- Điều kiện về cán bộ làm công tác thẩm định: Với tính chất đặc thù của
3.1.2. Quan điểm nâng cao chất lượng thẩm định của Sở Tư pháp tỉnh Vĩnh Phúc đối với các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
tỉnh Vĩnh Phúc đối với các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
Việc đổi mới quy trình để nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định của Sở Tư pháp đối với các dự thảo văn bản QPPL của HĐND (do UBND tỉnh trình) và UBND tỉnh phải phù hợp với quan điểm, đường lối của Đảng; đồng thời khi tiến hành cơng việc này cịn phải xuất phát từ thực tiễn (những tồn tại, hạn chế về mặt pháp lý; những yếu kém trong thực tiễn tổ chức thực hiện thẩm định) và từ những yêu cầu, đòi hỏi khách quan. Trong giai đoạn hiện nay, chính cơng cuộc đổi mới trên mọi lĩnh vực của đất nước, từ đổi mới trong quản lý kinh tế đến cải cách nền hành chính, cải cách Tư pháp,... đã đặt ra những địi hỏi mang tính tất yếu khách quan là phải tiến hành nghiên cứu để đổi mới phương thức, nội dung, quy trình nhằm nâng cao chất lượng hoạt
động thẩm định dự thảo văn bản QPPL tại Sở Tư pháp. Việc đổi mới này được thực hiện phải dựa trên những quan điểm dưới đây:
Quan điểm thứ nhất là: Thẩm định dự thảo văn bản QPPL phải bảo đảm thực hiện đúng chủ trương, đường lối của Đảng; bảo đảm chất lượng, tiến độ theo quy định; thơng qua hoạt động thẩm định góp phần nâng cao chất lượng của hệ thống pháp luật
Như chúng ta đều biết, Đảng ta đã nhiều lần xác định rõ nhiệm vụ nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật thông qua việc ban hành văn bản QPPL với những quy định cụ thể, dễ hiểu, dễ thực hiện; bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, khả thi của hệ thống pháp luật. Tại Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã khẳng định: “…Tăng cường công tác lập pháp, xây dựng chương trình dài hạn về lập pháp, hồn thiện hệ thống pháp luật, đổi mới quy trình ban hành và hướng dẫn thi hành luật…”, đồng thời xác định rõ “…Đổi mới phương thức và quy trình xây dựng thể chế, cải tiến sự phối hợp giữa các ngành, các cấp có liên quan, coi trọng sử dụng các chuyên gia chuyên ngành…”. Nghị quyết Trung ương 5 tiếp tục khẳng định “…đẩy nhanh tiến độ xây dựng và nâng cao chất lượng văn bản QPPL, đáp ứng yêu yêu cầu quản lý nhà nước…Tính thống nhất của hệ thống pháp luật phải được đề cao, phải được đảm bảo chấp hành nghiêm chỉnh trong thực tiễn của đời sống xã hội và thông qua hoạt động lập pháp” [19]. Tại Nghị quyết số 48- NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược xây dựng và hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 cũng nhấn mạnh: Đổi mới cơ bản quy trình, thủ tục xây dựng pháp luật từ sáng kiến pháp luật đến thơng qua luật nhằm đẩy nhanh q trình soạn thảo, ban hành luật. Nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật; bảo đảm tốt hơn tính dân chủ, pháp chế công khai, minh bạch của hệ thống pháp luật… hồn thiện pháp luật về quy trình xây dựng, ban hành và cơng bố văn bản QPPL thống nhất cho cả Trung ương và địa phương…Tăng cường vai trò,
trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức nghiên cứu chuyên ngành trong hoạt động xây dựng pháp luật. Có cơ chế thu hút các hiệp hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, các chuyên gia giỏi tham gia vào việc nghiên cứu, đánh giá nhu cầu, hoạch định chính sách pháp luật, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra các dự thảo văn bản pháp luật. Xác định cơ chế phản biện xã hội và tiếp thu ý kiến của các tầng lớp nhân dân đối với các dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật [2].
Chính vì vậy, hoạt động xây dựng, ban hành văn bản QPPL nói chung, trong đó có hoạt động thẩm định dự thảo văn bản QPPL nói riêng, phải ln ln bám sát chủ trương, đường lối của Đảng về công tác này để bảo đảm việc tổ chức thực hiện trên thực tế đạt hiệu quả; đặc biệt, hoạt động thẩm định dự thảo văn bản QPPL phải thể hiện rõ nét được kết quả là thông qua việc thẩm định góp phần nâng cao chất lượng các dự thảo văn bản QPPL, để từ đó góp phần vào việc nâng cao chất lượng của hệ thống pháp luật.
Quan điểm thứ hai là: Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch trong quá trình thực hiện hoạt động thẩm định
Cơng khai, minh bạch trong q trình thực hiện hoạt động thẩm định chính là việc thực hiện thẩm định khơng “khép kín” trong quy trình và kết quả thẩm định phải được công khai. Việc này không đồng nghĩa là phải có sự tham gia, “chỉ đạo” từ bên ngồi vì hoạt động thẩm định của Sở Tư pháp là một kênh đánh giá có tính độc lập khơng những với cơ quan soạn thảo dự thảo mà cả với cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản QPPL và thực ra thì hoạt động thẩm định của Sở Tư pháp cũng chỉ là một trong nhiều kênh đánh giá đối với dự thảo (đối với các dự thảo nghị quyết của HĐND thì cịn có hoạt động thẩm tra của các Ban thuộc HĐND; các dự thảo quyết định, chỉ thị của UBND thì cịn có sự tham gia ý kiến của các cơ quan, tổ chức hữu quan). Chính vì vậy, tính cơng khai, minh bạch ở đây phải được hiểu là: Trong quá trình tổ chức thực hiện thẩm định dự thảo văn bản QPPL thì phải bảo đảm sự
tham gia đầy đủ của các thành phần phục vụ cho việc thẩm định (nhất là đối với các dự thảo văn bản QPPL có tính chất phức tạp địi hỏi phải có sự tham gia của các phịng chun mơn khác thuộc Sở Tư pháp hoặc sự tham gia của các luật gia, chuyên gia có kinh nghiệm, am hiểu về lĩnh vực chuyên môn thuộc ngành quản lý) và phải bảo đảm cho các chủ thể này có cơ hội phát biểu ý kiến, thể hiện quan điểm của họ đối với dự thảo văn bản QPPL (tránh trường hợp việc mời họp thẩm định chỉ là hình thức, cịn việc đánh giá về nội dung dự thảo lại mang tính chủ quan, áp đặt của cơ quan thực hiện thẩm định); kết quả thẩm định phải được thể hiện một cách cụ thể, trung thực quan điểm của Sở Tư pháp về từng quy định và toàn bộ nội dung của dự thảo, đồng thời phải được công khai với các thành viên của UBND tỉnh, với các Ban của HĐND tỉnh trước khi thẩm tra các dự thảo nghị quyết của HĐND tỉnh và với các cơ quan có liên quan.
Quan điểm thứ ba là: Hoạt động thẩm định dự thảo văn bản QPPL phải gắn liền với tinh thần cải cách hành chính và cải cách Tư pháp
Trong giai đoạn hiện nay, khi chúng ta đang tiến hành cơng cuộc cải cách nền hành chính và cải cách Tư pháp, với mục tiêu của Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001-2010 đã xác định rõ: “… Xây dựng một nền hành chính dân chủ trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dưới sự lãnh đạo của Đảng…”
[46]. Mục tiêu này đã được triển khai với 4 nội dung và 7 chương trình cụ thể, trong đó Chương trình số 1 là Chương trình Đổi mới cơng tác xây dựng, ban hành và nâng cao chất lượng văn bản QPPL, được giao cho Bộ Tư pháp chủ trì phối hợp thực hiện từ năm 2002. Mục tiêu của Chương trình Đổi mới cơng tác xây dựng, ban hành và nâng cao chất lượng văn bản QPPL là: “…Tiếp tục
đổi mới và hồn thiện quy trình xây dựng, ban hành văn bản QPPL, đề cao trách nhiệm của từng cơ quan trong công tác xây dựng, ban hành văn bản
QPPL, bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, phát huy dân chủ nhằm ban hành kịp thời, đầy đủ và ngày càng nâng cao chất lượng văn bản QPPL…”. Do đó, trong q trình hoạt động, Sở Tư pháp ln gắn việc thực hiện chức năng của nghành nói chung, hoạt động thẩm định dự thảo văn bản QPPL nói riêng với việc thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính và cải cách Tư pháp.
Quan điểm thứ tư là: Thu hút sự tham gia của các luật gia và các chuyên gia am hiểu vấn đề chuyên môn thuộc nội dung dự thảo; đồng thời phát huy trí tuệ tập thể trong hoạt động thẩm định của Sở Tư pháp
Việc thu hút sự tham gia của đông đảo các thành phần tham gia vào hoạt động thẩm định khơng chỉ bảo đảm tính khách quan, phát huy trí tuệ tập thể để nâng cao chất lượng kết quả thẩm định, mà nó cịn chính là mục tiêu để thực hiện dân chủ trong hoạt động xây dựng pháp luật, trong đó có hoạt động thẩm định dự thảo văn bản QPPL. Ngoài ra, thơng qua hoạt động này thì vai trị, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức nghiên cứu chuyên ngành trong hoạt động xây dựng pháp luật, cũng được tăng cường và đề cao. Việc tổ chức họp thẩm định với nhiều thành phần sẽ tạo điều kiện cho các chuyên viên của Phòng Xây dựng văn bản QPPL cũng như các chuyên viên ở các phịng chun mơn khác thuộc Sở Tư pháp có cơ hội tiếp xúc nghiên cứu, trao đổi và đưa ra ý kiến của mình về dự thảo tại các cuộc họp. Qua những cuộc họp thẩm định, chuyên viên của Phòng Xây dựng văn bản QPPL sẽ nắm bắt được nhiều thông tin về mặt thực tiễn liên quan đến dự thảo, do đó sẽ thuận lợi cho q trình thẩm định dự thảo và tích lũy thêm kinh nghiệm về lĩnh vực đó để phục vụ việc thẩm định những dự thảo khác.
Quan điểm thứ năm là: Thường xuyên tổng kết việc thực hiện Luật Ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND năm 2004
Trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản QPPL của chính quyền địa phương cũng như hoạt động thẩm định của Sở Tư pháp phải thường xuyên thực hiện tổng kết Luật Ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND nhằm
đánh giá những kết quả đã đạt được để phát huy những kinh nghiệm thẩm định có hiệu quả, tiếp thu có chọn lọc những kinh nghiệm thẩm định của các tỉnh bạn cũng như kinh nghiệm thẩm định của Bộ Tư pháp. Đồng thời, thông qua việc tổng kết để kịp thời phát hiện và tìm ra nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong công tác xây dựng, ban hành văn bản QPPL của tỉnh, nhất là trong hoạt động thẩm định dự thảo văn bản QPPL. Qua đó, đưa ra những giải pháp, kiến nghị với Trung ương kịp thời có những biện pháp để tiếp tục triển khai thực hiện có hiệu quả Luật Ban hành văn bản QPPL của HĐND và UBND năm 2004 trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay.