Với tiêu đề “Xử lý tình huống trong công tác đấu thầu tại Ban Quản lý Các dự án Công Trang 4 Nội", tiểu luận này tiếp cận vấn đề thông qua tình huống cụ thể trong công tác đấu thầu Gói
Trang 1TRƯỜNG ĐTCB LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI
***
LỚP CHUYÊN VIÊN K6A - 2015
TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
Đề tài “Xử lý tình huống trong công tác đấu thầu tại Ban Quản lý Các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông,
Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội”
Trang 2MỤC LỤC
LỜI NÓI ĐẦU 2
I NỘI DUNG CỦA TÌNH HUỐNG 4
II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG: 7
1 Cơ sở lý luận và pháp lý: 7
2 Phân tích nguyên nhân, hậu quả tình huống: 8
III MỤC TIÊU GIẢI QUYẾT: 11
IV XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: 11
1 Các phương án xử lý cụ thể: 11
2 Phân tích, lựa chọn phương án tối ưu: 11
V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU: 13
VI KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT: 17
1 Đối với UBND Thành phố và các Cơ quan chuyên môn tham mưu về công tác đấu thầu: 17
2 Đối với Chủ đầu tư và Ban Quản lý dự án trực thuộc: 18
KẾT LUẬN 19
TÀI LIỆU THAM KHẢO 20
Trang 3LỜI NÓI ĐẦU
Trong thời gian qua, kể từ khi Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Luật sửa đổi số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 và Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ, Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số
85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng được bạn hành, việc triển khai thực hiện công tác đấu thầu theo Luật đấu thầu và các văn bản hướng dẫn thi hành trên địa bàn thành phố Hà Nội đã đạt được kết quả nhất định Việc thực hiện quy định về quản lý đấu thầu, kết hợp với công tác kiểm tra, giám sát đã tăng cường tính
minh bạch, cạnh tranh của công tác đấu thầu, khắc phục việc đấu thầu hình thức hoặc các hình thức đấu thầu kém cạnh tranh từ đó nâng cao chất lượng công
trình, thiết bị mua sắm và dịch vụ tư vấn và góp phần quan trọng trong việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, do tinh thần trách nhiệm của một số cán bộ, lãnh đạo trong cơ quan nhà nước chưa cao, kinh nghiệm xử lý tình huống còn hạn chế, nên trong một số trường hợp vẫn gặp khó khăn lúng túng khi xử lý các tình huống xảy ra trong quá trình tổ chức đấu thầu các gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước
Dự án “Xây dựng Trung tâm đào tạo công nghệ thông tin Thành phố Hà Nội - Giai đoạn I” được giao cho Ban Quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông, Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội thực hiện với mục tiêu: Xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực Công
nghệ thông tin phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá của Thành phố Theo Kế hoạch đấu thầu được duyệt, dự án được chia làm 08 gói thầu, gói thầu
số 6 “Cung cấp, chuyển giao phần mềm quản lý và đào tạo” là một trong các gói thầu quan trọng và được tổ chức đầu thầu, triển khai vào năm 2012 Với tiêu đề
“Xử lý tình huống trong công tác đấu thầu tại Ban Quản lý Các dự án Công
nghệ thông tin và Viễn thông, Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà
Trang 4Nội", tiểu luận này tiếp cận vấn đề thông qua tình huống cụ thể trong công tác
đấu thầu Gói thầu số 6 của Ban Quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông, phân tích phương án giải quyết của Giám đốc Ban quản lý dự án và cách thức lựa chọn phương án tối ưu để giúp Chủ đầu tư - Sở Thông tin và Truyền Thông thành phố Hà Nội quyết định, chỉ đạo xử lý tình huống cụ thể, từ đó rút kinh nghiệm trong việc xử lý các tình huống tương tự nhằm đạt hiệu quả trong công tác đấu thầu các dự án ứng dụng Công nghệ thông tin sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Nội
Tôi xin trân trọng cảm ơn các Thầy, Cô giáo của Trường đào tạo cán bộ
Lê Hồng Phong trong thời gian qua đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ tôi hoàn thành khóa học bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch Chuyên viên Chương trình học đã giúp tôi nâng cao nhận thức và hiểu biết về các nội dung liên quan đến công việc quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực khác nhau, cung cấp thêm nhiều bài học
kinh nghiệm để có thể vận dụng tốt hơn cho công việc
Trang 5I NỘI DUNG CỦA TÌNH HUỐNG
Theo Quyết định phê duyệt dự án, phê duyệt Kế hoạch đấu thầu, dự án
“Xây dựng Trung tâm đào tạo công nghệ thông tin Thành phố Hà Nội - Giai
đoạn I” được chia làm 08 gói thầu chính:
- Gói thầu số 1: Xây lắp phần thân, hạ tầng kỹ thuật ngoài nhà và các
trang thiết bị công trình;
- Gói thầu số 2: Cung cấp và lắp đặt hệ thống điều hoà thông gió;
- Gói thầu số 3: Cung cấp đặt thang máy, máy phát điện dự phòng;
- Gói thầu số 4: Cung cấp và lắp đặt hệ thống thiết bị Công nghệ thông tin;
- Gói thầu số 5: Cung cấp, lắp đặt hệ thống mạng máy tính, hệ thống
chống gián đoạn nguồn điện;
- Gói thầu số 6: Cung cấp, chuyển giao phần mềm quản lý và đào tạo;
- Gói thầu số 7: Cung cấp và lắp đặt hệ thống phòng cháy chữa cháy;
- Gói thầu số 8: Cung cấp thiết bị nội thất văn phòng
Trong năm 2012, ngoại trừ Gói thầu số 6 chưa triển khai thực hiện, các
gói thầu còn lại đã triển khai xong và đang làm thủ tục Quyết toán Trước sự cấp thiết của việc triển khai gói thầu nhằm hỗ trợ công tác đào tạo của Trung tâm
đào tạo Công nghệ thông tin và Truyền thông (đơn vị thụ hưởng đầu tư), Lãnh đạo Sở Thông tin và Truyền thông đã chỉ đạo Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông gấp rút tổ chức đấu thầu và triển khai để sớm kết thúc, đưa dự án vào khai thác, sử dụng
Ngày 14/10/2012, tại tòa nhà Trung tâm đào tạo Công nghệ thông tin và Truyền thông Hà Nội, Ban Quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông đã tổ chức bán Hồ sơ mời thầu gói thầu Gói thầu số 6 “Cung cấp, chuyển giao phần mềm quản lý và đào tạo” Đây là gói thầu quan trọng của dự án, nhằm đầu tư phần mềm quản lý và đào tạo để phục vụ hoạt động đào tạo nguồn nhân lực Công nghệ thông tin và Truyền thông sau này
Trang 6Hồ sơ mời thầu đã được Ban Quản lý các dự án Công nghệ thông tin và
Viễn thông lập, được Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội thẩm định và phê duyệt theo các quy định của Luật đấu thầu, Nghị định 85/2009/NĐ-
CP và dựa trên các căn cứ pháp lý có liên quan đến dự án, gói thầu: Dự án đầu
tư và Kế hoạch đấu thầu dự án đã được UBND Thành phố phê duyệt; Thiết kế
kỹ thuật - Tổng dự toán dự án được Sở Thông tin và Truyền thông phê duyệt;
Các văn bản có liên quan khác
Trước khi phát hành (bán) Hồ sơ mời thầu, Ban Quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông đã thực hiện đầy đủ các thủ tục đăng tải thông tin mời thầu trên Báo đấu thầu theo đúng các quy định về Hướng dẫn đăng tải thông tin đấu thầu Theo thông tin đăng tải và Hồ sơ mời thầu, một số mốc thời gian
được quy định như sau:
- Phát hành Hồ sơ mời thầu: từ 14/10/2012 đến trước 09 giờ 00 ngày
25/10/2012;
- Đóng thầu vào 09 giờ 00 ngày 25/10/2012;
- Mở thầu vào 10 giờ 00 ngày 25/10/2012;
- Thời gian Ban Quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông
nhận được văn bản yêu cầu giải thích làm rõ Hồ sơ mời thầu không
muộn hơn 05 ngày trước thời điểm đóng thầu;
- Tài liệu sửa đổi Hồ sơ mời thầu sẽ được Quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông gửi đến tất cả các nhà thầu mua Hồ sơ mời
thầu trước thời điểm đóng thầu tối thiểu 04 ngày
Trong thời gian phát hành Hồ sơ mời thầu đã có 10 nhà thầu mua Hồ sơ
mời thầu Trong quá trình chuẩn bị Hồ sơ dự thầu, Nhà thầu A (đã tham gia mua
Hồ sơ mời thầu) có văn bản gửi Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà
Nội, Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông vào ngày 19/10/2012 về việc đề nghị giải thích, làm rõ một số thông số kỹ thuật trong Hồ
Trang 7sơ mời thầu với quan điểm cho rằng “Các thông số kỹ thuật đó đã nhằm chỉ định nhà thầu cụ thể và gây hạn chế nhà thầu tham gia”
Sau khi nhận được văn bản đề nghị giải thích, làm rõ của Nhà thầu A về
gói thầu số 6, Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội đã yêu cầu Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông giải quyết theo quy định Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông đã gửi giấy mời tới
Nhà thầu A để tổ chức họp, giải quyết đề nghị của Nhà thầu Tuy nhiên, Nhà
thầu A đã không tới dự họp theo lịch ghi trong giấy mời Sau đó, Ban quản lý
các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông tiếp tục chuẩn bị các nội dung, thủ
tục cho việc mở thầu gói thầu trên
Tại thời điểm đóng thầu vào 09 giờ 00 ngày 25/10/2012, có 03 nhà thầu
nộp Hồ sơ dự thầu là: Nhà thầu B, Nhà thầu C, Nhà thầu D (Nhà thầu A không nộp Hồ sơ dự thầu) Nhận thấy số lượng Nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu đã đảm
bảo mức tối thiếu theo quy định, Giám đốc Ban quản lý các dự án Công nghệ
thông tin và Viễn thông đã quyết định tiếp tục triển khai tổ chức mở thầu Tại
buổi mở thầu được tổ chức vào 10 giờ 00 cùng ngày, Giám đốc Ban quản lý các
dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông đã báo cáo với Chủ đầu tư (Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội), đại diện các Nhà thầu B, C, D và các cơ quan có liên quan về quá trình tổ chức đấu thầu và tình huống Nhà thầu A gửi
văn bản đề nghị làm rõ nhưng khi Ban quản lý tổ chức họp thì Nhà thầu A không đến Đồng thời, Giám đốc Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông cũng đề nghị cho phép tiếp tục mở các Hồ sơ dự thầu của các nhà
thầu tham dự vì đã đủ số lượng tối thiểu (03) nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu theo
đúng quy định và dự án đang cần phải gấp rút triển khai để đảm bảo tiến độ
Với những diễn biến như trên Chủ đầu tư (Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội) sẽ xem xét, chỉ đạo Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông xử lý tình huống trong đấu thầu này như thế nào để đảm bảo
Trang 8công khai, minh bạch trong đấu thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu
của Việt Nam và vẫn triển khai Gói thầu số 6 một cách bình thường
II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG:
1 Cơ sở lý luận và pháp lý:
- Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003;
- Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005;
- Luật Công nghệ thông tin số 61/2006/QH11 ngày 29/6/2006;
- Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 của Quốc Hội về sửa đổi bổ sung một số điều liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản;
- Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ; Nghị định
số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng;
- Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ về quản lý đầu tư ứng dụng Công nghệ thông tín sử dụng vốn ngân sách nhà nước;
- Thông tư số 05/2010/TT-BKH ngày 10/02/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu
tư về việc Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa;
- Thông tư số 20/2010/TTLT-BKH-BTC ngày 21/9/2010 của Liên bộ: Kế hoạch và Đầu tư - Tài chính về việc Quy định chi tiết việc cung cấp thông tin về đấu thầu để đăng tải trên Báo Đấu thầu;
- Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/05/2012 của UBND Thành phố về việc Ban hành quy định một số nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng đối với các dự án đầu tư trên địa bàn Thành phố Hà Nội;
- Quyết định số 3855/QĐ-UBND ngày 28/8/2012 của UBND Thành phố về việc Ban hành Chương trình mục tiêu ứng dụng Công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước Thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2015
Trang 92 Phân tích nguyên nhân, hậu quả tình huống:
Theo quy định Luật Đấu thầu, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày
15/10/2009 của Chính phủ: “… Bên mời thầu phát hành Hồ sơ mời thầu tới
trước thời điểm đóng thầu để bảo đảm nhận được tối thiểu 03 hồ sơ dự thầu từ
03 nhà thầu khác nhau…” là đủ điều kiện để mở thầu Tuy nhiên, Qua nội dung
tình huống nêu trên có thể khẳng định việc Giám đốc Ban Quản lý Các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông quyết định tiếp tục mở thầu là không hợp lý trong khi chưa xử lý được kiến nghị của nhà thầu theo quy định tại Khoản 2, Điều 34 của Luật đấu thầu, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ, cụ thể:
- Việc làm rõ Hồ sơ mời thầu phải được bên mời thầu thực hiện theo một
hoặc các hình thức sau đây:
+ Gửi văn bản làm rõ Hồ sơ mời thầu cho các Nhà thầu đã nhận Hồ
sơ mời thầu;
+ Trong trường hợp cần thiết, tổ chức hội nghị tiền đấu thầu để trao
đổi về những nội dung trong Hồ sơ mời thầu mà các nhà thầu chưa rõ Nội dung trao đổi phải được bên mời thầu ghi lại thành biên bản và lập thành văn bản làm rõ Hồ sơ mời thầu gửi cho các nhà thầu đã nhận Hồ sơ mời thầu
- Văn bản làm rõ Hồ sơ mời thầu là một phần của Hồ sơ mời thầu
Theo quy định trên, thẩm quyền giải quyết tình huống là thuộc quyền hạn của Bên mời thầu (Ban Quản lý Các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông)
Ở đây, Bên mời thầu đã thiếu kinh nghiệm trong xử lý tình huống đầu thầu thể hiện ở chỗ, chỉ mời Nhà thầu A tham dự mà không mời nhà thầu khác, việc nhà thầu A không tham dự họp có thể có những nguyên nhân khách quan như không
bố trí được thời gian để tham dự theo giấy mời họp của Bên mời thầu Tuy nhiên sau đó, Ban Quản lý Các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông cũng không
có văn bản giải thích, làm rõ Hồ sơ mời thầu gửi cho các Nhà thầu tham gia sau
Trang 10khi Nhà thầu A không dự họp Mặt khác, nội dung đề nghị giải thích, làm rõ của Nhà thầu A có liên quan đến “Các thông số kỹ thuật đó đã nhằm chỉ định nhà thầu cụ thể và gây hạn chế nhà thầu tham gia” có thể sẽ dẫn đến vi phạm Luật đấu thầu, Nghị định 85/2009/NĐ-CP của Chính phủ
Theo quy định tại Điều 12 Luật đấu thầu; Điều 23 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ và Thông tư số 05/2010/TT-
BKH ngày 10/02/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư: “Trong yêu cầu về mặt kỹ
thuật không được đưa ra các điều kiện nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng, đồng thời cũng không đưa ra các yêu cầu quá cao dẫn đến làm tăng giá dự thầu, không được nêu yêu cầu về nhãn hiệu, xuất xứ cụ thể của hàng hóa Trường hợp đặc biệt cần thiết phải nêu nhãn hiệu, catalô của một nhà sản xuất nào đó, hoặc hàng hóa từ một quốc gia hoặc vùng lãnh thổ nào đó để tham khảo, minh họa cho yêu cầu về mặt kỹ thuật của hàng hóa thì phải đi kèm theo cụm từ “hoặc tương đương” sau nhãn hiệu, catalô hoặc xuất xứ nêu ra và quy định rõ khái niệm tương đương nghĩa là có đặc tính kỹ thuật tương tự, có tính năng sử dụng là tương đương với các hàng hóa đã nêu để không tạo định hướng cho một sản phẩm hoặc một nhà thầu nào đó”
Chúng ta thấy, với kiến nghị của Nhà thầu A có liên quan đến vấn đề nhà thầu cụ thể gây hạn chế nhà thầu thì Ban Quản lý Các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông đã không xử lý triệt để kiến nghị trên mà vẫn tiếp tục đề nghị
mở thầu có thể sẽ dẫn đến vi phạm Luật đấu thầu Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội với vai trò là Chủ đầu tư và cơ quan cấp trên sẽ phải quyết định và chỉ đạo Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông một trong hai tình huống như sau:
- (1) cho tiếp tục mở thầu như bình thường và tổ chức xét thầu Gói thầu
số 6 theo quy định;
Trang 11- hoặc (2) gia hạn thời gian đóng thầu và tổ chức xử lý các kiến nghị làm
rõ Hồ sơ của Nhà thầu A; Gửi văn bản giải thích, làm rõ cho tất cả các nhà thầu tham gia gói thầu
Đây là gói thầu quan trọng trong dự án và bắt buộc phải sớm hoàn thành, đưa vào sử dụng đúng tiến độ để góp phần vào công tác đào tạo nguồn nhân lực của Thủ Đô trong giai đoạn 2013-2015 theo Quyết định số 3855/QĐ-UBND ngày 28/8/2012 của UBND Thành phố về việc Ban hành Chương trình mục tiêu ứng dụng Công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước Thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2015 Trong trường hợp Chủ đầu tư cho phép Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông tiếp tục mở thầu như bình thường khi chưa
xử lý triệt để khiến nghị của Nhà thầu A, nếu kiến nghị của Nhà thầu A là đúng thì sẽ dẫn đến không đảm bảo tính cạnh tranh trong đấu thầu theo như quy định Luật Đấu thầu, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP Sau khi mở thầu, sẽ dẫn đến tình trạng Nhà thầu A có thể tiếp tục kiến nghị gây cản trở cho việc thực hiện gói thầu Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông do thiếu kinh nghiệm đã vi phạm Điều 34 Luật đấu thầu, sẽ có thể bị áp dụng xử phạt vi phạm hành chính theo quy định về đấu thầu Vì vậy, Chủ đầu tư phải xem xét rất kỹ khi quyết định để tránh vi phạm pháp luật Việt Nam về đấu thầu và đồng thời phải đảm bảo việc triển khai Gói thầu số 6 đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng
Ngoài ra theo quy định pháp luật hiện hành, tại Điều 70 Luật Đấu thầu và Điều 70 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009, Chủ đầu tư vẫn có quyền ra quyết định cho phép Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông lùi thời điểm mở thầu một số ngày nhất định để xử lý kiến nghị làm
rõ Hồ sơ của Nhà thầu A và có văn bản giải thích, làm rõ Hồ sơ mời thầu gửi cho tất cả các nhà thầu tham gia gói thầu nhằm đảm bảo cạnh tranh công bằng giữa các nhà thầu (theo Điều 34 Luật đấu thầu, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ) Đây là lựa chọn có vẻ khá hợp lý nhưng Chủ đầu tư cần chỉ đạo Ban quản lý các dự án Công nghệ thông tin và Viễn thông xử