gồm các danh mục:

a) Đề án hoạt động cung cấp thông tin trên trang tin;

b) Văn bản chấp thuận của các tổ chức cung cấp nguồn tin;

c) Bản sao Giấy chứng nhận đăng ký tên miền.

Ngày 01/8/2015, Tổng Công ty Viễn thông Viettel nhận đư c Công văn số321/STTTT-BCXB về việc cấp giấy ph p thiết lập trang thông tin điện tử tổng h

p Theo nội dung công văn, việc cấp ph p thiết lập trang thông tin điện tử tổng h

p của Tổng Công ty Viễn thông Viettel hông thuộc thẩm quyền cấp

ph p của Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội mà thẩm quyền thuộc về CụcPhát thanh, truyền hình và thông tin điện tử, vì đây hông phải là trang thông tinđiện tử tổng h p mà là mạng xã hội trực tuyến.

Nhận đư c công văn của Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội, Phó Giámđốc Tổng Công ty Viễn thông Viettel đã đến gặp trực tiếp Trưởng Bộ phận Tiếpnhận hồ sơ hành chính để đư c giải thích thấu đáo: Tại sao ngay t

đầu Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội hông t chối nhận hồ sơ của TổngCông ty mà phải đ i đến khi Tổng Công ty ổ sung hồ sơ xong thì Sở mới ra

văn ản t chối nêu trên Mặt hác, Sở Thông tin và Truyền thông lại yêu cầu TổngCông ty Viễn thông Viettel ổ sung những thành phần hông nằm trong danh mục

hồ sơ ắt uộc, gây mất thời gian, công sức và inh phí đi lại…

2 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

2.1 Mục tiêu

Một là, phân tích và làm rõ những hạn chế trong việc quản lý cấp giấy ph

p thiết lập trang thông tin điện tử tổng h p tại Sở Thông tin và Truyền thông HàNội T đó, đề ra phương hướng, iện pháp xử lý thoả đáng, quy trách nhiệm cụthể cho các cá nhân có liên quan ặc iệt, lấy đó làm ài học inh nghiệm chung choviệc xử lý các tình huống liên quan đến công tác quản lý nhà nước tại Sở Thôngtin và Truyền thông Hà Nội

Hai là, đề xuất những iện pháp, giải pháp hả thi mang tính tổng thể nhằm

hắc phục những hạn chế tương tự trong công tác quản lý cấp giấy ph p thiết lậptrang thông tin điện tử tổng h p tại Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội

Page | 7

2.3 Phân tích tình huống

2.3.1 Trong ”Phiếu yêu cầu ổ sung hồ sơ” đối với Tổng Công ty Viễnthông Viettel, Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội đã yêu cầu nộp thêm “Bảnsao Giấy chứng nhận đăng ý tên miền” là trái quy định tại Nghị định số72/2013/N -CP ngày 15/7/2013 của Chính phủ

2.3.2 Ngay t hi thụ lý hồ sơ, cán ộ phòng chuyên môn hông xem x t

ỹ lưỡng nên vẫn thụ lý hồ sơ hông thuộc thẩm quyền xử lý của Sở Mặt hác,lại yêu cầu Tổng Công ty Viễn thông Viettel phải ổ sung hồ sơ gây tốn m vềthời gian, công sức, tiền ạc do phải đi lại nhiều lần

2.3.3 Cán ộ Tiếp nhận hồ sơ hành chính hi nhận ”Phiếu yêu cầu ổsung hồ sơ” t phòng chuyên môn hông có chính iến hi phòng chuyên mônyêu cầu ổ sung thêm thành phần hồ sơ ngoài danh mục đã quy định

2.3.4 Trưởng Bộ phận Tiếp nhận hồ sơ hành chính không theo dõi sát saotình trạng giải quyết hồ sơ hành chính nên hi có yêu cầu ổ sung thêm thành phần

hồ sơ ngoài danh mục quy định vẫn hông iết sự việc xảy ra, cho đến hi lãnh đạoTổng Công ty Viễn thông Viettel đến xin gặp trực tiếp mới iết có sự việc xảy ra

2.4 Phân tích nguyên nhân và hậu quả

2.4.1 Nguyên nhân

a) Nguyên nhân từ cán bộ của phòng chuyên môn:

- Khả năng thứ nhất: Trình độ chuyên môn cán ộ công chức của Sở

Thông tin và Truyền thông còn hạn chế, có thể chưa nắm chắc các văn ản quyphạm pháp luật mới an hành, liên quan trực tiếp như: Nghị định số 72/2013/N -

CP ngày 15/7/2013 của Chính phủ, Thông tư số

09/2014/TT-BTTTT ngày 19/08/2014 của Bộ Thông tin và Truyền thông, dẫn tới xử lý và tham mưu phương án giải quyết thủ tục hành chính không chính xác

- Khả năng thứ hai: Cán ộ phòng chuyên môn của Sở Thông tin và

Truyền thông có iến thức chuyên môn, nắm ắt đư c các văn ản quy phạm

pháp luật mới an hành nhưng chủ quan, thiếu tinh thần trách nhiệm hiến công tác giải quyết thủ tục hành chính của Sở xảy ra tình trạng trên

- Khả năng thứ ba: Cán ộ phòng chuyên môn có iến thức chuyên môn

nhưng chủ quan và có thể có l i ích vật chất, tìm mọi cách che giấu sai sót, cố tình “tham mưu” theo ý chí chủ quan

b) Nguyên nhân từ phía cán bộ Tiếp nhận hồ sơ hành chính:

- Khả năng thứ nhất: Cán ộ Tiếp nhận hồ sơ hành chính yếu về chuyên

môn, phụ thuộc vào cán ộ phòng chuyên môn dẫn đến việc cán ộ phòng chuyênmôn yêu cầu thêm danh mục hồ sơ ngoài quy định vẫn hông iết

- Khả năng thứ hai: Cán ộ Tiếp nhận hồ sơ hành chính chủ quan, quan

liêu, thiếu tinh thần trách nhiệm dẫn đến hông phát hiện ra sai sót trong phiếu yêu cầu t phòng chuyên môn

c) Nguyên nhân từ Trưởng Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính:

- Khả năng thứ nhất: Trưởng Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính thiếu

iểm tra, giám sát, hướng dẫn

- Khả năng thứ hai: Trưởng Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính có iểmtra, giám sát nhưng do năng lực chuyên môn hạn chế nên hông phát hiện ịpthời những sai phạm để ịp thời nhắc nhở, rút inh nghiệm

2.4.2 Hậu quả

- Gây mất thời gian, tốn m tiền của, công sức, chi phí đi lại cho Tổng Công ty Viễn thông Viettel

- Sở Thông tin và Truyền thông gây mất lòng tin trong dư luận nhân dân

- Cán ộ phòng chuyên môn, cán ộ Tiếp nhận hồ sơ hành chính trong quátrình thụ lý hồ sơ phải chịu trách nhiệm theo quy định hiện hành, Trưởng phòngchuyên môn, Trưởng Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính c ng phải chịu tráchnhiệm liên đới

- Lãnh đạo Sở Thông tin và Truyền thông phải tổ chức uổi làm việc với Lãnh đạo Tổng Công ty Viễn thông Viettel gây mất thời gian

3 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

3.1 Mục tiêu

Một là, giải quyết sự việc nhằm đảm ảo thực hiện đúng các nguyên tắc,

quy định hiện hành trong công tác quản lý cấp giấy ph p thiết lập trang thông tinđiện tử tổng h p; xác định phương hướng, iện pháp xử lý thoả đáng, quy trách

Page | 9

nhiệm cụ thể cho các cá nhân có liên quan và điều đặc iệt là lấy đó làm ài họcinh nghiệm chung cho việc xử lý các tình huống liên quan đến công tác quản lýcấp giấy ph p thiết lập trang thông tin điện tử tổng h p nói riêng và công tác giảiquyết thủ tục hành chính tại Sở nói chung, có iện pháp dự phòng các tình

huống tương tự

Hai là, đề xuất những iện pháp, giải pháp hả thi mang tính tổng thể nhằm

hạn chế những tình huống tương tự trong công tác giải quyết thủ tục hành chínhtại Sở

3.2 Phương án xử lý cụ thể (giải pháp tình thế)

- Phương án 1: Lãnh đạo Sở làm việc trực tiếp với lãnh đạo Tổng Công ty

Viễn thông Viettel để tiếp tục trao đổi, giải quyết theo quy định

- Phương án 2: Không cẩn tổ chức uổi làm việc riêng mà chỉ cần gửi

công văn tới Tổng Công ty Viễn thông Viettel giải thích rõ lí do vì sao có yêucầu ổ sung hồ sơ và vì sao t chối cấp ph p đối với trang thông tin điện tử củaTổng công ty Làm rõ trách nhiệm của cán ộ công chức phòng chuyên môn, cán

ộ của Bộ phận Tiếp nhận hồ sơ hành chính, Trưởng Bộ phận Tiếp nhận hồ sơhành chính trong việc tiếp nhận, thụ lý và giải quyết hồ sơ của công ty Cổ phầnThương mại quốc tế Việt Nam

3.3 Các phương án lâu dài

- Phương án 1: Tăng cường nhắc nhở cán ộ công chức các ộ phận có

liên quan đề cao tinh thần trách nhiệm trong giải quyết thủ tục cấp giấy ph p thiết lập trang thông tin điện tử tổng h p tại Sở

- Phương án 2: ánh giá thực trạng năng lực cán ộ, lấy đó làm căn cứ

xác định nhu cầu đào tạo tổ chức ồi dưỡng nâng cao năng lực cho cán ộ, nhân viên làm việc tại Sở

- Phương án 3: Kết h p giữa tăng cường công tác giáo dục, đề cao tinh

thần trách nhiệm đối với cán ộ, nhân viên và tổ chức ồi dưỡng nâng cao năng lực cho cán ộ, nhân viên làm việc tại Sở

3.4 So sánh các phương án

- Giải pháp giáo dục, thuyết phục để các cán ộ công chức tại các ộ phận

có liên quan nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm là giải pháp giản đơn, có ý nghĩa

giáo dục,hông tốn m nhưng trên thực tế hiệu quả sẽ hông cao, chưa đảm ảo tính răn đe.

- Giải pháp tình thế ắt uộc phải thực hiện (nếu giải pháp giáo dục, thuyếtphục hông mang lại ết quả) theo quy định của các văn ản hiện hành Tuy nhiên nếuchỉ thực hiện phương án này trong trường h p thuận l i sẽ chỉ đem lại ết quả cụ thểcho tình huống đã nêu, chưa có tác dụng phòng ng a những tình huống tương tựtrong tương lai

- Các giải pháp mang tính lâu dài có tác dụng trong công tác phòng ng athông qua việc nâng cao năng lực, nhận thức, trách nhiệm cho cán ộ, công chứclàm việc tại Sở nhưng hông trực tiếp giải quyết tình huống xảy ra Giải pháp nàyđòi hỏi phải đầu tư chất xám, inh phí và cần thời gian dài để tổ chức thực hiện,iểm tra, đánh giá

- Qua xem x t, cân nhắc các phương án, phương án hả thi nhất sẽ làPhương án 3 - Phương án ết h p giữa giáo dục, thuyết phục và giải pháp nângcao năng lực, nhận thức, trách nhiệm cho cán ộ, công chức giải quyết thủ tụchành chính làm việc tại Sở Tuy nhiên, như đã nêu trên, phương án giáo dục,thuyết phục rất hó có ết quả nên phương án cuối cùng của tình huống này sẽlà: Tập trung giải quyết vụ việc (trực tiếp làm việc với lãnh đạo Tổng Công tyViễn thông Viettel và xử lý cán ộ) đồng thời có ế hoạch, đề xuất triển hai thựchiện các nội dung nâng cao ý thức trách nhiệm và năng lực cho cán ộ,

công chức trực tiếp thụ lý giải quyết thủ tục cấp giấy ph p thiết lập trang thôngtin điện tử và cán ộ tại ộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính của Sở

4 KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN

4.1 Mục tiêu

4.1.1 Mục tiêu chung

Tập trung giải quyết vụ việc (trực tiếp làm việc với lãnh đạo Tổng Công

ty Viễn thông Viettel và xử lý cán ộ) đồng thời có ế hoạch, đề xuất triển hai thựchiện các nội dung nâng cao ý thức trách nhiệm và năng lực cho cán ộ,

công chức trực tiếp thụ lý giải quyết thủ tục cấp giấy ph p thiết lập trang thôngtin điện tử và cán ộ tại ộ phận Tiếp nhận hồ sơ hành chính của Sở Thông tin vàTruyền thông

Page | 11