Nội dung hồ sơ mời thầu của gói thầu trên đã được Ban Quản lý Dự án công trình Nông nghiệp - Phát triển nông thôn ra quyết định phê duyệt, xin trích một số nội dung chủ yếu liên quan đến
Trang 1I MỞ ĐẦU
Trong những năm qua, việc tăng cường đầu tư xây dựng cơ bản đã góp phần phát triển nhanh kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh
tế Kết cấu hạ tầng kỹ thuật và kinh tế - xã hội ngày càng được phát triển, hoàn thiện, thay đổi diện mạo cả nước nói chung và của tỉnh nhà nói riêng Tốc độ và quy mô tăng đầu tư XDCB đã góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm, tăng cường tiềm lực nền kinh tế, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, đã góp phần quan trọng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tăng đáng kể năng lực nhiều ngành sản xuất, kinh doanh góp phần tạo thêm sức cạnh tranh của nền kinh tế trong xu hướng hội nhập.
Tuy nhiên, nhìn nhận, đánh giá về lĩnh vực đầu tư XDCB trong những năm qua vẫn còn những “mảng tối” là tình trạng thất thoát, lãng phí, tiêu cực, đầu tư dàn trải, hiệu quả đồng vốn đầu tư đạt thấp đã trở nên khá phổ biến Có thể khẳng định việc thất thoát, lãng phí thể hiện ở tất cả các giai đoạn, các khâu trong lĩnh vực đầu tư Trong đó thất thoát qua đấu thầu, chỉ định thầu các dự án, cũng làm mất đi không ít những đồng vốn của Nhà nước đang phải “thắt lưng buộc bụng” dành cho đầu tư; tạo dư luận không tốt trong nhân dân về các cơ quản lý Nhà nước.
Đấu thầu được coi là một phương tiện bảo đảm việc chi tiêu bằng các nguồn tiền của nhà nước có hiệu quả Tuy nhiên, hiệu quả thông qua một cuộc đấu thầu phải dựa trên nguyên tắc đảm bảo sự công bằng trong cách xem xét, đánh giá các hồ sơ dự thầu của các nhà thầu tham gia đấu thầu Khái niệm công bằng trong đấu thầu là khá rộng, liên quan và phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhưng chắc chắn không thể bỏ qua chất lượng của hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu luôn được coi là đầu bài thi mà mọi nhà thầu có nhiệm vụ phải coi trọng và tuân thủ Nó cũng là cơ
sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu Việc lựa chọn này tưởng chừng như đơn giản, song thực tế thường không như vậy Nếu cho phép lựa chọn theo ý chủ quan, theo
ý thích thì có lẽ dễ, song lựa chọn trên cơ sở hồ sơ mời thầu cùng với tiêu chuẩn đánh giá tương ứng để đảm bảo sự công bằng thì thường có những tình huống phức tạp, đáng suy ngẫm, đòi hỏi người thẩm định và cơ quan thẩm định phải có
sự vận dụng một cách linh hoạt, khôn khéo và áp dụng chính xác các qui phạm pháp luật của nhà nước về đấu thầu, có kiến thức chuyên sâu về công tác đấu thầu
để đảm bảo tính trung thực, khách quan, công bằng trong công tác thẩm định đấu thầu
Từ những lý do nêu trên, với sự hướng dẫn nhiệt tình của thầy Lê Nhị cùng những kiến thức đã học ở lớp Quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên khoá 22 tại
Trang 2Trường Chính trị Phú Yên, kết hợp với lý luận thực tiễn, tôi chọn đề tài “Xử lý tình huống trong công tác thẩm định đấu thầu”.
Thông qua đề tài “Xử lý tình huống trong công tác thẩm định đấu thầu” bản tôi muốn nghiên cứu tìm hiểu thêm về nội dung này vì đây là một lĩnh vực nhạy cảm hiện nay và là nổi bức xúc của các cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu, các cơ quan chủ đầu tư, các doanh nghiệp và của toàn xã hội.
Trong thời gian theo học lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước tại Trường Chính trị Phú Yên, tuy thời gian có hạn nhưng với tấm lòng nhiệt huyết và
sự tận tình của các thầy, cô đã truyền đạt những kiến thức quý báu của mình cho lớp học Với những kiến thức quý báu đã tiếp thu được từ các thầy, cô giáo sẽ giúp tôi rất nhiều trong việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của mình, nhất là trong việc xử lý công việc một cách hiệu quả nhất, đúng pháp luật và các quy định của Nhà nước để có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, qua đó bản thân tôi ngày càng được hoàn thiện hơn.
Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Chính trị Phú Yên, giáo viên chủ nhiệm và các giáo viên giảng dạy đã tận tình giúp đỡ tôi trong việc hoàn thành Tiểu luận cuối khóa Với đề tài “Xử lý tình huống trong công tác thẩm định đấu thầu”, tôi đã học hỏi thêm được nhiều điều bổ ích và tích lũy thêm nhiều kinh nghiệm, có cách nhìn nhận đánh giá sự việc trong lĩnh vực này một cách chính xác, hiệu quả và qua đó nâng cao hơn kiến thức chuyên môn phục vụ cho công tác ở cơ quan, đơn vị mình.
Trong quá trình thực hiện đề tài, do thời gian nghiên cứu có hạn và với kinh nghiệm, kiến thức còn hạn chế nên chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót, kính mong nhận được sự quan tâm và góp ý của các thầy, cô giáo để đề tài tiểu luận này được hoàn chỉnh hơn.
II Mô tả tình huống.
Trang 3Ngày 25 tháng 10 năm 2017, Ban Quản lý Dự án công trình Nông nghiệp -Phát triển nông thôn (chủ đầu tư) có tờ trình xin phê duyệt kết quả đấu thầu gói thầu “Xây lắp số 10” đến phòng Quản lý xây dựng công trình với giá trị gói thầu là
4.669.557.000 đồng, bằng nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ương,
thời gian thực hiện 50 ngày, trong đó đơn vị được đề nghị trúng thầu là Công ty Cổ phần xây dựng thủy lợi C với giá đề nghị trúng thầu là 4.623.842.000 đồng; thấp hơn giá gói thầu được duyệt là 45.715.000 đồng Trong khi đó có 02 nhà thầu khác
có giá dự thầu thấp hơn giá dự thầu của Công ty Cổ phần xây dựng thủy lợi C bị loại
Sau khi xem xét các hồ sơ dự thầu của các nhà thầu và hồ sơ trình duyệt kết quả đấu thầu, nảy sinh tình huống như sau:
Sau khi được Ban Quản lý Dự án công trình Nông nghiệp – Phát triển nông thôn thông báo mời thầu rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng trong toàn quốc để mời các nhà thầu có đủ tư cách pháp nhân và năng lực tham gia đấu thầu gói thầu nêu trên, có tất cả 05 nhà thầu tham gia mua hồ sơ dự thầu, đến thời điểm đóng thầu có 04 nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu tham gia đấu thầu
Nội dung hồ sơ mời thầu của gói thầu trên đã được Ban Quản lý Dự án công trình Nông nghiệp - Phát triển nông thôn ra quyết định phê duyệt, xin trích một số nội dung chủ yếu liên quan đến việc xử lý tình huống trong công tác thẩm định đấu thầu để xét chọn thầu của gói thầu này như sau:
- Về tư cách pháp lý nhà thầu:
+ Nhà thầu phải có đủ năng lực, có ngành nghề kinh doanh xây dựng thủy lợi
- Về tiêu chuẩn đánh giá năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu (phương pháp đánh giá đạt hay không đạt):
+ Chỉ huy công trình phải có trình độ đại học hoặc trên đại học thuộc chuyên ngành xây dựng thủy lợi (có bản sao bằng tốt nghiệp được công chứng); có
thời gian công tác ít nhất là 5 năm; đã chỉ huy trưởng thi công của 01 công trình cùng loại, có tính chất tương tự gói thầu này
Trong báo cáo kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu của các nhà thầu có những vấn đề cần phải xem xét lại, nhất là phần đánh giá năng lực và kinh nghiệm của các hồ sơ dự thầu, cụ thể như sau:
1 Đánh giá sơ bộ hồ sơ dự thầu.
- Hồ sơ dự thầu của 04 nhà thầu sau tham gia dự thầu đạt yêu cầu đánh giá sơ
bộ theo quy định của hồ sơ mời thầu, có giá dự thầu như sau:
Trang 4STT TấN NHÀ THẦU GIÁ DỰ THẦU (đ)
01 Cụng ty TNHH xõy dựng thủy lợi A 4.589.568.000
02 Cụng ty TNHH xõy dựng thủy lợi B 4.782.663.000
04 Cụng ty TNHH Đầu tư và xõy dựng D 4.663.842.000
2 Đỏnh giỏ chi tiết hồ sơ dự thầu.
a Đỏnh giỏ về mặt kỹ thuật và tài chớnh: Hồ sơ dự thầu của cỏc nhà thầu nờu
trờn đều đỏp ứng yờu cầu về mặt kỹ thuật và tài chớnh, được quy định trong hồ sơ
mời thầu.
b Đỏnh giỏ về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu:
Căn cứ vào cỏc yờu cầu và tiờu chuẩn đỏnh giỏ được qui định trong hồ sơ mời thầu, Tổ chấm thầu (do Ban Quản lý Dự ỏn cụng trỡnh Nụng nghiệp - Phỏt triển nụng thụn thành lập) đỏnh giỏ năng lực và kinh nghiệm của Cụng ty cổ phần XD thủy lợi C và Cụng ty TNHH Đầu tư và xõy dựng D đều đạt Riờng Cụng ty TNHH xõy dựng thủy lợi A và Cụng ty TNHH xõy dựng thủy lợi B khụng đạt nờn bị loại, khụng được đưa vào danh sỏch ngắn để xỏc định giỏ đỏnh giỏ, cụ thể:
* Cụng ty TNHH xõy dựng thủy lợi A.
Trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu Cụng ty TNHH xõy dựng thủy lợi A:
Chức danh Họ và tên ngời đợc chỉ định Ghi chú
Chỉ huy trởng thi công công
Thạc sỹ kỹ thuật, chuyên ngành giao thông
Ngời thay thế khi Chỉ huy
Phụ trách kỹ thuật thi công Phan Thế F
Dơng Đức K
Kỹ s thủy lợi
Kỹ s thủy lợi Qua bảng nờu trờn, Tổ chấm thầu đỏnh giỏ: ụng Phan Xuõn E đó từng làm chỉ huy trưởng thi cụng cụng trỡnh tương tự mà nhà thầu đó thực hiện hoàn thành
(cú xỏc nhận của Chủ đầu tư); cú thời gian cụng tỏc trờn 5 năm, nhưng cú trỡnh độ chuyờn ngành khụng phải là ngành thủy lợi Như vậy, theo yờu cầu của hồ sơ mời
thầu thỡ ụng Phan Xuõn E chưa đạt yờu cầu để đảm nhận chức danh chỉ huy trưởng
Trang 5thi công công trình, nên bị loại Điều đáng quan tâm ở đây là Tổ chấm thầu chưa xem xét đến khả năng của ông Phan Thế F có đủ điều kiện thay thế ông Phan Xuân
E làm chỉ huy trưởng công trình hay không và vẫn đảm bảo có ông Dương Đức K làm phụ trách kỹ thuật thi công
* Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B.
Tổ chấm thầu đánh giá Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B không đủ năng
lực và kinh nghiệm, nên bị loại là do Tổ chấm thầu được biết Công ty này đã bị Ủy ban Nhân dân Thành phố ra quyết định xử phạt vi phạm về hoạt động xây dựng ở một công trình do Ban Quản lý Dự án công trình Nông nghiệp - Phát triển nông thôn n làm chủ đầu tư, với số tiền là 10 triệu đồng Ngoài ra Công ty này còn thi công một số công trình khác (do Ban Quản lý Dự án công trình Nông nghiệp -Phát triển nông thôn làm chủ đầu tư) không đạt tiến độ, làm cho các công trình này chậm phát huy hiệu quả Điều đáng lưu ý là sự việc này không thể hiện trong hồ sơ
dự thầu của nhà thầu
Theo đó, Tổ chấm thầu đánh giá có hai nhà thầu: Công ty TNHH xây dựng thủy lợi A, Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B không đạt yêu cầu về năng lực và kinh nghiệm, nên bị loại; còn lại 02 nhà thầu: Công ty cổ phần XD thủy lợi C, Công ty TNHH Đầu tư và xây dựng D được đưa vào danh sách ngắn để xác định giá đánh giá
01 Công ty cổ phần XD thủy lợi C 4.623.842.000 1
02 Công ty TNHH Đầu tư và xây dựng D 4.663.842.000 2
Theo kết quả đánh giá trong bảng nêu trên của Tổ chấm thầu, thì Công ty cổ phần XD thủy lợi C là đơn vị được đề nghị trúng thầu với giá đề nghị trúng thầu là 4.623.842.000 đồng; thấp hơn giá gói thầu được duyệt là 45.715.000 đồng
Qua thẩm định kết quả xét chọn thầu nêu trên của Tổ chấm thầu, chuyên viên thẩm định xét thấy có thể đề nghị đơn vị trúng thầu là:
- Hoặc Công ty TNHH xây dựng thủy lợi A có giá dự thầu thấp nhất, bằng cách đưa ông Phan Thế F từ phụ trách kỹ thuật thi công có đủ điều kiện làm Chỉ huy trưởng thi công công trình thay thế ông Phan Xuân E như đã được nhà thầu
đề xuất trong hồ sơ dự thầu, mà vẫn đảm bảo có người làm phụ trách kỹ thuật thi công, đó là ông Dương Đức K;
- Hoặc Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B có giá dự thầu thấp thứ hai nếu
Tổ chấm thầu bỏ qua yếu tố Công ty này bị Trưởng ban - Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Yên xử phạt vi phạm về hoạt động xây dựng ở một công trình do Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Yên làm chủ đầu tư; thi công một số công trình khác (cũng do
Trang 6Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Yên làm chủ đầu tư) không đạt tiến độ, vì sự việc này không được thể hiện trong hồ sơ dự thầu, nghĩa là đánh giá trên hồ sơ dự thầu của nhà thầu này thì phần năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu đáp ứng được yêu cầu hồ sơ mời thầu;
- Hoặc có thể chọn Công ty cổ phần XD thủy lợi C có giá dự thầu thấp thứ
ba là nhà thầu trúng thầu theo báo cáo kết quả xét chọn thầu nêu trên của Tổ chấm thầu.
III Xác định mục tiêu xử lý.
Để đảm bảo tính cạnh tranh công bằng trong đấu thầu và hướng xử lý tình huống này theo hướng có lợi nhất cho bên mời thầu nhưng vẫn đảm bảo đúng quy định nhằm đem lại hiệu quả cao nhất cho dự án, yêu cầu chuyên viên thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu làm cơ sở trình Lãnh đạo Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Yên phê duyệt phải đảm bảo các mục tiêu sau đây:
- Tính khách quan: Đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch trong quá trình thẩm định để lựa chọn nhà thầu có giá dự thầu hợp lý và mang lại hiệu quả cao nhất cho dự án, bảo đảm đáp ứng được yêu cầu của Hồ sơ mời thầu;
- Tuân thủ các quy định theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ về Quản lý dự án đầu tư và xây dựng công trình; Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/03/2015 của Chính phủ về Hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, nhất là đánh giá hồ sơ dự thầu của các nhà thầu theo đúng hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá trong hồ sơ mời thầu Yêu cầu thực hiện xét chọn thầu đúng qui trình, thủ tục và đảm bảo cơ sở pháp lý; tiến hành các bước phải đúng thẩm quyền đã được nhà nước qui định
- Bảo vệ lợi ích chính đáng của các nhà thầu, ưu tiên cho các nhà thầu có giá
dự thầu thấp; có đủ năng lực, kinh nghiệm cùng với các giải pháp kỹ thuật cũng như biện pháp tổ chức thi công một cách khoa học; cung ứng vật tư thiết bị, lắp đặt hợp lý và hiệu quả; thời gian thi công hoàn thành công trình vượt kế hoạch, nhưng vẫn đảm bảo tính khách quan và cạnh tranh công bằng trong đấu thầu
- Bảo đảm sự hài hòa giữa tính pháp lý, hiệu quả đem lại cho dự án và tiết kiệm ngân sách Nhà nước có hiệu quả cao nhất trong đấu thầu
IV Phân tích nguyên nhân và hậu quả.
1 Nguyên nhân.
Qua phân tích sơ bộ các hồ sơ dự thầu của các nhà thầu nhận thấy cả 04 nhà thầu tham dự đều đáp ứng được yêu cầu của gói thầu nhưng khi phân tích cụ thể từng hồ sơ thì xuất hiện một số vấn đề như đã nêu ở cuối phần mô tả tình huống Chuyên viên thẩm định đã đề xuất lãnh đạo Ban Quản lý Khu kinh tế Phú Yên mời
Tổ chấm thầu của Ban Quản lý đầu tư hạ tầng Khu kinh tế Phú Yên và các phòng chuyên môn có liên quan để xử lý và chọn đơn vị trúng thầu sao cho hợp tình, hợp
Trang 7lý nhằm lại hiệu quả cao nhất cho dự án, nhưng phải đúng quy định và đảm bảo sự công bằng trong đấu thầu
Trong quá trình họp lấy ý kiến, có những ý kiến khác nhau và đã có 03 phương án đề xuất cho cả 03 nhà thầu được trúng thầu với những lý do chính đáng
có thể chấp nhận được Nguyên nhân dẫn đến những ý kiến trái ngược nêu trên là
do nhiều nguyên nhân cả về khách quan lẫn chủ quan là Tổ chấm thầu chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ dự thầu của các nhà thầu, đồng thời chính nhà thầu có những chủ quan và chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ mời thầu,… cụ thể những nguyên nhân chính như sau:
- Đối với bên mời thầu:
+ Tổ chấm thầu chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ dự thầu của nhà thầu là Công ty TNHH xây dựng thủy lợi A, để có hướng xử lý linh hoạt, đó là chưa xét đến trường hợp đưa ông Phan thế F có đủ điều kiện năng lực và kinh nghiệm làm chỉ huy trưởng công trình thay thế ông Phan Xuân E không đủ năng lực do ông E có bằng Thạc sỹ kỹ thuật chuyên ngành thủy lợi chứ không phải là chuyên ngành thủy lợi theo như hồ sơ mời thầu
+ Tổ chấm thầu có thành kiến đối với Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B,
đó là mặc dù Công ty này có một số sai phạm như đã nêu trên, nhưng không được thể hiện trong hồ sơ dự thầu, tức là chấm trên hồ sơ dự thầu thì năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu nêu trong hồ sơ dự thầu đáp ứng được yêu cầu hồ sơ mời thầu Hơn nữa, bên mời thầu chưa phân tích các sai phạm trên phát xuất từ những nguyên nhân nào để có đánh giá xác đáng Sau khi tìm hiểu kỹ thì được biết, nhà thầu này khi thi công một công trình có thay thế chủng loại vật tư có giá trị và chất lượng tương đương được đơn vị tư vấn giám sát chấp nhận, do vật tư này không còn sản xuất bán trên thị trường, nhưng chưa báo cáo xin ý kiến và được sự chấp thuận của Ban Quản lý Công trình Nông nghiệp – Phát triển nông thôn nên đã có quyết định xử phạt vi phạm về hoạt động xây dựng Còn việc nhà thầu này thi công một số công trình khác chậm tiến độ là do có công trình công tác đền bù giải phóng mặt bằng của bên mời thầu chậm, có công trình nhà thầu thi công trúng vào mùa mưa làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công Như vậy, việc sai phạm của nhà thầu này không có gì nghiêm trọng, có thể chấp nhận được
- Đối với các nhà thầu tham dự đấu thấu thầu: Công ty TNHH xây dựng
thủy lợi A chưa nghiên cứu kỹ các nội dung quy định của hồ sơ mời thầu, đó là trong hồ sơ mời thầu yêu cầu người chỉ huy trưởng công trình phải có bằng đại học chuyên ngành xây dựng thủy lợi, nhưng trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu này lại
bố trí ông Phan Xuân E có bằng thạc sỹ chuyên ngành thủy lợi làm chỉ huy trưởng không trình nên không đáp ứng được trình độ chuyên môn theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Tuy nhiên, trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu có đề xuất ông Phan Thế F
là người thay thế khi chỉ huy trưởng công trình (ông Phan Xuân E) đi vắng Khi xem xét trình độ chuyên môn, năng lực và kinh nghiệm của chỉ huy trưởng công trình đối với ông F thì đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ mời thầu Như vậy, ông Phan Thế F có đủ điều kiện về trình độ chuyên môn, năng lực công tác và kinh
Trang 8nghiệm thay thế ông Phan Xuân E làm chỉ huy trưởng công trình mà vẫn đảm bảo
có người phụ trách kỹ thuật thi công là ông Dương Đức K
2 Hậu quả.
Nếu không thận trọng trong việc xử lý tình huống này, có thể xảy ra những hậu quả sau:
* Trường hợp để Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B trúng thầu, sẽ gây tổn
thất cho ngân sách Nhà nước là 193.095.000 đồng (giá dự thầu của Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B so với giá dự thầu của Công ty TNHH xây dựng thủy lợi A);
* Trường hợp để Công ty cổ phần XD thủy lợi C trúng thầu sẽ gây tổn thất
cho ngân sách Nhà nước là 34.274.000 đồng (giá dự thầu của Công ty cổ phần xây dựng thủy lợi C so với giá dự thầu của Công ty TNHH xây dựng thủy lợi A); Công
ty TNHH xây dựng thủy lợi B có thể khiếu kiện vì bị loại do không đủ năng lực và kinh nghiệm như đã nêu ở phần mô tả tình huống, nhưng phần năng lực và kinh nghiệm trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ mời thầu như đã nêu ở phần mô tả tình huống (đánh giá phần năng lực và kinh nghiệm)
Để tránh tình trạng mắc phải những sai sót không đáng có trong quá trình tổ chức đấu thầu cũng như các khiếu kiện không đáng có, gây dư luận không tốt Vì vậy khi có tình huống khó xử xảy ra đòi hỏi cơ quan quản lý Nhà nước về công tác đấu thầu cần tìm giải pháp hữu hiệu, giải quyết cho hợp tình hợp lý, đảm bảo tính công bằng, đúng pháp luật Vì vậy, trong tình huống này Ban Quản lý Công trình Nông nghiệp – Phát triển nông thôn phối hợp với Phòng quản lý xây dựng công trình phải tổ chức nhiều cuộc họp để bàn bạc và tìm hướng giải quyết
V Xây dựng các phương án xử lý và phân tích phương án.
Trong cuộc họp có đủ các thành phần tham gia gồm bên mời thầu và các phòng chuyên môn có liên quan, đã có nhiều ý kiến được đưa ra bàn bạc nhưng tập trung vào 3 phương án chính:
*Phương án 1: Công ty cổ phần XD thủy lợi C được đề nghị trúng thầu.
* Ưu điểm:
- Về năng lực, kinh nghiệm: Nhiều năm hoạt động chuyên ngành xây dựng, thủy lợi và đã thi công một số công trình tương tự, đảm bảo chất lượng và đúng tiến độ Số lượng, trình độ cán bộ, công nhân kỹ thuật bố trí cho công trình này đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ mời thầu của gói thầu này, nhưng không có nhiều kinh nghiệm bằng đội ngũ cán bộ và công nhân kỹ thuật của Công ty TNHH xây dựng thủy lợi A
- Về năng lực tài chính: có văn bản cam kết ứng vốn thi công hoàn thành công trình đúng tiến độ Chấp nhận thanh toán theo kế hoạch cấp vốn cho dự án và không tính lãi nếu thanh toán chậm
- Về tiến độ thi công: Thời gian thi công hoàn thành công trình không quá thời gian quy định trong hồ sơ mời thầu nên đáp ứng được yêu cầu
Trang 9* Nhược điểm:
Phương tiện, mỏy múc thi cụng, trỡnh độ cỏn bộ và cụng nhõn kỹ thuật đủ điều kiện năng lực và kinh nghiệm thi cụng gúi thầu này, nhưng phương tiện mỏy múc thi cụng khụng hiện đại bằng phương tiện mỏy múc thi cụng của Cụng ty TNHH xõy dựng thủy lợi A, đồng thời đội ngũ cỏn bộ và cụng nhõn kỹ thuật khụng cú nhiều kinh nghiệm bằng cỏc nhà thầu khỏc
* Phương ỏn 2: Cụng ty TNHH xõy dựng thủy lợi A trỳng thầu
- Trong điều kiện kinh tế tỉnh nhà cũn nhiều khú khăn, Ngõn sỏch nhà nước dành cho đầu tư để phỏt triển cơ sở hạ tầng cũn nhiều hạn hẹp Việc lựa chọn nhà thầu cú giỏ dự thầu thấp nhất để thực hiện cụng trỡnh là vấn đề cần được quan tõm nhất Nhưng cần xem xột về năng lực kinh nghiệm của Cụng ty nờu trong hồ sơ dự thầu, thỡ ông Phan Xuân E đã từng làm chỉ huy trởng thi công công trình tơng tự gói thầu này mà nhà thầu đã thực hiện hoàn thành; có thời gian công tác trờn 5 năm, nhng trỡnh độ chuyờn mụn khụng phải chuyên ngành giao thông Nh vậy, theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu thì ông Phan Xuân E cha đạt yêu cầu về chức danh chỉ huy trởng thi công công trình Tuy nhiên, đối chiếu trong hồ sơ dự thầu thì ông Phan Thế F đã từng làm chỉ huy trởng thi công công trình tơng tự gói thầu này, có thời gian công tác >5 năm, có bằng tốt nghiệp đại học chuyên ngành giao thông, đủ điều kiện thay thế ông Phan Xuân E làm chỉ huy trởng thi
công công trình (đã đợc nhà thầu đề xuất trong hồ sơ dự thầu), mà vẫn bảo
đảm cú người làm phụ trỏch kỹ thuật thi cụng, đú là ụng Dương Đức K Xột về gúc
độ này thỡ nhà thầu Cụng ty TNHH xõy dựng thủy lợi A cú đủ năng lực và kinh nghiệm theo quy định trong hồ sơ mời thầu Vỡ vậy cú thể đề nghị Cụng ty TNHH xõy dựng thủy lợi A trỳng thầu mà khụng trỏi với quy định
* Ưu điểm:
- Về giỏ dự thầu: Cú giỏ dự thầu thấp nhất, tiết kiệm được ngõn sỏch nhà nước ở mức độ cao nhất
- Về năng lực tài chớnh: cú văn bản cam kết chấp nhận tự ứng 100% vốn để thi cụng hoàn thành cụng trỡnh đỳng tiến độ
- Về năng lực, kinh nghiệm và kỹ thuật: là nhà thầu cú uy tớn, cú nhiều năm hoạt động chuyờn ngành thủy lợi, xõy dựng và đó thực hiện nhiều hợp đồng xõy dựng cụng trỡnh tương tự, đảm bảo chất lượng tốt và đỳng tiến độ Số lượng, trỡnh
độ, kinh nghiệm của cỏn bộ, cụng nhõn kỹ thuật cũng như phương tiện, mỏy múc thi cụng hiện đại, được bố trớ cho cụng trỡnh này vượt trội hơn cỏc nhà thầu khỏc
- Về tiến độ thi cụng: Thời gian thi cụng hoàn thành cụng trỡnh sớm hơn thời gian quy định trong hồ sơ mời thầu Nhà thầu cú tiến độ thi cụng phự hợp, cú cỏc giải phỏp kỹ thuật, biện phỏp tổ chức thi cụng khoa học, cũng như cung ứng vật tư thiết bị, lắp đặt hợp lý và hiệu quả nhất so với cỏc nhà thầu khỏc
- Về mặt xó hội: Đõy là doanh nghiệp Nhà nước, đó nhận phụng dưỡng nhiều Bà mẹ Việt Nam anh hựng, cú nhiều đúng gúp trong việc ủng hộ bóo lụt, quỹ
vỡ người nghốo, quỹ khuyến học, tặng nhiều nhà tỡnh nghĩa cho cỏc đối tượng
Trang 10chính sách và có nhiều hoạt động xã hội khác, đã được các Bộ, ngành Trung ương
và Tỉnh tặng nhiều bằng khen
* Nhược điểm:
Chấp nhận thanh toán vốn theo kế hoạch cấp vốn cho dự án và tính lãi theo lãi suất ngân hàng nếu thanh toán vốn chậm
*Phương án 3: Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B được đề xuất trúng
thầu
Tuy nhà thầu này bị Trưởng ban - ra quyết định xử phạt vi phạm về hoạt động xây dựng tại một công trình (do Ban Quản lý Dự án công trình Nông nghiệp – Phát triển nông thôn làm chủ đầu tư), với số tiền là 10 triệu đồng; thi công một số công trình khác (cũng do Ban Quản lý Dự án công trình Nông nghiệp – Phát triển nông thôn làm chủ đầu tư) chậm tiến độ, làm cho các công trình này chậm phát huy hiệu quả Nhưng trong hồ sơ dự thầu, nhà thầu không liệt kê những công trình này mà chỉ liệt kê những công trình tương tự gói thầu này đã được nhà thầu thi công đảm bảo tiến độ, chất lượng công trình (có xác nhận của các chủ đầu tư) Xét
về góc độ này thì nhà thầu Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B có đủ năng lực và kinh nghiệm theo hồ sơ mời thầu Vì vậy có thể đề xuất Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B trúng thầu mà không trái với quy định
* Ưu điểm:
- Về năng lực tài chính: Khi mở thầu, hồ sơ dự thầu tuy không có văn bản cam kết chấp nhận tự ứng 100% vốn để thi công hoàn thành công trình đúng tiến
độ, nhưng có văn bản của Ngân hàng bảo lãnh cam kết hỗ trợ vốn cho Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B thi công hoàn thành công trình đúng tiến độ
- Về năng lực, kinh nghiệm và kỹ thuật: Nhiều năm hoạt động chuyên ngành thủy lợi và thực hiện nhiều hợp đồng xây dựng công trình tương tự, phần lớn đảm bảo chất lượng và đúng tiến độ Số lượng, trình độ cán bộ, công nhân kỹ thuật bố trí cho công trình này đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ mời thầu của gói thầu này
- Về tiến độ thi công: Thời gian thi công hoàn thành công trình không quá thời gian quy định trong hồ sơ mời thầu nên đáp ứng được yêu cầu
* Nhược điểm:
- Giá dự thầu không phải là thấp nhất trong số 04 nhà thầu tham dự
- Văn bản của Ngân hàng bảo lãnh cam kết hỗ trợ vốn cho Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B không đủ cơ sở để đảm bảo Công ty TNHH xây dựng thủy lợi
B có thể tự ứng 100% vốn để thi công hoàn thành công trình đúng tiến độ Văn bản này chỉ có giá trị giữa Ngân hàng với Công ty TNHH xây dựng thủy lợi B và hoàn toàn không có giá trị gì đối với cơ quan quản lý dự án Như vậy năng lực tài chính không bằng các nhà thầu khác, phải dựa quá nhiều vào khả năng vay vốn của Ngân hàng để thi công gói thầu này