Tiểu luận xử lý tình huống giải quyết mâu thuẫn giữa các hộ kinh doanh tại chợ Kim Liên với chủ đầu tư xây dựng công trình chợ, trung tâm thương mại và văn phòng kim liên

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A-2015 ***** TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: GIẢI QUYẾT MÂU THUẪN GIỮA CÁC HỘ KINH DOANH TẠI CHỢ KIM LIÊN VỚI C

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG

LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A-2015

*****

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

Tên đề tài:

GIẢI QUYẾT MÂU THUẪN GIỮA CÁC HỘ KINH DOANH TẠI CHỢ KIM LIÊN VỚI CHỦ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CHỢ, TRUNG TÂM THƯƠNG MẠI VÀ VĂN PHÕNG KIM LIÊN

Họ tên: Nguyễn Lê Thy Giang Chức vụ: Chuyên viên

Đơn vị công tác: Phòng Kế hoạch - Tổng hợp,

Sở Quy hoạch – Kiến trúc Hà Nội

Hµ Néi, tháng 11 năm 2015

1

LỜI CẢM ƠN

Qua thời gian học tập, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, thành phố Hà Nội, khoá học đã truyền đạt cho học viên những kiến thức và kỹ năng cơ bản

về quản lý nhà nước trong ngành quy hoạch kiến trúc và xây dựng Ðây là những nội dung hết sức bổ ích và cần thiết cho cán bộ, công chức trong việc thực thi nhiệm vụ trong các công việc liên quan đến lĩnh vực quy hoạch kiến trúc và xây dựng

Là một cá nhân đang công tác trong ngành quy hoạch kiến trúc và xây dựng, qua khóa học tôi đã có những nhận thức rõ hơn về vấn đề quản lý nhà nước nói chung cũng như quản lý nhà nước trong lĩnh vực quy hoạch kiến trúc và xây dựng nói riêng Thông qua bài tiểu luận này tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn tới các thầy giáo, cô giáo đã nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức, kỹ năng cũng như hướng dẫn tôi hoàn thành tiểu luận này

Trong khoảng thời gian hạn hẹp, bài tiểu luận tình huống không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế về nội dung lẫn hình thức rất mong nhận được những góp ý của quý thầy cô giáo đối với tiểu luận này

Xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo!

Học viên

Nguyễn Lê Thy Giang

2

I LỜI NÓI ĐẦU

Trong sự phát triển kinh tế - xã hội, bất kể quốc gia nào, thời đại nào đều phải có những định hướng phát triển cho tương lai, hoặc là định hướng ngắn hạn, hoặc định hướng dài hạn Trong đó, một trong những ngành phải đưa ra những định hướng dài hạn ngắn hạn, có ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội là quy hoạch xây dựng đô thị

Quy hoạch xây dựng đô thị là bộ môn khoa học kỹ thuật, xã hội, nhân văn, là nghệ thuật về tổ chức không gian sống trong các đô thị Nó là nghệ thuật sắp xếp tổ chức các không gian chức năng, tạo lập hình thái không gian kiến trúc trong đô thị trên cơ sở các điều tra, dự báo, tính toán

sự phát triển, đặc điểm, nhu cầu và nguồn lực kinh tế - xã hội; cụ thể hóa chính sách phát triển, giảm thiểu các tác động có hại phát sinh trong quá trình đô thị hoá, tận dụng tối đa mọi nguồn lực và hướng tới sự phát triên bền vững Các không gian đô thị, công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội đô thị cần được quy hoạch phù hợp với phát triển tổng thể kinh

tế - xã hội - môi trường

Bất kỳ một nước nào trên thế giới khi quá trình đô thị hoá diễn ra sẽ kéo theo rất nhiều vấn đề xã hội nảy sinh và đất nước ta cũng không là ngoại lệ Để xây dựng một đô thị văn minh, hiện đại rất cần phá bỏ những thói quen, lối sống cũ, hình thức kinh doanh cũ để xây dựng cái mới phù hợp với một xã hội hiện đại Một trong những nội dung trên là việc thay thế

mô hình chợ tạm, chợ cóc, chợ truyền thống bằng các trung tâm thương mại hiện đại

Một tình huống cụ thể trong công tác của tôi đó là giải quyết việc các

hộ dân kinh doanh tại chợ Kim Liên khiếu kiện Công ty cổ phần đầu tư Văn Phú - Invest (Văn Phú - Invest) là chủ đầu tư dự án trung tâm thương mại trên khu đất trước đây là chợ Kim Liên và gây sức ép, yêu cầu Sở Quy hoạch - Kiến trúc Hà Nội không phê duyệt quy hoạch và UBND Thành phố

3

không chấp thuận cho Văn Phú - Invest được phép làm trung tâm thương mại trên khu đất trước đây là chợ Kim Liên

Chợ Kim Liên là một trong những chợ dân sinh sầm uất của khu vực quận Đống Đa Tại đây, mỗi ngày có hàng trăm chuyến xe ra vào, trao đổi mua bán hàng hóa Các mặt hàng chính ở đây chủ yếu là thực phẩm tươi sống, rau, củ, quả… phục vụ cho nhu cầu của đời sống dân sinh của bộ phận dân cư khu vực xung quanh Kim Liên, với khoảng 200 hộ kinh doanh

Việc lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án xây dựng chợ-trung tâm thương mại Kim Liên đã được UBND quận Đống Đa phê duyệt vào tháng 3/2013, thời hạn khởi công của dự án được ấn định là tháng 11/2013 và hoàn công vào tháng 6/2014 Tuy nhiên đến nay vẫn chưa khởi công được

dự án này

Mâu thuẫn giữa các hộ hiện đang kinh doanh với doanh nghiệp được giao làm Chủ đầu tư đã gây ảnh hưởng đến việc thực hiện Dự án, đến việc phát triển kinh tế- xã hội của khu vực Đây cũng là vấn đề làm đau đầu các cấp chính quyền và các nhà quản lý

Qua quá trình tiếp thu kiến thức về quản lý nhà nước, tôi xin được đề cập đến vấn đề này và chọn tiểu luận cuối khóa: “Giải quyết mâu thuẫn giữa các hộ kinh doanh tại chợ Kim Liên với chủ đầu tư xây dựng công trình chợ, trung tâm thương mại và văn phòng Kim Liên”

Tiểu luận này nghiên cứu vào tình huống cụ thể khi dự án xây dựng chợ-trung tâm thương mại và văn phòng tại Kim Liên đang được trình phê duyệt quy hoạch tại Sở Quy hoạch - Kiến trúc Hà Nội Giới hạn trong phạm

vi nghiên cứu về phương án, giải pháp quy hoạch và kiến trúc xây dựng chợ sao cho hài hoà giữa lợi ích, yêu cầu của người dân, nhưng cũng không làm ảnh hưởng tới lợi ích và mục tiêu kinh doanh của doanh nghiệp được giao làm chủ đầu tư

4

Bố cục của Tiểu luận gồm các phần:

I LỜI NÓI ĐẦU

II NỘI DUNG

1 Mô tả tình huống

2 Mục tiêu xử lý

3 Phân tích hậu quả tình huống

4 Phân tích và lựa chọn phương án giải quyết

5 Kế hoạch tổ chức thực hiện

III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

5

II NỘI DUNG

1 Mô tả tình huống

Từ năm 2007, thực hiện chủ trương của Thành uỷ, HĐND thành phố

Hà Nội về việc xã hội hóa trong đầu tư xây dựng, cải tạo hệ thống chợ, xây dựng cơ sở hạ tầng thương mại văn minh, xoá bỏ chợ tạm, chợ cóc, thay thế các chợ truyền thống bằng trung tâm thương mại hiện đại, trong đó dành phần diện tích đáng kể cho chợ dân sinh hoạt động, phục vụ nhu cầu mua sắm mặt hàng thiết yếu của người dân, đồng thời tạo điều kiện cho các tiểu thương tiếp tục kinh doanh hiệu quả hơn Từ đầu năm 2013, thành phố Hà Nội đã có chủ trương đấu thầu dự án đầu tư xây dựng lại chợ Kim Liên thành trung tâm thương mại Kim Liên và giao cho UBND quận Đống Đa mời thầu đầu tư xây dựng Cũng trong năm 2013, quận Đống Đa đã tiến hành các thủ tục cần thiết theo quy định Pháp luật để tổ chức đấu thầu dự án này

Theo Quyết định "Phê duyệt kết quả đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án xây dựng chợ-trung tâm thương mại Kim Liên” của UBND quận Đống Đa thì Công ty cổ phần đầu tư Văn Phú - Invest đã trúng thầu Thời hạn khởi công của dự án được ấn định là tháng 11/2013 và hoàn công vào tháng 6/2014

Theo các chỉ tiêu quy hoạch ban đầu xác định mô hình chợ-trung tâm thương mại Kim Liên mới có quy mô 6 tầng, trong đó tầng 1- 2 sẽ là chợ truyền thống, tầng 3 - 5 là trung tâm thương mại, siêu thị, tầng 6 làm văn phòng, do Văn Phú - Invest là đơn vị trúng thầu thực hiện với diện tích đất lên đến 4.327m2, với giá thuê đất 179.000 đồng/m2 trong vòng 50 năm

Sau nhiều lần thay đổi, nghiên cứu phương án, Văn Phú - Invest đã lập quy hoạch tổng mặt bằng và phương án kỹ thuật trình Sở Quy hoạch - Kiến trúc Hà Nội thẩm định và phê duyệt quy hoạch

6

Tuy nhiên, khi tiểu thương biết đến phương án chuyển đổi chợ, phần lớn đã không đồng thuận Nhiều người không rõ vì sao việc chuyển đổi chợ Kim Liên lại được chấp thuận khi chợ chỉ mới được xây dựng chưa lâu, hiện cơ sở vật chất còn rất tốt, mặt bằng rộng rãi, đáp ứng việc kinh doanh hàng chục năm nữa? Có người đặt câu hỏi: "Có cần thiết phải xây lại chợ mới được gọi là trung tâm thương mại (TTTM) với quy mô 6 tầng hay không khi mà chợ Kim Liên chỉ mới xây dựng với cơ sở vật chất vẫn còn rất tốt Liệu có giống như một số TTTM khác đầu tư cả trăm tỷ đồng để rồi không phát huy được hiệu quả"

Chợ truyền thống có phần “xấu xí”, nhếch nhác, không thể hiện được

sự văn minh đô thị, nên cần phải chuyển đổi Thế nhưng, trên địa bàn quận Đống Đa đã có chợ dân sinh Ô Chợ Dừa sau khi xây dựng đi vào hoạt động chưa được bao lâu đã bỏ hoang Hà Nội cũng đã có hàng loạt chợ - TTTM như Hàng Da, Cửa Nam, Thanh Trì,… sau khi chuyển đổi tuy đẹp hơn, khang trang, hiện đại hơn nhưng đã mất đi ý nghĩa của chợ, thưa dần người mua bán, rồi thậm chí bỏ không

Bà con tiểu thương liên tục gửi đơn khiếu nại, kiến nghị dừng việc chuyển đổi chợ Do họ nghi ngờ nếu dự án được thực hiện thì sau này liệu chủ đầu tư có đảm bảo quyền lợi về sắp xếp, bố trí mặt bằng kinh doanh, giá cả thuê quầy hàng cho họ khi mà chủ đầu tư đã được thuê đất 50 năm và được quyền quản lý chợ? Khi hết hạn hợp đồng thì đa số bà con tiểu thương muốn tiếp tục ký hợp đồng với UBND quận

Tháng 5/2013, gần 100 hộ dân đã kéo đến Sở Quy hoạch - Kiến trúc

Hà Nội đòi huỷ bỏ bản quy hoạch và phương án kiến trúc mà Văn Phú - Invest đang trình xin phê duyệt

Các hộ dân yêu cầu thay thế chủ đầu tư là Văn Phú - Invest mà Thành phố đã chấp thuận bằng Công ty cổ phần, hợp doanh kiểu HTX tự quản do họ lập ra để xây dựng, quản lý và khai thác công trình

7

2 Mục tiêu

Mục tiêu của việc phân tích tình huống mô tả ở trên nhằm tìm ra giải pháp xử lý cho tình huống xảy ra trong quá trình thực hiện việc quản lý Nhà nước về việc phê duyệt và triển khai dự án cũng như giải quyết mâu thuẫn giữa các hộ kinh doanh tại chợ Kim Liên với chủ đầu tư xây dựng công trình chợ, trung tâm thương mại và văn phòng tại Kim Liên

Xác định đây là vấn đề gây bức xúc, mất an ninh trật tự xã hội, lãnh đạo Sở Quy hoạch - Kiến trúc đã yêu cầu phải tìm hiểu nguyên nhân cụ thể, nhằm làm rõ trách nhiệm của các đơn vị liên quan đến dự án Từ đó đưa ra những quyết định đúng và sát với thực tế đảm bảo quyền và lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội của các bên trong vấn đề nêu trên

Việc Văn Phú - Invest xin phê duyệt quy hoạch tổng mặt bằng và phương án kỹ thuật là hoàn toàn phù hợp với quy định của pháp luật, Công

ty là đơn vị trúng thầu và đủ tư cách pháp lý để thực hiện dự án

Mục tiêu giải quyết là phải thực hiện được chủ trương của Thành uỷ, HĐND về việc xóa bỏ chợ cóc, chợ tạm, xây dựng các trung tâm thương mại hiện đại, sầm uất, giải quyết được hồ sơ thủ tục hành chính về quy hoạch để Văn Phú - Invest thực hiện dự án, tạo ra công trình mới theo quy hoạch, khang trang, hiện đại thay thế chợ Kim Liên đã cũ nát Tuy nhiên cũng phải đảm bảo quyền lợi của người dân đang kinh doanh tại đây, đồng thời cũng không làm thay đổi mục tiêu kinh doanh và lợi ích kinh tế của doanh nghiệp

Văn Phú - Invest thực hiện các trình tự thủ tục đầu tư theo đúng quy định của pháp luật, do đó lợi ích doanh nghiệp phải được bảo vệ, thể hiện được pháp chế XHCN, kỷ cương phép nước Nếu là hành động phá rối trật

tự của các hộ dân phải được cơ quan chức năng xử lý

Đồng thời qua tình huống này cho thấy vai trò, chức năng trách nhiệm của cơ quan nhà nước đặc biệt là Sở Quy hoạch kiến trúc Hà Nội trong việc thẩm định, phê duyệt quy hoạch kiến trúc tại địa phương

8

3 Phân tích hậu quả tình huống

Nguyên nhân dẫn đến mâu thuẫn giữa các hộ kinh doanh tại chợ Kim Liên với chủ đầu tư xây dựng công trình chợ - trung tâm thương mại và văn phòng tại Kim Liên đó là lợi ích của người dân và nhà đầu

tư vẫn chưa hài hòa, dẫn đến thiếu sự tham gia của cộng đồng trong quy hoạch vì người dân không được thụ hưởng từ quy hoạch, dự án Do đó khiến cho quy hoạch khó đi vào thực tế cuộc sống Quyết định số 31/2007/QĐ-UB của UBND TP Hà Nội đã nêu rõ khi chuyển đổi các chợ là “ưu tiên lựa chọn mô hình doanh nghiệp có vốn góp của các hộ kinh doanh trong chợ” tuy nhiên lại chưa thực hiện được

Xuất phát từ động cơ tốt của chính quyền các cấp, muốn nâng cao phát triển đời sống đô thị cho dân cư địa phương, phát triển thêm ngành dịch vụ theo xu hướng hiện đại và đã thực hiện theo đúng quy trình, thủ tục của pháp luật là mời thầu các nhà đầu tư có năng lực, và đã lựa chọn được doanh nghiệp có năng lực Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội đã có Quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư xây dựng Chợ Kim Liên tại quận Ba Đình, thành phố Hà Nội

Sau khi Sở Quy hoạch Kiến trúc Hà Nội đã có văn bản số 5374/QHKT-TH ngày 29/10/2013 về Quy hoạch tổng mặt bằng và phương án thiết kế sơ bộ dự án Đầu tư xây dựng chợ Kim Liên tại quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Doanh nghiệp cũng đã lập bản vẽ quy hoạch Tổng mặt bằng và phương án tổ chức thực hiện dự án cụ thể trình

Sở Quy hoạch Kiến trúc phê duyệt

Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa đã bàn giao chợ Kim Liên cho Công ty cổ phần đầu tư Văn Phú - Invest quản lý, kinh doanh khai thác theo Quyết định số 1485/QĐ-UBND ngày 25/12/2013

Dù đã có kết quả lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án xây dựng chợ Kim Liên, cũng như quy hoạch tổng mặt bằng và phương án thiết

9

kế nhưng lại vấp phải sự phản đối của một số hộ dân do họ lo ngại sau khi dự án được hoàn thành, lợi ích của họ không được đảm bảo Họ muốn thay thế chủ đầu tư bằng chính doanh nghiệp theo hình thức hợp tác xã mà họ mới lập ra để chủ động trong xây dựng cũng như trong việc khai thác kinh doanh chợ-trung tâm thương mại Kim Liên sau này

Nếu Sở Quy hoạch Kiến trúc Hà Nội chấp thuận quy hoạch tổng mặt bằng theo đúng đề nghị của Văn Phú - Invest thì hoàn toàn đúng với các quy định của pháp luật, các chỉ tiêu quy hoạch phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn về xây dựng, về thiết kế trung tâm thương mại Tuy nhiên điều này sẽ gây bức xúc trong một bộ phận nhân dân, dẫn đến việc khiếu kiện lên cấp cao hơn, gây mất an ninh trật tự và dự án cũng

có nguy cơ bị đình trệ nếu như có những phần tử quá khích gây rối tại công trường dự án

Còn nếu chấp thuận theo phương án mà người dân yêu cầu thì không giữ nghiêm kỷ cương phép nước ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, không đảm bảo cho dự án được hoàn thành đúng theo quy hoạch đề ra

4 Phân tích và lựa chọn phương án giải quyết

4.1 Phương án 1: Chấp thuận quy hoạch theo đề nghị của Văn Phú - Invest theo đúng quy định của pháp luật

- Sở Quy hoạch Kiến trúc Hà Nội chấp thuận quy hoạch tổng mặt bằng và phương án kỹ thuật xây dựng chợ-trung tâm thương mại Kim Liên

- Công bố công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng việc giao cho Văn Phú - Invest thực hiện dự án Uỷ ban nhân dân thành phố

Hà Nội đã có Quyết định về việc phê duyệt kết quả Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư xây dựng Chợ Kim Liên tại quận Đống Đa, thành phố Hà Nội