Cơ sở lý luận và thực tiễn hoạt động thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của sở tư pháp tỉnh vĩnh phúc

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng, ban hành văn QPPL nhiệm vụ quan trọng HĐND, UBND cấp để thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao theo luật định Hoạt động tạo thống hệ thống pháp luật Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, đồng thời tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội Ngày 03/02/2004 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/4/2005), mốc quan trọng đánh dấu bước phát triển lớn việc tạo hành lang pháp lý mang tính khoa học cho hoạt động xây dựng văn QPPL HĐND, UBND cấp Xuyên suốt trình xây dựng ban hành văn QPPL nói chung, xây dựng ban hành văn QPPL HĐND, UBND cấp nói riêng hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL khâu đặc biệt quan trọng mang tính bắt buộc nhằm bảo đảm tính hợp Hiến, hợp pháp, tính thống tính khả thi văn QPPL Theo quy định Điều 24 Điều 38 Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 Sở Tư pháp có trách nhiệm giúp UBND tỉnh thẩm định dự thảo nghị HĐND tỉnh (đối với dự thảo nghị UBND tỉnh trình) dự thảo định, thị UBND tỉnh Qua năm thực Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 văn hướng dẫn thi hành, hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL Sở Tư pháp tỉnh Vĩnh Phúc bước vào nề nếp, chất lượng hoạt động ngày nâng cao (thể rõ nét tính chất tham mưu, phản biện), hiệu thẩm định góp phần vào việc bước nâng cao chất lượng hoàn thiện hệ thống văn QPPL tỉnh Từ đó, tư vấn, định hướng cho quan soạn thảo việc xây dựng dự thảo văn QPPL (thẩm quyền nội dung hình thức; thể thức dự thảo), qua làm giảm thiểu tình trạng dự thảo văn QPPL địa phương chép lại văn Trung ương, văn không chứa QPPL lại ban hành dạng văn QPPL, văn ban hành sai thẩm quyền Hoạt động thẩm định góp phần quan trọng vào việc bảo đảm tính hợp Hiến, hợp pháp, tính thống nhất, tính đồng tính khả thi văn QPPL, từ giữ vai trị to lớn cơng tác xây dựng thể chế địa phương, “người gác cổng” tin cậy HĐND, UBND tỉnh việc xây dựng, ban hành văn QPPL Mặc dù đạt kết đáng ghi nhận nêu trên, hoạt động thẩm định Sở Tư pháp tỉnh Vĩnh Phúc dự thảo văn QPPL HĐND, UBND tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc bộc lộ hạn chế, bất cập, thể bốn khía cạnh chủ yếu là: Về thể chế; việc tuân thủ quy định pháp luật xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật; công tác tổ chức thẩm định điều kiện bảo đảm cho hoạt động thẩm định Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị “Về chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” đặt mục tiêu rõ ràng là: Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, cơng khai, minh bạch khả thi; đó, trọng tâm hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân dân; đổi cơ chế xây dựng thực pháp luật, phát huy vai trò hiệu lực pháp luật quản lý xã hội, góp phần vào việc giữ vững an ninh- trị, trật tự an tồn xã hội, phát triển kinh tế, bảo đảm quyền công dân, đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Muốn yêu cầu trở thành thực, đòi hỏi văn nói chung văn QPPL nói riêng, đặc biệt văn QPPL HĐND UBND cấp phải bảo đảm nội dung hình thức theo quy định pháp luật Do đó, hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL HĐND UBND cấp kể từ khâu lập dự kiến chương trình xây dựng văn bản, thơng qua dự kiến chương trình xây dựng văn bản, soạn thảo, góp ý kiến, thẩm tra, thẩm định, thông qua, ban hành,… có vai trị quan trọng; khâu trình xây dựng, ban hành văn QPPL có vị trí khơng thể thiếu để văn QPPL ban hành bảo đảm chất lượng Việc bỏ qua hay coi nhẹ khâu dẫn đến văn QPPL đời không bảo đảm nội dung không bảo đảm thể thức theo quy định pháp luật Trên thực tế, với tồn tại, hạn chế hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật thể khía cạnh nêu trên, để đạt mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam địi hỏi phải đầu tư trí tuệ vật chất để nghiên cứu, đánh giá cách toàn diện mặt hoạt động này, góc độ khác để nguyên nhân tồn tại, hạn chế, từ đưa giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng, bảo đảm hiệu hoạt động thẩm định, đáp ứng với yêu cầu tình hình Từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Cơ sở lý luận và thực tiễn hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Sở Tư pháp tỉnh Vĩnh Phúc” để nghiên cứu, qua góp phần khắc phục hạn chế, bất cập hoạt động thẩm định Sở Tư pháp tỉnh Vĩnh Phúc dự thảo nghị HĐND (do UBND tỉnh trình) dự thảo định, thị UBND tỉnh thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong tình hình nay, việc khắc phục hạn chế, bất cập để bước nâng cao chất lượng hoàn thiện hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL nói chung hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL nói riêng vấn đề có ý nghĩa quan trọng Chính vậy, việc nghiên cứu hoạt động góc độ khoa học pháp lý nhà khoa học quan tâm Đến thời điểm nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu tập thể, cá nhân cơng bố, khái qt gồm nhóm vấn đề sau: Nhóm 1: Nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL nói chung, có đề cập đến hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL: - Trương Đắc Linh, “Sự kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân văn quy phạm pháp luật ban hành địa phương”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 07/2000 - Đào Đoan Hùng, “Bàn thẩm quyền quy trình ban hành văn QPPL cấp quyền địa phương”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 04/2001 - Võ Trí Hảo, “Hoàn thiện hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật”, Nxb Tư pháp – Hà Nội 2004 - Hoàng Thị Ngân, “Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 07/2004 - Viện Khoa học pháp lý, “Chương trình đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật văn triển khai”, Nxb Tư pháp- Hà Nội 2004 - Lê Văn Hòe, “Thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 05/2005 - Trương Thị Hồng Hà, “Nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 01/2005 - Nguyễn Văn Huê, “Tăng cường pháp chế công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật địa phương”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 10/2006 - Nguyễn Thị Minh Hà, “Về quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp”, Tạp chí Thanh tra, số 05/2006 - Lã Thanh Tân, “Nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng, thẩm định kiểm tra văn quy phạm pháp luật phục vụ năm cải cách hành chính”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 07/2006 - Nguyễn Quốc Hoàn, “Pháp luật điều chỉnh hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật nghiệp đổi nước ta”, Tạp chí Luật học, số 01/2007 - Hồng Thế Liên, “Các giải pháp Chính phủ đổi cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 05/2007 - Đề tài khoa học cấp tỉnh, “Nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” Cơ quan thực đề tài: Sở Tư pháp tỉnh Vĩnh Phúc, tháng 11/2007 - Bộ Tư pháp- Chương trình 909, “Đổi cơng tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật”, Nxb Tư pháp- Hà Nội 2008 - Hoàng Quốc Hào, “Pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị- Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2008 Nhóm 2: Các cơng trình khoa học, tài liệu nghiên cứu hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL: - Đề tài khoa học “Nghiên cứu chế thẩm định Bộ Tư pháp dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật” TS Uông Chu Lưu- Bộ trưởng Bộ Tư pháp làm chủ nhiệm đề tài, bảo vệ năm 2002 - Đề tài khoa học cấp Bộ “Thẩm định dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, nghị định- sở pháp lý, thực trạng tổ chức phương hướng hoàn thiện” Đơn vị chủ trì: Vụ Pháp chế- Văn phịng Chính phủ, tháng 7/2002 - Kỷ yếu: “Hội thảo khoa học- thực tiễn, giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật” - Bộ Tư pháp, tháng 12/2007 - Chuyên đề: “Công tác thẩm định văn quy phạm pháp luật địa phương, thực trạng giải pháp”, Tạp chí Thơng tin Khoa học pháp lý- Bộ Tư pháp, số 03/2008 - Đề án: “Nâng cao chất lượng thẩm định Bộ Tư pháp dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật dự thảo Điều ước quốc tế” Bộ Tư pháp năm 2008 Nhìn cách tổng qt, cơng trình khoa học nêu chủ yếu tập trung nghiên cứu đưa giải pháp hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL nói chung, có nội dung đề cập đến hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL chủ yếu tập trung vào việc hoàn thiện hoạt động thẩm định Bộ Tư pháp dự thảo văn QPPL Trung ương Còn hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL HĐND, UBND cấp ban hành chưa nghiên cứu cách kỹ lưỡng mang tính chỉnh thể Chính vậy, cần có nghiên cứu cách sâu sắc có tính hệ thống hoạt động thẩm định Sở Tư pháp tỉnh dự thảo nghị HĐND tỉnh (do UBND tỉnh trình), dự thảo định, thị UBND tỉnh Phạm vi nghiên cứu Luận văn Luận văn tập trung sâu vào nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng hoạt động thẩm định Sở Tư pháp tỉnh Vĩnh Phúc dự thảo nghị HĐND tỉnh (do UBND tỉnh trình) dự thảo định, thị UBND tỉnh Luận văn giới hạn thời gian nghiên cứu từ năm 2000 trở lại Mục đích, nhiệm vụ Luận văn 4.1 Mục đích Thơng qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận đánh giá tổng quát thực trạng hoạt động thẩm định Sở Tư pháp tỉnh Vĩnh Phúc dự thảo nghị HĐND tỉnh (do UBND tỉnh trình) dự thảo định, thị UBND tỉnh, Luận văn luận chứng quan điểm giải pháp để góp phần nâng cao chất lượng hoạt động Sở Tư pháp tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới 4.2 Nhiệm vụ Để đạt mục tiêu nghiên cứu, Luận văn thực nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu sở lý luận hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động thẩm định Sở Tư pháp tỉnh Vĩnh Phúc dự thảo nghị HĐND tỉnh (do UBND tỉnh trình) dự thảo định, thị UBND tỉnh - Nêu luận chứng quan điểm; đồng thời đề xuất giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng, bảo đảm hiệu hoạt động thẩm định Sở Tư pháp tỉnh Vĩnh Phúc dự thảo văn QPPL Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn thực dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đổi quy trình xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật điều kiện hội nhập quốc tế mục tiêu xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN Luận văn sử dụng phương pháp luận triết học Mác- Lê nin chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Ngoài ra, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Lịch sử- cụ thể, phân tích, tổng hợp, so sánh; kết hợp với phương pháp nghiên cứu khác như: Thống kê, đối chiếu, diễn giải, quy nạp, Ý nghĩa thực tiễn đóng góp luận văn Luận văn nghiên cứu cách có hệ thống, mang tính chỉnh thể tương đối toàn diện hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL tỉnh mà cụ thể hoạt động thẩm định Sở Tư pháp tỉnh Vĩnh Phúc dự thảo nghị HĐND tỉnh (do UBND tỉnh trình) dự thảo định, thị UBND tỉnh Vĩnh Phúc Từ sở lý luận thực trạng hoạt động tỉnh, đề xuất phương hướng giải pháp cụ thể có tính chất để góp phần nâng cao chất lượng, bảo đảm hiệu hoạt động thẩm định Sở Tư pháp tỉnh dự thảo văn QPPL Qua đó, bước nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành văn QPPL địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói chung cơng tác xây dựng, ban hành văn QPPL HĐND, UBND tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng Do đó, kết nghiên cứu luận văn sử dụng để tham khảo sở đào tào nghiên cứu Luật học; số giải pháp mà Luận văn đưa có giá trị tham khảo quan xây dựng thực thi pháp luật hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL nói chung hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL nói riêng nhằm ngày khơng ngừng hồn thiện thể chế tăng cường điều kiện cho hoạt động Khơng thế, Luận văn cịn góp phần nâng cao nhận thức đề cao trách nhiệm lãnh đạo, đạo tổ chức thực quan Đảng Nhà nước việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liậu tham khảo, Luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA SỞ TƯ PHÁP 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1.1 Khái niệm hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật 1.1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp ḷt Trong tồn q trình hoạt động mình, quan nhà nước nói chung ln ln đặt mục đích cụ thể để bảo đảm hoạt động nhằm đạt mục đích chung đề Trong đó, chủ thể có thẩm quyền ban hành hệ thống văn gồm văn QPPL, văn áp dụng pháp luật văn hành để đặt chế, sách nhằm tạo lập hành lang pháp lý tạo điều kiện tổ chức thực chế, sách thực tế phục vụ việc quản lý xã hội, phát triển kinh tế Hệ thống văn quản lý nhà nước gồm loại văn như: Văn QPPL, văn áp dụng pháp luật văn hành thơng thường Với ý nghĩa sở, là“xương sống” hoạt động quản lý nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội nên hệ thống văn QPPL giữ vai trò đặc biệt quan trọng q trình thực cơng việc quản lý chủ thể quản lý khẳng định rằng, khơng có pháp luật nhà nước khơng thể quản lý xã hội, phát triển kinh tế Trong trình đổi xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Đảng Nhà nước ta trọng đến việc sử dụng hệ thống pháp luật để bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp công dân; đồng thời, 10 không ngừng việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Tại Điều 12, Hiến pháp năm 1992 xác định: Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Các quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp, pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, vi phạm Hiến pháp pháp luật Mọi hành động xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân bị xử lý theo pháp luật [37] Tại Điều Luật Ban hành văn QPPL năm 1996, định nghĩa văn QPPL: Văn QPPL văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, có quy tắc xử chung, Nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa [38] Tại Điều Luật Ban hành văn QPPL năm 2008, nêu định nghĩa văn QPPL sau: Văn QPPL văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội [41] Như vậy, thấy văn QPPL thường có dấu hiệu đặc trưng sau: Thứ là, văn QPLL có tính áp dụng chung, khơng xác định cá nhân cụ thể mà hướng tới phạm vi đối tượng thường rộng (chẳng hạn: Mọi công dân, cán bộ, công chức, viên chức, ) Văn QPPL khơng nêu đích xác vụ việc cụ thể mà có tính chất dự liệu trước 103 lợi Do đó, để để có đội ngũ cán thực thẩm định dự thảo văn QPPL bảo đảm số lượng chất lượng, tính chuyên nghiệp cao làm việc tận tâm việc nghiên cứu quy định sách đãi ngộ thích hợp đội ngũ cần thiết 3.2.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí phục vụ hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Thứ nhất, nay, việc quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng dựng văn QPPL HĐND, UBND thực theo quy định Thông tư liên tịch 09/2007/TTLTBTC-BTP ngày 15/11/2007 Bộ Tài Bộ Tư pháp Tuy nhiên, sau năm thực cho thấy quy định định mức chi Thông tư chưa phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ xây dựng, ban hành văn QPPL HĐND, UBND đặt ra, đặc biệt hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL (mặc dù địa phương thực mức chi tối đa quy định Thông tư), cụ thể: Một là, định mức chi cho hoạt động thẩm định thấp (tối đa 200.000đ/báo cáo thẩm định) nguồn chi không độc lập mà nằm nguồn kinh nghiệp vụ chung nằm nguồn kinh phí hỗ trợ xây dựng văn QPPL bố trí dự tốn ngân sách nhà nước hàng năm, nguồn kinh phí để thực hoạt động phục vụ thẩm định tổ chức họp thẩm định thuê chun gia, nhà khoa học,… khơng có Chính vậy, cần phải sửa đổi Thơng tư liên tịch số 09/2007/TTLT-BTC-BTP cho hợp lý định mức kinh phí, bảo đảm áp dụng chung tồn quốc, đồng thời có tính đến điều kiện đặc thù khả ngân sách địa phương, theo hướng: - Bỏ quy định mức tối đa, quy định mức tối thiểu kinh phí ngân sách địa phương cần bảo đảm cho hoạt động xây dựng, thẩm định loại văn (căn vào tính chất phức tạp hay đơn giản để định mức) 104 - Quy định mức kinh phí tối thiểu theo hướng: Xác định rõ kinh phí phải bảo đảm cho hoạt động cần thiết khâu xây dựng, thẩm định (riêng kinh phí khâu thẩm định dự thảo có tính đến khoản chi cho chun gia, nhà khoa học, luật gia…để tổ chức họp thẩm định) - Nghiên cứu, xem xét để phân cấp cho địa phương vào khả ngân sách thực tiễn tính chất cơng tác địa phương để chủ động việc định mức kinh phí công tác xây dựng văn QPPL cho phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội tỉnh Thứ hai, Bộ Tư pháp cần sớm nghiên cứu để xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia pháp luật thống nhất, đầy đủ để làm sở liệu phục vụ cho hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL Thực tế công tác thẩm định cho thấy, thực thẩm định dự thảo văn QPPL, Sở Tư pháp tiến hành thu thập văn QPPL liên quan đến nội dung dự thảo trang Web điện tử google.com.vn, Luật Việt Nam, Chính phủ.vn, Thư viện pháp lý…để nghiên cứu phục vụ việc thẩm định Tuy nhiên, trường hợp cần xác định hiệu lực văn QPPL Trung ương để làm sở cho việc ban hành xác định nội dung phù hợp, nội dung chưa phù hợp nội dung dự thảo việc thu thập từ nguồn khơng có “bảo đảm pháp lý” nên gây nhiều khó khăn cho hoạt động thẩm định Do đó, việc xây dựng hệ sở liệu quốc gia pháp luật để tập hợp đầy đủ văn QPPL thành hệ thống, cung cấp thông tin tình trạng hiệu lực văn bản, văn liên quan lĩnh vực,…bảo đảm cập nhật thường xuyên, dễ dàng thuận tiện việc truy cập, cần thiết Bên cạnh đó, tiếp tục nâng cấp, trì vận hành tốt hệ sở liệu pháp luật địa phương bảo đảm cập nhật đầy đủ văn QPPL tỉnh cần xác định thơng tin tình trạng hiệu lực văn bản, văn liên quan lĩnh vực, để phục vụ cho hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL trường hợp xác định tính thống dự thảo 105 hệ thống văn QPPL UBND, HĐND tỉnh; tính phù hợp dự thảo định, thị UBND tỉnh với nghị HĐND tỉnh (việc làm cịn có ý nghĩa quan trọng hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn QPPL cấp huyện) Nghiên cứu để xây dựng Website xây dựng, ban hành văn QPPL, có hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL phạm vi nước địa phương để phục vụ mục đích trao đổi thông tin nội quan nhà nước, cán làm công tác xây dựng, thẩm định dự thảo văn QPPL trình thực nhiệm vụ; đồng thời để lấy ý kiến nhân dân, chuyên gia dự thảo văn QPPL hoàn chỉnh 3.2.6 Tăng cường đạo sở, ban, ngành tỉnh tiếp tục thực tốt quy định Trung ương tỉnh xây dựng, ban hành; kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Trong đó, tập trung vào nội dung: Một là, tiếp tục quán triệt sâu sắc nội dung Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004; Nghị định số 91/2006/NĐ-CP; Quyết định số 29/2011/QĐ-UBND ngày 18/7/2011 Ban hành quy định trách nhiệm ngành, cấp công tác ban hành văn quy phạm pháp luật đến tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức, cán pháp chế sở, ngành, để nâng cao chất lượng soạn thảo, thẩm định dự thảo, ban hành văn QPPL Các quan chủ trì soạn thảo dự thảo văn QPPL phải tuân thủ đầy đủ trình tự, thủ tục theo quy định: Chú trọng khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội; nghiên cứu kỹ để cụ thể hoá nội dung thuộc thẩm quyền, quy định trực tiếp nội dung cần điều chỉnh, tránh tình trạng quy định chung chung, chép lại văn khác; tổ chức tốt việc lấy ý kiến quan, tổ chức hữu quan, đối tượng chịu tác động trực tiếp; gửi hồ sơ dự thảo đầy đủ thời hạn đến Sở Tư pháp để thẩm định 106 Hai là, tổ chức thực tốt Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra, xử lý văn QPPL nhằm kịp thời phát xử lý văn QPPL có nội dung trái pháp luật ban hành không thẩm quyền để qua rút kinh nghiệm, đưa chấn chỉnh từ khâu soạn thảo dự thảo Đồng thời, trọng đạo sát sở, ban, ngành liên quan việc thành lập, bố trí cán pháp chế quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh để thực tốt nhiệm vụ xây dựng pháp luật, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật,… theo quy định Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ “Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế” Ba là, thường xuyên đạo công tác phối hợp sở, ban, ngành công tác thẩm định dự thảo văn QPPL, cụ thể: Cơ quan soạn thảo phải giải trình văn mức độ tiếp thu ý kiến thẩm định, lý không tiếp thu ý kiến quan thẩm định Sở Tư pháp chủ động tích cực yêu cầu quan soạn thảo giải trình thêm vấn đề cần thiết để phục vụ có hiệu cho việc thẩm định dự thảo, chủ động việc nghiên cứu thực biện pháp cần thiết để nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL Văn phịng UBND tỉnh đơn đốc, theo dõi sát việc thực Chương trình xây dựng, ban hành văn QPPL tỉnh; nhắc nhở đơn vị chưa thực nghiêm túc việc gửi hồ sơ dự thảo đến Văn phòng UBND tỉnh để chuẩn bị tổ chức phiên họp thông qua dự thảo; kiên không nhận hồ sơ dự thảo văn trình UBND tỉnh chưa có báo cáo thẩm định Sở Tư pháp tham mưu cho UBND tỉnh không tổ chức họp để thông qua dự thảo Bốn là, hàng năm, yêu cầu quan liên quan thực việc báo cáo kết công tác xây dựng, ban hành văn QPPL, nêu rõ kết đạt được, tồn tại, hạn chế khâu từ soạn thảo, thẩm định, ban hành, ; so sánh tỷ lệ dự thảo văn với văn ban hành, tỷ lệ dự 107 thảo văn thẩm định mà chưa không ban hành, dự kiến chương trình ban hành văn hàng năm kết ban hành…để từ tìm ngun nhân vấn đề, mức độ tiếp thu ý kiến thẩm định quan soạn thảo quan ban hành Trên cở đánh giá cách xác thực trạng hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL tìm giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế để nâng cao chất lượng công tác 108 KẾT LUẬN Ban hành văn QPPL hoạt động đặc biệt quan trọng Nhà nước, có quyền địa phương, giai đoạn có ý nghĩa tạo chế để điều chỉnh quan hệ thực quản lý xã hội pháp luật Trong suốt trình xây dựng, ban hành văn QPPL khẳng định thẩm định dự thảo văn QPPL công đoạn quan trọng, cần thiết có tính khách quan trình lập quy địa phương Bản chất thẩm định chế kiểm tra trước dự thảo văn QPPL dự kiến ban hành để tạo văn QPPL có chất lượng tốt điều chỉnh có hiệu quan hệ xã hội cụ thể nhằm làm cho xã hội phát triển theo hướng tích cực Đây coi công đoạn cuối trước quan soạn thảo trình dự thảo định, thị dự thảo nghị (do UBND tỉnh trình) với UBND tỉnh, làm sở để UBND tỉnh xem xét, định thông qua hay không thông qua (đối với dự thảo định, thị) định trình hay khơng trình dự thảo nghị với HĐND tỉnh Từ có Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 văn hướng dẫn thi hành, hoạt động thẩm định Sở Tư pháp dự thảo văn QPPL UBND tỉnh HĐND tỉnh (do UBND tỉnh trình) đạt kết to lớn nêu trên, nhiên chưa đáp ứng yêu cầu việc “đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật” mà Bộ Chính trị đề Do đó, nhiệm vụ đặt cho quan nhà nước có thẩm quyền phải tiếp tục nghiên cứu để xây dựng khung pháp lý có hiệu lực tầm cao quy định cụ thể hoạt động thẩm định dự thảo theo hướng điều chỉnh tất mối quan hệ phát sinh trình thẩm định; đồng thời quy định rõ giá trị kết thẩm định, chế tài trường hợp không tiếp thu tiếp thu không đầy đủ ý kiến thẩm định mà giải trình Để đạt mục tiêu việc ban hành Luật quy định thẩm định dự thảo 109 văn QPPL cần thiết, có bảo đảm hoạt động thẩm định thực thống thực đạt hiệu Bên cạnh đó, thực trạng thực hoạt động thẩm định Sở Tư pháp cịn có tồn tại, hạn chế quy trình thẩm định cịn “khép kín” Phịng Xây dựng văn QPPL nên chưa phát huy trí tuệ tập thể thực thẩm định Mặt khác, mối quan hệ quan liên quan hoạt động thẩm định cịn chưa trì chặt chẽ nhịp nhàng; tình trạng vi phạm quy định pháp luật hoạt động phối hợp thẩm định xảy lại chưa có chế tài để xử lý (khơng trường hợp quan chủ trì soạn thảo khơng hợp tác với Sở Tư pháp trình thực thẩm định dự thảo) Để tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định Sở Tư pháp quan có thẩm quyền cần kịp thời bổ sung văn pháp luật liên quan để điều chỉnh lĩnh vực cách đồng bộ, thống toàn diện Muốn hoạt động thẩm định có chất lượng việc ban hành văn pháp luật để tạo chế có tính pháp lý làm sở cho hoạt động tiến hành cách khoa học, hiệu quả, điều khơng thể thiếu Khi thể chế hồn thiện tạo tiền đề làm sở cho việc đổi nội dung, quy trình thẩm định; xác định giá trị pháp lý kết thẩm định Sở Tư pháp; xác định rõ trách nhiệm mối quan hệ phối hợp quan liên quan trình thẩm định; đồng thời sở để xử lý trường hợp không tuân thủ quy định pháp luật trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn QPPL, có việc khơng tn thủ quy định thẩm định dự thảo văn QPPL Tuy nhiên, trình nghiên cứu nhằm đổi để hồn thiện quy định pháp luật hoạt động thẩm định phải quán triệt đầy đủ quan điểm đạo Đảng, đồng thời phải xuất phát từ thực tiễn thực hoạt động thẩm định Sở Tư pháp, hay nói cách khác việc hồn thiện sở pháp lý hoạt động thẩm định phải xuất 110 phát từ yêu cầu khách quan tình hình phát triển kinh tế- xã hội đất nước nay, khơng mang tính chủ quan áp đặt Thơng qua việc phân tích lý luận, đánh giá thực trạng hoạt động thẩm định Sở Tư pháp tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua, thấy ưu điểm cần phát huy; tồn tại, hạn chế cần khắc phục biện để pháp khắc phục; giải pháp cần thực thời gian tới để tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định Sở Tư pháp Trên sở nhóm giải pháp mà Luận văn đưa ra, việc tổ chức thực thực tế địa phương q trình có tính chất thường xun mang tính lâu dài, cần phải vào tình hình thực tế giai đoạn thích hợp để tiến hành bước cách chắn Qua đó, khơng ngừng ngày nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL, từ góp phần bảo đảm chất lượng hệ thống văn QPPL HĐND, UBND tỉnh để phục vụ công tác quản lý, điều hành địa phương thực cách có hiệu lực, hiệu Đứng trước định hướng yêu cầu việc đổi quy trình xây dựng, ban hành văn QPPL HĐND, UBND nay, Luận văn đưa nhóm giải pháp để bước thực nhằm góp phần đáp ứng định hướng u cầu cơng tác Chính vậy, Luận văn “Cơ sở lý luận và thực tiễn hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Sở Tư pháp tỉnh Vĩnh Phúc” đóng góp vấn đề lý luận thực tiễn cho việc định hướng hoàn thiện sở pháp lý hoạt động thẩm định nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL, qua góp phần vào việc nâng cao chất lượng hệ thống văn QPPL nói chung Tuy nhiên, phạm vi Luận văn, với điều kiện thời gian khả nghiên cứu cịn có hạn chế nên khó tránh khỏi việc số nội dung liên quan đến hoạt động thẩm định dự thảo văn 111 QPPL mà tác giả cịn chưa có phân tích, đánh giá cách sâu sắc, tồn diện Vì vậy, tác giả hy vọng Luận văn gợi mở số vấn đề lý luận, học kinh nghiệm, giải pháp hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL, để nhà nghiên cứu khác tiếp tục nghiên cứu, phát triển nhằm hoàn thiện hoạt động thẩm định dự thảo văn QPPL nói chung, có hoạt động thẩm định Sở Tư pháp dự thảo định, thị UBND tỉnh, dự thảo nghị HĐND tỉnh (do UBND tỉnh trình) 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước (tại Hội nghị lần thứ V Ban Chấp hành Trung ương khố X) Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020 Bộ Tư pháp (1999), Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật (ban hành kèm theo Quyết định số 280/QĐ-BTP ngày 27/9/1999) Bộ Tư pháp (2002), Sổ tay Hướng dẫn nghiệp vụ soạn thảo, thẩm định văn quy phạm pháp luật (kỷ yếu dự án), Chương trình phát triển Liên hợp quốc, Dự án VIE/98/001 “Tăng cường lực pháp luật Việt Nam- giai đoạn II”, Hà Nội Bộ Tư pháp (2005), Những nội dung Luật Ban hành văn Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2004, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp - Bộ Tài (2007), Thơng tư liên tịch số 09/2007/TTLTBTP-BTC ngày 15/11/2007 hướng dẫn việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn QPPL Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Bộ Tư pháp (2008), Đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 10 Chính phủ (1997), Nghị định số 101/CP ngày 23/9/1997 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 113 11 Chính phủ (2005), Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 12 Chính phủ (2006), Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ- CP ngày 08/6/2010 Về Kiểm soát thủ tục hành 15 Chính phủ (2011), Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế 16 Đảng tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIII (2001-2005), lần thứ XIV (2005-2010) 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Đại từ điển Tiếng Việt (1999), Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 22 Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 23 Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 114 24 Nguyễn Thị Minh Hà, “Về quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp”, Tạp chí Thanh tra, (5) 25 Trương Thị Hồng Hà, “Nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (1) 26 Hồng Quốc Hào (2008), Pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị- Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 27 Võ Trí Hảo (2004), Hoàn thiện hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 28 Nguyễn Quốc Hoàn, “Pháp luật điều chỉnh hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật nghiệp đổi nước ta”, Tạp chí Luật học, (1) 29 Lê Văn Hòe (2008), “Thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (5) 30 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 31 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2008), Nghị số 05/2008/NQHĐ ngày 24/3/2008 Về định mức kinh phí đảm bảo cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật 32 Nguyễn Văn Huê, “Tăng cường pháp chế công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật địa phương”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (10) 115 33 Đào Đoan Hùng (2001), “Bàn thẩm quyền quy trình ban hành văn QPPL cấp quyền địa phương”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (số 04) 34 Hoàng Thế Liên (2007), “Các giải pháp Chính phủ đổi cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (05) 35 Trương Đắc Linh, “Sự kiểm tra giám sát Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân văn quy phạm pháp luật ban hành địa phương”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (7) 36 Hồng Thị Ngân (2008), “Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (7) 37 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 38 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1996), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 39 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Ban hành văn quy phạm pháp luật 40 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004 41 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 42 Sở Tư pháp tỉnh Vĩnh Phúc (2007), Báo cáo Kết rà soát văn quy phạm pháp luật số 10/BC-STP ngày 05/02/2007 43 Sở Tư pháp Vĩnh Phúc (2007), Đề tài khoa học cấp tỉnh “Nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, Cơ quan thực đề tài: Sở Tư pháp tỉnh Vĩnh Phúc, tháng 11/2007 116 44 Sở Tư pháp Vĩnh Phúc (2010), Các Báo cáo tổng kết; phương hướng, nhiệm vụ công tác Tư pháp từ năm 2001 đến năm 2010 45 Lã Thanh Tân (2007), “Nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng, thẩm định kiểm tra văn quy phạm pháp luật phục vụ năm cải cách hành chính”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (07) 46 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 47 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật (ban hành kèm theo Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ngày 10/01/2007) 48 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa 49 Từ điển Luật học (2006), Nxb Tư pháp, Nxb Từ điển Bách khoa liên kết xuất 50 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2009), Chỉ thị số 33/2009/CT-UBND ngày 09/6/2009 việc tăng cường quản lý công tác ban hành văn QPPL địa bàn tỉnh 51 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Quyết định số 29/2010/QĐUBND ngày 06/10/2010 Ban hành quy định trách nhiệm ngành, cấp công tác ban hành văn quy phạm pháp luật 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Báo cáo Kết rà soát văn quy phạm pháp luật số 125/BC-UBND ngày 19/11/2010 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2011), Báo cáo số 58/BC-UBND ngày 29/6/2011 tổng kết tình hình thực quy định pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 54 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2011), Quyết định số 29/2011/QĐ-UBND ngày 18/7/2011 Ban hành quy định trách nhiệm ngành, cấp công tác ban hành văn quy phạm pháp luật 117 55 Viện Khoa học pháp lý (2004), Chương trình đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật văn triển khai, Nxb Tư pháp, Hà Nội ... thống pháp luật Việt Nam 1.2 HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY ĐỊNH VỀ THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QPPL VÀ QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA SỞ TƯ PHÁP 1.2.1 Hệ thống văn quy định thẩm định. .. động thẩm định dự thảo văn QPPL tỉnh mà cụ thể hoạt động thẩm định Sở Tư pháp tỉnh Vĩnh Phúc dự thảo nghị HĐND tỉnh (do UBND tỉnh trình) dự thảo định, thị UBND tỉnh Vĩnh Phúc Từ sở lý luận thực. .. CẦU VÀ ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.3.1 Yêu cầu hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Do vai trò quan trọng hoạt động thẩm định dự thảo