Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra nhà nước tỉnh ở tỉnh vĩnh phúc hiện nay

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA NHÀ NƯỚC TỈNH 1.1 Những vấn đề lý luận quan niệm, vai trị, vị trí, đặc điểm tra quản lý nhà nước 1.2 Các yêu cầu bảo đảm đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc 1.3 Kinh nghiệm số tỉnh nước đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước tỉnh 9 31 41 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA NHÀ NƯỚC TỈNH Ở HIỆN NAY VĨNH PHÚC 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc ảnh hưởng đến công tác đổi tổ chức hoạt động tra tỉnh 2.2 Quá trình hình thành phát triển tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc 2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc (từ năm 2005 đến nay) 53 53 64 65 Chương 3: GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA NHÀ NƯỚC TỈNH Ở TỈNH VĨNH PHÚC HIỆN NAY 3.1 Đổi thực chức năng, nhiệm vụ xếp lại cấu tổ chức cách hợp lý phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước thực tế địa phương 3.2 Đổi nâng cao chất lượng hoạt động tra 3.3 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật tra 3.4 Xây dựng, đào tạo đội ngũ cán công chức tra 3.5 Ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào hoạt động tra 3.6 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tra KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 87 91 93 95 97 98 102 104 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Uỷ ban nhân dân : UBND Hội đồng nhân dân : HĐND Xã hội chủ nghĩa : XHCN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành cơng, nước Việt Nam dân chủ cộng hịa đời Ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Sau thành lập vào hoạt động, Ban Thanh tra đặc biệt góp phần không nhỏ vào việc đấu tranh chống biểu quan liêu, tha hóa, biến chất máy Nhà nước, củng cố, kiện tồn quyền nhân dân non trẻ, bảo vệ thành cách mạng lợi ích nhân dân lao động Trong 65 năm qua, với q trình xây dựng, hồn thiện phát triển máy nhà nước, ngành Thanh tra Việt nam mà tiền thân Ban Thanh tra đặc biệt không ngừng trưởng thành lớn mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn cách mạng Hoạt động tra thực công cụ hiệu phục vụ lãnh đạo Đảng, điều hành quản lý Nhà nước đấu tranh, bảo vệ kỷ cương kỷ luật, xử lý các vi phạm, bảo vệ Đảng, bảo vệ quyền, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Hoạt động tra ngày thực tốt vai trị chủ động việc tham mưu cho Đảng, Chính phủ quyền cấp triển khai có hiệu biện pháp phòng chống tham nhũng, phát hiện, chấn chỉnh, xử lý nhiều vi phạm tiêu cực thơng qua kịp thời phát kiến nghị khắc phục nhiều bất cập, sơ hở thể chế sách hành góp phần nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, tổ chức hoạt động tra thời gian qua bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập như: Tổ chức tra cịn dàn trải, thiếu tập trung, khơng thống nhất, hoạt động tra chồng chéo trùng lặp phạm vi, đối tượng, quyền hạn tra nhiều hạn chế, kết luận, kiến nghị tra chưa thực thi cách nghiêm chỉnh thiếu biện pháp cứng rắn, chế tài đủ mạnh, đội ngũ cán tra số không nhỏ chưa đáp ứng yêu cầu lý tưởng, kiến thức kỹ nghề nghiệp lĩnh cách mạng thực nhiệm vụ giao Những yếu kém, bất cập ảnh hưởng không đến chất lượng, hiệu công tác tra, làm cho công tác tra chưa đáp ứng yêu cầu quản lý mong mỏi nhân dân công đổi mới, thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cùng với việc tiến hành cải cách máy nhà nước phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo đường lối đổi Đảng, việc đổi tổ chức hoạt động tra nói chung Thanh tra nhà nước tỉnh nói riêng địi hỏi xúc, yêu cầu khách quan Đảng nhà nước quan tâm đạo Đổi tổ chức đổi nâng cao chất lượng hoạt động tra nhiệm vụ khó khăn phức tạp Nó đòi hỏi phải tiến hành cách cơ, thận trọng tồn diện phù hợp với q trình cải cách hành nhà nước việc đổi hồn thiện máy nhà nước nói chung Vì vậy, để góp phần nhỏ bé vào q trình q trình ấy, khuôn khổ luận văn thạc sỹ, xin chọn vấn đề: "Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc nay" làm đề tài nghiên cứu để tham gia bàn luận góc nhỏ vấn đề quan trọng cấp thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Từ thực đường lối đổi đắn Đảng, kinh tế nước ta chuyển sang vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước Tổ chức hoạt động ngành tra giai đoạn dựa sở Pháp lệnh tra năm 1990 Hoạt động tra đạt thành tựu đáng kể bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế, khó khăn Để đáp ứng yêu cầu xúc đổi tổ chức hoạt động tra, ngày 15/6/2004 Luật tra đời Trước sau xuất Luật thu hút quan tâm nghiên cứu đông đảo nhà khoa học, nhà quản lý cán cơng chức tồn ngành tra Nhìn chung, ngồi tác phẩm kinh điển thời gian đầu cơng trình nghiên cứu cịn có tính riêng rẽ, đề cập vấn đề đổi tổ chức hoạt động tra từ góc độ khác nhau, chủ yếu thể dạng báo, chuyên khảo khoa học Sau thời gian, u cầu thực tiễn, nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học có tính hệ thống, tồn diện đổi tổ chức hoạt động tra đời Có thể kể tên số cơng trình tác giả công bố theo nhóm sau: Thứ nhất, sách chuyên khảo: Các cơng trình thuộc nhóm chủ yếu đề cập đến vấn đề nhà nước - pháp luật, tra có nội dung cốt lõi như: Khái niệm, vai trị, vị trí, đặc điểm nhà nước, tra đưa giải pháp, kiến nghị khoa học tổ chức nhà nước tra nói chung quản lý nhà nước tra nhà nước Việt Nam Thuộc nhóm này, có số cơng trình như: - "Bàn kiểm tra, kiểm soát", Nxb Pháp lý, Hà Nội, 1985 V.I Lê nin, tác phẩm này, V.I Lê nin phân tích rõ vai trò, ý nghĩ to lớn việc kiểm tra, kiểm sốt quyền lực nhà nước tra công cụ hữu hiệu thiếu - "Bàn Nhà nước Pháp luật", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2005 Hồ Chí Minh thể đầy đủ, sâu sắc quan điểm Người nhà nước pháp lật vấn đề tổ chức xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam - "Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước Việt Nam", Nxb Công an nhân dân 1998 TS Phạm Tuấn Khải Ở cơng trình sở làm rõ lý luận chủ nghĩa Mác -Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh tra, tác giả đánh giá thực trạng hoạt động tra Việt Nam đưa giải pháp đổi tổ chức hoạt động tra nước ta Thứ hai, đề tài khoa học nghiên cứu tra Các cơng trình thuộc nhóm chủ yếu đề cập đến vấn đề tra như: Khái niệm, vai trị, vị trí, đặc điểm tra đưa giải pháp, kiến nghị khoa học đổi tổ chức hoạt động tra quản lý nhà nước Việt Nam, nâng cao đạo đức nghề nghiệp, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ tra cán công chức tra,Thanh tra viên Các cơng trình khoa học thuộc nhóm gồm: - Đề tài khoa học cấp Nhà nước(2002) ông Trần Đức Lượng thực là: "Hoàn thiện chế tra, kiểm tra giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước", đề tài khoa học cấp Nhà nước tác giả phân tích vai trị, vị trí, đặc điểm tra quản lý nhà nước từ đánh giá thực trạng việc tra, kiểm tra quản lý nhà nước nước ta đưa giải pháp hoàn thiện chế tra, kiểm tra nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu đổi đất nước - Đề tài khoa học cấp "Xây dựng văn hóa chuẩn mực đạo đức cán tra" ông Trần Văn Truyền, Ủy viên Trung ương Đảng, Tổng tra Chính phủ chủ biên (1/2010); Ở cơng trình nghiên cứu tác giả tập trung làm rõ nhu cầu thiết phải xây dựng văn hóa chuẩn mực đạo đức cán tra sở lý lận xây dựng văn hóa chuẩn mực đạo đức cán tra Từ sở lý luận tác giả đưa giải pháp cụ thể xây dựng văn hóa chuẩn mực đạo đức cán tra nước ta - "Đổi tổ chức hoạt động tổ chức tra nhà nước cấp tỉnh- thực tiễn tỉnh Đồng Nai" (Năm 2003) Lê Văn Thắng, cơng trình nghiên cứu tác giả Lê Văn Thắng sâu phân tích sở lý luận tra, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức tra nhà nước cấp tỉnh tỉnh Đồng Nai đồng thời đưa số giải pháp nhằm đổi tổ chức, hoạt động tổ chức tra cấp tỉnh Thứ ba, viết đăng báo, tạp chí: nhìn chung góc độ khác viết thuộc nhóm phân tích, đáng giá đưa giải pháp đổi tổ chức hoạt động tra đổi tổ chức hoạt động tổ chức tra lĩnh vực cụ thể như: - Phạm Văn Khanh: "Một số vấn đề đặt đổi tổ chức hoạt động tra", Số chuyên đề Tạp chí Thanh tra tháng 5/1996; - PGS.TS.Trần Ngọc Đường: "Thanh tra với việc phịng ngừa tham nhũng", Tạp chí Thanh tra số 7/1996; - PGS.PTS Lê Bình Vọng: "Đổi tổ chức hoạt động tra với q trình hồn thiện chế kiểm tra, tra, giám sát", Tạp chí Thanh tra số 7/1997; Ngồi ra, cịn có báo khoa học viết tra, khiếu nại, tố cáo có liên quan tới đề tài nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu công bố chủ yếu đề cập đến việc làm rõ vấn đề tra như: quan niệm tra đến vai trị, vị trí, đặc điểm tra, đưa giải pháp, kiến nghị khoa học đổi tổ chức, hoạt động tra việc đào tạo chuyên ngành tra Việt nam Như vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách trực tiếp, tồn diện cụ thể vấn đề đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh cụ thể Vì vậy, chúng tơi cho việc chọn nghiên cứu đề tài góp phần làm phong phú sâu sắc thêm luận khoa học sở thực tiễn cho việc đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh mà nhu cầu khách quan sống đặt vào thời điểm Nhà nước nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung Luật tra ban hành năm 2004 Trong q trình nghiên cứu, chúng tơi chọn lọc kế thừa thành khoa học công trình nghiên cứu trước Phạm vi nghiên cứu luận văn, mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Phạm vi nghiên cứu luận văn Là thiết chế máy nhà nước, việc đổi tổ chức hoạt động tổ chức tra nhà nước nói chung Thanh tra tỉnh nói riêng ln vấn đề lớn, phức tạp có liên quan đến nhiều chế định pháp luật việc tổ chức máy nhà nước phân cơng, kiểm sốt quyền lực Trong khn khổ luận văn này, tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý tra, tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2005 đến Luận văn đề cập đến hoạt động Thanh tra tỉnh số tỉnh nhằm học kinh nghiệm nghiên cứu vận dụng vào tỉnh Vĩnh Phúc Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc 3.2 Mục đích nghiên cứu luận văn Làm rõ vấn đề lý luận vai trị, vị trí, tất yếu tra quản lý Nhà nước Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2005 đến nay, từ khẳng định kết đạt đồng thời tìm bất hợp lý để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi toàn diện tỉnh Vĩnh Phúc theo đường lối đổi Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo 3.3 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Xem xét khái quát lịch sử hình thành phát triển hoạt động tra nhà nước tổ chức tra lịch sử Việt Nam Làm rõ khái niệm tra, vai trị, vị trí, đặc điểm tra quản lý nhà nước Làm rõ thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2005 đến để rút đánh giá, kết luận Đề xuất giải pháp có tính khả thi phù hợp với thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 4.1.Cơ sở lý luận Luận văn thực sở vận dụng quan điểm, phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước ta nhà nước pháp luật, tra kiểm tra, kiểm soát quyền lực quản lý nhà nước Đồng thời, luận văn có kế thừa quan điểm nhà khoa học nghiên cứu vấn đề có liên quan đến tổ chức, hoạt động tra nhà nước nói chung Thanh tra nhà nước tỉnh nói riêng 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Luận văn đặc biệt trọng vận dụng quan điểm vật biện chứng vật lịch sử sử dụng phương pháp khoa học như: khảo sát thực tiễn, thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh đối chiếu để làm sáng tỏ nội dung, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Những đóng góp khoa học luận văn Với mục đích nhiệm vụ nêu trên, luận văn có đóng góp sau đây: Đánh giá tồn diện thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc đặc biệt đánh giá hạn chế tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc Đưa khoa học, thực tiễn đề xuất giải pháp đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về mặt lý luận Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa lý luận góp phần khẳng định tra nội dung, chức thiết yếu, phương thức bảo đảm pháp chế, giữ gìn kỉ cương , kỉ luật quản lý nhà nước, công cụ bảo đảm, thực quyền tự công dân 6.2 Về mặt thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thực tiễn, việc khẳng định kết hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc cần phát huy; khuyết điểm, hạn chế cần khắc phục Đặc biệt, luận văn đề xuất giải pháp đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc đóng góp góc nhìn cụ thể cho đề tài khoa học rộng lớn đổi tổ chức hoạt động toàn hệ thống tra nhà nước mà thực tiễn đặt Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương, 12 tiết 92 tra cá nhân, tổ chức có liên quan đến hoạt động tra Việc Thanh tra phải tuân thủ quy định pháp luật q trình tra, đảm bảo tính độc lập, nghiêm túc, không can thiệp làm lung lạc ý chí Trưởng Đồn tra, Thanh tra viên làm nhiệm vụ tra Mặt khác, Trưởng Đoàn tra, thân tra viên, cán tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc tra nên họ phải rèn luyện ý chí lĩnh thực tốt cơng vụ giao Có đảm bảo hiệu lực tra, ngăn chặn vi phạm làm vơ hiệu hóa hoạt động tra Hoạt động tra phải bảo đảm xác, khách quan, trung thực, kịp thời, công khai, dân chủ, không làm cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Trong hoạt động tra, thực ngun tắc đánh giá đúng, xác, thật, giúp cho việc xử lý sai phạm người, mức độ vi phạm, pháp luật Việc tra không làm ảnh hưởng hoạt động bình thường quan, tổ chức đối tượng tra mà mang tính phối hợp với mục đích tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Hoạt động tra phải tuân thủ trình tự tra từ bắt đầu đến kết thúc tra Trong thời gian vừa qua, Thanh tra viên chưa quán triệt nghiêm túc, triệt để nguyên tắc nên có tra đưa kết luận cịn chung chung, khơng rõ ràng sai không quy trách nhiệm cụ thể Yêu cầu công tác tra phải đưa kết luận rõ ràng, rành mạch đúng, sai, quy trách nhiệm cụ thể, xác định rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan Việc đưa kiến nghị phải nhằm mục đích góp ý cho đối tượng tra, phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, sửa chữa sai lầm khuyết điểm kiến nghị sở để xem xét xử lý cá nhân, tổ chức có vi phạm Khi tiến hành tra, phải xác định đối tượng, phạm vi, nội dung hoạt động tra xác định kế hoạch, chương trình tra phê duyệt phát có vi phạm Trong hoat động tra, phải sử dụng quyền hạn 93 pháp luât quy định, không đươc lạm quyền, vượt quyền làm sai lệch kết tra, bóp méo việc, v.v Tiến hành tra cần có trọng tâm, trọng điểm, nhanh gọn, xác, tập trung vào vấn đề cộm, xúc dư luận xã hội quan tâm để vừa góp phần làm ổn định tình hình, vừa kịp thời xử lý sai phạm; phát hiện, đề xuất sửa đổi vướng mắc, bất cập, góp phần hồn thiện chế quản lý Các kết luận, kiến nghị tra phải quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời xử lý tổ chức thực cách kiên triệt để Trong thực chức năng, quyền hạn mình, Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc cần mở rộng dân chủ, tăng cường đối thoại công tác giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc cần tập trung tra trách nhiệm Giám đốc Sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thi hành định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực thi hành 3.3 HOÀN THIỆN HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA Pháp luật sở pháp lý hình thành tổ chức, máy chức nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra nhà nước tỉnh Hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc khơng thể nằm ngồi điều chỉnh pháp luật Do vậy, để tạo sở pháp lý cho tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc, theo cần tiến hành sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tra, làm sở cho việc tiến hành đổi tổ chức, hoạt động tổ chức tra nhà nước cấp tỉnh Luật tra xây dựng ban hành dựa sở quán triệt đường lối, quan điểm Đảng công tác tra, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), tương thích với văn pháp luật có liên quan tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm tổ chức, hoạt động 94 tra tiên tiến nước giới Tuy nhiên, quy định Luật tra giải vấn đề tổ chức, hoạt động tra đến bộc lộ số bất cập như: chưa phân định cụ thể, rõ ràng phạm vi, đối tượng, chức năng, nhiệm vụ loại hình tra, tổ chức tra nói chung tổ chức Thanh tra nhà nước cấp tỉnh nói riêng; chưa thể việc đảm bảo nâng cao tính độc lập tổ chức, hoạt động tổ chức Thanh tra Chưa thể việc đảm bảo tăng cường tính tập trung, thống hệ thống tra theo cấp hành chính, cấu tổ chức tra ngành, lĩnh vực mối quan hệ với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc quản lý, sử dụng lực lượng tra chuyên ngành phù hợp với yêu cầu đặc điểm quản lý nhà nước địa phương; chưa quy định cách chặt chẽ trình tự, thủ tục cho loại hình tra chưa tăng thêm thẩm quyền cho tổ chức tra, đồng thời thiếu chế bảo đảm để kiến nghị, kết luận xử lý tra thực nghiêm túc, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra; mặt khác cần quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, địa vị pháp lí, nhiệm vụ, quyền hạn ngạch tra viên cán công chức Thanh tra viên thành viên Đồn tra Để giải thấu đáo yêu cầu đặt ra, sở kế thừa văn pháp luật tra ban hành, Luật tra phải sửa đổi giải bất cập Đi đôi với việc sửa đổi Luật tra, cần sửa đổi, bổ sung Luật khiếu nai, Luật tố tụng hình luật tố tụng hình cần quy định Thanh tra quan giao số quyền hạn điều tra số quan khác: Bộ đội biên phòng, Kiểm lâm, Hải quan… xác định có thẩm quyền định với hoạt động "tiền khởi tố hình sự" phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình Bên cạnh việc sửa đổi, bổ sung, ban hành pháp luật cịn phải rà sốt để hủy 95 bỏ, thay văn pháp luật lỗi thời chồng chéo, kể văn quy phạm pháp luật công tác tra, kiểm tra UBND Vĩnh Phúc làm cho việc thực pháp luật tra thuận lợi, thống Đây không yêu cầu mà cịn giải pháp tích cực đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc 3.4 XÂY DỰNG, ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC THANH TRA Như Bác Hồ dạy, chủ trương, sách dù hay, suy cho việc thực người định Công tác tra loại công tác khó khăn phức tạp Vì vậy, địi hỏi người cán làm công tác tra phải vừa có lĩnh trị vững vàng, vừa có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, lại phải có lịng nhiệt tình, u nghề, vừa tận tụy có tinh thần trách nhiệm công việc, dũng cảm đấu tranh chống biểu tiêu cực, bảo vệ chân lý, lẽ phải Trước yêu cầu, nhiệm vụ công tác tra tình hình mới, việc tiếp tục củng cố, xây dựng đội ngũ cán công chức tra nói chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức tra Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng địi hỏi thiết Trong thời gian tới, trước hết cấp ủy, quyền tỉnh Vĩnh Phúc, cán công chức Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc cần phải đổi mạnh mẽ nhận thức xây dựng, đào tạo đội ngũ cán công chức tra, phải nâng cao chất lượng cán thơng qua việc tiêu chuẩn hóa đội ngũ Thanh tra viên gắn với thực tiễn Vĩnh Phúc Trước hết, đội ngũ cán tra nói chung Thanh tra viên Thanh tra nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng phải có phẩm chất cán tra, là: phải thấm nhuần trung thành với mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh", phải có lĩnh trị 96 vững vàng, ln đặt lợi ích nhà nước lợi ích nhân dân lên hết, từ xem xét, đánh giá vụ việc cách khách quan mục tiêu đề ra, đồng thời phát hiện, kiến nghị nhân tố, hướng nhằm đạt mục tiêu đề ra; mặt khác thực công vụ, người cán tra phải đối mặt với nhiều khó khăn như: tác động từ gia đình, bạn bè có cám dỗ tiêu cực đến từ đối tượng tra địi hỏi họ phải có lĩnh, dũng cảm vượt qua Nếu khơng có phẩm chất đó, họ bị mua chuộc, sa ngã, khơng hồn thành nhiệm vụ chí vi phạm pháp luật Người cán tra phải có phong cách làm việc tốt, phải coi trọng ứng xử theo tiêu chuẩn, nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp tra, đồng thời họ phải có lối sống lành mạnh, tư cách sáng, thực gương công việc sống Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "Cán tra gương cho người ta soi mặt, gương mờ khơng soi được" [27, tr.213] Cùng với việc rèn luyện phẩm chất, cán tra phải rèn luyện nâng cao kĩ người cán tra; họ phải đào tạo quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, khoa học, kỹ thuật, tinh thông nghiệp vụ, có kĩ chuyên sâu tra ngành, lĩnh vực có thời gian thử thách thực tế hoạt động tra; họ phải có kỹ pháp lí, am hiểu pháp luật, biết khai thác áp dụng pháp luật sở biết phân tích, tổng hợp, bao qt vấn đề ln chủ động linh hoạt sáng tạo áp dụng pháp luật Thanh tra viên phải coi trọng việc tự bồi dưỡng, tự đào tạo trình thực thi nhiệm vụ giao, nhằm không ngừng nâng cao nghiệp vụ mặt thân Từ yều cầu đó, sở máy xác định, Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc cần rà sốt lại số cán cơng chức có để bố trí cơng việc cho người cách khách quan, hợp lý đôi với việc tiếp tục tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán theo chức danh công việc giao Cần tiến hành tuyển chọn tra viên theo 97 tiêu chuẩn, bước thực tiêu chuẩn hóa đội ngũ công chức tra cho phù hợp với sở kinh tế trình độ dân trí Vĩnh Phúc Trên sở xem xét tính chất đặc thù cơng tác tra thực trạng tình hình đội ngũ cán cơng chức tra nay, cho thời gian trước mắt, cán bộ, công chức bổ nhiệm vào ngạch tra viên làm việc Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc cần đạt tiêu chuẩn nghiệp vụ sau: - Thanh tra viên tốt nghiệp ngành phù hợp với yêu cầu vị trí cơng tác trình độ đại học; có trình độ trung cấp trị trở lên, hiểu biết pháp luật; qua khóa đào tạo quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên; qua học tập cấp chứng bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ tra; biết ngoại ngữ trình độ A; sử dụng thành thạo vi tính văn phịng - Thanh tra viên chính: Tốt nghiệp ngành phù hợp với u cầu vị trí cơng tác trình độ đại học; có trình độ trị cử nhân cao cấp; hiểu biết rộng lĩnh vực quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội; nắm vững chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật nhà nước; qua bồi dưỡng chương trình nâng cao nghiệp vụ tra; qua khóa đào tạo quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên chính; biết ngoại ngữ trình độ B; sử dụng thành thạo vi tính văn phịng - Thanh tra viên cao cấp: Có trình độ đại học tốt nghiệp ngành phù hợp với u cầu vị trí cơng tác trình độ đại học, có trình độ tương đương đại học ngành khác; có trình độ trị cao cấp; hiểu biết sâu, rộng lĩnh vực quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội; nắm vững chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước; có khả tổng kết kinh nghiệm, nghiên cứu lý luận chuyên môn nghiệp vụ; qua khóa đào tạo quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên 98 cao cấp; qua bồi dưỡng chương trình cao cấp nghiệp vụ tra; biết ngoại ngữ trình độ C; sử dụng thành thạo vi tính văn phịng 3.5 ỨNG DỤNG CÁC THÀNH TỰU KHOA HỌC KỸ THUẬT VÀO HOẠT ĐỘNG THANH TRA Trong điều kiện ngày nay, mà tri thức, thông tin, công nghệ trở thành mũi nhọn, xâm nhập vào lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội việc nắm bắt, ứng dụng thành tựu khoa học - kỹ thuật trở thành yếu tố có ý nghĩa định khơng hoạt động tra mà toàn hoạt động quản lý nói chung Đối với tổ chức Thanh tra nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc, việc ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật việc làm có ý nghĩa xuất phát từ yêu cầu cụ thể sau: Phạm vi hoạt động tra rộng; nội dung tra phong phú, đa dạng, phức tạp, bao gồm tất ngành, lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội; đối tượng tra ngày sử sụng nhiều thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt phương tiện thực hiện, che giấu hành vi vi phạm pháp luật Do hoạt động tra ln địi hỏi người cán tra khơng có lĩnh trị vững vàng mà cịn phải tinh thơng nghiệp vụ kiến thức pháp luật, có trình độ khoa học, kỹ thuật, đủ khả ứng dụng tri thức khoa học sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật đại vào giải vấn đề mà thực tiễn hoạt động tra đặt Yêu cầu hoạt động tra phải có tính nhanh nhạy, xác, khách quan Hồ sơ, tài liệu tra phải lưu trữ, bảo vệ cách khoa học, vừa an tồn, bí mật, vừa dễ tra cứu, sử dụng Hệ thống thông tin phải thông suốt, đầy đủ, trung thực, kịp thời phục vụ yêu cầu quản lý đạo điều hành lãnh đạo cấp Vì vậy, việc ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ, công nghệ thông tin tổ chức, hoạt động tra chắn nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác tra, phục vụ tốt yêu cầu công tác quản lý 99 3.6 TĂNG CƯỜNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THANH TRA Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh phúc hoàn toàn phù hợp với chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh tra phù hợp với nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước ta quy định điều Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Sự lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng quyền tỉnh Vĩnh Phúc có ý nghĩa định đến hiệu lực, hiệu hoạt động công tác tra nói chung hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng Do vậy, trách nhiệm Đảng Chính quyền cấp tỉnh Vĩnh Phúc phải trực tiếp kiểm tra, tra lãnh đạo, đạo công tác tra Về vấn đề này, Chủ tịch Hồ CHI MINH khẳng định Hội nghị cán tra toàn miền Bắc ngày 19/4/1957: "Công tác tra quan trọng, “vì cấp quyền Đảng phải giúp đỡ cho cán tra làm trịn nhiệm vụ đó”, “Tơi báo cáo nhiều nơi, khu, tỉnh không xem trọng tra, nhiều khu, tỉnh chưa có tra, nơi có giúp đỡ, săn sóc Thế khơng Cán tra giúp xem xét lại chủ trương, sách hay không đúng, thực hay không, nên từ Trung ương trở xuống cần giúp đỡ, xem trọng tra Không khu, tỉnh, Bộ Nếu tra làm kịp thời ta tránh sai lầm Nếu khơng có lỗ tai, mắt, quan Trung ương, khu, tỉnh việc nào”(23 tr7+ tr8) Thực tế năm qua Vĩnh phúc làm sáng tỏ vấn đề này, là: Thanh tra nhà nước tỉnh hồn thành tốt nhiệm vụ có lãnh đạo kiểm tra thường xuyên Tỉnh ủy, UBND tỉnh Mặt khác, Tỉnh ủy cấp ủy đảng Vĩnh Phúc phải thường xuyên quan tâm, giúp đỡ yêu cầu Thanh tra tỉnh Vĩnh Phúc làm tròn nhiệm vụ Hoạt động Thanh tra tỉnh để phục vụ lãnh đạo tỉnh ủy quản lý Nhà nước UBND Sự quan tâm Tỉnh uỷ 100 UBND tỉnh Vĩnh Phúc Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc phải thể việc tăng cường cán số lượng , chất lượng củng cố tổ chức quan Thanh tra đặc biệt Thanh tra nhà nước tỉnh Tỉnh ủy, UBND tỉnh phải quan tâm đến việc thực đạo thực kết luận, kiến nghị Thanh tra nhà nước tỉnh Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh phúc công cụ, “tai, mắt” Tỉnh ủy, UBND tỉnh hiệu lực, hiệu Thanh tra nhà nước tỉnh phụ thuộc nhiều vào việc Tỉnh ủy, UBND tỉnh có quan tâm đến việc thực đạo thực kết luận, kiến nghị Thanh tra nhà nước tỉnh hay không Nếu kết luận, kiến nghị Thanh tra nhà nước tỉnh khơng cấp uỷ quyền cấp quan tâm, thực ý nghĩa, vai trị Thanh tra bị ảnh hưởng, uy tín Thanh tra nhà nước tỉnh giảm sút nói chung hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc hiệu lực hiệu Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác Thanh tra cịn địi hỏi tăng cường lãnh đạo Đảng Thanh tra tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc Việc Đảng Thanh tra nhà nước tỉnh làm tốt cơng tác tri tư tưởng, công tác tổ chức cán bộ, công tác kiểm tra giám sát công tác dân vận quan Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc nhân tố giữ vai trò quan trọng việc tham mưu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh Vĩnh Phúc biện pháp lãnh đạo đạo công tác tra toàn tỉnh, đảm bảo thắng lợi tra Thanh tra nhà nước tỉnh tiến hành cơng tác thẩm tra, xác minh xác vụ việc UBND tỉnh giao để tham mưu đề xuất giải kịp thời, pháp luật Đây yếu tố định đến hiệu lực, hiệu hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc Kết luận chương 101 Trong trình phát triển, Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc giữ vai trò quan trọng thành tựu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc.Tuy năm qua có đổi song tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc hạn chế bất cập Trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam thực q trình cải cách hành nhà nước địi hỏi Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc phải tiếp tục đổi mạnh mẽ tổ chức hoạt động thông qua số giải pháp đổi tổ chức hoạt động là: Đổi thực chức năng, nhiệm vụ xếp lại cấu tổ chức cách hợp lý phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước thực tế địa phương; Đổi nâng cao chất lượng hoạt động tra; Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật tra; Xây dựng, đào tạo đội ngũ cán công chức tra; Ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào hoạt động tra; Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tra Các giải pháp cần thực cách đồng từ nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh Tỉnh Vĩnh phúc phù hợp với thực tiễn Tỉnh Vĩnh Phúc 102 103 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt độ tra; sau khảo sát, đánh giá tình hình tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh phúc, xin đưa số kết luận sau: Thanh tra nhà nước nói chung Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng vừa chức thiết yếu, vừa giai đoạn quản lý hành nhà nước Tăng cường cơng tác tra, phòng chống tham nhũng, nâng cao hiệu giải khiếu nại tố cáo biện pháp hữu hiệu nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước; hoàn thiện thể chế pháp luật chế quản lý Cùng với trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, tổ chức hoạt động ngành Thanh tra ngày củng cố hồn thiện Hoạt động ngành Thanh tra góp phần xứng đáng vào việc bảo vệ chế độ, giữ gìn trật tự kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, bảo vệ quyền tự dân chủ đảm đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, tổ chức hoạt động Thanh tra nói chung Thanh nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng nhiều hạn chế, bất cập như: cấu tổ chức chưa hợp lý, công tác quản lý nhà nước tra chưa coi trọng, tra trách nhiệm tra tham nhũng cịn hình thức, phận cán cơng chức nghiệp vụ chuyên môn lĩnh nghề nghiệp chưa vững vàng Từ thực trạng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước nói chung Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng đáp ứng yêu cầu cải cách máy nhà nước yêu cầu khách quan, đòi hỏi xúc cần phải giải Đổi tổ chức hoạt đông Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc cần phải gắn liền với đổi hoạt động toàn ngành tra 104 trình cải cách hành thực tỉnh Vĩnh Phúc sở học tập, kế thừa yếu tố hợp lý, kinh nghiệm hay tổ chức hoạt động tỉnh nước Một số giải pháp đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc thực đồng bảo đảm Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động đáp ứng yêu cầu đổi phuc vụ đắc lực cho phát triển kinh tế- xã hội đất nước đồng thời để tỉnh Vĩnh Phúc sớm trở thành tỉnh "giàu có, phồn thịnh miền Bắc nước ta" Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn Người thăm tỉnh Vĩnh Phúc ngày 2/3/1963./ 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc (2009), Báo cáo Tổng kết công tác năm 2009 Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Niên giám thống kê - 2009-2010 Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Các Nghị Trung ương Đảng từ 1996-1999, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đại từ điển Việt (1998), Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội Điều Sắc lệnh số 64/SL ngày 23.11.1945 PGS.TS.Trần Ngọc Đường (1996), "Thanh tra với việc phòng ngừa tham nhũng", Tạp chí Thanh tra, (7) 10 Phạm Văn Khanh (1996), "Một số vấn đề đặt đổi tổ chức hoạt động tra", Số chuyên đề, Tạp chí Thanh tra 11 Phạm Tuấn Khải (2003), "Tiếp tục cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ", Nghiên cứu pháp luật, (1) 12 VI Lênin (1978), Toàn tập, tập 34, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 13 V.I Lênin (1998), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 14 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 106 19 Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước Việt Nam (1998), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 20 Pháp lệnh tra (1990), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Hiến pháp 2002, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Thanh tra nhà nước (2002), Chủ tịch Hồ CHÍ Minh với cơng tác tra, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2010), Báo cáo Tổng kết công tác Thanh tra năm từ năm 2005 đến năm 2010 24 Thanh tra tỉnh Lai Châu (2010), Báo cáo công tác từ tái lập tỉnh đến tháng 9/2010 Thanh tra tỉnh Lai Châu ngày 25/9/2010 25 Thanh tra tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Báo cáo Tổng kết công tác tra năm từ năm 2005 đến năm 2010 26 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 490/QĐ-TTg ngày 5/5/2008 phê duyệt quy hoạch xây dựng Vùng Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2050 27 Từ điển pháp luật phổ thông (1986), Nxb Pháp lý, Hà Nội 28 Ủy ban Thanh tra Chỉnh Phủ (1977), Một số văn kiện chủ yếu Đảng, Chính phủ cơng tác tra, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 PGS.PTS Lê Bình Vọng (1997), "Đổi tổ chức hoạt động tra với trình hoàn thiện chế kiểm tra, tra, giám sát", Tạp chí Thanh tra, (7) ... CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA NHÀ NƯỚC TỈNH Ở TỈNH VĨNH PHÚC 1.2.1 Các yêu cầu đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc Trên sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí... kết thực tiễn tổ chức hoạt động Thanh tra, từ rút học kinh nghiệm cho việc đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh cách thiết thực, thành công Thứ ba, đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước. .. tác đổi tổ chức, hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc thực thuận lợi hơn, hiệu 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ TỈNH TRONG NƯỚC TRONG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA NHÀ NƯỚC TỈNH