Tiểu luận xử lý tình huống trong công tác thẩm định đấu thầu công trình sửa chữa, cải tạo trường mầm non xã tri trung

Sau khi xem xét các hồ sơ dự thầu của các nhà thầu và hồ sơ trình duyệt kết quả đấu thầu, nảy sinh tình huống như sau: Sau khi được Ban Quản lý dự đầu tư xây dựng huyện thông báo mời thầ

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG - TP HÀ NỘI

LỚP BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH ĐẤU THẦU CÔNG TRÌNH: SỬA CHỮA, CẢI TẠO TRƯỜNG MẦM NON XÃ TRI TRUNG

Họ và tên học viên: Nguyễn Thị Huyền

Chức vụ: Chuyên viên

Đơn vị công tác: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Phú Xuyên

Hà Nội, tháng 11/2015

1

PHẦN 1 LỜI MỞ ĐẦU

Trong những năm qua, việc tăng cường đầu tư xây dựng cơ bản đã góp

phần phát triển nhanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật và kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Kết cấu hạ tầng kỹ thuật và kinh tế - xã hội ngày càng được phát triển, hoàn thiện làm thay đổi diện mạo cả nước nói chung và của huyện nhà nói riêng Tốc độ và quy mô tăng đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) đã góp phần

quan trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm, tăng cường tiềm lực nền kinh tế, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân, đã góp phần quan

trọng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại

hóa, tăng đáng kể năng lực nhiều ngành sản xuất, kinh doanh góp phần tạo

thêm sức cạnh tranh của nền kinh tế trong xu hướng hội nhập

Tuy nhiên, nhìn nhận và đánh giá về lĩnh vực đầu tư XDCB trong những năm qua vẫn còn những “mảng tối” như tình trạng thất thoát, lãng phí, tiêu cực, đầu tư dàn trải, hiệu quả đồng vốn đầu tư đạt thấp đã trở nên khá phổ biến Có thể khẳng định việc thất thoát, lãng phí thể hiện ở tất cả các giai đoạn, các khâu trong lĩnh vực đầu tư Trong đó thất thoát qua đấu thầu, chỉ định thầu các dự án, cũng làm mất đi không ít những đồng vốn của Nhà nước đang phải “thắt lưng buộc

bụng” dành cho đầu tư; tạo dư luận không tốt trong nhân dân về các cơ quản lý Nhà nước

Đấu thầu được coi là một phương tiện bảo đảm việc chi tiêu bằng các nguồn tiền của nhà nước có hiệu quả Tuy nhiên, hiệu quả thông qua một cuộc đấu thầu phải dựa trên nguyên tắc đảm bảo sự công bằng trong cách xem xét,

đánh giá các hồ sơ dự thầu của các nhà thầu tham gia đấu thầu Khái niệm công bằng trong đấu thầu là khá rộng, liên quan và phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhưng chắc chắn không thể bỏ qua chất lượng của hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu luôn được coi là “đầu bài thi” mà mọi nhà thầu có nhiệm vụ phải coi trọng và tuân thủ

Nó cũng là cơ sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu Việc lựa chọn này tưởng chừng như đơn giản, song thực tế thường không như vậy Nếu cho phép lựa chọn theo ý

chủ quan, theo ý thích thì có lẽ dễ Song lựa chọn trên cơ sở hồ sơ mời thầu cùng

2

với tiêu chuẩn đánh giá tương ứng để đảm bảo sự công bằng thì thường có những tình huống phức tạp, đáng suy ngẫm, đòi hỏi người thẩm định và cơ quan thẩm định phải có sự vận dụng một cách linh hoạt, khôn khéo và áp dụng chính xác các qui phạm pháp luật của nhà nước về đấu thầu, có kiến thức chuyên sâu về công tác đấu thầu để đảm bảo tính trung thực, khách quan, công bằng trong công tác

thẩm định đấu thầu

Từ những lý do nêu trên, với những kiến thức đã được học tập, nghiên

cứu tại lớp bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch chuyên viên K2A - 2015 – Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong thành phố Hà Nội Đồng thời trên cương vị công tác của mình từ thực tiễn có liên quan tới việc thực hiện giải quyết tình huống tại

Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Phú Xuyên thành phố Hà Nội nơi mà tôi

đang công tác Tình huống mà tôi đưa ra dưới đây nhằm làm rõ những vấn đề

mang tính lý luận thực tiễn, cụ thể là tình huống về thực hiện công tác “Xử lý

tình huống trong công tác thẩm định đấu thầu công trình: Sửa chữa, cải tạo trường mầm non xã Tri Trung”

Từ tình huống nêu trên bài tiểu luận của tôi được trình bày thành 03 phần với sự phân tích, tổng hợp và đánh giá Nội dung của từng phần, như sau:

PHẦN 1 LỜI NÓI ĐẦU

PHẦN 2 NỘI DUNG

Mục 2.1 Mô tả tình huống

Mục 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống

Mục 2.3 Phân tích nguyên nhân, hậu quả

Mục 2.4 Xây dựng phân tích và lựa chọn phương án giải quyết

3

Thông qua đề tài “Xử lý tình huống trong công tác thẩm định đấu thầu

công trình: Sửa chữa, cải tạo trường mầm non xã Tri Trung” bản thân tôi muốn

nghiên cứu tìm hiểu thêm về nội dung này vì đây là một lĩnh vực nhạy cảm hiện nay và là nỗi bức xúc của các cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu, các cơ quan chủ đầu tư, các doanh nghiệp và của toàn xã hội

Trong thời gian theo học lớp Bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch chuyên viên tại Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong thành phố Hà Nội, tuy thời gian có hạn nhưng với tấm lòng nhiệt huyết và sự tận tình của các thầy, cô đã truyền đạt những kiến thức quý báu của mình cho lớp học Với những kiến thức quý báu đã tiếp thu được từ các thầy, cô giáo sẽ giúp tôi rất nhiều trong việc thực hiện nhiệm

vụ chuyên môn của mình, nhất là trong việc xử lý công việc một cách hiệu quả nhất, đúng pháp luật và các quy định của Nhà nước để có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, qua đó bản thân tôi ngày càng được hoàn thiện hơn

Với đề tài “Xử lý tình huống trong công tác thẩm định đấu thầu công trình:

Sửa chữa, cải tạo trường mầm non xã Tri Trung”, tôi đã học hỏi thêm được

nhiều điều bổ ích và tích lũy thêm nhiều kinh nghiệm, có cách nhìn nhận đánh giá sự việc trong lĩnh vực này một cách chính xác, hiệu quả và qua đó nâng cao hơn kiến thức chuyên môn phục vụ cho công tác ở cơ quan, đơn vị mình Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện đề tài, do thời gian nghiên cứu có hạn và với kinh nghiệm, kiến thức còn hạn chế nên chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót, kính mong nhận được sự quan tâm và góp ý của các thầy, cô giáo để

đề tài tiểu luận của tôi được hoàn chỉnh hơn

4

PHẦN 2 NỘI DUNG 2.1 Mô tả tình huống

Ngày 16 tháng 08 năm 2015, Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Phú Xuyên thành phố Hà Nội nhận hồ sơ xin phê duyệt kết quả đấu thầu gói thầu

“Sửa chữa, cải tạo trường mầm non xã Tri Trung” của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện (là đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện Phú Xuyên với chức năng quản lý các dự án đầu tư XDCB trong tất cả các lĩnh vực trên địa bàn

huyện) với giá trị gói thầu là 3.017.453.120 đồng, bằng nguồn vốn hỗ trợ có mục

tiêu từ ngân sách Huyện, thời gian thực hiện 90 ngày, trong đó đơn vị được đề nghị trúng thầu là Công ty Cổ phần xây dựng Thanh Mạnh với giá đề nghị trúng thầu là 2.983.842.000 đồng; thấp hơn giá gói thầu được duyệt là 33.611.120 đồng Trong khi đó có 02 nhà thầu khác có giá dự thầu thấp hơn giá dự thầu của Công ty Cổ phần xây dựng Thanh Mạnh bị loại

Sau khi xem xét các hồ sơ dự thầu của các nhà thầu và hồ sơ trình duyệt kết quả đấu thầu, nảy sinh tình huống như sau:

Sau khi được Ban Quản lý dự đầu tư xây dựng huyện thông báo mời thầu rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng trong toàn quốc để mời các

nhà thầu có đủ tư cách pháp nhân và năng lực tham gia đấu thầu gói thầu nêu

trên, có tất cả 05 nhà thầu tham gia mua hồ sơ dự thầu, đến thời điểm đóng thầu

có 04 nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu tham gia đấu thầu

Nội dung hồ sơ mời thầu của gói thầu trên đã được Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Phú Xuyên ra quyết định phê duyệt, xin trích một số nội dung chủ yếu liên quan đến công tác thẩm định đấu thầu công trình: Sửa chữa, cải tạo trường mầm non xã Tri Trung để xét chọn thầu của gói thầu này như sau:

- Về tư cách pháp lý nhà thầu:

+ Nhà thầu phải có đủ năng lực, có ngành nghề kinh doanh xây dựng công trình dân dụng

5

- Về tiêu chuẩn đánh giá năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu (phương pháp đánh giá đạt hay không đạt):

+ Chỉ huy công trình phải có trình độ đại học hoặc trên đại học thuộc

chuyên ngành xây dựng dân dụng (có bản sao bằng tốt nghiệp được công

chứng); có thời gian công tác ít nhất là 5 năm; đã chỉ huy trưởng thi công của 01 công trình cùng loại, có tính chất tương tự gói thầu này

+ Giám sát công trình phải tốt nghiệp đại học chuyên ngành xây dựng dân

dụng, kỹ sư công trình có kinh nghiệm từ 02 năm trở lên và đã thi công ít nhất

01 công trình tương tự

Trong báo cáo kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu của các nhà thầu có những vấn đề cần phải xem xét lại, nhất là phần đánh giá năng lực và kinh nghiệm của các hồ sơ dự thầu, cụ thể như sau:

2.1.1 Đánh giá sơ bộ hồ sơ dự thầu

- Hồ sơ dự thầu của 04 nhà thầu sau tham gia dự thầu đạt yêu cầu đánh giá

sơ bộ theo quy định của hồ sơ mời thầu, có giá dự thầu như sau:

03 Công ty cổ phần xây dựng Thanh Mạnh 2.983.842.000

04 Công ty TNHH Đầu tư và XD Mạnh Thắng 2.987.932.328

2.1.2 Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu

a Đánh giá về mặt kỹ thuật và tài chính: Hồ sơ dự thầu của các nhà thầu

nêu trên đều đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật và tài chính, được quy định trong

hồ sơ mời thầu

6

b Đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu:

Căn cứ vào các yêu cầu và tiêu chuẩn đánh giá được quy định trong hồ sơ mời thầu, Tổ chấm thầu (do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện thành lập) đánh giá năng lực và kinh nghiệm của Công ty cổ phần XD Thanh Mạnh và Công ty TNHH Đầu tư và xây dựng Mạnh Thắng đều đạt Riêng Công ty TNHH Đại Thành và Công ty TNHH Minh Tiến không đạt nên bị loại, không được đưa vào danh sách ngắn để xác định giá đánh giá, cụ thể:

* Công ty TNHH Đại Thành

Trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu Công ty TNHH Đại Thành:

Chức danh Họ và tên người

Chỉ huy trưởng thi công công

Thạc sỹ kỹ thuật, chuyên ngành thủy lợi

Người thay thế khi Chỉ huy

Kỹ sư xây dựng dân dụng

(có xác nhận của Chủ đầu tư); có thời gian công tác trên 5 năm, nhưng có trình

độ chuyên ngành không phải là ngành Xây dựng dân dụng Như vậy, theo yêu

cầu của hồ sơ mời thầu thì ông Phan Xuân E chưa đạt yêu cầu để đảm nhận chức danh chỉ huy trưởng thi công công trình, nên bị loại Điều đáng quan tâm ở đây

là Tổ chấm thầu chưa xem xét đến khả năng của ông Phan Thế F có đủ điều kiện thay thế ông Phan Xuân E làm chỉ huy trưởng công trình hay không và vẫn đảm

bảo có ông Dương Đức K làm phụ trách kỹ thuật thi công

7

* Công ty TNHH Minh Tiến

Tổ chấm thầu đánh giá Công ty TNHH Minh Tiến không đủ năng lực và

kinh nghiệm, nên bị loại là do Tổ chấm thầu được biết Công ty này đã bị Trưởng ban - Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện ra quyết định xử phạt vi phạm về hoạt động xây dựng ở một công trình do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng

huyện làm chủ đầu tư, với số tiền là 10 triệu đồng Ngoài ra Công ty này còn thi công một số công trình khác (do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện làm chủ đầu tư) không đạt tiến độ, làm cho các công trình này chậm phát huy hiệu quả Điều đáng lưu ý là sự việc này không thể hiện trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu

Theo đó, Tổ chấm thầu đánh giá có hai nhà thầu: Công ty TNHH Đại Thành, Công ty TNHH Minh Tiến không đạt yêu cầu về năng lực và kinh nghiệm, nên bị loại; còn lại 02 nhà thầu: Công ty cổ phần XD Thanh Mạnh, Công ty TNHH Đầu tư và xây dựng Mạnh Thắng được đưa vào danh sách ngắn để xác định giá đánh giá

01 Công ty cổ phần XD Thanh Mạnh 2.983.842.000 1

02 Công ty TNHH Đầu tư và xây dựng

2

Theo kết quả đánh giá trong bảng nêu trên của Tổ chấm thầu thì Công ty

cổ phần XD Thanh Mạnh là đơn vị được đề nghị trúng thầu với giá đề nghị trúng thầu là 2.983.842.000 đồng; thấp hơn giá gói thầu được duyệt là 33.611.120 đồng

Qua thẩm định kết quả xét chọn thầu nêu trên của Tổ chấm thầu, chuyên

viên thẩm định xét thấy có thể đề nghị đơn vị trúng thầu là:

- Hoặc Công ty TNHH Đại Thành có giá dự thầu thấp nhất, bằng cách

đưa ông Phan Thế F từ phụ trách kỹ thuật thi công có đủ điều kiện làm Chỉ huy

8

trưởng thi công công trình thay thế ông Phan Xuân E như đã được nhà thầu đề xuất trong hồ sơ dự thầu, mà vẫn đảm bảo có người làm phụ trách kỹ thuật thi công, đó là ông Dương Đức K;

- Hoặc Công ty TNHH Minh Tiến có giá dự thầu thấp thứ hai nếu Tổ chấm thầu bỏ qua yếu tố Công ty này bị Trưởng ban - Ban Quản lý dự án đầu tư

xây dựng huyện xử phạt vi phạm về hoạt động xây dựng ở một công trình do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện làm chủ đầu tư; thi công một số công trình

khác (cũng do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện làm chủ đầu tư) không đạt tiến độ, vì sự việc này không được thể hiện trong hồ sơ dự thầu, nghĩa là đánh giá trên hồ sơ dự thầu của nhà thầu này thì phần năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu đáp ứng được yêu cầu hồ sơ mời thầu;

- Hoặc có thể chọn Công ty cổ phần XD Thanh Mạnh có giá dự thầu thấp thứ ba là nhà thầu trúng thầu theo báo cáo kết quả xét chọn thầu nêu trên của

Tổ chấm thầu

2.2 Xác định mục tiêu xử lý

Để đảm bảo tính cạnh tranh công bằng trong đấu thầu và hướng xử lý tình huống này theo hướng có lợi nhất cho bên mời thầu nhưng vẫn đảm bảo đúng quy định nhằm đem lại hiệu quả cao nhất cho dự án, yêu cầu chuyên viên thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu làm cơ sở trình Lãnh đạo Ban Quản lý dự án đầu

tư xây dựng huyện phê duyệt phải đảm bảo các mục tiêu sau đây:

- Tính khách quan: Đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch trong quá trình thẩm định để lựa chọn nhà thầu có giá dự thầu hợp lý và mang lại hiệu quả cao nhất cho dự án, bảo đảm đáp ứng được yêu cầu của Hồ sơ mời thầu;

- Tuân thủ các quy định theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về Quản lý dự án đầu tư và xây dựng công trình; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ về Hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, nhất là đánh giá hồ sơ dự thầu của các nhà thầu theo đúng hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh

9

giá trong hồ sơ mời thầu Yêu cầu thực hiện xét chọn thầu đúng quy trình, thủ

tục và đảm bảo cơ sở pháp lý; tiến hành các bước phải đúng thẩm quyền đã được nhà nước quy định

- Bảo vệ lợi ích chính đáng của các nhà thầu, ưu tiên cho các nhà thầu có giá

dự thầu thấp; có đủ năng lực, kinh nghiệm cùng với các giải pháp kỹ thuật cũng như biện pháp tổ chức thi công một cách khoa học; cung ứng vật tư thiết bị, lắp đặt hợp lý và hiệu quả; thời gian thi công hoàn thành công trình vượt kế hoạch, nhưng vẫn đảm bảo tính khách quan và cạnh tranh công bằng trong đấu thầu

- Bảo đảm sự hài hòa giữa tính pháp lý, hiệu quả đem lại cho dự án và tiết kiệm ngân sách Nhà nước có hiệu quả cao nhất trong đấu thầu

2.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả

2.3.1 Nguyên nhân

Qua phân tích sơ bộ các hồ sơ dự thầu của các nhà thầu nhận thấy cả 04

nhà thầu tham dự đều đáp ứng được yêu cầu của gói thầu nhưng khi phân tích cụ thể từng hồ sơ thì xuất hiện một số vấn đề như đã nêu ở cuối phần mô tả tình

huống Chuyên viên thẩm định đã đề xuất lãnh đạo Ban Quản lý dự án đầu tư

xây dựng huyện mời Tổ chấm thầu của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện và các phòng chuyên môn có liên quan để xử lý và chọn đơn vị trúng thầu sao cho hợp tình, hợp lý nhằm đem lại hiệu quả cao nhất cho dự án, nhưng phải đúng quy định và đảm bảo sự công bằng trong đấu thầu

Trong quá trình họp lấy ý kiến, có những ý kiến khác nhau và đã có 03

phương án đề xuất cho cả 03 nhà thầu được trúng thầu với những lý do chính

đáng có thể chấp nhận được Nguyên nhân dẫn đến những ý kiến trái ngược nêu trên là do nhiều nguyên nhân cả về khách quan lẫn chủ quan là Tổ chấm thầu

chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ dự thầu của các nhà thầu, đồng thời chính nhà thầu có những chủ quan và chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ mời thầu,… cụ thể những nguyên nhân chính như sau: