- Bổ sung quy định Văn phịng UBND tỉnh có trách nhiệm khơng làm
3.2.3. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa các cơ quan liên quan, đặc biệt là giữa cơ quan soạn thảo, Sở Tư pháp và Văn phòng Uỷ
quan, đặc biệt là giữa cơ quan soạn thảo, Sở Tư pháp và Văn phịng Uỷ ban nhân dân tỉnh
Q trình xây dựng, ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND nói chung, trong đó có hoạt động thẩm định của Sở Tư pháp nói riêng, làm xuất hiện rất nhiều mối quan hệ giữa các cơ quan liên quan như: Mối quan hệ giữa cơ quan chủ trì soạn thảo với các cơ quan được lấy ý kiến về dự thảo; mối quan hệ giữa cơ quan chủ trì soạn thảo với Sở Tư pháp, với Văn phịng UBND tỉnh,…Do đó, để tăng cường việc phối hợp giữa các cơ quan này trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản QPPL, đặc biệt là trong hoạt động thẩm định dự thảo văn bản QPPL thì cần phải có cơ để tạo ra sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan đó với nhau, nhất là giữa cơ quan chủ trì soạn thảo, Sở Tư pháp và Văn phịng UBND tỉnh. Trên thực tế, mặc dù đã có quy định của tỉnh về trách nhiệm và mối quan hệ phối hợp trong công tác ban hành văn bản QPPL, nhưng việc phối hợp trong hoạt động thẩm định còn chưa chặt chẽ, khơng thường xun, thể hiện: Khơng ít trường hợp cơ quan soạn thảo khơng thấy được thủ tục thẩm định dự thảo có ý nghĩa quan trọng đối với chất lượng của văn bản QPPL mà coi đó như là một việc bắt buộc mang tính hình thức nên đã xem nhẹ và chỉ làm cho đủ thủ tục chứ khơng có sự phối hợp chặt chẽ với Sở Tư pháp để cùng trao đổi, thống nhất các vấn đề cần thiết nhằm hồn thiện dự thảo; về phía Sở Tư pháp, do có những khó khăn về điều kiện vật chất, nhân lực
nên việc thẩm định có khi cịn chưa sâu; trong khi đó, Văn phịng UBND tỉnh do bận rất nhiều việc nên cũng chưa chú trọng đến việc kiểm tra kỹ hồ sơ dự thảo trước khi trình UBND thơng qua. Do đó, cần tạo ra cơ chế phối hợp có tính chặt chẽ và thường xuyên giữa các cơ quan này để bảo đảm chất lượng và giá trị của hoạt động thẩm định dự thảo văn bản QPPL, cụ thể:
Một là, tăng cường trách nhiệm của cơ quan chủ trì soạn thảo trong việc
thực hiện các quy định pháp luật về soạn thảo dự thảo để bảo đảm chất lượng của từng khâu trong soạn thảo và chất lượng của dự thảo; bảo đảm việc gửi hồ sơ đề nghị thẩm định đầy đủ các tài liệu và đúng thời hạn theo quy định. Đây là một yếu tố có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng và tiến độ thẩm định của Sở Tư pháp đối với dự thảo văn bản QPPL.
Đại diện của Sở Tư pháp (cụ thể là Phó Giám đốc phụ trách Phịng Xây dựng văn bản QPPL hoặc các thành viên của Phịng) phải được tham gia ngay từ đầu của q trình soạn thảo dự thảo để có những ý kiến tham gia góp phần nâng cao chất lượng của dự thảo, đồng thời nắm bắt được những thông tin liên quan đến nội dung dự thảo phục vụ thuận lợi cho công việc ở giai đoạn thẩm định dự thảo. Tuy nhiên, để bảo đảm sự tham gia đầy đủ và có hiệu quả của đại diện Sở Tư pháp thì cơ quan chủ trì soạn thảo cần phải chủ động mời Sở Tư pháp với một khoảng thời gian hợp lý dành cho việc nghiên cứu, chuẩn bị trước các nội dung liên quan đến dự thảo. Trên thực tế, trong điều kiện khối lượng công việc của Sở Tư pháp nhiều, lực lượng cán bộ của Phịng Xây dựng văn bản QPPL rất ít thì việc cử đại diện tham gia vào việc soạn thảo tất cả các dự thảo văn bản QPPL của HĐND, UBND tỉnh là rất khó khăn, nhưng đối với các dự thảo văn bản có nội dung phức tạp, phạm vi điều chỉnh rộng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp,…thì trong quá trình soạn thảo dự thảo nhất thiết phải có sự tham gia của đại diện Sở Tư pháp ngay từ giai đoạn đầu.
Bên cạnh đó, cần có cơ chế để bảo đảm cơ quan chủ trì soạn thảo thực hiện việc tiếp thu ý kiến thẩm định của Sở Tư pháp và bảo đảm thơng tin phản
hồi có giải trình về mức độ tiếp thu ý kiến thẩm định để hoàn thiện dự thảo văn bản QPPL. Theo đó, cơ quan chủ trì soạn thảo cần nghiêm túc thực hiện việc nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm định: Tổng hợp đầy đủ, khách quan ý kiến thẩm định của Sở Tư pháp, trong đó thể hiện rõ những nội dung đã tiếp thu để chỉnh lý dự thảo, những nội dung khơng tiếp thu và có sự trao đổi, giải trình ý kiến của mình về việc khơng tiếp thu với Sở Tư pháp.
Hai là, tăng cường trách nhiệm của Sở Tư pháp trong việc theo dõi mức
độ tiếp thu ý kiến thẩm định của cơ quan chủ trì soạn thảo, trường hợp cần thiết thì Sở Tư pháp trao đổi thơng tin hoặc thảo luận trực tiếp với cơ quan chủ trì soạn thảo về ý kiến thẩm định để có sự thống nhất về nội dung dự thảo. Đối với những nội dung cịn vướng mắc hoặc có ý kiến khác nhau thì Sở Tư pháp cần phối hợp chặt chẽ với Văn Phòng UBND tỉnh và cơ quan chủ trì soạn thảo để thống nhất xử lý xong trước khi dự thảo được trình UBND tỉnh.
Sở Tư pháp cần theo dõi tình hình tổng hợp ý kiến và tiến độ trình dự thảo văn bản QPPL của cơ quan chủ trì soạn thảo để sau khi cơ quan chủ trì soạn thảo trình dự thảo văn bản QPPL và khi Văn phịng UBND tỉnh thực hiện thủ tục xin ý kiến các thành viên UBND tỉnh về dự thảo văn bản thì Sở Tư pháp tiếp tục rà sốt, nếu thấy cần thiết có thể tham mưu cho UBND tỉnh một lần nữa về ý kiến thẩm định của mình. Đồng thời, Sở Tư pháp có thể tham mưu với Chủ tịch UBND tỉnh đồng ý hay khơng đồng ý với ý kiến giải trình của cơ quan chủ trì soạn thảo, thậm chí trên cơ sở báo cáo giải trình của cơ quan chủ trì soạn thảo thì có thể khơng đồng ý với việc ban hành hoặc trình thơng qua dự thảo.
Ba là, xác định rõ vai trò, trách nhiệm của Văn phòng UBND tỉnh trong
mối quan hệ phối hợp với cơ quan chủ trì soạn thảo và Sở Tư pháp, đặc biệt là ở giai đoạn “hậu thẩm định”. Theo đó, Văn phịng UBND tỉnh có trách nhiệm trả lại cơ quan chủ trì soạn thảo những dự thảo văn bản QPPL khơng có ý kiến thẩm định của Sở Tư pháp hoặc khơng có báo cáo giải trình việc tiếp thu ý
kiến thẩm định để bảo đảm trình tự, thủ tục ban hành văn bản QPPL. Đồng thời, Văn phòng UBND tỉnh phải tổng hợp đầy đủ ý kiến của cơ quan soạn thảo, Sở Tư pháp, các cơ quan liên quan và có ý kiến độc lập của mình đối với nội dung dự thảo. Trong trường hợp cịn có ý kiến khác nhau về nội dung dự thảo, nhất là ý kiến khác nhau giữa cơ quan chủ trì soạn thảo và Sở Tư pháp thì Văn phịng UBND tỉnh phải thể hiện vai trị tổng hợp, tham mưu của mình thơng qua việc đưa ra các kiến nghị về chuyên môn để trao đổi và thống nhất quan điểm giữa cơ quan chủ trì soạn thảo, Sở Tư pháp và các cơ quan liên quan hoặc đề ra các giải pháp xử lý, báo cáo Chủ tịch UBND chỉ đạo giải quyết, trước khi dự thảo được trình UBND tỉnh.
Thứ tư, UBND tỉnh cần có biện pháp để bảo đảm sự phối hợp giữa cơ
quan chủ trì soạn thảo với Sở Tư pháp và Văn phòng UBND tỉnh trong hoạt động thẩm định dự thảo văn bản QPPL, cụ thể: Có biện pháp chỉ đạo, đơn đốc các cơ quan được phân cơng chủ trì soạn thảo dự thảo văn bản QPPL thực hiện triệt để các quy định pháp luật về thẩm định dự thảo văn bản QPPL như về hồ sơ đè nghị thẩm định, thời gian gửi thẩm định, việc giải trình tiếp thu hoặc khơng tiếp thu ý kiến thẩm định; đồng thời, có biện pháp chấn chỉnh, xử lý nghiêm đối với những trường hợp không thực hiện đúng các quy định pháp luật về thẩm định dự thảo văn bản QPPL như không gửi thẩm định, gửi hồ sơ thẩm định không đầy đủ, không bảo đảm thời gian, không tiếp thu hoặc tiếp thu không đầy đủ ý kiến thẩm định của Sở Tư pháp.
Đối với báo cáo thẩm định của Sở Tư pháp, ngoài việc chuyển sang UBND tỉnh cùng hồ sơ dự thảo để làm cơ sở thông qua dự thảo, UBND tỉnh cần chỉ đạo cơ quan chủ trì soạn thảo phải gửi cơng khai cả bảo cáo thẩm định và dự thảo văn bản QPPL (đã được chỉnh lý sau khi có báo cáo thẩm định) cho các thành viên của UBDN tỉnh trước khi tiến hành phiên họp của UBND tỉnh với một khoảng thời gian thích hợp để các thành viên UBND tỉnh nắm được nội dung dự thảo cũng như việc thẩm định của Sở Tư pháp đối với dự
thảo. Qua đó, các thành viên UBND nắm được những vấn đề đã được Sở Tư pháp đề cập trong báo cáo thẩm định, những vấn đề cơ quan soạn thảo đã tiếp thu báo cáo thẩm định để chỉnh lý dự thảo, những vấn đề cơ quan soạn thảo chưa tiếp thu, để từ đó có những cân nhắc và đi đến quyết định phương án trình UBND tỉnh tại phiên họp thông qua dự thảo. Đồng thời, UBND tỉnh cũng cần chỉ đạo các sở, ban, ngành liên quan trong công tác thẩm định dự thảo văn bản QPPL phải nghiêm túc thực hiện các quy định của pháp luật cũng như của tỉnh về sự phối hợp trong nghiên cứu cũng như đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu cho Sở Tư pháp hoặc có trách nhiệm giải trình đầy đủ, kịp thời về các nội dung của dự thảo văn bản QPPL khi có yêu cầu của Sở Tư pháp.