cơ quan thẩm định phải có sự vận dụng một cách linh hoạt, khôn khéo và áp dụng chính xác các qui phạm pháp luật của nhà nước về đấu thầu, có kiến thức chuyên sâu về công tác đấu thầu để
Trang 1TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI
LỚP BỒI DƯỠNG TIÊU CHUẨN NGẠCH CHUYÊN VIÊN
K2A - 2015
TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
TÊN ĐỀ TÀI
XỬ LÝ TÌNH HUỐNG TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH
ĐẤU THẦU MUA SẮM TÀI SẢN
Họ và tên : Nguyễn Thị Thu Trang Chức vụ : Chuyên viên
Đơn vị công tác : Văn phòng Sở - Sở Văn hóa và
Thể thao Hà Nội
Hà Nội - 2015
Trang 2MỤC LỤC
3.1 Phân tích nguyên nhân xảy ra tình huống 8
4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình
4.2 Xây dựng phương án xử lý tình huống 10 4.3 Lựa chọn giải pháp phương án xử lý 12
5 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn 12
1.2 Kiến nghị đối với cơ quan chức năng 14
Trang 3I LỜI NÓI ĐẦU
Trong những năm qua, kinh phí dành cho chi tiêu mua sắm tài sản,
sử dụng dịch vụ từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước chiếm tỷ trọng khá lớn nhằm phục vụ nhu cầu hoạt động của các cơ quan, đơn vị, tổ chức nhà nước và đáp ứng nhu cầu của xã hội Việc trang bị tốt máy móc, tài sản và các trang thiết bị sẽ góp phần làm tăng hiệu quả, năng suất làm việc trong
cơ quan Từ đó góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội
Tuy nhiên, nhìn nhận, đánh giá về việc mua sắm tài sản trong những năm qua vẫn còn những “mảng tối” là tình trạng thất thoát, lãng phí, tiêu cực, chất lượng tài sản chưa cao đã trở nên khá phổ biến Có thể khẳng định việc thất thoát, lãng phí thể hiện ở tất cả các giai đoạn, các khâu trong lĩnh vực đầu tư mua sắm Trong đó thất thoát qua đấu thầu, chỉ định thầu cũng làm mất đi không ít những đồng vốn của Nhà nước đang phải “thắt lưng buộc bụng”; tạo dư luận không tốt trong nhân dân về các cơ quản lý Nhà nước
Đấu thầu được coi là một phương tiện bảo đảm việc chi tiêu bằng các nguồn tiền của nhà nước có hiệu quả Tuy nhiên, hiệu quả thông qua một cuộc đấu thầu phải dựa trên nguyên tắc đảm bảo sự công bằng trong cách xem xét, đánh giá các hồ sơ dự thầu của các nhà thầu tham gia đấu thầu Khái niệm công bằng trong đấu thầu là khá rộng, liên quan và phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhưng chắc chắn không thể bỏ qua chất lượng của
hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu luôn được coi là đầu bài thi mà mọi nhà thầu có nhiệm vụ phải coi trọng và tuân thủ Nó cũng là cơ sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu Việc lựa chọn này tưởng chừng như đơn giản, song thực tế thường không như vậy Nếu cho phép lựa chọn theo ý chủ quan, theo ý thích thì có lẽ dễ, song lựa chọn trên cơ sở hồ sơ mời thầu cùng với tiêu chuẩn đánh giá tương ứng để đảm bảo sự công bằng thì thường có những tình huống phức tạp, đáng suy ngẫm, đòi hỏi người thẩm định và
Trang 4cơ quan thẩm định phải có sự vận dụng một cách linh hoạt, khôn khéo và
áp dụng chính xác các qui phạm pháp luật của nhà nước về đấu thầu, có kiến thức chuyên sâu về công tác đấu thầu để đảm bảo tính trung thực,
khách quan, công bằng trong công tác thẩm định đấu thầu
Trong thời gian qua, mặc dù đã có nhiều văn bản quy phạm pháp luật về công tác đấu thầu được ban hành như: Luật số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 của Quốc hội khóa XIII về Luật Đấu thầu,
Nghị định 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà Hay mới đây nhất là nghị định số 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu
về lựa chọn nhà đầu tư Nhưng bên cạnh các kết quả đạt được, công tác đấu thầu vẫn còn nhiều vấn đề bất cập, tồn tại cần khắc phục
Từ những lý do nêu trên, tôi lựa chọn đề tài “Xử lý tình huống trong công tác thẩm định đấu thầu mua sắm tài sản” Trong quá trình thực hiện
đề tài, tôi đã học hỏi thêm được nhiều điều bổ ích và tích lũy thêm nhiều kinh nghiệm, có cách nhìn nhận đánh giá sự việc trong lĩnh vực đấu thầu một cách chính xác, hiệu quả và qua đó nâng cao hơn kiến thức chuyên môn phục vụ cho công tác kế toán ở cơ quan, đơn vị mình Tuy nhiên, do thời gian nghiên cứu có hạn và với kinh nghiệm, kiến thức còn hạn chế
nên chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót, kính mong nhận được sự quan tâm và góp ý của các thầy, cô giáo để đề tài tiểu luận này được hoàn chỉnh hơn
Kết cấu của tiểu luận cuối khoá này được trình bày gồm các phần
I Lời mở đầu
II Nội dung tình huống
1 Mô tả tình huống
2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống
3 Phân tích nguyên nhân, hậu quả
Trang 54 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình
huống
5 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn
III Kết luận và kiến nghị
II NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
1 Mô tả tình huống
1.1 Hoàn cảnh xuất hiện tình huống
Hiện nay, khối Văn phòng Sở đang quản lý, sử dụng 70 chiếc máy in
và có 04 chiếc đã hỏng cũ từ lâu, đang chờ thanh lý Trong số máy còn
hiện đang sử dụng chỉ có khoảng 30 máy là hoạt động được ổn định, bình thường, còn lại đều là các máy đã cũ, chạy chậm, trang bị từ khoảng 5-7 năm trước, đã sửa chữa nhiều lần nhưng không hiệu quả Còn về máy tính thì theo số liệu thống kê mới nhất (tháng 12/2014) hiện các phòng ban
của Sở đang quản lý và sử dụng 129 máy tính để bàn trên tổng 167 cán
bộ, công nhân viên chức của Sở Mặt khác, số máy tính hiện đang sử dụng cũng đã được trang bị từ rất lâu, lạc hậu, cấu hình thấp và hỏng nhiều không đáp ứng được yêu cầu làm việc của cán bộ, công chức cơ
quan Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ làm việc tốt hơn, góp phần tăng năng suất, hiệu quả công việc, Văn phòng Sở Văn hóa và thể
thao Hà Nội đã xây dựng kế hoạch mua sắm tài sản cố định trong năm
2015: Mua mới 20 bộ máy tính để bàn với cấu hình cao và 10 máy in để thay thể bổ sung cho cơ quan với kinh phí dự kiến 250.000.000 đồng
Sau khi được phê duyệt kế hoạch mua sắm 10 máy in và 20 bộ máy
vi tính đặt bàn mới, 100% với cấu hình cao, đáp ứng được nhu cầu đòi
hỏi của công việc bằng nguồn vốn ngân sách, Văn phòng Sở đã tiến hành trình cấp thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu gói thầu mua sắm thiết bị văn phòng với giá gói thầu (dự toán) được duyệt là 250.000.000
đồng, được thực hiện theo phương thức chỉ định thầu
Trang 6Hồ sơ kế hoạch đấu thầu được Giám đốc Sở phê duyệt trong quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu có nội dung hình thức lựa chọn nhà
thầu được ghi là áp dụng hình thức chỉ định thầu, khi thực hiện Văn phòng Sở không chọn nhà thầu xếp thứ nhất để chỉ định thầu mà chọn
nhà thầu xếp thứ 2 để trúng thầu do vậy nhà thầu xếp thư nhất có đơn đề nghị xem xét lại quá trình lựa trọn nhà thầu
1.2 Mô tả tình huống
Việc trang bị máy vi tính mới cấu hình cao là công việc quan trọng, bằng nguồn vốn ngân sách, vì vậy việc mua sắm phải thực hiện theo Luật đấu thầu Sở Văn hóa và Thể thao Hà Nội đã lập dự toán " Mua sắm, sửa chữa trang thiết bị văn phòng ", trong đó có gói thầu: "Mua sắm máy vi tính, máy in" được Giám đốc Sở phê duyệt tại Quyết định số
676/QĐ-SVHTTDL, ngày 26/5/2015 của Sở Văn hóa và Thể thao Hà Nội về việc phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu gói thầu mua sắm máy vi tính, máy
in của Sở văn hóa, Thể thao và Du lịch năm 2015 với giá gói thầu (dự
toán) được duyệt là 250.000.000 triệu đồng, được thực hiện theo phương thức chỉ định thầu
Để lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm để chi định thầu đối với gói thầu này Sở Văn hóa thể thao và Du lịch Hà Nội đã tiến hành đăng thông báo mời tham gia đề xuất yêu cầu để chỉ định thầu trên phương tiện thông tin đại chúng là Báo Đấu Thầu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Sau 10 ngày kể từ khi đăng tải, Sở Văn hóa thể thao và Du lịch (bên mời thầu) tiến hành phát hành hồ sơ yêu cầu đã được Giám đốc sở Văn hóa thể thao và Du lịch phê duyệt Có 3 nhà thầu là Công ty cổ phần công nghệ Viễn Thông, Công ty cổ phần thương mại xây dựng và phát triển hệ thống PC, công ty TNHH Máy tính Thiết bị Văn phòng Thành Nam tham gia mua hồ sơ đề xuất mời thầu và nộp hồ sơ chào giá
Đến thời điểm đóng thầu theo quy định bên mời thầu (Sở Văn hóa, thể thao và Du lịch Hà Nội) tiến hành đóng thầu ; mở thầu công khai các
Trang 7hồ sơ và sau đó tổ chuyên gia tiến hành đánh giá hồ sơ đấu thầu của cả 3 nhà thầu đã nộp hồ sơ đề xuất theo trình tự :
Đánh giá sơ bộ, đánh về mặt kỹ thuật và xác định giá đánh giá Kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu Công ty cổ phần công nghệ Viễn
thông Hà Nội được xếp thứ nhất, nhà thầu Công ty cổ phần Thương mại xây dựng và phát triển hệ thống PC xếp thứ hai và nhà thầu Công ty TNHH máy tính Thiết bị văn phòng Thành Nam xếp thứ ba, cả 3 nhà thầu đều có giá dự thầu không vượt dự toán được duyệt
Sau khi có kết quả đánh giá, hội đồng chấm thầu của Sở Văn hóa
thể thao và Du lịch Hà Nội lại không phê duyệt nhà thầu Công ty cổ phần Công ty cổ phần công nghệ viễn thông Hà Nội (Nhà thầu xếp thứ nhất)
để trúng thầu mà phê duyệt nhà thầu Công ty cổ phần Thương mại Xây
dựng và phát triển hệ thống PC (xếp thứ 2) trúng thầu với lý do đây là gói thầu tiến hành theo hình thức chỉ định thầu nên hội đồng chấm thầu hoàn toàn có quyền quyết định mời nhà thầu nào vào để tiến hành chỉ định thầu
mà không nhất thiết phải mời nhà thầu có giá đánh giá xếp hạng thư nhất Việc phê duyệt kết quả trúng thầu cho Công ty cổ phần Thương mại Xây dựng và phát triển hệ thống PC dẫn đến Công ty cổ phần Công ty cổ phần công nghệ viễn thông Hà Nội đã làm đơn khiếu nại đến Chủ đầu tư -
Sở Văn hóa thể thao và Du lịch Hà Nội Nội dung đơn là yêu cầu xem xét lại việc phê duyệt kết quả chỉ định thầu của hội đồng chấm thầu không
đúng quy định trong quá trình chỉ định thầu và đề nghị Công ty cổ phần Công ty cổ phần công nghệ viễn thông Hà Nội trúng thầu theo đúng quy định của Luật đấu thầu, (nhà thầu nào đứng thứ nhất là có giá thấp nhất
thì được trúng thầu) Như vậy, tình huống cần phải xử lý ở đây là việc chỉ định thầu của chủ đầu tư có hợp lý không, quy trình thực hiện chỉ định
thầu đã đúng với Luật đấu thầu và các văn bản quy định về đấu thầu chưa
2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống
Trang 82.1 Mục tiêu phân tích tình huống
Mục tiêu của tình huống ở đây là xem xét vấn đề liên quan đến công việc chỉ định thầu mua sắm máy vi tính, máy in của sở Văn hóa thể thao
và du lịch Hà Nội, từ đó xem xét đối chiếu với luật đấu thầu, với các văn bản pháp lý liên quan có hiệu lực thi hành, xác định được những vướng mắc đúng, sai trong quá trình triển khai tổ chức đấu thầu từ đó có biện
pháp khắc phục hậu quả và thực hiện đúng theo luật đấu thầu và các văn bản liên quan đến hoạt động đấu thầu và lựa chọn nhà thầu đảm bảo đạt được những nội dung cơ bản trong đấu thầu
2.2 Cơ sở lý luận
- Bảo đảm việc sử dụng tốt nguồn ngân sách nhà nước có hiệu quả cao nhất
- Bảo đảm tính cạnh công khai, minh bạch và công bằng trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
- Chủ đầu tư chọn được hàng hoá thiết bị giá hợp lý nhất, chất lượng tốt nhất (tránh mua phải những hàng hoá lạc hậu )
- Thực hiện đúng quy trình thủ tục về công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật đấu thầu
3 Phân tích nguyên nhân, hậu quả
3.1 Phân tích nguyên nhân xảy ra tình huống
* Do phía Hội đồng chấm thầu của Sở Văn hóa thể thao và du lịch
Hà Nội:
- Chưa tìm hiểu kỹ về Luật đấu thầu và các văn bản liên quan đến
đấu thầu, nhất là công tác chỉ định thầu, Hội đồng chấm thầu không tìm hiểu Luật đấu thầu về hình thức chỉ định thầu
- Các chuyên gia của Tổ chấm thầu tuy có am hiểu về Luật đấu thầu
và các quy định về đấu thầu nhưng việc áp dụng và xử lý tình huống cụ thể chưa hợp lý, chưa bảo đảm được hiệu quả
Trang 9- Hiểu sai về quy trình chỉ định thầu: Chủ đầu tư (Sở Văn hóa thể thao và Du lịch Hà Nội) đã phát hành hồ sơ yêu cầu (bao gồm tất cả các yêu cầu về kinh nghiệm, năng lực, kỹ thuật, giá đề xuất) cho tất cả các
nhà thầu mà không nêu yêu cầu những tính năng tiêu chuẩn hàng hoá thiết bị mà chủ đầu tư cần thiết để cho nhà thầu đáp ứng dẫn đến nhiều khả năng chủ đầu tư không chon được máy tốt nhất, cấu hình cao, giá cả hợp lý
- Chưa công khai, minh bạch và bình đẳng trong công tác chỉ định thầu, việc chủ đầu tư chỉ định cho nhà thầu Công ty cổ phần Thương mại Xây dựng và phát triển hệ thống PC trúng thầu là không hợp lý bởi vì nhà thầu Công ty cổ phần Công ty cổ phần công nghệ viễn thông Hà Nội mới
có năng lực cao nhất để thực hiện gói thầu
- Chưa thường xuyên nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật về chỉ định thầu Hội đồng chấm thầu - bên mời thầu chưa thường xuyên nghiên cứu Luật đấu thầu nên việc thực hiện quy trình chỉ định thầu chưa đúng
* Do phía các công ty tham gia chỉ định thầu:
- Chưa am hiểu về Luật đấu thầu và các văn bản liên quan đến đấu thầu và lựa chọn nhà thầu, nhất là chỉ định thầu
- Các cán bộ tham gia công tác đấu thầu chưa hiểu về công tác chỉ định thầu
3.2 Phân tích hậu quả của tình huống
Để thực hiện đầy đủ các thủ tục đầu tư đúng theo quy định của pháp luật là điều rất cần thiết, trong đó việc chỉ định thầu để có được nhà thầu
có đủ năng lực về kỹ thuật, tài chính, năng lực đáp ứng được yêu cầu của gói thầu là việc hết sức quan trọng quyết định sự thành công của gói thầu cũng như mục tiêu đề ra Làm tốt công tác chỉ định thầu sẽ lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực để cung cấp thiết bị tốt đúng chủ loại, đúng thời
Trang 10gian, bảo đảm chất lượng và hiệu quả cao nhất, tiết kiệm ngân sách của nhà nước
Việc thực hiện quy trình chỉ định thầu không hợp lý trong tình huống này nếu không được xử lý kịp thời có thể xảy ra các hậu quả sau: Đối với Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Hà Nội:
- Xảy ra việc khiếu kiện của Công ty cổ phần Thương mại Xây dựng và phát triển hệ thống PC đối với Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch
Hà Nội làm giảm uy tín của Sở và làm giảm lòng tin của nhân dân, gây
bất bình trong xã hội
- Vì chủ đầu tư không biết nêu yêu cầu về tính năng (công xuất)
tiêu chuẩn thiết bị máy hiện đại (hoạc dùng từ tương đương) đây là khe
hở trong đấu thầu mà chủ đầu tư thiếu sót dẫn đến tình trạng không chọn được thiết bị tốt nhất và giá thấp nhất
- Thiệt hại về ngân sách của nhà nước: Do không lựa chọn nhà thầu
có năng lực cao nhất để thực hiện gói thầu
- Tốn kém về thời gian trong việc lựa chọn nhà thầu thực hiện gói thầu
- Gây ra những hậu quả tương tự đối với các công trình, dự án, gói thầu khác trong công tác chỉ định thầu
- Nhà thầu không tin tưởng vào chủ đầu tư
- Thiệt hại về lợi ích, thời gian và tiền của của nhà thầu tham gia
đấu thầu (hình thức chỉ định thầu)
- Đối với xã hội: dự án chậm được triển khai, thất thoát về ngân
sách của nhà nước
4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống
Với việc phân tích các nguyên nhân, hậu quả ở trên và căn cứ vào các văn bản pháp luật quy định: Luật số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 của Quốc hội khóa XIII về Luật Đấu thầu, Nghị định 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu