LỜI MỞ ĐẦUSau gần 30 năm tiến hành sự nghiệp đổi mới, dưới sự lónh đạo của Đảng, công tác xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đó cú những tiến bộ quan trọng. Quy trỡnh ban hành văn bản quy phạm pháp luật được đổi mới. Nhiều bộ luật, luật, pháp lệnh được ban hành đó tạo khuụn khổ phỏp lý ngày càng hoàn chỉnh hơn để Nhà nước quản lý bằng phỏp luật trờn tất cả cỏc lĩnh vực kinh tế, xó hội, an ninh, quốc phũng, đối ngoại... Mục tiêu của nước ta đến năm 2020 là xây dựng được một hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, phù hợp với điều kiện cụ thể của Việt Nam và thông lệ quốc tế.Thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh soạn thảo trước khi trỡnh Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh là quy định bắt buộc trong trỡnh tự, thủ tục ban hành văn bản quy phạm phỏp luật, nhằm đảm bảo cho văn bản quy phạm pháp luật do Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh ban hành không trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh. Thời gian qua, nhiều sở, ban, ngành đó thực hiện tốt quy định pháp luật về trỡnh tự, thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn cũn một số sở, ban, ngành thực hiện chưa đúng, gửi hồ sơ đề nghị thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật thiếu một số giấy tờ theo quy định pháp luật gây khó khăn cho Sở Tư pháp Quảng Bỡnh trong quỏ trỡnh tổ chức thẩm định. Là cỏn bộ đó từng công tác tại Sở Tư pháp Quảng Bỡnh, với những kiến thức tiếp thu được trong quá trỡnh học tập tại lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trỡnh chuyờn viờn chớnh ở Bộ nội vụ, Trường đào tạo, bồ dưỡng cán bộ, công chức, bản thân tôi chọn đề tài: Giải quyết sai phạm của Sở X trong việc lập hồ sơ đề nghị Sở Tư pháp Quảng Bỡnh thẩm định dự thảo văn bản quy phạm phỏp luật để nghiên cứu và làm tiểu luận cuối khúa. Trong phạm vi tiểu luận này, tôi cố gắng phân tích những vấn đề liên quan đến tỡnh huống và đề xuất các phương án giải quyết góp phần nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật ở tỉnh Quảng Bỡnh. Đây là một tỡnh huống cụ thể, đũi hỏi phải vận dụng kiến thức quản lý Nhà nước để đưa ra phương án giải quyết. So với những hỡnh thức viết tiểu luận cuối khúa của cỏc lớp bồi dưỡng trước đây, việc viết tiểu luận theo phương pháp xử lý tỡnh huống trong chương trỡnh bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trỡnh chuyờn viờn chớnh lần này cú sự đũi hỏi khắt khe hơn, yêu cầu cao hơn nên quá trỡnh xử lý tỡnh huống chắc chắn sẽ khụng trỏnh khỏi những thiếu sót. Kính mong các thầy, cô giáo và đồng nghiệp quan tâm đóng góp ý kiến để tôi hoàn thành tốt đề tài tiểu luận này.
LỜI MỞ ĐẦU -Sau gần 30 năm tiến hành nghiệp đổi mới, lónh đạo Đảng, cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật cú tiến quan trọng Quy trỡnh ban hành văn quy phạm pháp luật đổi Nhiều luật, luật, pháp lệnh ban hành tạo khuụn khổ phỏp lý ngày hoàn chỉnh để Nhà nước quản lý phỏp luật trờn tất cỏc lĩnh vực kinh tế, xó hội, an ninh, quốc phũng, đối ngoại Mục tiêu nước ta đến năm 2020 xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam thông lệ quốc tế Thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh soạn thảo trước trỡnh Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh quy định bắt buộc trỡnh tự, thủ tục ban hành văn quy phạm phỏp luật, nhằm đảm bảo cho văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh ban hành không trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh Thời gian qua, nhiều sở, ban, ngành thực tốt quy định pháp luật trỡnh tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh cũn số sở, ban, ngành thực chưa đúng, gửi hồ sơ đề nghị thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật thiếu số giấy tờ theo quy định pháp luật gây khó khăn cho Sở Tư pháp Quảng Bỡnh quỏ trỡnh tổ chức thẩm định Là cỏn cơng tác Sở Tư pháp Quảng Bỡnh, với kiến thức tiếp thu trỡnh học tập lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trỡnh chuyờn viờn chớnh Bộ nội vụ, Trường đào tạo, bồ dưỡng cán bộ, công chức, thân chọn đề tài: "Giải sai phạm Sở X việc lập hồ sơ đề nghị Sở Tư pháp Quảng Bỡnh thẩm định dự thảo văn quy phạm phỏp luật" để nghiên cứu làm tiểu luận cuối khúa Trong phạm vi tiểu luận này, tơi cố gắng phân tích vấn đề liên quan đến tỡnh đề xuất phương án giải góp phần nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật tỉnh Quảng Bỡnh Đây tỡnh cụ thể, đũi hỏi phải vận dụng kiến thức quản lý Nhà nước để đưa phương án giải So với hỡnh thức viết tiểu luận cuối khúa cỏc lớp bồi dưỡng trước đây, việc viết tiểu luận theo phương pháp xử lý tỡnh chương trỡnh bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trỡnh chuyờn viờn chớnh lần cú đũi hỏi khắt khe hơn, yêu cầu cao nên trỡnh xử lý tỡnh chắn khụng trỏnh khỏi thiếu sót Kính mong thầy, giáo đồng nghiệp quan tâm đóng góp ý kiến để tơi hồn thành tốt đề tài tiểu luận I NỘI DUNG TèNH HUỐNG 1.1 Hoàn cảnh đời Sở X dự thảo văn quy phạm pháp luật để trỡnh Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh ký ban hành nội dung quy định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quy quy định thỡ việc ban hành văn quy phạm pháp luật trỡnh Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh ký phải Sở Tư pháp Quảng Bỡnh thẩm định Tuy nhiờn, hồ sơ đề nghị Sở Tư pháp Quảng Bỡnh thẩm định Sở X cũn thiếu số loại giấy tờ theo quy định nên phỏt sinh tỡnh cụng tỏc quản lý Nhà nước việc thẩm định văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Bỡnh 1.2 Mụ tả tỡnh Ngày 21 thỏng năm 2014, Sở Tư pháp Quảng Bỡnh nhận Công văn số 567/SX-CV ngày 18 thỏng năm 2014 Sở X đề nghị thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Sở X soạn thảo Công văn gửi qua đường bưu điện, kèm theo Cơng văn có dự thảo Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh việc quy định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Sau nhận Cơng văn nói trên, cán văn thư Sở Tư pháp Quảng Bỡnh vào Sổ cụng văn đến chuyển cho Giám đốc Sở Tư pháp Quảng Bỡnh để xử lý Căn chức năng, nhiệm vụ Phó giám đốc Sở Phũng Xõy dựng thi hành văn quy phạm pháp luật, Giám đốc Sở Tư pháp Quảng Bỡnh xử lý cho đồng chí Trần Tiến H - Phó Giám đốc Sở phụ trỏch cụng tỏc xõy dựng văn để đạo thực đồng chí A chuyển hồ sơ cho Phũng Xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật để tham mưu thực Trưởng Phũng Xõy dựng thi hành văn quy phạm pháp luật vào sổ theo dừi văn thẩm định chuyển cho chuyên viên tham mưu thực Vỡ hồ sơ Sở X gửi đến cũn thiếu số loại giấy tờ theo quy định pháp luật nên với vai trũ cỏn tham mưu, đồng chí L (chuyên viên tham mưu) sau nhận Công văn kèm theo dự thảo Quyết định Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh việc quy định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quy định pháp luật trỡnh tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật gọi điện thoại đề nghị Sở X bổ sung cỏc giấy tờ cũn thiếu hồ sơ bao gồm: - Bản tổng hợp ý kiến tham gia gúp ý cỏc ngành; - Dự thảo Tờ trỡnh đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh ban hành văn bản; - Các văn quy phạm pháp luật tài liệu có liên quan làm để ban hành văn Khi nhận điện thoại, đồng chí cán Giám đốc Sở X giao nhiệm vụ tham mưu soạn thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh trả lời: "Sở X khụng tổ chức lấy ý kiến cỏc ngành cú liờn quan nội dung dự thảo Quyết định Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh việc quy định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nên khơng có tổng hợp ý kiến Về Tờ trỡnh đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh ban hành văn bản, Sở X làm sau cú ý kiến thẩm định Sở Tư pháp Quảng Bỡnh Cũn văn bản, tài liệu có liên quan đến nội dung dự thảo văn Sở Tư pháp Quảng Bỡnh cần thỡ cử người qua lấy cũn Sở X khụng cú trỏch nhiệm cung cấp văn cho Sở Tư pháp Quảng Bỡnh" Khi trả lời vậy, đồng chí L giải thớch cho đồng chí cán Sở X quy định pháp luật trỡnh tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật hồ sơ yêu cầu thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh sau: Theo quy định Điều 15- Quyết định số 22/2007/QĐ-UBND ngày 16/10/2007 Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh ban hành Quy định trỡnh tự, thủ tục ban hành, rà soỏt, hệ thống húa văn quy phạm pháp luật (được sửa đổi, bổ sung Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 10/10/2011 Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh) thỡ "Căn vào tính chất nội dung dự thảo định, thị quan soạn thảo tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức hữu quan, đối tượng chịu tác động trực tiếp định, thị" Dự thảo Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh việc quy định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, như: Kế hoạch Đầu tư, Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhõn dõn cỏc huyện, thành phố, thị xó tác động trực tiếp đến quyền lợi nhân dân nên cần phải tổ chức lấy ý kiến cỏc quan nhân dân địa bàn tỉnh Theo quy định khoản 1, Điều 16- Quyết định số 22/2007/QĐ-UBND ngày 16/10/2007 Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh ban hành Quy định trỡnh tự, thủ tục ban hành, rà soỏt, hệ thống húa văn quy phạm pháp luật (được sửa đổi, bổ sung Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 10/10/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh) thỡ Hồ sơ gửi cho Sở Tư pháp Quảng Bỡnh để thẩm định bao gồm: Công văn yêu cầu thẩm định; Tờ trỡnh dự thảo định; Bản tổng hợp ý kiến dự thảo định; Các tài liệu có liên quan Như vậy, Sở X phải gửi Tờ trỡnh kốm theo hồ sơ yêu cầu thẩm định khơng phải làm sau có kết thẩm định Sở X phải có trách nhiệm cung cấp văn bản, tài liệu có liên quan để Sở Tư pháp Quảng Bỡnh có sở tổ chức thẩm định Mặc dù cán Sở Tư pháp Quảng Bỡnh hướng dẫn, giải thích cụ thể đồng chí cán Sở X không tham mưu cho Giám đốc Sở X để bổ sung hồ sơ cũn cho Sở Tư pháp Quảng Bỡnh gây khó khăn Do khơng có đủ hồ sơ để tiến hành thẩm định nên đồng chí cán L bỏo cỏo lại việc với Trưởng Phũng Xõy dựng Thi hành văn quy phạm pháp luật để Trưởng Phũng bỏo cỏo lại với đồng chí Phó Giám đốc Sở phụ trách cơng tác văn đề xuất hướng xử lý Như vậy, qua việc phỏt sinh tỡnh quản lý nhà nước, đũi hỏi cỏn cú trỏch nhiệm phải cú phương án giải tối ưu để hồn thành nhiệm vụ giao II PHÂN TÍCH TèNH HUỐNG 2.1 Mục tiờu phõn tớch tỡnh Nghiờn cứu tổng quan việc thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật quan chuyên môn soạn thảo trỡnh Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh ký ban hành tỡm giải phỏp, phương án tối ưu nhằm đảm bảo cho văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh ban hành khụng trỏi với Hiến phỏp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh 2.2 Cơ sở lý luận Trong quỏ trỡnh nghiờn cứu thực tiểu luận, tỏc giả sử dụng cỏc phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử: Là phương pháp vận dụng xuyên suốt trỡnh nghiờn cứu; đặt việc thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Bỡnh mối quan hệ biện chứng với việc quản lý Nhà nước nói chung hoạt động khác liên quan nói riêng - Phương pháp tổng hợp: Việc tổng hợp tài liệu tiến hành sở phương pháp phân tổ thống kê theo tiêu thức sử dụng hoạt động quản lý Nhà nước thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật 2.3 Phõn tớch diễn biến tỡnh Mỗi tỡnh quản lý nhà nước xuất tồn nhiều nguyên nhân để lại hậu định Tỡm nguyên nhân phân tích làm rừ cỏc nguyờn nhõn vấn đề quan trọng, qua giúp cho nhà quản lý đưa phương án phù hợp, bảo đảm giải công việc nhanh gọn, hiệu thực đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước Tỡnh vướng mắc việc xử lý hồ sơ yêu cầu thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật xuất phát từ nguyên nhân để lại hậu định 2.4 Nguyờn nhõn Từ diễn biến tỡnh nờu trờn, cú thể nhận thấy nguyờn nhõn chủ yếu sau: - Cỏn cụng chức Sở X chưa nắm rừ quy trỡnh, thủ tục soạn thảo văn quy phạm pháp luật, nguyên nhân phần công tác tuyên truyền, phổ biến phỏp luật cũn hạn chế; cỏn Sở X cho Sở Tư pháp Quảng Bỡnh kiểm tra thể thức, kỹ thuật trỡnh bày văn không thẩm định nội dung văn - Cỏn Sở X cán Sở Tư pháp Quảng Bỡnh giải thích, hướng dẫn cụ thể pháp lý trỡnh tự, thủ tục soạn thảo hồ sơ yêu cầu thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật không xem lại quy định pháp luật để thực lại cho chứng tỏ ý thức chấp hành phỏp luật, tinh thần trỏch nhiệm cỏn Giám đốc Sở X giao nhiệm vụ tham mưu soạn thảo văn quy phạm pháp luật chưa cao - Sở X chưa có Phũng Pháp chế theo quy định Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế Và chưa cú Phũng Phỏp chế, Sở X khụng bố trớ cỏn chuyờn trỏch làm cụng tỏc phỏp chế, nên hồ sơ yêu cầu thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Phũng, ban, cỏn khỏc Sở X tham mưu chưa có phận cán chuyên trách làm công tác pháp chế kiểm duyệt trước gửi sang Sở Tư pháp Quảng Bỡnh - Để xảy tỡnh phần Sở X chưa thực quan tâm đến công tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật chưa có Quy chế soạn thảo văn nội Sở X, vỡ lần đầu Sở X Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh giao nhiệm vụ soạn thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh kể từ Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân có hiệu lực (ngày 01/4/2005) - Khi gặp tỡnh vậy, cán Sở Tư pháp Quảng Bỡnh cũn lỳng tỳng việc giải quyết, để xảy việc đôi co cán Sở Tư pháp Quảng Bỡnh cỏn Sở X Sở X nhiều lần khụng thực quy trỡnh, thủ tục ban hành văn quy phạm phỏp luật, cỏn Sở X lại thiếu thiện dẫn đến hai cán chưa tế nhị trao đổi 2.5 Hậu Từ nguyờn nhõn trờn thỡ hậu mà dễ dàng nhận thấy là: Thứ nhất: Sở Tư pháp Quảng Bỡnh gặp nhiều khó khăn tiến hành thẩm định khơng có đủ sở để đánh giá tồn diện dự thảo Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh việc quy định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Theo quy định khoản Điều 16- Quyết định số 22/2007/QĐ-UBND ngày 16/10/2007 Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh ban hành Quy định trỡnh tự, thủ tục ban hành, rà soỏt, hệ thống húa văn quy phạm pháp luật (được sửa đổi, bổ sung Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 10/10/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh) thỡ Sở Tư pháp Quảng Bỡnh phải thẩm định nhiều nội dung liên quan đến dự thảo định như: Sự cần thiết ban hành, đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự thảo định; tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo định với hệ thống pháp luật; ngơn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn Ngồi ra, Sở Tư pháp Quảng Bỡnh cũn cú thể đưa ý kiến tính khả thi dự thảo định Trong Tờ trỡnh đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh ban hành văn bản, Sở X phải nêu lý luận thực tiễn để đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh ban hành định việc quy định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh nên sở để Sở Tư pháp Quảng Bỡnh thẩm định cần thiết ban hành văn Bản tổng hợp ý kiến cỏc ngành cú liờn quan sở để Sở Tư pháp Quảng Bỡnh thẩm định đưa ý kiến tính khả thi dự thảo định Các văn bản, tài liệu liên quan sở để Sở Tư pháp Quảng Bỡnh thẩm định cần thiết ban hành, đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự thảo định; tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo định với hệ thống pháp luật Vỡ vậy, Sở X không gửi đủ hồ sơ gây khó khăn cho Sở Tư pháp Quảng Bỡnh tiến hành thẩm định Thứ hai: Chất lượng dự thảo Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh việc quy định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thấp, khơng phù hợp thực tế, trái pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích tổ chức, cá nhân chịu điều chỉnh định không tổ chức lấy ý kiến tham gia cấp, ngành cú liờn quan Sở X quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh, cú nhiệm vụ giỳp Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh quản lý nhà nước tài ngân sách nội dung dự thảo định khơng tài ngân sách mà cũn liờn quan đến kế hoạch phát triển kinh tế - xó hội hàng năm, năm Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh (do Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Bỡnh tham mưu); liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (do Sở Tài nguyờn Môi trường Quảng Bỡnh tham mưu) Nếu khụng cú ý kiến tham gia gúp ý cỏc ngành nội dung cú liờn quan đến trách nhiệm tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh để quản lý nhà nước thỡ cú thể số nội dung dự thảo định chưa phù hợp kế hoạch phát triển kinh tế xó hội hàng năm, năm Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh chưa phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Văn sau ban hành chủ yếu Ủy ban nhõn dõn huyện, thị xó, thành phố tổ chức thực Nếu khụng cú ý kiến tham gia gúp ý Ủy ban nhõn dõn cỏc huyện, thị xó, thành phố thỡ cú thể vướng mắc trỡnh thực văn tương tự trước không khắc phục, văn sau ban hành tính khả thi, làm chậm tiến độ giải phóng mặt để thực dự án kinh tế - xó hội quan trọng tỉnh, cỏc huyện, thị xó, thành phố Văn tác động trực tiếp đến quyền lợi nghĩa vụ người dân Nếu không lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn không tạo đồng thuận nhân dân triển khai thực Thứ ba: Làm chậm chương trỡnh xõy dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh nên không kịp thời điều chỉnh quan hệ xó hội phỏt sinh Thứ tư: Làm giảm uy tín quan soạn thảo văn III XỬ Lí TèNH HUỐNG 3.1 Mục tiờu xử lý tỡnh Với diễn biến tỡnh trỡnh bày trờn, thỡ Sở X khụng thực quy trỡnh, thủ tục soạn thảo văn quy phạm phỏp luật Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh Sở Tư pháp Quảng Bỡnh khơng có đủ hồ sơ để tiến hành thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh theo quy định pháp luật, nên mục tiêu xử lý tỡnh xác định sau: - Tăng cường pháp chế xó hội chủ nghĩa, giữ gỡn kỹ cương phép nước; Trong Hồ sơ yêu cầu thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Sở X gửi đến chưa có Bản tổng hợp ý kiến tham gia gúp ý cỏc ngành qua đối thoại với cán Sở X cho thấy Sở X bỏ qua thủ tục lấy ý kiến gúp ý cỏc ngành liờn quan trước gửi hồ sơ đến Sở Tư pháp Quảng Bỡnh để thẩm định cho bước không cần thiết Vỡ vậy, xử lý tỡnh phải nhằm tới mục tiờu nõng cao nhận thức lónh đạo cán trực tiếp tham mưu Sở X tầm quan trọng tính bắt buộc bước lấy ý kiến cỏc quan có liên quan đối tượng chịu tác động văn dự thảo; từ nâng cao ý thức chấp hành Sở X nhằm đảm bảo văn quy phạm phỏp luật Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh ban hành trỡnh tự, thủ tục theo quy định pháp luật - Nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh; Do Sở X bỏ qua khụng tổ chức lấy ý kiến tham gia gúp ý dự thảo văn ngành có liên quan nên chất lượng dự thảo văn chưa cao, có số nội dung quy định dự thảo văn khơng có tính khả thi Vỡ vậy, xử lý tỡnh phải đạt mục tiêu nâng cao chất lượng dự thảo văn - Thực tiến độ quy trỡnh xõy dựng văn quy phạm pháp luật theo quy định Quyết định số 22/2007/QĐ-UBND ngày 16/10/2007 Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh ban hành Quy định trỡnh tự, thủ tục ban hành, rà soỏt, hệ thống húa văn quy phạm pháp luật (được sửa đổi, bổ sung Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 10/10/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh) Quy trỡnh thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCNV ISO 9001:2008 mà Sở Tư phỏp Quảng Bỡnh áp dụng; đồng thời, bảo đảm tiến độ ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh đề Chương trỡnh xõy dựng văn quy phạm pháp luật năm 2014; - Giải tỡnh phự hợp quy định pháp luật không ảnh hưởng đến quan hệ phối hợp thực nhiệm vụ Sở Tư pháp Quảng Bỡnh với Sở X 3.2 Xây dựng phương án a) Cơ sở pháp lý thực tiễn * Cơ sở pháp lý - Quyết định số 22/2007/QĐ-UBND ngày 16/10/2007 Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh ban hành Quy định trỡnh tự, thủ tục ban hành, rà soỏt, hệ thống húa văn quy phạm pháp luật; - Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 10/10/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh sửa đổi, bổ sung Quyết định số 22/2007/QĐ-UBND ngày 16/10/2007 Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh ban hành Quy định trỡnh tự, thủ tục ban hành, rà soỏt, hệ thống húa văn quy phạm pháp luật * Cơ sở thực tiễn Thực tiễn cho thấy quỏ trỡnh thực nhiệm vụ giao sở, ban, ngành có mối liên hệ phối hợp với Trong số trường hợp nhận thức cán trực tiếp tham mưu chưa hẳn trựng với nhận thức lónh đạo sở, ban, ngành, vỡ vậy, xõy dựng phương án giải tỡnh khụng vào quy định pháp luật mà cần có trao đổi, thơng tin để bên đạt nhận thức chung không ảnh hưởng đến việc thực cỏc nhiệm vụ khỏc b) Phõn tớch phương án Để giải tỡnh phân tích tơi xin đưa phương án sau: * Phương án “Trả hồ sơ yêu cầu Sở X thực theo quy định phỏp luật hồ sơ thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật ” - Cơ sở xây dựng phương án: Khoản 2, điểm b, c, d, khoản khoản 5, Điều 16- Quyết định số 22/2007/QĐ-UBND ngày 16/10/2007 Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh ban hành Quy định trỡnh tự, thủ tục ban hành, rà soỏt, hệ thống húa văn quy phạm pháp luật (được sửa đổi, bổ sung Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 10/10/2011 Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh) “Điều 16 Thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hồ sơ gửi thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật gồm: a) Công văn yêu cầu thẩm định; b) Dự thảo tờ trỡnh dự thảo văn quy phạm pháp luật; Dự thảo tờ trỡnh phải nờu rừ cần thiết ban hành văn bản, trỡnh xõy dựng dự thảo, nội dung chớnh dự thảo, vấn đề cần xin ý kiến đạo vấn đề cũn cú ý kiến khỏc nhau; c) Bản tổng hợp ý kiến đạo quan có thẩm quyền ý kiến gúp ý cỏc quan, tổ chức hữu quan, đối tượng chịu tác động văn quy phạm pháp luật; d) Danh mục văn dự kiến sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bói bỏ (nếu cú); đ) Các văn bản, tài liệu có liên quan Trong việc thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh, quan chủ trỡ soạn thảo cú trỏch nhiệm: a) b) Gửi đầy đủ hồ sơ thẩm định theo quy định khoản Điều này; c) Cung cấp văn bản, tài liệu, thông tin cần thiết liên quan đến dự thảo theo yêu cầu quan thẩm định; d) Thuyết trỡnh nội dung dự thảo văn quy phạm pháp luật có yêu cầu quan thẩm định Sở Tư pháp yêu cầu quan chủ trỡ soạn thảo thuyết trỡnh nội dung dự thảo, cung cấp thụng tin tài liệu cú liờn quan đến dự thảo Trong quỏ trỡnh tổ chức thẩm định, Sở Tư pháp mời luật gia chuyên gia am hiểu vấn đề chuyên môn thuộc nội dung dự thảo tham gia thẩm định” - Ưu điểm phương án + Đúng pháp luật, đảm bảo nguyên tắc pháp chế, tránh tùy tiện Trong điều kiện nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xó hội chủ nghĩa, Nhà nước quản lý xó hội phỏp luật thỡ việc tũn thủ phỏp luật đặt lên hàng đầu + Sở X hiểu rừ tớnh bắt buộc quy trỡnh soạn thảo thẩm định văn quy phạm pháp luật rút kinh nghiệm cho lần soạn thảo văn quy phạm pháp luật khác - Hạn chế phương án Chưa tế nhị quan hệ phối hợp với Sở X làm chậm tiến độ ban hành văn theo Chương trỡnh ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh Khi trả hồ sơ làm cho Lónh đạo Sở X tự ái, ảnh hưởng đến quan hệ phối hợp hai Sở nhiều công việc khác * Phương án “Gửi Công văn đề nghị Sở X tổ chức lấy ý kiến cấp, ngành có liên quan bổ sung hồ sơ theo quy định phỏp luật trỡnh tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật” - Căn xây dựng phương án: Điều 15, Điều 16- Quyết định số 22/2007/QĐ-UBND ngày 16/10/2007 Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh ban hành Quy định trỡnh tự, thủ tục ban hành, rà soỏt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật (được sửa đổi, bổ sung Quyết định số 15/2011/QĐUBND ngày 10/10/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh) “Điều 15 Lấy ý kiến góp ý dự thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Căn tính chất nội dung dự thảo văn quy phạm pháp luật, Thủ trưởng quan chủ trỡ soạn thảo định việc đưa lấy ý kiến dự thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh; lựa chọn, định hỡnh thức lấy ý kiến, nội dung cần lấy ý kiến, tổ chức tổng hợp ý kiến đạo việc tiếp thu ý kiến Việc lấy ý kiến góp ý dự thảo thực thơng qua hỡnh thức sau đây: a) Lấy ý kiến trực tiếp cỏc quan, tổ chức, cá nhân hữu quan thông qua họp, hội nghị, hội thảo; b) Lấy ý kiến thụng qua cỏc phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử tỉnh; c) Lấy ý kiến thông qua việc gửi công văn kèm theo dự thảo văn quy phạm pháp luật văn bản, tài liệu có liên quan d) Lấy ý kiến qua khảo sỏt, phỏt phiếu thăm dũ tới cỏc đối tượng; e) Cỏc hỡnh thức khỏc Trường hợp lấy ý kiến gúp ý dự thảo hỡnh thức gửi văn yêu cầu góp ý, thỡ quan, tổ chức hữu quan lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời văn cho quan soạn thảo thời hạn 05 (năm) ngày, kể từ ngày nhận dự thảo văn quy phạm pháp luật Trường hợp lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn quy phạm pháp luật thỡ quan soạn thảo phải xác định vấn đề cần lấy ý kiến, địa nhận ý kiến dành ớt 07 (bảy) ngày, kể từ ngày tổ chức lấy ý kiến để đối tượng lấy ý kiến gúp ý vào dự thảo Cơ quan chủ trỡ soạn thảo cú trỏch nhiệm nghiờn cứu cỏc ý kiến gúp ý để chỉnh lý dự thảo Bản tổng hợp ý kiến, văn giải trỡnh việc tiếp thu ý kiến phải đưa vào hồ sơ trỡnh dự thảo văn quy phạm pháp luật Điều 16 Thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Dự thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh soạn thảo phải Sở Tư pháp thẩm định trước trỡnh Ủy ban nhõn dõn tỉnh Chậm 15 (mười lăm) ngày trước ngày Ủy ban nhân dân tỉnh họp, quan chủ trỡ soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo đến Sở Tư pháp để thẩm định Hồ sơ gửi thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật gồm: a) Công văn yêu cầu thẩm định; b) Dự thảo tờ trỡnh dự thảo văn quy phạm pháp luật; Dự thảo tờ trỡnh phải nờu rừ cần thiết ban hành văn bản, trỡnh xõy dựng dự thảo, nội dung chớnh dự thảo, vấn đề cần xin ý kiến đạo vấn đề cũn cú ý kiến khỏc nhau; c) Bản tổng hợp ý kiến đạo quan có thẩm quyền ý kiến gúp ý cỏc quan, tổ chức hữu quan, đối tượng chịu tác động văn quy phạm pháp luật; d) Danh mục văn dự kiến sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bói bỏ (nếu cú); đ) Các văn bản, tài liệu có liên quan Trong việc thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh, quan chủ trỡ soạn thảo cú trỏch nhiệm: a) Mời quan thẩm định tham gia vào trỡnh soạn thảo văn bản; b) Gửi đầy đủ hồ sơ thẩm định theo quy định khoản Điều này; c) Cung cấp văn bản, tài liệu, thông tin cần thiết liên quan đến dự thảo theo yêu cầu quan thẩm định; d) Thuyết trỡnh nội dung dự thảo văn quy phạm pháp luật có yêu cầu quan thẩm định Khi nhận đủ hồ sơ thẩm định, Sở Tư pháp có trách nhiệm tổ chức việc thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật với nội dung, phạm vi sau: a) Sự cần thiết ban hành văn bản; b) Đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự thảo văn bản; c) Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo văn với hệ thống pháp luật; d) Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn Sở Tư pháp đưa ý kiến tính khả thi dự thảo văn cỏc vấn đề khác có liên quan đến dự thảo Sở Tư pháp yêu cầu quan chủ trỡ soạn thảo thuyết trỡnh nội dung dự thảo, cung cấp thụng tin tài liệu cú liờn quan đến dự thảo Trong quỏ trỡnh tổ chức thẩm định, Sở Tư pháp mời luật gia chuyên gia am hiểu vấn đề chuyên môn thuộc nội dung dự thảo tham gia thẩm định 6 Chậm 07 (bảy) ngày trước ngày Ủy ban nhân dân tỉnh họp, Sở Tư pháp gửi báo cáo thẩm định đến quan chủ trỡ soạn thảo Cơ quan chủ trỡ soạn thảo cú trỏch nhiệm nghiờn cứu, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý dự thảo xõy dựng Tờ trỡnh chớnh thức để trỡnh Ủy ban nhõn dõn tỉnh” - Ưu điểm phương án Đúng pháp luật, đảm bảo nguyên tắc pháp chế tế nhị quan hệ phối hợp với Sở X Trong điều kiện nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xó hội chủ nghĩa, Nhà nước quản lý xó hội phỏp luật thỡ việc tũn thủ phỏp luật đặt lên hàng đầu Khi gửi công văn đề nghị bổ sung hồ sơ đồng thời có giải thích vỡ phải bổ sung hướng dẫn cụ thể loại giấy tờ phải bổ sung hồ sơ Có thể thấy ưu điểm nỗi bật phương án đảm bảo nguyên tắc pháp chế tế nhị quan hệ phối hợp với Sở X - Hạn chế phương án: Trong trường hợp Sở X không tổ chức lấy ý kiến thỡ khụng cú chế tài để xử lý mà cú thể đề nghị Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh có ý kiến đạo Sở X Có thể làm chậm tiến độ ban hành văn theo Chương trỡnh ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh * Phương án “Khụng tổ chức thẩm định mà tiến hành góp ý văn bản” - Căn xây dựng phương án: Khoản 1; điểm c, khoản khoản 3, Điều 15- Quyết định số 22/2007/QĐ-UBND ngày 16/10/2007 Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh ban hành Quy định trỡnh tự, thủ tục ban hành, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật (được sửa đổi, bổ sung Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 10/10/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh) “Điều 15 Lấy ý kiến góp ý dự thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Căn tính chất nội dung dự thảo văn quy phạm pháp luật, Thủ trưởng quan chủ trỡ soạn thảo định việc đưa lấy ý kiến dự thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh; lựa chọn, định hỡnh thức lấy ý kiến, nội dung cần lấy ý kiến, tổ chức tổng hợp ý kiến đạo việc tiếp thu ý kiến 2 Việc lấy ý kiến góp ý dự thảo thực thông qua hỡnh thức sau đây: c) Lấy ý kiến thông qua việc gửi công văn kèm theo dự thảo văn quy phạm pháp luật cỏc văn bản, tài liệu có liên quan; Trường hợp lấy ý kiến gúp ý dự thảo hỡnh thức gửi văn yêu cầu góp ý, thỡ quan, tổ chức hữu quan lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời văn cho quan soạn thảo thời hạn 05 (năm) ngày, kể từ ngày nhận dự thảo văn quy phạm pháp luật” - Ưu điểm phương án Kịp thời có ý kiến mặt pháp lý nội dung thể thức văn - Hạn chế phương án: Chưa pháp luật, không đảm bảo nguyên tắc pháp chế Chưa trách nhiệm Sở Tư pháp Quảng Bỡnh Tạo tiền lệ không việc thực quy trỡnh ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh 3.3 Lựa chọn phương án giải tỡnh Căn vào mục tiêu xác định, xem xét đến cỏc yếu tố cú liờn quan nguyên nhân, hậu ưu, nhược điểm phương án trên, thỡ theo tụi nhận thấy phương án phương án không nên áp dụng, vỡ hai phương án không mang lại hiệu tối ưu Do đó, phương án thứ hợp lý cần chọn để tổ chức thực a) Các bước thực phương án tối ưu Để thực phương án, Sở Tư pháp Quảng Bỡnh cần thực công việc sau: Bước 1: Họp phận, cá nhân có liên quan để thống phương án xử lý Bước 2: Sở Tư pháp Quảng Bỡnh gửi công văn đề nghị Sở X tổ chức lấy ý kiến cỏc cấp, cỏc ngành cú liờn quan bổ sung hồ sơ thẩm định Nội dung Công văn sau: UBND TỈNH QUẢNG BèNH SỞ TƯ PHÁP CỘNG HềA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /STP-XDVB V/v đề nghị bổ sung hồ sơ đề nghị thẩm định dự thảo định Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh, ngày 2014 thỏng năm Kớnh gửi: Sở X Sở Tư pháp Quảng Bỡnh nhận Công văn số 567/SX-CV ngày 18 thỏng năm 2014 Sở X đề nghị thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh dự thảo Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh việc quy định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất gửi kèm theo Sau xem xét hồ sơ đề nghị thẩm định văn pháp luật có liên quan, Sở Tư pháp Quảng Bỡnh cú ý kiến sau: Theo quy định khoản 1, Điều 16- Quyết định số 22/2007/QĐ-UBND ngày 16/10/2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh (được sửa đổi, bổ sung Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 10/10/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh) thỡ Hồ sơ thẩm định bao gồm: Công văn yêu cầu thẩm định; Tờ trỡnh dự thảo định; Bản tổng hợp ý kiến dự thảo định; Cỏc tài liệu cú liờn quan Để có sở tổ chức thẩm định dự thảo Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh việc quy định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Sở Tư pháp Quảng Bỡnh đề nghị Sở X tổ chức lấy ý kiến góp ý cấp, ngành cú liờn quan theo quy định Điều 15- Quyết định số 22/2007/QĐ-UBND ngày 16/10/2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh bổ sung văn bản, tài liệu sau: Tờ trỡnh đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn bản; Bản tổng hợp ý kiến gúp ý cỏc cỏc cấp, ngành liên quan dự thảo định; Các văn bản, tài liệu có liên quan Để đảm bảo Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh việc quy định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ban hành có chất lượng tiến độ theo chương trỡnh ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhõn dõn tỉnh đề ra, đề nghị Sở X thực quy định pháp luật gửi văn bản, tài liệu bổ sung cho Sở Tư pháp Quảng Bỡnh trước ngày 05/8/2014./ Nơi nhận: - Như trên; - UBND tỉnh; (để b/c) - Lónh đạo Sở; - Lưu VT KT GIÁM ĐỐC PHĨ GIÁM ĐỐC Trần Tiến H Lưu ý: Cơng văn phải gửi đồng thời cho Ủy ban nhân dân tỉnh để báo cáo đạo Sở X không thực quy trỡnh Bước 3: Tiếp nhận hồ sơ bổ sung gồm: - Tờ trỡnh đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn bản; - Bản tổng hợp ý kiến gúp ý cỏc cỏc cấp, cỏc ngành liờn quan dự thảo định; - Các văn bản, tài liệu có liên quan Bước 4: Tổ chức thẩm định đảm bảo thời gian, chất lượng, thẩm quyền, trách nhiệm cán bộ, công chức Bước 5: Gửi báo cáo thẩm định đến Sở X Bước 6: Kiểm tra lại quỏ trỡnh tổ chức thực Bước 7: Họp rỳt kinh nghiệm tổng hợp lập bỏo cỏo Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh b) Lịch trỡnh thực phương án Để triển khai tốt công việc, đảm bảo thủ tục thời gian thỡ cần thực số nội dung chủ yếu theo lịch trỡnh sau: T T Nội dung cụng việc Thời gian thực Bắt đầu Kết thỳc Cơ quan, người thực Ghi chỳ Họp phận, Đại diện Lónh đạo cá nhân có liên Sở, Phũng Xõy quan để thống 23/7/2014 24/7/2014 dựng Thi hành phương án xử văn quy phạm lý pháp luật Gửi công văn đề nghị Sở X tổ chức Phũng Xây dựng lấy ý kiến 25/7/2014 25/7/2014 Thi hành văn ngành cú liờn quy phạm pháp luật quan bổ sung hồ sơ thẩm định Tiếp nhận hồ sơ bổ sung Phũng Xõy dựng Thi hành văn 05/8/2014 08/8/2014 quy phạm pháp luật Tổ chức thẩm Phũng Xõy dựng định dự thảo Thi hành văn 11/8/2014 15/8/2014 định quy phạm pháp luật Gửi báo cáo thẩm 18/8/2014 19/8/2014 Văn phũng định đến Sở X Kiểm tra lại quỏ Phũng Xõy dựng trỡnh tổ chức thực Thi hành văn 20/8/2014 21/8/2014 quy phạm pháp luật Họp rỳt kinh Lónh đạo Sở nghiệm tổng 21/8/2014 22/8/2014 phũng, đơn vị có hợp lập bỏo cỏo liên quan UBND tỉnh IV KIẾN NGHỊ Thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh trước trỡnh Ủy ban nhõn dõn tỉnh ban hành thủ tục giữ vị trí quan trọng định chất lượng văn dự thảo Là chuyên viên cụng tỏc lĩnh vực này, tụi xin cú số kiến nghị sau: 4.1 Kiến nghị với Đảng, Nhà nước - Tiếp tục tăng cường lónh Đảng Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống phỏp luật Việt Nam đến năm 2020 mà có Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 cho phự hợp với hoàn cảnh giai đoạn 4.2 Kiến nghị với quan chức - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tập huấn nghiệp vụ để nâng cao nhận thức cán Sở, ban, ngành trỡnh tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn ý thức chấp hành phỏp luật - Thành lập Phũng phỏp chế bố trớ đội ngũ cán chuyên trách làm công tác pháp chế đảm bảo tiêu chuẩn quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế - Hướng dẫn Sở, ban, ngành xây dựng Quy chế soạn thảo, tổ chức lấy ý kiến cỏc ngành cú liờn quan - Thực chế "một cửa" việc tiếp nhận hồ sơ yêu cầu thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Sở Tư pháp Quảng Bỡnh để công khai nội dung liên quan đến thẩm định như: trỡnh tự, thủ tục, thời hạn trực tiếp hướng dẫn cán Sở, ban, ngành xây dựng hồ sơ bổ sung hồ sơ (nếu hồ sơ chưa đầy đủ) V KẾT LUẬN Trong điều kiện nay, bên cạnh việc cố gắng xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật đầy đủ, đồng thỡ việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật thực tế giữ vai trũ quan trọng Việc tụn trọng chấp hành quy định quan nhà nước cấp điều kiện đảm bảo cho xó hội trật tự phỏp luật phát huy thực tế Trở lại với tỡnh phân tích trên, để giải cách hợp lý, hợp tỡnh đạt kết tối ưu nhất, theo phương án thứ hai phương án cần lựa chọn Có thể nói phương án cần áp dụng để giải bất cập việc xử lý hồ sơ yêu cầu thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Áp dụng phương án thực tế góp phần đưa cơng tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật ngày vào nề nếp, pháp luật TÀI LIỆU THAM KHẢO - Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; - Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 (NXB Chớnh trị quốc gia); - Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (NXB Chính trị quốc gia); - Nghị định 13/2008/NĐ-CP ngày 04 thỏng 02 năm 2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế - Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19/11/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức, kỹ thuật trỡnh bày văn hành chớnh - Quyết định số 22/2007/QĐ-UBND ngày 16/10/2007 UBND tỉnh Quảng Bỡnh ban hành Quy định trỡnh tự, thủ tục ban hành, rà soỏt, hệ thống húa văn quy phạm pháp luật - Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 10/10/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh sửa đổi, bổ sung Quyết định số 22/2007/QĐ-UBND ngày 16/10/2007 UBND tỉnh Quảng Bỡnh ban hành Quy định trỡnh tự, thủ tục ban hành, rà soỏt, hệ thống húa văn quy phạm pháp luật - Quyết định số 75/QĐ-STP ngày 30/5/2007 Sở Tư pháp Quảng Bỡnh ban hành Quy chế thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật - Quy trỡnh thẩm định văn quy phạm pháp luật Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 Sở Tư pháp Quảng Bỡnh MỤC LỤC Lời mở đầu Trang I Nội dung tỡnh Trang 1.1 Hoàn cảnh đời Trang 1.2 Mụ tả tỡnh Trang II Phõn tớch tỡnh Trang 2.1 Mục tiờu phõn tớch tỡnh Trang 2.2 Cơ sở lý luận Trang 2.3 Phõn tớch diễn biến tỡnh Trang 2.4 Nguyờn nhõn Trang 2.5 Hậu Trang III Xử lý tỡnh 3.1 Mục tiờu xử lý tỡnh Trang Trang 3.2 Xây dựng phương án Trang 10 3.3 Lựa chọn phương án giải tỡnh Trang 15 IV Kiến nghị 4.1 Kiến nghị với Đảng, Nhà nước 4.2 Kiến nghị với quan chức Trang 19 Trang 19 Trang 19 V Kết luận Trang 19 Tài liệu tham khảo Trang 21 ... tỉnh Hồ sơ gửi thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật gồm: a) Công văn yêu cầu thẩm định; b) Dự thảo tờ trỡnh dự thảo văn quy phạm pháp luật; Dự thảo tờ trỡnh phải nờu rừ cần thiết ban hành văn. .. đến Sở Tư pháp để thẩm định Hồ sơ gửi thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật gồm: a) Công văn yêu cầu thẩm định; b) Dự thảo tờ trỡnh dự thảo văn quy phạm pháp luật; Dự thảo tờ trỡnh phải nờu... quy định pháp luật trỡnh tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật hồ sơ yêu cầu thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh sau: Theo quy định Điều 15- Quy? ??t định