Bài tiểu luận quản lý nhà nước Xử lý tình huống trong công tác thẩm định đấu thầu

I MỞ ĐẦU Trong năm qua, việc tăng cường đầu tư xây dựng góp phần phát triển nhanh kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Kết cấu hạ tầng kỹ thuật kinh tế - xã hội ngày phát triển, hoàn thiện, thay đổi diện mạo nước nói chung tỉnh nhà nói riêng Tốc độ quy mô tăng đầu tư XDCB góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm, tăng cường tiềm lực kinh tế, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, góp phần quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, tăng đáng kể lực nhiều ngành sản xuất, kinh doanh góp phần tạo thêm sức cạnh tranh kinh tế xu hướng hội nhập Tuy nhiên, nhìn nhận, đánh giá lĩnh vực đầu tư XDCB năm qua “mảng tối” tình trạng thất thốt, lãng phí, tiêu cực, đầu tư dàn trải, hiệu đồng vốn đầu tư đạt thấp trở nên phổ biến Có thể khẳng định việc thất thốt, lãng phí thể tất giai đoạn, khâu lĩnh vực đầu tư Trong thất qua đấu thầu, định thầu dự án, làm đồng vốn Nhà nước phải “thắt lưng buộc bụng” dành cho đầu tư; tạo dư luận không tốt nhân dân quản lý Nhà nước Đấu thầu coi phương tiện bảo đảm việc chi tiêu nguồn tiền nhà nước có hiệu Tuy nhiên, hiệu thơng qua đấu thầu phải dựa nguyên tắc đảm bảo công cách xem xét, đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu tham gia đấu thầu Khái niệm công đấu thầu rộng, liên quan phụ thuộc vào nhiều yếu tố, chắn bỏ qua chất lượng hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu coi đầu thi mà nhà thầu có nhiệm vụ phải coi trọng tuân thủ Nó sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu Việc lựa chọn tưởng chừng đơn giản, song thực tế thường không Nếu cho phép lựa chọn theo ý chủ quan, theo ý thích có lẽ dễ, song lựa chọn sở hồ sơ mời thầu với tiêu chuẩn đánh giá tương ứng để đảm bảo cơng thường có tình phức tạp, đáng suy ngẫm, đòi hỏi người thẩm định quan thẩm định phải có vận dụng cách linh hoạt, khơn khéo áp dụng xác qui phạm pháp luật nhà nước đấu thầu, có kiến thức chuyên sâu công tác đấu thầu để đảm bảo tính trung thực, khách quan, cơng cơng tác thẩm định đấu thầu Từ lý nêu trên, với hướng dẫn nhiệt tình thầy Lê Nhị kiến thức học lớp Quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên khoá 22 Trường Chính trị Phú Yên, kết hợp với lý luận thực tiễn, tơi chọn đề tài “Xử lý tình công tác thẩm định đấu thầu” Thông qua đề tài “Xử lý tình cơng tác thẩm định đấu thầu” tơi muốn nghiên cứu tìm hiểu thêm nội dung lĩnh vực nhạy cảm xúc quan quản lý nhà nước đấu thầu, quan chủ đầu tư, doanh nghiệp toàn xã hội Trong thời gian theo học lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước Trường Chính trị Phú Yên, thời gian có hạn với lòng nhiệt huyết tận tình thầy, cô truyền đạt kiến thức quý báu cho lớp học Với kiến thức quý báu tiếp thu từ thầy, cô giáo giúp nhiều việc thực nhiệm vụ chun mơn mình, việc xử lý công việc cách hiệu nhất, pháp luật quy định Nhà nước để hồn thành tốt nhiệm vụ giao, qua thân tơi ngày hồn thiện Trước hết xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Chính trị Phú Yên, giáo viên chủ nhiệm giáo viên giảng dạy tận tình giúp đỡ tơi việc hồn thành Tiểu luận cuối khóa Với đề tài “Xử lý tình cơng tác thẩm định đấu thầu”, học hỏi thêm nhiều điều bổ ích tích lũy thêm nhiều kinh nghiệm, có cách nhìn nhận đánh giá việc lĩnh vực cách xác, hiệu qua nâng cao kiến thức chun mơn phục vụ cho cơng tác quan, đơn vị Trong trình thực đề tài, thời gian nghiên cứu có hạn với kinh nghiệm, kiến thức hạn chế nên chắn tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận quan tâm góp ý thầy, giáo để đề tài tiểu luận hồn chỉnh II Mơ tả tình Ngày 25 tháng 10 năm 2017, Ban Quản lý Dự án cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn (chủ đầu tư) có tờ trình xin phê duyệt kết đấu thầu gói thầu “Xây lắp số 10” đến phòng Quản lý xây dựng cơng trình với giá trị gói thầu 4.669.557.000 đồng, nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ương, thời gian thực 50 ngày, đơn vị đề nghị trúng thầu Công ty Cổ phần xây dựng thủy lợi C với giá đề nghị trúng thầu 4.623.842.000 đồng; thấp giá gói thầu duyệt 45.715.000 đồng Trong có 02 nhà thầu khác có giá dự thầu thấp giá dự thầu Công ty Cổ phần xây dựng thủy lợi C bị loại Sau xem xét hồ sơ dự thầu nhà thầu hồ sơ trình duyệt kết đấu thầu, nảy sinh tình sau: Sau Ban Quản lý Dự án công trình Nơng nghiệp – Phát triển nơng thơn thơng báo mời thầu rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng toàn quốc để mời nhà thầu có đủ tư cách pháp nhân lực tham gia đấu thầu gói thầu nêu trên, có tất 05 nhà thầu tham gia mua hồ sơ dự thầu, đến thời điểm đóng thầu có 04 nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu tham gia đấu thầu Nội dung hồ sơ mời thầu gói thầu Ban Quản lý Dự án cơng trình Nơng nghiệp - Phát triển nông thôn định phê duyệt, xin trích số nội dung chủ yếu liên quan đến việc xử lý tình cơng tác thẩm định đấu thầu để xét chọn thầu gói thầu sau: - Về tư cách pháp lý nhà thầu: + Nhà thầu phải có đủ lực, có ngành nghề kinh doanh xây dựng thủy lợi - Về tiêu chuẩn đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu (phương pháp đánh giá đạt hay không đạt): + Chỉ huy cơng trình phải có trình độ đại học đại học thuộc chuyên ngành xây dựng thủy lợi (có tốt nghiệp cơng chứng); có thời gian cơng tác năm; huy trưởng thi cơng 01 cơng trình loại, có tính chất tương tự gói thầu Trong báo cáo kết đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu có vấn đề cần phải xem xét lại, phần đánh giá lực kinh nghiệm hồ sơ dự thầu, cụ thể sau: Đánh giá sơ hồ sơ dự thầu - Hồ sơ dự thầu 04 nhà thầu sau tham gia dự thầu đạt yêu cầu đánh giá sơ theo quy định hồ sơ mời thầu, có giá dự thầu sau: STT GIÁ DỰ THẦU (đ) TÊN NHÀ THẦU 01 Công ty TNHH xây dựng thủy lợi A 4.589.568.000 02 Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B 4.782.663.000 03 Công ty cổ phần XD thủy lợi C 4.623.842.000 04 Công ty TNHH Đầu tư xây dựng D 4.663.842.000 Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu a Đánh giá mặt kỹ thuật tài chính: Hồ sơ dự thầu nhà thầu nêu đáp ứng yêu cầu mặt kỹ thuật tài chính, quy định hồ sơ mời thầu b Đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu: Căn vào yêu cầu tiêu chuẩn đánh giá qui định hồ sơ mời thầu, Tổ chấm thầu (do Ban Quản lý Dự án cơng trình Nông nghiệp - Phát triển nông thôn thành lập) đánh giá lực kinh nghiệm Công ty cổ phần XD thủy lợi C Công ty TNHH Đầu tư xây dựng D đạt Riêng Công ty TNHH xây dựng thủy lợi A Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B không đạt nên bị loại, không đưa vào danh sách ngắn để xác định giá đánh giá, cụ thể: * Công ty TNHH xây dng thy li A Trong hồ sơ dự thầu nhà thầu Cụng ty TNHH xõy dng thy li A: Chức danh Chỉ huy trởng thi công công trình Họ tên ngời đợc định Phan Xuân E Ghi Thạc sỹ kỹ thuật, chuyên ngành giao thông Ngời thay thÕ ChØ huy trPhan ThÕ F ëng ®i vắng Kỹ s thủy lợi Phan Thế F Kỹ s thủy lợi Dơng Đức K Kỹ s thủy lợi Phụ trách kỹ thuật thi công Qua bng nờu trờn, T chấm thầu đánh giá: ông Phan Xuân E làm huy trưởng thi cơng cơng trình tương tự mà nhà thầu thực hồn thành (có xác nhận Chủ đầu tư); có thời gian cơng tác năm, có trình độ chun ngành khơng phải ngành thủy lợi Như vậy, theo yêu cầu hồ sơ mời thầu ơng Phan Xn E chưa đạt yêu cầu để đảm nhận chức danh huy trưởng thi cơng cơng trình, nên bị loại Điều đáng quan tâm Tổ chấm thầu chưa xem xét đến khả ông Phan Thế F có đủ điều kiện thay ơng Phan Xn E làm huy trưởng cơng trình hay khơng đảm bảo có ơng Dương Đức K làm phụ trách kỹ thuật thi công * Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B Tổ chấm thầu đánh giá Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B không đủ lực kinh nghiệm, nên bị loại Tổ chấm thầu biết Công ty bị Ủy ban Nhân dân Thành phố định xử phạt vi phạm hoạt động xây dựng công trình Ban Quản lý Dự án cơng trình Nơng nghiệp - Phát triển nông thôn n làm chủ đầu tư, với số tiền 10 triệu đồng Ngoài Cơng ty thi cơng số cơng trình khác (do Ban Quản lý Dự án cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn làm chủ đầu tư) không đạt tiến độ, làm cho cơng trình chậm phát huy hiệu Điều đáng lưu ý việc hồ sơ dự thầu nhà thầu Theo đó, Tổ chấm thầu đánh giá có hai nhà thầu: Cơng ty TNHH xây dựng thủy lợi A, Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B không đạt yêu cầu lực kinh nghiệm, nên bị loại; lại 02 nhà thầu: Cơng ty cổ phần XD thủy lợi C, Công ty TNHH Đầu tư xây dựng D đưa vào danh sách ngắn để xác định giá đánh giá STT TÊN NHÀ THẦU Giá đánh giá Xếp hạng 01 Công ty cổ phần XD thủy lợi C 4.623.842.000 02 Công ty TNHH Đầu tư xây dựng D 4.663.842.000 Theo kết đánh giá bảng nêu Tổ chấm thầu, Cơng ty cổ phần XD thủy lợi C đơn vị đề nghị trúng thầu với giá đề nghị trúng thầu 4.623.842.000 đồng; thấp giá gói thầu duyệt 45.715.000 đồng Qua thẩm định kết xét chọn thầu nêu Tổ chấm thầu, chuyên viên thẩm định xét thấy đề nghị đơn vị trúng thầu là: - Hoặc Công ty TNHH xây dựng thủy lợi A có giá dự thầu thấp nhất, cách đưa ông Phan Thế F từ phụ trách kỹ thuật thi cơng có đủ điều kiện làm Chỉ huy trưởng thi cơng cơng trình thay ông Phan Xuân E nhà thầu đề xuất hồ sơ dự thầu, mà đảm bảo có người làm phụ trách kỹ thuật thi cơng, ơng Dương Đức K; - Hoặc Cơng ty TNHH xây dựng thủy lợi B có giá dự thầu thấp thứ hai Tổ chấm thầu bỏ qua yếu tố Công ty bị Trưởng ban - Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Yên xử phạt vi phạm hoạt động xây dựng cơng trình Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Yên làm chủ đầu tư; thi cơng số cơng trình khác (cũng Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Yên làm chủ đầu tư) khơng đạt tiến độ, việc hồ sơ dự thầu, nghĩa đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu phần lực kinh nghiệm nhà thầu đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu; - Hoặc chọn Cơng ty cổ phần XD thủy lợi C có giá dự thầu thấp thứ ba nhà thầu trúng thầu theo báo cáo kết xét chọn thầu nêu Tổ chấm thầu III Xác định mục tiêu xử lý Để đảm bảo tính cạnh tranh cơng đấu thầu hướng xử lý tình theo hướng có lợi cho bên mời thầu đảm bảo quy định nhằm đem lại hiệu cao cho dự án, yêu cầu chuyên viên thẩm định kết lựa chọn nhà thầu làm sở trình Lãnh đạo Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Yên phê duyệt phải đảm bảo mục tiêu sau đây: - Tính khách quan: Đảm bảo tính cạnh tranh, cơng minh bạch trình thẩm định để lựa chọn nhà thầu có giá dự thầu hợp lý mang lại hiệu cao cho dự án, bảo đảm đáp ứng yêu cầu Hồ sơ mời thầu; - Tuân thủ quy định theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/03/2015 Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu theo hồ sơ mời thầu tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ mời thầu Yêu cầu thực xét chọn thầu qui trình, thủ tục đảm bảo sở pháp lý; tiến hành bước phải thẩm quyền nhà nước qui định - Bảo vệ lợi ích đáng nhà thầu, ưu tiên cho nhà thầu có giá dự thầu thấp; có đủ lực, kinh nghiệm với giải pháp kỹ thuật biện pháp tổ chức thi công cách khoa học; cung ứng vật tư thiết bị, lắp đặt hợp lý hiệu quả; thời gian thi cơng hồn thành cơng trình vượt kế hoạch, đảm bảo tính khách quan cạnh tranh cơng đấu thầu - Bảo đảm hài hòa tính pháp lý, hiệu đem lại cho dự án tiết kiệm ngân sách Nhà nước có hiệu cao đấu thầu IV Phân tích nguyên nhân hậu Nguyên nhân Qua phân tích sơ hồ sơ dự thầu nhà thầu nhận thấy 04 nhà thầu tham dự đáp ứng yêu cầu gói thầu phân tích cụ thể hồ sơ xuất số vấn đề nêu cuối phần mơ tả tình Chun viên thẩm định đề xuất lãnh đạo Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Yên mời Tổ chấm thầu Ban Quản lý đầu tư hạ tầng Khu kinh tế Phú Yên phòng chun mơn có liên quan để xử lý chọn đơn vị trúng thầu cho hợp tình, hợp lý nhằm lại hiệu cao cho dự án, phải quy định đảm bảo cơng đấu thầu Trong q trình họp lấy ý kiến, có ý kiến khác có 03 phương án đề xuất cho 03 nhà thầu trúng thầu với lý đáng chấp nhận Nguyên nhân dẫn đến ý kiến trái ngược nêu nhiều nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan Tổ chấm thầu chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ dự thầu nhà thầu, đồng thời nhà thầu có chủ quan chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ mời thầu,… cụ thể nguyên nhân sau: - Đối với bên mời thầu: + Tổ chấm thầu chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ dự thầu nhà thầu Công ty TNHH xây dựng thủy lợi A, để có hướng xử lý linh hoạt, chưa xét đến trường hợp đưa ơng Phan F có đủ điều kiện lực kinh nghiệm làm huy trưởng cơng trình thay ơng Phan Xn E khơng đủ lực ơng E có Thạc sỹ kỹ thuật chuyên ngành thủy lợi chuyên ngành thủy lợi theo hồ sơ mời thầu + Tổ chấm thầu có thành kiến Cơng ty TNHH xây dựng thủy lợi B, Cơng ty có số sai phạm nêu trên, hồ sơ dự thầu, tức chấm hồ sơ dự thầu lực kinh nghiệm nhà thầu nêu hồ sơ dự thầu đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu Hơn nữa, bên mời thầu chưa phân tích sai phạm phát xuất từ nguyên nhân để có đánh giá xác đáng Sau tìm hiểu kỹ biết, nhà thầu thi cơng cơng trình có thay chủng loại vật tư có giá trị chất lượng tương đương đơn vị tư vấn giám sát chấp nhận, vật tư khơng sản xuất bán thị trường, chưa báo cáo xin ý kiến chấp thuận Ban Quản lý Cơng trình Nơng nghiệp – Phát triển nơng thơn nên có định xử phạt vi phạm hoạt động xây dựng Còn việc nhà thầu thi cơng số cơng trình khác chậm tiến độ có cơng trình cơng tác đền bù giải phóng mặt bên mời thầu chậm, có cơng trình nhà thầu thi công trúng vào mùa mưa làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công Như vậy, việc sai phạm nhà thầu khơng có nghiêm trọng, chấp nhận - Đối với nhà thầu tham dự đấu thấu thầu: Công ty TNHH xây dựng thủy lợi A chưa nghiên cứu kỹ nội dung quy định hồ sơ mời thầu, hồ sơ mời thầu yêu cầu người huy trưởng cơng trình phải có đại học chun ngành xây dựng thủy lợi, hồ sơ dự thầu nhà thầu lại bố trí ơng Phan Xn E có thạc sỹ chuyên ngành thủy lợi làm huy trưởng khơng trình nên khơng đáp ứng trình độ chun mơn theo u cầu hồ sơ mời thầu Tuy nhiên, hồ sơ dự thầu nhà thầu có đề xuất ơng Phan Thế F người thay huy trưởng cơng trình (ơng Phan Xuân E) vắng Khi xem xét trình độ chuyên môn, lực kinh nghiệm huy trưởng cơng trình ơng F đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu Như vậy, ơng Phan Thế F có đủ điều kiện trình độ chuyên môn, lực công tác kinh nghiệm thay ông Phan Xuân E làm huy trưởng cơng trình mà đảm bảo có người phụ trách kỹ thuật thi công ông Dương Đức K Hậu Nếu không thận trọng việc xử lý tình này, xảy hậu sau: * Trường hợp để Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B trúng thầu, gây tổn thất cho ngân sách Nhà nước 193.095.000 đồng (giá dự thầu Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B so với giá dự thầu Công ty TNHH xây dựng thủy lợi A); * Trường hợp để Công ty cổ phần XD thủy lợi C trúng thầu gây tổn thất cho ngân sách Nhà nước 34.274.000 đồng (giá dự thầu Công ty cổ phần xây dựng thủy lợi C so với giá dự thầu Công ty TNHH xây dựng thủy lợi A); Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B khiếu kiện bị loại không đủ lực kinh nghiệm nêu phần mơ tả tình huống, phần lực kinh nghiệm hồ sơ dự thầu nhà thầu đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu nêu phần mô tả tình (đánh giá phần lực kinh nghiệm) Để tránh tình trạng mắc phải sai sót khơng đáng có q trình tổ chức đấu thầu khiếu kiện khơng đáng có, gây dư luận khơng tốt Vì có tình khó xử xảy đòi hỏi quan quản lý Nhà nước cơng tác đấu thầu cần tìm giải pháp hữu hiệu, giải cho hợp tình hợp lý, đảm bảo tính cơng bằng, pháp luật Vì vậy, tình Ban Quản lý Cơng trình Nơng nghiệp – Phát triển nơng thơn phối hợp với Phòng quản lý xây dựng cơng trình phải tổ chức nhiều họp để bàn bạc tìm hướng giải V Xây dựng phương án xử lý phân tích phương án Trong họp có đủ thành phần tham gia gồm bên mời thầu phòng chuyên mơn có liên quan, có nhiều ý kiến đưa bàn bạc tập trung vào phương án chính: *Phương án 1: Cơng ty cổ phần XD thủy lợi C đề nghị trúng thầu * Ưu điểm: - Về lực, kinh nghiệm: Nhiều năm hoạt động chuyên ngành xây dựng, thủy lợi thi cơng số cơng trình tương tự, đảm bảo chất lượng tiến độ Số lượng, trình độ cán bộ, cơng nhân kỹ thuật bố trí cho cơng trình đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu gói thầu này, khơng có nhiều kinh nghiệm đội ngũ cán công nhân kỹ thuật Công ty TNHH xây dựng thủy lợi A - Về lực tài chính: có văn cam kết ứng vốn thi cơng hồn thành cơng trình tiến độ Chấp nhận toán theo kế hoạch cấp vốn cho dự án khơng tính lãi tốn chậm - Về tiến độ thi cơng: Thời gian thi cơng hồn thành cơng trình khơng q thời gian quy định hồ sơ mời thầu nên đáp ứng yêu cầu * Nhược điểm: Phương tiện, máy móc thi cơng, trình độ cán cơng nhân kỹ thuật đủ điều kiện lực kinh nghiệm thi cơng gói thầu này, phương tiện máy móc thi cơng khơng đại phương tiện máy móc thi công Công ty TNHH xây dựng thủy lợi A, đồng thời đội ngũ cán công nhân kỹ thuật khơng có nhiều kinh nghiệm nhà thầu khác * Phương án 2: Công ty TNHH xây dựng thủy lợi A trúng thầu - Trong điều kiện kinh tế tỉnh nhà nhiều khó khăn, Ngân sách nhà nước dành cho đầu tư để phát triển sở hạ tầng nhiều hạn hẹp Việc lựa chọn nhà thầu có giá dự thầu thấp để thực cơng trình vấn đề cần quan tâm Nhưng cần xem xét lực kinh nghiệm Cơng ty nêu hồ sơ dự thầu, ông Phan Xuân E làm huy trởng thi công công trình tơng tự gói thầu mà nhà thầu thực hoàn thành; có thời gian công tác trờn năm, nhng trỡnh chuyờn mụn khụng phi chuyên ngành giao thông Nh vậy, theo yêu cầu hồ sơ mời thầu ông Phan Xuân E cha đạt yêu cầu chức danh huy trởng thi công công trình Tuy nhiên, đối chiếu hồ sơ dự thầu ông Phan Thế F làm huy trởng thi công công trình tơng tự gói thầu này, có thời gian công tác >5 năm, có tốt nghiệp đại học chuyên ngành giao thông, đủ điều kiện thay ông Phan Xuân E làm huy trởng thi công công trình (đã đợc nhà thầu đề xuất hồ sơ dự thầu), m bảo đảm có người làm phụ trách kỹ thuật thi cơng, ơng Dương Đức K Xét góc độ nhà thầu Cơng ty TNHH xây dựng thủy lợi A có đủ lực kinh nghiệm theo quy định hồ sơ mời thầu Vì đề nghị Cơng ty TNHH xây dựng thủy lợi A trúng thầu mà không trái với quy định * Ưu điểm: - Về giá dự thầu: Có giá dự thầu thấp nhất, tiết kiệm ngân sách nhà nước mức độ cao - Về lực tài chính: có văn cam kết chấp nhận tự ứng 100% vốn để thi cơng hồn thành cơng trình tiến độ - Về lực, kinh nghiệm kỹ thuật: nhà thầu có uy tín, có nhiều năm hoạt động chuyên ngành thủy lợi, xây dựng thực nhiều hợp đồng xây dựng công trình tương tự, đảm bảo chất lượng tốt tiến độ Số lượng, trình độ, kinh nghiệm cán bộ, công nhân kỹ thuật phương tiện, máy móc thi cơng đại, bố trí cho cơng trình vượt trội nhà thầu khác - Về tiến độ thi cơng: Thời gian thi cơng hồn thành cơng trình sớm thời gian quy định hồ sơ mời thầu Nhà thầu có tiến độ thi cơng phù hợp, có giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công khoa học, cung ứng vật tư thiết bị, lắp đặt hợp lý hiệu so với nhà thầu khác - Về mặt xã hội: Đây doanh nghiệp Nhà nước, nhận phụng dưỡng nhiều Bà mẹ Việt Nam anh hùng, có nhiều đóng góp việc ủng hộ bão lụt, quỹ người nghèo, quỹ khuyến học, tặng nhiều nhà tình nghĩa cho đối tượng sách có nhiều hoạt động xã hội khác, Bộ, ngành Trung ương Tỉnh tặng nhiều khen * Nhược điểm: Chấp nhận toán vốn theo kế hoạch cấp vốn cho dự án tính lãi theo lãi suất ngân hàng toán vốn chậm *Phương án 3: Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B đề xuất trúng thầu Tuy nhà thầu bị Trưởng ban - định xử phạt vi phạm hoạt động xây dựng cơng trình (do Ban Quản lý Dự án cơng trình Nơng nghiệp – Phát triển nông thôn làm chủ đầu tư), với số tiền 10 triệu đồng; thi công số cơng trình khác (cũng Ban Quản lý Dự án cơng trình Nơng nghiệp – Phát triển nơng thơn làm chủ đầu tư) chậm tiến độ, làm cho công trình chậm phát huy hiệu Nhưng hồ sơ dự thầu, nhà thầu không liệt kê công trình mà liệt kê cơng trình tương tự gói thầu nhà thầu thi cơng đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình (có xác nhận chủ đầu tư) Xét góc độ nhà thầu Cơng ty TNHH xây dựng thủy lợi B có đủ lực kinh nghiệm theo hồ sơ mời thầu Vì đề xuất Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B trúng thầu mà không trái với quy định * Ưu điểm: - Về lực tài chính: Khi mở thầu, hồ sơ dự thầu khơng có văn cam kết chấp nhận tự ứng 100% vốn để thi cơng hồn thành cơng trình tiến độ, có văn Ngân hàng bảo lãnh cam kết hỗ trợ vốn cho Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B thi công hồn thành cơng trình tiến độ - Về lực, kinh nghiệm kỹ thuật: Nhiều năm hoạt động chuyên ngành thủy lợi thực nhiều hợp đồng xây dựng cơng trình tương tự, phần lớn đảm bảo chất lượng tiến độ Số lượng, trình độ cán bộ, cơng nhân kỹ thuật bố trí cho cơng trình đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu gói thầu - Về tiến độ thi cơng: Thời gian thi cơng hồn thành cơng trình không thời gian quy định hồ sơ mời thầu nên đáp ứng yêu cầu * Nhược điểm: - Giá dự thầu thấp số 04 nhà thầu tham dự - Văn Ngân hàng bảo lãnh cam kết hỗ trợ vốn cho Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B không đủ sở để đảm bảo Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B tự ứng 100% vốn để thi cơng hồn thành cơng trình tiến độ Văn có giá trị Ngân hàng với Cơng ty TNHH xây dựng thủy lợi B hồn tồn khơng có giá trị quan quản lý dự án Như lực tài không nhà thầu khác, phải dựa nhiều vào khả vay vốn Ngân hàng để thi cơng gói thầu 10 - Bên mời thầu có đủ sở pháp lý chứng minh Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B chưa đủ điều kiện lực kinh nghiệm thi cơng gói thầu Hơn chênh lệch giá dự thầu Công ty cổ phần XD thủy lợi C Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B thấp, không đáng kể Lựa chọn phương án tối ưu: Qua phân tích ưu nhược điểm 03 phương án nêu trên, đưa kết cho phương án sau: * Phương án Công ty cổ phần XD thủy lợi C nhà thầu có giá dự thầu xếp thứ 3, xem xét trúng thầu hai nhà thầu bị loại lý không đáp ứng lực kinh nghiệm theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, nêu phần mơ tả tình Đội ngũ cán công nhân kỹ thuật phương tiện, máy móc thi cơng đáp ứng điều kiện lực kinh nghiệm thi cơng gói thầu này, có phần hạn chế so với nhà thầu khác * Phương án Công ty TNHH xây dựng thủy lợi A có giá dự thầu thấp nhất, nhà thầu có uy tín, có nhiều đóng góp tích cực cho hoạt động xã hội, có nhiều kinh nghiệm hoạt động chuyên ngành thủy lợi, xây dựng; có đội ngũ cán bộ, cơng nhân kỹ thuật lành nghề, dày dạn kinh nghiệm phương tiện, máy móc thi cơng đại bố trí cho cơng trình vượt trội nhà thầu khác; có tiến độ thi công phù hợp giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công khoa học; cung ứng vật tư thiết bị, biện pháp tổ chức thi công, lắp đặt hợp lý đem lại hiệu cao cho dự án * Phương án Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B, nhà thầu có giá dự thầu thấp thứ hai, có kinh nghiệm hoạt động chuyên ngành thủy lợi, phần lớn đảm bảo chất lượng tiến độ, số cơng trình nhà thầu thi cơng chưa đáp ứng yêu cầu cam kết hợp đồng thi công xây lắp ký với Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Yên Tuy đội ngũ cán bộ, cơng nhân kỹ thuật bố trí cho cơng trình đáp ứng u cầu hồ sơ mời thầu gói thầu này, hạn chế so với nhà thầu Công ty TNHH xây dựng thủy lợi A Tóm lại: Với lý nêu trên, phương án 2: Công ty TNHH xây dựng thủy lợi A phương án đề nghị trúng thầu phương án tối ưu nhất, vừa hợp tình, hợp lý, có giá dự thầu thấp mang lại hiệu cao cho dự án VI Lập kế hoạch tổ chức thực Để lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn cần vào văn sau: - Luật xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/06/2014; - Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, ngày 26/11/2013; 11 - Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; - Quyết định số 1797/QĐ-UBND ngày 26/10/2010 UBND thành phố Hải Phòng việc ban hành quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố; * Các bước tiến hành: - Ban Quản lý Dự án cơng trình Nơng nghiệp – Phát triển nơng thơn làm đầu mối, chủ trì tổ chức họp gồm có bên mời thầu quan chức liên quan để thảo luận nhằm xử lý sai sót q trình tổ chức đấu thầu thống phương án đề nghị Công ty TNHH xây dựng thủy lợi A nhà thầu trúng thầu Trên sở Ban Quản lý Dự án cơng trình Nơng nghiệp – Phát triển nơng thơn tham mưu trình Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn định phê duyệt kết đấu thầu - Sau kết đấu thầu Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn phê duyệt, Ban Quản lý Dự án cơng trình Nơng nghiệp – Phát triển nông thôn tiến hành công bố kết đấu thầu việc thông báo văn cho nhà thầu tham dự thầu biết - Đối với nhà thầu trúng thầu, bên mời thầu gửi thông báo trúng thầu văn tới nhà thầu trúng thầu kèm theo hợp đồng dự thảo sở tài liệu nêu hồ sơ mời thầu biên xét thầu kèm theo lưu ý điểm cần trao đổi thương thảo hồn thiện hợp đồng Đồng thời thơng báo lịch biểu nêu rõ thời gian thương thảo hoàn thiện hợp đồng - Chủ đầu tư (Ban Quản lý Dự án cơng trình Nơng nghiệp – Phát triển nơng thôn) ký kợp đồng với nhà thầu trúng thầu gồm nội dung chi tiết, đòi hỏi nhà thầu cung cấp tiến độ thi công cụ thể chi tiết Tăng cường kiểm tra chức phương tiện thi công theo hợp đồng trước đưa vào công trường Tổ chức nghiệm thu cơng trình theo đợt, giai đoạn, hồn thành cơng trình - Tăng cường cơng tác giám sát Ban quản lý Dự án công trình Nơng nghiệp – Phát triển nơng thơn cơng trình, đơn đốc tiến độ thi cơng, thúc đẩy cơng tác tư vấn giám sát Cơng trình phải có cán kỹ thuật Ban theo dõi - Tham gia đánh giá chất lượng vật liệu xây dựng trước đưa vào công trường - Tăng cường công tác kiểm tra chất lượng vật liệu, cấu kiện phận cơng trình trước tiến hành nghiệm thu giai đoạn - Công tác kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào sử dụng + Nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng + Bảo hành cơng trình 12 + Quyết tốn vốn đầu tư + Phê duyệt toán - Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Tài chính, Kho Bạc Nhà nước quan chức có liên quan có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực dự án tốn cơng trình bảo đảm quy định quản lý đầu tư xây dựng theo trách nhiệm quyền hạn giao VII Kết luận kiến nghị Kết luận Thực đường lối phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa xu hội nhập kinh tế khu vực giới, việc đẩy mạnh đầu tư phát triển nâng cao hiệu đầu tư yếu tố định tốc độ tăng trưởng Trong lĩnh vực liên quan việc đầu tư xây dựng bản, lĩnh vực đấu thầu thường xảy tình mà đòi hỏi quan thẩm định đấu thầu phải có biện pháp xử lý đắn, khôn khéo, linh hoạt bảo đảm quy định, trường hợp phức tạp trình thẩm định xét chọn thầu Để giải vấn đề đặt thường có ý kiến nhiều quan điểm khác nhau, với ý kiến chủ quan kinh nghiệm thân cho phương án lựa chọn tiểu luận mang tính khả thi cao nhất, vì: - Về giá dự thầu: Nhà thầu trúng thầu có giá dự thầu thấp nhất, tiết kiệm ngân sách Nhà nước nhiều nhà thầu khác - Về lực tài chính: Nhà thầu có thực tài lành mạnh, đảm bảo thực cơng trình cách tốt - Về lực kinh nghiệm: Nhà thầu có nhiều kinh nghiệm thi cơng cơng trình lớn, có đặc tính kỹ thuật phức tạp so với cơng trình này, thỏa mãn cao u cầu hồ sơ mời thầu - Về nhân lực biện pháp tổ chức thi cơng: Có đội ngũ cán bộ, cơng nhân lành nghề, có nhiều kinh nghiệm, có phương tiện máy móc thi cơng đại, có biện pháp tổ chức thi công khoa học để thực công trình - Về thời gian thi cơng: Đảm bảo thời gian thi cơng hồn thành cơng trình sớm tiến độ quy định nhằm sớm đưa cơng trình vào sử dụng vượt kế hoạch đề Kiến nghị Trong tình xử lý, yếu tố cạnh tranh, cơng minh bạch trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, bảo đảm hiệu kinh tế 13 dự án ln có ý nghĩa định Để thực có hiệu cơng tác tổ chức đấu thầu, cần triển khai thực tốt số công tác sau: - Tăng cường kiến thức lực quản lý cán lãnh đạo Thường xuyên tổ chức bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước lĩnh vực đấu thầu, tăng cường lực chuyên môn đội ngũ cán công chức lĩnh vực nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu kết lựa chọn nhà thầu quan thẩm định - Công tác thẩm định thầu phải trọng vào vấn đề: giá thầu, tiêu chuẩn đánh giá, tuân thủ thủ tục, điều kiện hợp đồng tính cơng khai, khách quan bình đẳng trình đấu thầu xét thầu - Các đơn vị tổ chức đấu thầu cần nghiên cứu đánh giá kỹ hồ sơ dự thầu nhà thầu, sớm chấm dứt thiếu sót khơng đáng có tình nêu - Giải tình quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng bản, khâu đấu thầu, phức tạp thường xuyên xảy Các quan chức phải có quan điểm đắn, khách quan mục đích lợi ích chung xây dựng dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh - Qua tình nêu trên, UBND tỉnh đạo tăng cường kiểm tra, tra công tác đấu thầu để kịp thời ngăn chặn, phát xử lý sai phạm (nếu có) nhằm tránh gây hậu nghiêm trọng VIII Tài liệu tham khảo Luật xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/06/2014; Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, ngày 26/11/2013; 14 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Quyết định số 1797/QĐ-UBND ngày 26/10/2010 UBND thành phố Hải Phòng việc ban hành quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố; Tài liệu Bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước (Chương trình chun viên) phần I, II, III 15