Tiểu luận xử lý tình huống trong công tác cấp giấy phép thiết lập trang thông tin điện tử tổng hợp tại sở thông tin và truyền thông hà nội

ây là một ước tiến mới về cải cách thủ tục hành chính, nhằm tăng tính chủ động trong công tác quản lý nhà nước của Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội đối với trang thông tin điện tử tổn

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG - THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K.3A - 2015

=====***=====

Đề tài:

Xử lý tình huống trong công tác cấp giấy phép thiết lập

Trang thông tin điện tử tổng hợp tại Sở Thông tin và Truyền thông

Hà Nội

Họ tên học viên : Phạm Văn Linh Chức vụ : Chuyên viên Đơn vị công tác : Phòng Quản lý Báo chí - Xuất bản

Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội

Hà Nội, Tháng 11-2015

MỤC LỤC

PHẦN I LỜI NÓI ĐẦU 1

PHẦN II NỘI DUNG 4

1 MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 4

2 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 5

2.1 Mục tiêu 5

2.2 Cơ sở lý luận và pháp lý 5

2.3 Phân tích tình huống 6

2.4 Phân tích nguyên nhân và hậu quả 6

3 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 7

3.1 Mục tiêu 7

3.2 Các phương án xử lý cụ thể (giải pháp tình thế) 8

3.3 Các phương án lâu dài 8

3.4 So sánh các phương án 8

4 KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN 9

4.1 Mục tiêu 9

4.2 Biện pháp thực hiện các mục tiêu 10

4.3 Kế hoạch thực hiện 11

4.4 Phương hướng, nhiệm vụ 14

PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 16

1 Kết luận 16

2 Kiến nghị- đề xuất 17

TÀI LIỆU THAM KHẢO 18

PHẦN I - LỜI NÓI ĐẦU

1 Lý do, mục đích chọn đề tài

Thông tư số 09/2014/TT-BTTTT ngày 19/08/2014 của Bộ Thông tin và

Truyền thông quy định chi tiết về hoạt động quản lý, cung cấp, sử dụng thông tin trên trang thông tin điện tử và mạng xã hội, có hiệu lực thi hành vào ngày 03/10/2014 Thực hiện Thông tư số 09/2014/TT-BTTTT, t ngày 03/10/2014,

Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội đư c phân cấp cấp ph p trang thông tin điện tử tổng h p của các cơ quan, tổ chức thuộc địa phương ây là một ước tiến mới về cải cách thủ tục hành chính, nhằm tăng tính chủ động trong công tác quản lý nhà nước của Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội đối với trang thông tin điện tử tổng h p, c ng như tạo điều iện thuận l i, giảm ớt quy trình xin cấp ph p thiết lập trang thông tin điện tử tổng h p

Các tổ chức, doanh nghiệp sau hi đư c cấp giấy ph p thiết lập trang thông tin điện tử tổng h p đều hoạt động đúng với tôn chỉ, mục đích trong đề án

và phù h p với ngành nghề trong giấy ph p đăng ý inh doanh Bên cạnh việc trang tin điện tử quảng á hoạt động của đơn vị, các trang tin điện tử tổng h p còn góp phần thông tin đến ạn đọc có nhu cầu các vấn đề về chính trị, inh tế, văn hóa, xã hội của đất nước và Thủ đô Với sự đầu tư đồng ộ về hạ tầng công nghệ và ỹ thuật ảo đảm an toàn thông tin, nhiều cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp đã nâng cao chất lư ng phục vụ, cập nhật nhanh chóng thông tin t các nguồn tin đư c ph p trích dẫn giúp người xem có thể dễ dàng cập nhật và tiếp cận thông tin mà mình quan tâm

Tuy nhiên, hiện vẫn còn nhiều trang thông tin điện tử tổng h p không thực hiện đúng và đầy đủ quy định Sai phạm chủ yếu của các trang thông tin điện tử đối với việc đăng thông tin là: nhiều tin ài đư c các tổ chức, doanh nghiệp đăng lại trên trang thông tin điện tử tổng h p nhưng hông ghi trích dẫn nguồn tin chính thức; tin ài của các của các cơ quan áo chí ị iên tập lại về nội dung trước hi đưa lên trang tin; trang thông tin điện tử tổng h p tự tổ chức viết, đăng tin ài; một số trang tin tổng h p hông thực hiện đúng như ề án, sử dụng những nguồn tin ngoài danh mục đã đăng ý với Sở Thông tin và Truyền

thông hi làm hồ sơ xin cấp giấy ph p thiết lập trang thông tin điện tử tổng h p; nhiều trang tin hông cung cấp đầy đủ thông tin như: Tên của tổ chức quản lý trang thông tin điện tử; địa chỉ địa lý, thư điện tử, số điện thoại liên hệ, tên người chịu trách nhiệm quản lý nội dung, số giấy ph p, ngày, tháng, năm cấp của cơ quan có thẩm quyền, vi phạm hoản 3 điều 2 Thông tư số 09/2014/TT-BTTTT; các trang tin đư c cấp giấy ph p thiết lập trang thông tin điện tử tổng h p trên internet nhưng một số trang chuyên mục lại hoạt động dưới dạng mạng xã hội trực tuyến mà hông xin ph p cơ quan quản lý cấp trên

Với đề tài "Xử lý tình huống trong công tác quản lý cấp giấy phép thiết lập trang thông tin điện tử tổng hợp tại Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội", tiểu luận xin tiếp cận vấn đề ở một góc độ hẹp: mô tả một tình huống đã

xảy ra trong công tác quản lý nhà nước của Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội, phân tích cách giải quyết của Sở, rút inh nghiệm trong việc xử lý các tình huống xảy ra tại Sở, qua đó nghiên cứu, đề xuất và tổ chức thực hiện các nội dung để công tác quản lý cấp giấy ph p thiết lập trang thông tin điện tử tổng h p

đư c chặt chẽ, đúng quy định của pháp luật

2 Phạm vi nghiên cứu

ề tài tiếp cận một tình huống đã xảy ra trong công tác quản lý nhà nước của Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội

3 Phương pháp nghiên cứu

3.1 Phương pháp quan sát: Là phương pháp tri giác đối tư ng một cách

có hệ thống để thu thập thông tin đối tư ng

3.2 Phương pháp phân tích và tổng hợp: Phân tích là nghiên cứu các tài

liệu, lý luận hác nhau ằng cách phân tích chúng thành t ng ộ phận để tìm hiểu sâu sắc về đối tư ng Tổng h p là liên ết t ng mặt, t ng ộ phận thông tin đã

đư c phân tích tạo ra một hệ thông lý thuyết mới đầy đủ và sâu sắc về đối tư ng

3.3 Phương pháp phân loại: Là các sắp xếp các tài liệu nghiên cứu theo

t ng mặt, t ng đơn vị, t ng vấn đề có cùng dấu hiệu ản chất, cùng một hướng phát triển

4 Bố cục tiểu luận

Bố cục tiểu luận gồm 3 phần chính là: Lời nói đầu; Nội dung; Kết luận - kiến nghị Trong đó, phần nội dung đư c tác giả triển hai thực hiện theo các

tiểu mục sau:

- MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

- PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

- XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

- KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN

***

PHẦN II - NỘI DUNG

1 MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Ngày 09/5/2015, Tổng Công ty Viễn thông Viettel nộp hồ sơ đề nghị cấp giấy ph p thiết lập trang thông tin điển tử tổng h p Số lư ng hồ sơ là 01 ộ Danh mục hồ sơ ao gồm:

a) Đơn đề nghị cấp giấy phép thiết lập trang thông tin điện tử tổng hợp; b) Bản sao có chứng thực Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp;

c) Bản sao có chứng thực bằng tốt nghiệp đại học và sơ yếu lý lịch của người chịu trách nhiệm quản lý nội dung trang tin;

d) Đề án hoạt động cung cấp thông tin trên trang tin;

e) Văn bản chấp thuận của các tổ chức cung cấp nguồn tin

Ngày 09/5/2015, Phòng quản lý Báo chí - Xuất ản, Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội ra “Phiếu yêu cầu ổ sung hồ sơ”, trong đó, yêu cầu Tổng Công ty Viễn thông Viettel điều chỉnh, ổ sung và giải trình một số nội dung như sau:

a) Văn bản chấp thuận của các tổ chức cung cấp nguồn tin;

b) Chỉnh sửa Đề án hoạt động để phù hợp với nội dung của Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 của Chính phủ về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng;

c) Bản sao Giấy chứng nhận đăng ký tên miền

Ngày 15/5/2015, Tổng Công ty Viễn thông Viettel nhận “Phiếu yêu cầu

ổ sung hồ sơ” trên

Ngày 10/7/2015, Tổng Công ty Viễn thông Viettel đã mang hồ sơ đến ổ sung, ao gồm các danh mục:

a) Đề án hoạt động cung cấp thông tin trên trang tin;

b) Văn bản chấp thuận của các tổ chức cung cấp nguồn tin;

c) Bản sao Giấy chứng nhận đăng ký tên miền

Ngày 01/8/2015, Tổng Công ty Viễn thông Viettel nhận đư c Công văn

số 321/STTTT-BCXB về việc cấp giấy ph p thiết lập trang thông tin điện tử tổng h p Theo nội dung công văn, việc cấp ph p thiết lập trang thông tin điện

tử tổng h p của Tổng Công ty Viễn thông Viettel hông thuộc thẩm quyền cấp

ph p của Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội mà thẩm quyền thuộc về Cục Phát thanh, truyền hình và thông tin điện tử, vì đây hông phải là trang thông tin điện tử tổng h p mà là mạng xã hội trực tuyến

Nhận đư c công văn của Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội, Phó Giám đốc Tổng Công ty Viễn thông Viettel đã đến gặp trực tiếp Trưởng Bộ phận Tiếp nhận hồ sơ hành chính để đư c giải thích thấu đáo: Tại sao ngay t đầu Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội hông t chối nhận hồ sơ của Tổng Công ty mà phải đ i đến khi Tổng Công ty ổ sung hồ sơ xong thì Sở mới ra văn ản t chối nêu trên Mặt hác, Sở Thông tin và Truyền thông lại yêu cầu Tổng Công ty Viễn thông Viettel ổ sung những thành phần hông nằm trong danh mục hồ sơ ắt uộc, gây mất thời gian, công sức và inh phí đi lại…

2 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

2.1 Mục tiêu

Một là, phân tích và làm rõ những hạn chế trong việc quản lý cấp giấy

ph p thiết lập trang thông tin điện tử tổng h p tại Sở Thông tin và Truyền thông

Hà Nội T đó, đề ra phương hướng, iện pháp xử lý thoả đáng, quy trách nhiệm

cụ thể cho các cá nhân có liên quan ặc iệt, lấy đó làm ài học inh nghiệm chung cho việc xử lý các tình huống liên quan đến công tác quản lý nhà nước tại

Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội

Hai là, đề xuất những iện pháp, giải pháp hả thi mang tính tổng thể

nhằm hắc phục những hạn chế tương tự trong công tác quản lý cấp giấy

ph p thiết lập trang thông tin điện tử tổng h p tại Sở Thông tin và Truyền

thông Hà Nội

2.2 Cơ sở lý luận và pháp lý

- Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 của Chính phủ về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng

- Nghị định số 159/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy

định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động báo chí - xuất bản

- Thông tư số 09/2014/TT-BTTTT ngày 19/08/2014 của Bộ Thông tin và Truyền thông quy định chi tiết về hoạt động quản lý, cung cấp, sử dụng thông tin trên trang thông tin điện tử và mạng xã hội

2.3 Phân tích tình huống

2.3.1 Trong ”Phiếu yêu cầu ổ sung hồ sơ” đối với Tổng Công ty Viễn thông Viettel, Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội đã yêu cầu nộp thêm“Bản sao Giấy chứng nhận đăng ý tên miền” là trái quy định tại Nghị định số 72/2013/N -CP ngày 15/7/2013 của Chính phủ

2.3.2 Ngay t hi thụ lý hồ sơ, cán ộ phòng chuyên môn hông xem x t

ỹ lưỡng nên vẫn thụ lý hồ sơ hông thuộc thẩm quyền xử lý của Sở Mặt hác, lại yêu cầu Tổng Công ty Viễn thông Viettel phải ổ sung hồ sơ gây tốn m về thời gian, công sức, tiền ạc do phải đi lại nhiều lần

2.3.3 Cán ộ Tiếp nhận hồ sơ hành chính hi nhận ”Phiếu yêu cầu ổ sung hồ sơ” t phòng chuyên môn hông có chính iến hi phòng chuyên môn yêu cầu ổ sung thêm thành phần hồ sơ ngoài danh mục đã quy định

2.3.4 Trưởng Bộ phận Tiếp nhận hồ sơ hành chính không theo dõi sát sao tình trạng giải quyết hồ sơ hành chính nên hi có yêu cầu ổ sung thêm thành phần hồ sơ ngoài danh mục quy định vẫn hông iết sự việc xảy ra, cho đến hi lãnh đạo Tổng Công ty Viễn thông Viettel đến xin gặp trực tiếp mới iết có sự việc xảy ra

2.4 Phân tích nguyên nhân và hậu quả

2.4.1 Nguyên nhân

a) Nguyên nhân từ cán bộ của phòng chuyên môn:

- Khả năng thứ nhất: Trình độ chuyên môn cán ộ công chức của Sở

Thông tin và Truyền thông còn hạn chế, có thể chưa nắm chắc các văn ản quy phạm pháp luật mới an hành, liên quan trực tiếp như: Nghị định số 72/2013/N -CP ngày 15/7/2013 của Chính phủ, Thông tư số 09/2014/TT-BTTTT ngày 19/08/2014 của Bộ Thông tin và Truyền thông, dẫn tới xử lý và tham mưu phương án giải quyết thủ tục hành chính không chính xác

- Khả năng thứ hai: Cán ộ phòng chuyên môn của Sở Thông tin và

Truyền thông có iến thức chuyên môn, nắm ắt đư c các văn ản quy phạm pháp luật mới an hành nhưng chủ quan, thiếu tinh thần trách nhiệm hiến công tác giải quyết thủ tục hành chính của Sở xảy ra tình trạng trên

- Khả năng thứ ba: Cán ộ phòng chuyên môn có iến thức chuyên môn

nhưng chủ quan và có thể có l i ích vật chất, tìm mọi cách che giấu sai sót, cố tình “tham mưu” theo ý chí chủ quan

b) Nguyên nhân từ phía cán bộ Tiếp nhận hồ sơ hành chính:

- Khả năng thứ nhất: Cán ộ Tiếp nhận hồ sơ hành chính yếu về chuyên

môn, phụ thuộc vào cán ộ phòng chuyên môn dẫn đến việc cán ộ phòng chuyên môn yêu cầu thêm danh mục hồ sơ ngoài quy định vẫn hông iết

- Khả năng thứ hai: Cán ộ Tiếp nhận hồ sơ hành chính chủ quan, quan

liêu, thiếu tinh thần trách nhiệm dẫn đến hông phát hiện ra sai sót trong phiếu yêu cầu t phòng chuyên môn

c) Nguyên nhân từ Trưởng Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính:

- Khả năng thứ nhất: Trưởng Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính thiếu

iểm tra, giám sát, hướng dẫn

- Khả năng thứ hai: Trưởng Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính có iểm

tra, giám sát nhưng do năng lực chuyên môn hạn chế nên hông phát hiện ịp thời những sai phạm để ịp thời nhắc nhở, rút inh nghiệm

2.4.2 Hậu quả

- Gây mất thời gian, tốn m tiền của, công sức, chi phí đi lại cho Tổng Công ty Viễn thông Viettel

- Sở Thông tin và Truyền thông gây mất lòng tin trong dư luận nhân dân

- Cán ộ phòng chuyên môn, cán ộ Tiếp nhận hồ sơ hành chính trong quá trình thụ lý hồ sơ phải chịu trách nhiệm theo quy định hiện hành, Trưởng phòng chuyên môn, Trưởng Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính c ng phải chịu trách nhiệm liên đới

- Lãnh đạo Sở Thông tin và Truyền thông phải tổ chức uổi làm việc với Lãnh đạo Tổng Công ty Viễn thông Viettel gây mất thời gian

3 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

3.1 Mục tiêu

Một là, giải quyết sự việc nhằm đảm ảo thực hiện đúng các nguyên tắc,

quy định hiện hành trong công tác quản lý cấp giấy ph p thiết lập trang thông tin điện tử tổng h p; xác định phương hướng, iện pháp xử lý thoả đáng, quy trách

nhiệm cụ thể cho các cá nhân có liên quan và điều đặc iệt là lấy đó làm ài học inh nghiệm chung cho việc xử lý các tình huống liên quan đến công tác quản lý cấp giấy ph p thiết lập trang thông tin điện tử tổng h p nói riêng và công tác giải quyết thủ tục hành chính tại Sở nói chung, có iện pháp dự phòng các tình huống tương tự

Hai là, đề xuất những iện pháp, giải pháp hả thi mang tính tổng thể

nhằm hạn chế những tình huống tương tự trong công tác giải quyết thủ tục hành chính tại Sở

3.2 Phương án xử lý cụ thể (giải pháp tình thế)

- Phương án 1: Lãnh đạo Sở làm việc trực tiếp với lãnh đạo Tổng Công ty

Viễn thông Viettel để tiếp tục trao đổi, giải quyết theo quy định

- Phương án 2: Không cẩn tổ chức uổi làm việc riêng mà chỉ cần gửi

công văn tới Tổng Công ty Viễn thông Viettel giải thích rõ lí do vì sao có yêu cầu ổ sung hồ sơ và vì sao t chối cấp ph p đối với trang thông tin điện tử của Tổng công ty Làm rõ trách nhiệm của cán ộ công chức phòng chuyên môn, cán ộ của Bộ phận Tiếp nhận hồ sơ hành chính, Trưởng Bộ phận Tiếp nhận hồ

sơ hành chính trong việc tiếp nhận, thụ lý và giải quyết hồ sơ của công ty Cổ phần Thương mại quốc tế Việt Nam

3.3 Các phương án lâu dài

- Phương án 1: Tăng cường nhắc nhở cán ộ công chức các ộ phận có

liên quan đề cao tinh thần trách nhiệm trong giải quyết thủ tục cấp giấy ph p thiết lập trang thông tin điện tử tổng h p tại Sở

- Phương án 2: ánh giá thực trạng năng lực cán ộ, lấy đó làm căn cứ

xác định nhu cầu đào tạo tổ chức ồi dưỡng nâng cao năng lực cho cán ộ, nhân viên làm việc tại Sở

- Phương án 3: Kết h p giữa tăng cường công tác giáo dục, đề cao tinh

thần trách nhiệm đối với cán ộ, nhân viên và tổ chức ồi dưỡng nâng cao năng lực cho cán ộ, nhân viên làm việc tại Sở

3.4 So sánh các phương án

- Giải pháp giáo dục, thuyết phục để các cán ộ công chức tại các ộ phận

có liên quan nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm là giải pháp giản đơn, có ý nghĩa