(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang

(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn sản phẩm nghiên cứu thực Các số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 16 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Ngô Mạnh Cường i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian thu thập tài liệu, nghiên cứu thực hiện, đến luận văn thạc sỹ quản lý xây dựng ” Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang” hoàn thành thời hạn đảm bảo yêu cầu đề đề cương duyệt Trong trình nghiên cứu thực đề tài, tác giả nhận hướng dẫn tận tình thầy giáo GS.TS Vũ Thanh Te góp ý chuyên môn thầy cô khoa Công trình - Trường Đại học Thủy Lợi ủng hộ lãnh đạo đồng nghiệp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang Tác giả bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Trường Đại học Thuỷ lợi đào tạo quan tâm tạo điều kiện cho tác giả trình học tập thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy Vũ Thanh Te trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu cần thiết cho tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, Cán công nhân viên Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả suốt thời gian học tập thực luận văn Do lực, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến góp ý quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 16 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Ngô Mạnh Cường MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG : TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU VÀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan đấu thầu xây dựng 1.1.1 Khái niệm yêu cầu đấu thầu 1.1.2 Quy trình tổ chức đấu thầu 1.2 Tổng quan chất lượng công tác đấu thầu xây dựng 1.2.1 Khái niệm chất lượng chất lượng công tác đấu thầu 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác đấu thầu 1.3 Một số kinh nghiệm đấu thầu quản lý đấu thầu giới 14 1.3.1 Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng nước Nga 14 1.3.2 Kinh nghiệm đấu thầu Hàn Quốc 14 1.3.3 Kinh nghiệm đấu thầu Campuchia 15 1.3.4 Quản lý đấu thầu Ngân hàng giới (WB) 15 1.3.5 Quản lý đấu thầu Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 18 1.4 Tình hình quản lý đấu thầu chất lượng công tác đấu thầu Việt Nam 19 1.4.1 Q trình hình thành phát triển cơng tác đấu thầu 19 1.4.2 Thực trạng công tác đấu thầu Việt Nam năm qua 22 1.5 Kết luận chương 26 CHƯƠNG : MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU VÀ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TRONG XÂY DỰNG 28 2.1 Một số lý luận công tác đấu thầu 28 2.1.1 Thực chất đấu thầu 28 2.1.2 Vai trò đấu thầu 30 2.1.3 Các hình thức đấu thầu 32 2.1.4 Phương thức đấu thầu 33 2.1.5 Quy trình tổ chức đấu thầu 35 2.1.6 Phương pháp đánh giá Hồ sơ dự thầu 36 2.1.7 Tiêu chuẩn đánh giá Hồ sơ dự thầu 37 2.1.8 Cơ sở pháp lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 39 2.1.9 Những sai sót, hành vi tiêu cực đấu thầu 40 2.2 Đặc điểm yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý công tác đấu thầu 42 2.2.1 Khái niệm quản lý đấu thầu 42 2.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý công tác đấu thầu 43 2.3 Phân tích ưu nhược điểm hình thức đấu thầu 46 2.4 Vai trò Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án quản lý chất lượng công tác đấu thầu 47 2.5 Kết luận chương 48 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC GIANG 50 3.1 Giới thiệu Dự án GMS2 – dự án thành phần tỉnh Bắc Giang 50 3.2 Quá trình thực cơng tác đấu thầu Dự án GMS2 56 3.2.1 Tóm tắt trình triển khai dự án 56 3.2.2 Q trình thực cơng tác đấu thầu dự án 62 3.2.3 Phân tích q trình thực số gói thầu triển khai dự án 65 3.2.4 Quy trình thực cơng tác đấu thầu Ban QLDA 73 3.3 Những kết đạt tồn tại, hạn chế công tác đấu thầu Ban QLDA 74 3.3.1 Những kết đạt 74 3.3.2 Một số hạn chế, tồn q trình thực cơng tác đấu thầu dự án Ban QLDA số gói thầu thuộc dự án GMS2 76 3.4 Đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu dự án GMS2 80 3.4.1 Đào tạo, cập nhật thường xuyên kiến thức đấu thầu cho cán Ban quản lý dự án 81 3.4.2 Ban QLDA thuê Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp thêm chuyên gia tham gia Tổ chuyên gia xét thầu ban QLDA 82 3.4.3 Sử dụng hình thức đấu thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 83 3.4.4 Tăng cường công tác quản lý sau đấu thầu 83 3.4.5 Tăng cường công tác quản lý vốn nhà thầu sau đấu thầu 85 3.4.6 Đề xuất bước xét thầu lượng hóa tiêu xét thầu 86 3.4.7 Xây dựng quy trình cụ thể cho cơng tác đấu thầu gói thầu tư vấn thi cơng xây lắp 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 KẾT LUẬN 94 KIẾN NGHỊ 95 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Kết đấu thầu theo đánh giá chung 23 Bảng 1.2: Kết đấu thầu theo hình thức đấu thầu 24 Bảng 3.1: Các tiêu kỹ thuật chủ yếu đường Trần Quang Khải 51 Bảng 3.2: Chỉ tiêu kỹ thuật đường vành đai Đông Bắc 54 Bảng 3.3 : Các tiêu kỹ thuật Trạm bơm 55 Bảng 3.4: Các gói thầu thuộc dự án 57 Bảng 3.5: Bảng tiến độ cấp vốn 62 Bảng 3.6: Các gói thầu hồn thành 62 Bảng 3.7 :Các gói thầu chuẩn bị triển khai 64 Bảng 3.8: Các gói thầu chưa triển khai 65 Bảng 3.9: Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu 67 Bảng 3.10: Kết đánh giá nhà thầu 68 Bảng 3.11: Đánh giá điều kiện tiên 69 Bảng 3.12: Đánh giá hồ sơ đề xuất mặt kỹ thuật 70 Bảng 3.13: Đánh giá hồ sơ dự thầu thông qua giá bỏ thầu 70 Bảng 3.14: Đánh giá điều kiện tiên 71 Bảng 3.15: Đánh giá hồ sơ đề xuất mặt kỹ thuật 72 Bảng 3.16: Đánh giá hồ sơ đề xuất thông qua giá bỏ thầu 72 Bảng 3.17: Tổng hợp đánh giá 72 Bảng 3.18 : Một số gói thầu xây lắp Ban QLDA tổ chức đấu thầu có giá gói thầu 100 tỷ đồng 78 Bảng 3.19 : Các gói thầu bị chậm tiến độ hợp đồng giai đoạn 2015 – 2016 79 Bảng 3.20 : Một số dự án khó khăn, vướng mắc công tác GPMB 80 Bảng 3.21: Lượng hóa tiêu xét thầu cơng thức tính tốn 87 Bảng 3.22: Các gia quyền tương đối mục tiêu xét thầu 87 Bảng 3.23: Bảng tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật gói thầu tư vấn 89 Bảng 3.24: Bảng tiêu chuẩn đánh giá nhà thầu xây lắp 91 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á CP Chính Phủ TTg Thủ tướng DNNN Doanh nghiệp Nhà nước Bộ KH-DT Bộ Kế hoạch-Đầu tư EPC Gói thầu Thiết kế, Mua sắm xây dựng QĐ Quyết định NĐ-CP Nghị định Chính phủ TT-BKH Thơng tư-Bộ Kế hoạch TT-BXD Thơng tư-Bộ Xây dựng UBND Ủy ban Nhân dân GPMB Giải phóng mặt HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển Nông thơn GS.TS Giáo sư, Tiến sỹ QH13 Quốc hội khóa 13 QLDA Quản lý dự án USD Đô la Mỹ VAT Thuế Giá trị gia tăng VNĐ Việt Nam đồng NSNN WB Ngân sách nhà nước Ngân hàng Thế giới MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước dự án ĐTXD thực đạt hiệu định; quy định pháp luật ngày đầy đủ, chặt chẽ, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước; việc lãnh đạo, đạo cấp thực cách kịp thời, đồng Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy quy định pháp luật nhiều kẽ hở, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân có hành vi “lách luật” Đấu thầu thiết lập sở cho việc xây dựng dự án cách khuyến khích tinh thần chân thật nhà thầu, cung cấp hội lớn cho việc cải thiện tiết kiệm chi phí cho dự án Ở khâu tham gia chủ cơng trình nhà thiết kế với nhà quản lý xây dựng yếu tố quan trọng để định giao thầu Công tác đấu thầu chiếm vị trí quan trọng tiến trình thực đầu tư chủ đầu tư chế thị trường, có vai trị ngày lớn thể hiện: Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu hoạt động kinh tế; Đấu thầu giúp chủ đầu tư lựa chọn đối tác phù hợp nhất; Đầu thầu tạo môi trường lành mạnh giúp nhà thầu nâng cao khả cạnh tranh mình, tạo cơng hiệu cao xây dựng Tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang trình thực công tác đấu thầu thực quy định nhà nước đấu thầu xây dựng lựa chọn nhà thầu phù hợp với gói thầu thuộc Dự án GMS2 vốn vay ADB Tuy nhiên, cịn nhiều gói thầu xây lắp với quy mô phức tạp triển khai chưa lựa chọn nhà thầu phù hợp Bên cạnh khâu quản lý cơng tác đấu thầu Ban quản lý dự án nhiều tồn tại, thiếu sót dẫn đến số nhà thầu chưa đáp ứng yêu cầu, làm chậm tiến độ chung dự án khó khăn cho cơng tác quản lý chất lượng, tiến độ dự án Vì vậy, việc nghiên cứu “Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang” yêu cầu thiết có ý nghĩa lý luận hoạt động thực tiễn Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở lý luận thực trạng triển khai công tác đấu thầu dự án GMS2 để đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Ban quản lý dự đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Các nội dung liên quan đến chất lượng công tác đấu thầu 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Đề tài phân tích, đánh giá tồn hạn chế nhân tố ảnh hưởng đến kết công tác đấu thầu Ban - Phạm vi nghiên cứu đề tài: Những quy định thực trạng đấu thầu Việt Nam, q trình triển khai cơng tác đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc giang dự án GMS2 từ bắt đầu thực dự án đến Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận - Tiếp cận lý thuyết, tìm hiểu tài liệu nghiên cứu - Tiếp cận thực tế Việt Nam 4.2 Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành nội dung giải vấn đề nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu sau luận văn: - Phương pháp thu thập tổng hợp số liệu - Phương pháp khảo sát thực tế - Phương pháp kế thừa số phương pháp kết hợp khác + Ngăn chặn, chấn chỉnh kịp thời vi phạm quản lý chất lượng, đảm bảo công đoạn thi công lắp đặt phải kiểm tra chất lượng kết kiểm tra đạt yêu cầu quy định + Theo dõi việc thực hành động khắc phục phê duyệt + Báo cáo định kỳ chất lượng tiến độ cơng trình Cơng tác giám sát, quản lý nhà thầu với đơn vị tư vấn giám sát trường giúp chủ đầu tư quản lý nhà thầu trình thực hợp đồng theo hợp đồng, HSDX, HSDT quy định nhà nước nhằm quản lý hiệu vốn đầu tư, kiểm soát chất lượng, tiến độ cơng trình 3.4.5 Tăng cường cơng tác quản lý vốn nhà thầu sau đấu thầu Trong hồ sơ dự thầu hồ sơ đề xuất, phần đề xuất tài theo quy định đấu thầu, nhà thầu phải đưa Báo cáo tài năm gần sau kiểm toán, xác nhận quan quản lý thuế thực nghĩa vụ nộp thuế năm tài gần Căn vào báo cáo tài này, chủ đầu tư xem xét nhà thầu có đủ lực tài dự thầu hay không Tuy nhiên triển khai thực gói thầu, nhà thầu thường gặp khó khăn vốn, khơng đủ kinh phí thực theo tiến độ gói thầu báo cáo tài năm gần có lãi đáp ứng yêu cầu lực tài Thực tế cho thấy giá trị lợi nhuận sau thuế nhà thầu phản ánh việc doanh nghiệp kinh doanh có lãi chưa đảm bảo nguồn lực tài dành cho riêng cho gói thầu sau trúng thầu nhà thầu lúc tham gia nhiều gói thầu thực nhiều mục tiêu, nhiệm vụ khác cần phải dùng đến vốn Trong tình hình khó khăn chung kinh tế năm gần đây, số nhà thầu sau trúng thầu khơng bố trí đủ nhân lực, vật tư, thiết bị để đảm bảo tiến độ thi công theo hồ sơ dự thầu, hợp đồng ký kết, có tâm lý thực cầm chừng để chờ vốn để điều chỉnh giá có thay đổi chế độ sách nhà nước tiền lương, giá vật tư, ca máy nhà thầu khơng bố trí nguồn vốn để thực theo tiến độ đề Việc nhà thầu khơng đảm bảo lực tài chính, dẫn đến chậm trễ triển khai thi công cầm chừng, gây khó khăn lớn cho cơng tác quản lý dự án Đây lý khiến cho tiến độ thi công phải kéo dài, tăng kinh phí, nhiều thủ tục kéo theo phải bổ sung điều chỉnh dự án Để có biện pháp quản lý vốn, đảm bảo nguồn vốn cho triển khai thi cơng nhà thầu theo u cầu gói thầu, tác giả đề nghị Nhà thầu sau trúng thầu cần phải cam kết nguồn vốn dành cho thực dự án Việc thực đảm bảo nguồn vốn thực thông qua bảo đảm ngân hàng, nguồn vốn nhà thầu nộp vào ngân hàng ngân hàng đảm bảo quản lý nguồn vốn dành cho gói thầu, rút sử dụng cho gói thầu khơng dùng vào mục đích khác 3.4.6 Đề xuất bước xét thầu lượng hóa tiêu xét thầu - Đánh giá sơ nhà thầu + Xem xét phù hợp HSDT với nội dung yêu cầu HSMT; + Kiểm tra HSDT cách tính tốn giá thầu có nhầm lẫn khơng Khi phát sai sót tính tốn giá thầu, u cầu nhà thầu có văn sửa đổi, không sửa đổi HSDT; + Đánh giá giá gói thầu có hợp lý khơng; + Kiểm tra khối lượng sử dụng vật liệu chính; + Xem xét nội dung khác đánh giá tiến độ cơng trình, chất lượng biện pháp thi cơng, nguồn vốn lực nhà thầu; - Phương pháp xét thầu chọn thầu + Xác định mục tiêu xét thầu chọn thầu: xem xét giá dự thầu, lực kinh nghiệm nhà thầu với cơng trình tương tự, uy tín nhà thầu; + Lượng hóa mục tiêu xét thầu: Đối với số mục tiêu xét thầu mang tính ngun tắc, để có sở đánh giá so sánh nhà thầu, cần lượng hóa thành tiêu để đánh giá, nội dung bảng 3.21 Bảng 3.21: Lượng hóa tiêu xét thầu cơng thức tính tốn STT Mục tiêu xét thầu Chỉ tiêu lượng hóa Cơng thức tính tốn (A/B)*100% Giá dự thầu hợp lý Báo giá tương đối Thời gian thi công Hệ số rút ngắn thời gian Uy tín nhà thầu Hệ số cơng trình tốt Kinh nghiệm thi cơng [(C-D)/C]*100% (E/F)*100% Hệ số kinh nghiệm cơng trình (G/H)*100% tương tự năm gần Trong đó: A - Giá dự thầu; B – Giá mời thầu; C - Ngày công mời thầu; D - Ngày công đấu thầu; E – Số cơng trình tốt; F – Số cơng trình kỳ; G – Giá trị cơng trình tương tự; H – Giá trị cơng trình kỳ; + Xác định gia quyền tương đối mục tiêu xét thầu: Gia quyền tương đối mục tiêu xét thầu bảng 3.22 Bảng 3.22: Các gia quyền tương đối mục tiêu xét thầu Tổng gia quyền Gia quyền giá Gia quyền ngày Gia quyền uy Gia quyền kinh tương đối thành cơng tín nhà thầu nghiệm thi cơng Ki=100 K1=50 K2=40 K3=5 K4=5 + Dùng mục tiêu xét thầu chọn thầu tiến hành sơ tuyển nhà thầu + Đánh giá tổng hợp nhiều tiêu đơn vị đấu thầu 3.4.7 Xây dựng quy trình cụ thể cho cơng tác đấu thầu gói thầu tư vấn thi công xây lắp Để công tác đấu thầu thuận lợi, nhằm cụ thể hóa tiêu chí, quy định đấu thầu để áp dụng cho gói thầu cụ thể dự án, đẩy nhanh tiến độ tránh vướng mắc thực Tác giả đề xuất xây dựng quy trình cụ thể thang điểm chấm thầu cho số gói thầu điển hình, trước mắt gói thầu dịch vụ tư vấn xây dựng gói thầu thi cơng xây lắp, gói thầu dự án triển khai thời gian tới 3.4.8.1 Gói thầu dịch vụ tư vấn: - Chuẩn bị đấu thầu + Lựa chọn danh sách ngắn: Tùy theo tính chất điều kiện cụ thể gói thầu, thơng báo mời thầu lựa chọn danh sách ngắn: * Đối với đấu thầu rộng rãi: Chủ đầu tư phê duyệt hồ sơ mời quan tâm gồm nội dung yêu cầu lực chuyên môn; số lượng chuyên gia; kinh nghiệm Đăng tải thông báo mời nộp hồ sơ quan tâm báo đấu thầu trang thông tin điện tử đấu thầu theo quy định; phát hành miễn phí hồ sơ mời quan tâm Đánh giá hồ sơ quan tâm nhà thầu nộp theo tiêu chuẩn đánh giá, lựa chọn * Đối với đấu thầu hạn chế: Xác định danh sách ngắn gồm tối thiểu nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm có nhu cầu tham gia đấu thầu trình chủ đầu tư phê duyệt + Lập hồ sơ mời thầu * Căn lập HSMT: Quyết định đầu tư; Kế hoạch đấu thầu duyệt; Các quy định pháp luật đấu thầu; Các sách Nhà nước có liên quan * Nội dung hồ sơ mời thầu: HSMT phải bao gồm nội dung theo quy định khoản Điều 32 Luật Đấu thầu mẫu HSMT Bộ KH&ĐT tư ban hành; * Phê duyệt hồ sơ mời thầu: Chủ đầu tư phê duyệt HSMT theo quy định sở báo cáo thẩm định quan, tổ chức thẩm định * Mời thầu: Thông báo mời thầu: trường hợp không lựa chọn danh sách ngắn, thông báo mời thầu đăng tải báo đấu thầu trang thông tin điện tử đấu thầu Gửi thư mời thầu: thư mời thầu gửi tới nhà thầu danh sách ngắn, nội dung theo mẫu quy định - Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu + Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn khơng yêu cầu kỹ thuật cao: * Tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật: sử dụng thang điểm 100 để xây dựng tiêu chuẩn đánh giá, bao gồm nội dung bảng 3.23: Bảng 3.23: Bảng tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật gói thầu tư vấn STT TIÊU CHUẨN ĐÁNH GIÁ ĐIỂM Kinh nghiệm lực nhà thầu 20 Giải pháp phương pháp luận yêu cầu gói thầu 30 Nhân nhà thầu để thực gói thầu 50 Tổng cộng 100 Mức điểm yêu cầu tối thiểu mặt kỹ thuật 75 điểm * Tiêu chuẩn đánh giá mặt tài chính: Sử dụng thang điểm 100 thống với thang điểm mặt kỹ thuật Điểm tài hồ sơ dự thầu xác định sau: Pthấp x 1000 Điểmtài = Pđang xét Trong đó: -P thấp nhất: giá dự thầu thấp sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch số nhà thầu vượt qua đánh giá mặt kỹ thuật; - P xét: giá dự thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch HSDT xét * Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp: - Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp xây dựng sở tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật mặt tài chính, tỷ trọng điểm mặt kỹ thuật 80% tổng số điểm tỷ trọng điểm mặt tài 20% tổng số điểm; Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp xây dựng sở tiêu chuẩn đánh giávề mặt kỹ thuật mặt tài chính, tỷ trọng điểm mặt kỹ thuật 80% tổng số điểm tỷ trọng điểm mặt tài 20% tổng số điểm; - Điểm tổng hợp HSDT xác định theo công thức sau: Điểmtổng hợp = Đkỹ thuật x (K%) + Đtài x (G%) Trong đó: + K%: tỷ trọng điểm mặt kỹ thuật (80%); + G%: tỷ trọng điểm mặt tài (20%); + Đkỹ thuật: số điểm HSDT xác định bước đánh giá kỹ thuật + Đtài chính: số điểm HSDT xác định bước đánh giá tài + Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn có yêu cầu kỹ thuật cao: Tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật xây dựng theo quy định gói thầu tư vấn khơng u cầu kỹ thuật cao, yêu cầu tối thiểu mặt kỹ thuật 85% tổng số điểm mặt kỹ thuật 3.4.8.2 Gói thầu thi công xây lắp: - Sử dụng thang điểm 100 để xây dựng tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật Nội dung tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật gói thầu gồm nội dung: + Tính hợp lý khả thi giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công phù hợp với đề xuất tiến độ thi công; Trừ trường hợp riêng, HSMT quy định nhà thầu đề xuất biện pháp thi công khác với biện pháp thi công nêu HSMT đồng thời nêu tiêu chuẩn đánh giá đề xuất biện pháp thi cơng khác nhà thầu + Bảo đảm vệ sinh mơi trường, phịng cháy, chữa cháy, an tồn lao động; + Mức độ đáp ứng yêu cầu bảo hành; + Các biện pháp bảo đảm chất lượng; + Tiến độ thi công; Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá nhà thầu thi công chi tiết bảng 3.21 Bảng 3.24: Bảng tiêu chuẩn đánh giá nhà thầu xây lắp STT TIÊU CHUẨN ĐÁNH GIÁ ĐIỂM A TIÊU CHUẨN KỸ THUẬT, CHẤT LƯỢNG 76 I Mức độ đáp ứng chất lượng vật tư, máy móc thí nghiệm Thuyết minh đầy đủ, rõ ràng việc lựa chọn chủng loại vật tư, nơi sản xuất, 2 II khai thác vật liệu bảo đảm nâng cao chất lượng cơng trình Đăng ký chủng loại vật tư, thiết bị sử dụng cho cơng trình Đăng ký dụng cụ, thiết bị kiểm tra, nói rõ phương pháp kiểm tra, số lượng mẫu thử chủng loại thiết bị kiểm tra Tính hợp lý giải pháp kỹ thuật, Biện pháp tổ chức thi công 24 Các vẽ giải pháp kỹ thuật thi công thể đầy đủ giải pháp để thi III 12 công việc tổ chức thi công Thuyết minh biện pháp thi công thể giải pháp tổ chức thi công đạt chất lượng, đạt thời gian theo tiến độ vạch Mức độ đảm bảo điều kiện vệ sinh mội trường điều kiện an tòan 12 phòng chống nổ, an tòan lao động Thuyết minh biện pháp phòng cháy, nổ cho tịan cơng trình, thiết bị, kho bãi, lán trại STT TIÊU CHUẨN ĐÁNH GIÁ ĐIỂM IV Mức độ đáp ứng thiết bị thi công 34 Các loại máy móc thiết bị phục vụ cho cơng tác thi cơng gói thầu gồm có chứng nhận xuất xưởng, năm sản xuất, cơng suất, tính sử dụng, 34 tình trạng sử dụng; Sự phù hợp máy móc thiết bị với u cầu thi cơng cơng B trình, số lượng cơng suất để đáp ứng yêu cầu TIẾN ĐỘ THI CÔNG 24 Tiến độ thi công thể việc tổ chức thi công hợp lý công đoạn, 10 giai đoạn kỹ thuật I - Vẽ biểu đồ tiến độ, biểu đồ nhân lực phù hợp thời gian đề xuất gói thầu - Vẽ biểu đồ máy phù hợp với thời gian đề xuất cho gói thầu - Biên chế tổ, đội thi công cho công tác Tiến độ thi công phù hợp với biện pháp, giải pháp kỹ thuật thể vẽ II III - Sự phù hợp biểu đồ máy, nhân lực với thời gian thi công - Sự phù hợp biểu đồ máy, nhân lực với biện pháp thi công thi công Tiến độ thi cơng có thời gian phù hợp với thời gian đơn dự thầu Tổng cộng : A + B 100 3.5 Kết luận chương Trên sở lý luận chung cơng tác đấu thầu trình bày chương 2; quy định đấu thầu tổ chức thực đấu thầu; phân tích, so sánh nội dung, hình thức cơng tác đấu thầu xây dựng theo quy định hành; vai trò, trách nhiệm Chủ đầu tư Ban quản lý dự án q trình thực cơng tác đấu thầu xây dựng Trong chương 3, tác giả trình bày dự án GMS2, trình triển khai thực dự án GMS2 từ triển khai công tác đấu thầu gói thầu dự án đến nay; phân tích kết đạt được, mặt tồn tại, thiếu sót đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng, hoàn thiện công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố có nhiệm vụ giúp chủ đầu tư UBND thành phố Bắc Giang triển khai thực dự án GMS2 từ bước chuẩn bị đầu tư dự án Căn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm giao tính chất dự án, Ban QLDA triển khai thực dự án có cơng tác đấu thầu quản lý đấu thầu tuân thủ quy định hành nhà nước UBND thành phố Bắc Giang để chọn nhà thầu có lực phù hợp cho gói thầu dự án đáp ứng yêu cầu đề Đến nhiều gói thầu hồn thành, số gói thầu thực số gói thầu chưa triển khai Trải qua trình tham gia triển khai thực dự án có cơng tác đấu thầu quản lý đấu thầu Tác giả nhận thấy kết đạt số hạn chế, tồn trình tổ chức thực đấu thầu quản lý nhà thầu Ban QLDA phân tích mục 3.3.2 Căn quy định hành nhà nước công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý đấu thầu; phân cấp quản lý đấu thầu; chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban QLDA; đặc điểm dự án GMS2 tính chất gói thầu dự án Tác giả đề xuất số ý kiến nhằm mục đích nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu dự án góp phần giúp dự án GMS2 triển khai đảm bảo chất lượng, tiến độ nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước theo quy định Nhà nước KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Hoạt động đấu thầu xây dựng trở thành hoạt động phố biến tồn xã hội quan tâm biểu hình thức chuyển đổi mạnh mẽ từ chế bao cấp “xin”, “cho” sang chế thị trường, cạnh tranh, cơng bằng, bình đẳng đầu tư xây dựng Hoạt động đấu thầu xây dựng công trình thủy lợi tồn Việt Nam từ năm 90 kỷ trước, biểu chế xin cho tồn chưa xóa bỏ hồn tồn Những cung cách cũ, quan điểm cũ, cách làm cũ gắn liền với lợi ích cá nhân hay lợi ích nhóm xã hội làm cho chất lượng hiệu đấu thầu xây dựng cơng trình nước ta thời gian qua thấp Cùng với phát triển kinh tế đất nước, công tác đấu thầu xây dựng dần hoàn thiện thể chế hóa hệ thống luật phân cấp quản lý nhà nước Sự đời Luật đấu thầu năm 2013 hệ thống quy định đấu thầu bước tiến lớn nhằm khắc phục tồn tại, bất cập công tác đấu thầu xây dựng, nhằm hồn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác đấu thầu kinh tế Trong phân cấp quản lý đấu thầu vai trị đơn vị quản lý dự án có ảnh hưởng quan trọng Các quan quản lý nhà nước có trách nhiệm quản lý, định hướng, phê duyệt chủ trương đấu thầu bố trí vốn Chủ đầu tư đơn vị trực tiếp quản lý dự án, tổ chức thực tồn q trình đấu thầu, lựa chọn nhà thầu quản lý nhà thầu lựa chọn Chủ đầu tư có vai trị trách nhiệm lớn công tác quản lý đấu thầu Do đơn vị chủ đầu tư, quản lý dự án cần phát huy vai trị đấu thầu, thực tuân thủ hệ thống luật hành nhà nước đồng thời vào đặc điểm, tình hình dự án quản lý để vận dụng sáng tạo công tác quản lý đấu thầu nhằm thực mục tiêu Luật để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, chọn nhà thầu có chất lượng tốt, đáp ứng yêu cầu gói thầu, quản lý sử dụng nguồn vốn nhà nước tiết kiệm, hiệu Dự án GMS2 dự án trọng điểm Thành phố Bắc Giang, với quy mơ lớn tính chất phức tạp, công tác đấu thầu dự án triển khai thời gian dài theo tiến độ giai đoạn Quá trình thực dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, Ban QLDA không ngừng học hỏi, rút kinh nghiệm để hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án cơng tác đấu thầu, cập nhật thường xun sách nhà nước, phối hợp với quan chức quản lý quan liên quan, vào tính chất đặc thù cơng trình, gói thầu để vận dụng sáng tạo tổ chức thực đấu thầu quản lý nhà thầu nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu để thực mục tiêu chung dự án đảm bảo chất lượng, tiến độ hiệu Quá trình làm việc Ban QLDA tham gia công tác đấu thầu gói thầu dự án, vào đặc điểm dự án, gói thầu thực hiện, tác giả rút số kinh nghiệm từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác đấu thầu ban QLDA nhằm mục tiêu góp phần giúp cơng tác quản lý đấu thầu nói riêng quản lý dự án nói chung ban QLDA đạt hiệu cao KIẾN NGHỊ - Ban QLDA xây dựng quy trình cụ thể tổ chức thực công tác đấu thầu cho loại gói thầu chưa triển khai dự án gồm chi tiết bước thực hiện, tiêu chí xét thầu, thang điểm chấm thầu, lượng hóa cụ thể mục tiêu chung mang tính ngun tắc để q trình triển khai chấm thầu dễ dàng, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực cơng tác đấu thầu trình độ chuyên môn, cấp, kinh nghiệm, kỹ Đánh giá, rút kinh nghiệm qua công tác tra, kiểm tra, sau thực đấu thầu trình quản lý nhà thầu ưu nhược điểm để trình triển khai giai đoạn sau tốt - Xây dựng chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực hoạt động đấu thầu - Kiến nghị với UBND cấp địa bàn thành phố tập trung việc tuyên truyền, vận động hướng dẫn người dân thủ tục thu hồi đất để giải tháo gỡ khó khăn cơng tác GPMB dự án bị chậm tiến độ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ xây dựng (2016), Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Bộ xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng; Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Hợp đồng hoạt động xây dựng; Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Nhà xuất xây dựng Hà Nội (1999), Sổ tay giám sát thi công 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật xây dựng 50/2014/QH13 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; 12 Dương Văn Tiển (2005), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, nhà xuất xây dựng, Hà Nội; 13 Website Chính phủ, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ xây dựng ... ý tư? ??ng cho chủ đầu tư, Ban Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang việc quản lý nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Dự án GMS2 – dự án thành phần tỉnh Bắc Giang Kết đạt - Đánh... công tác đấu thầu quản lý chất lượng công tác đấu thầu xây dựng Chương 3: Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang CHƯƠNG :... công tác đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang dự án GMS2 từ bắt đầu triển khai dự án đến - Một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu gói thầu