Tiểu luận xử lý tình huống giải quyết khiếu nại nhiều lần của công dân xã văn khê, huyện mê linh

1 TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K4A2015  TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: Xử lý tình huống Giải quyết khiếu nại nhiều lần của

1

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG

THÀNH PHỐ HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K4A2015



TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

Tên đề tài: Xử lý tình huống Giải quyết khiếu nại nhiều lần của công dân

xã Văn Khê, huyện Mê Linh

Họ tên học viên: Phạm Thị Thắm Chức vụ: Chuyên viên

Đơn vị công tác: Phòng Tư pháp – UBND huyện Mê Linh

Hà Nội, năm 2015



1 Phương án giải quyết bằng vận động, tuyên truyền 10~11

2 Phương án giải quyết bằng con đường pháp lý:

UBND huyện căn cứ hồ sơ thực tế để ra quyết định giải

quyết khiếu nại lần 2

12~15

3 Phương án giải quyết: kết hợp cả hai phương án trên 15

4 Chọn phương án, Kế hoạch tổ chức thực hiện 15~20

3

LỜI NÓI ĐẦU

Trước đây, do nhiều nguyên nhân, nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng ít được quan tâm một cách đúng mức Nhưng gần đây nhiều vấn đề thực tiễn liên quan đến công tác quản lý trật tự xây dựng không cho phép chúng ta hời hợt, đơn giản trong nhận thức và chậm trễ trong việc thực thi các giải pháp Lâu nay, việc tổ chức xây dựng các công trình cụ thể chủ yếu chúng ta quan tâm đến quy mô và bề rộng mà ít chú ý đến tổng thể mang tính hiện đại, văn minh Quản lý trật tự xây dựng có vai trò quan trọng như là một trong những giải pháp quan trọng tạo cho hoạt động xây dựng các điểm dân cư nông thôn có tính đồng bộ và thống nhất, môi trường sống, làm việc, tổ chức giao thông thuận lợi

Kể từ khi Luật Xây dựng được Quốc hội ban hành đến nay, Chính phủ, Bộ Xây dựng và các địa phương đã kịp thời ban hành nhiều Nghị định, Thông tư và các văn bản hướng dẫn về: quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng theo quy hoạch, cấp giấy phép xây dựng, thanh tra xây dựng, xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, xử lý vi phạm trật tự xây dựng…

Trong thời gian gần đây, tuy công tác quản lý trật tự xây dựng đã có những tiến bộ nhất định nhưng chúng ta vẫn phải thẳng thắn nhìn nhận rằng: nhìn chung công tác quản lý hoạt động xây dựng của chính quyền địa phương còn nhiều yếu kém Các xã vẫn chưa chú ý và tập trung nhiều nguồn lực cho công tác quy hoạch xây dựng; việc công bố công khai các đồ án quy hoạch xây dựng theo quy định chưa được thực hiện nghiêm túc; đội ngũ cán bộ trực tiếp thực hiện công tác quản

lý trật tự xây dựng chưa đáp ứng đủ; việc thanh tra, kiểm tra, xử lý các công trình

vi phạm còn chưa kịp thời và triệt để; hiện tượng xây dựng nhà không phép, sai phép còn nhiều ảnh hưởng xấu và gây bức xúc trong dư luận, trong công tác quản

lý nhà nước về xây dựng hiện nay

Để phần nào chứng minh những nhận định về thực trạng quản lý đô thị, trật

tự xây dựng nêu trên tôi xin đưa ra một tình huống cụ thể nói về tình hình “xây

4

dựng công trình trên đất không được phép xây dựng của ông Lê Văn Bảy, trú tại xóm chùa B, thôn Khê Ngoại, xã Văn Khê” Vụ việc mang tính chất phức tạp bởi liên quan đến những hành vi hành chính của bộ máy chính quyền trước đây, việc

xử lý vi phạm hành chính liên quan đến lĩnh vực trật tự xây dựng của bộ máy chính quyền xã không được triệt để dẫn đến khiếu nại, tố cáo gây mất lòng tin của người dân về bộ máy chính quyền địa phương

Với kiến thức đã được tiếp thu trong thời gian học tập tại lớp bồi dưỡng chuyên viên do trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong tổ chức và cùng với những chia sẻ kinh nghiệm của thầy cô trực tiếp giảng dạy, bàn bè đồng nghiệp tôi xin đưa ra tình huống với bố cục như sau:

Phần I: Nội dung tình huống

Phần II: Xử lý tình huống

Phần III: Kết luận, đề xuất, kiến nghị

Trong điều kiện thời gian có hạn đồng thời kiến thức bản thân còn nhiều hạn chế nên không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được sự quan tâm

và góp ý của các thầy cô giáo để tôi có thể hoàn thiện tốt hơn tình huống này cũng như trau dồi thêm kiến thức, kinh nghiệm giải quyết tình huống thực tế trong công việc hiện tại của mình

5

PHẦN I: NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

1 Mô tả tình huống

* Thông tin liên quan đến tình huống: Ngày 12/8/1998, Hạt quản lý đê

Yên lạc, Mê Linh; UBND xã Văn Khê đã ký kết hợp đồng thuê trồng tre chắn sóng với ông Lưu Văn Bình, trú tại xóm chùa B, thôn Khê Ngoại, xã Văn Khê, huyện

Mê Linh với nội dung “thuê ông Bình trồng tre chắn sóng từ K42 đến K43 đoạn khu đê tả sông Hồng thuộc UBND xã Văn Khê Căn cứ hợp đồng ông Bình có trách nhiệm chăm non tre chắn sóng không để tre bị chết

Năm 2014, ông Bình cho ông Bảy thuê mướn mặt bằng để ông Bảy làm lều, quán buôn bán tại chợ tạm gần đó, là nguyên nhân sâu xa dẫn đến tình trạng khiếu nại kéo dài của ông Bảy Tình huống diễn ra cụ thể như sau:

Giữa năm 2014, ông Lê Văn Bảy đã thực hiện hành vi xây dựng lều lán, quán bán hàng trên hành lang đê thuộc K42 đến K43 UBND xã Văn Khê đã tiến hành xác minh nguồn gốc đất và xác định phần đất mà ông Bảy xây dựng lều lán, quán bán hàng là phần đất do UBND xã Văn Khê quản lý

Ngày 26/12/2014, UBND xã Văn Khê phối hợp với Đội Thanh tra xây dựng huyện đã tiến hành lập Biên bản vi phạm hành chính đối với chủ đầu tư là ông Lê Văn Bảy sinh năm 1971 vì đã có hành vi vi phạm: xây dựng lều quán trên một phần thửa đất số 408 + 419 tờ bản đồ số 32 đo đạc năm 2005 tổng diện tích vi phạm 191,87m2

do UBND xã Văn Khê quản lý đã vi phạm vào điểm a, Khoản 7,

Điều 13 “Xây dựng công trình trên đất không được phép xây dựng” của Nghị định

số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ quy định xử phạt hành chính trong hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản, khai thác sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý phát triển nhà và công sở, cụ thể:

- Công trình xây dựng cơi nới thêm với diện tích 27,47m2 , chiều dài 6,7m, chiều rộng 4,1m, chiều cao trung bình 1m, xây tường 110m bằng gạch chỉ

UBND xã Văn Khê đã nhiều lần làm việc với ông Lê Văn Bảy đề nghị ông Bảy giải trình, xuất trình các chứng cứ để chứng minh cho việc ông cho rằng ông không vi phạm, nhưng tại các buổi làm việc ông Bảy không có giải trình và cũng không cung cấp chứng cứ pháp lý nào cho UBND xã Văn Khê

Ngày 12/01/2015, Chủ tịch UBND xã Văn Khê ban hành Quyết định Khắc phục hậu quả (do đã hết thời hạn 07 ngày để ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Bảy) và yêu cầu ông Bảy tự khắc phục hậu quả do hành vi

vi phạm hành chính của ông gây ra Tuy nhiên, hết thời hạn quy định tại quyết định ông Bảy vẫn không tự khắc phục hậu quả, tháo dỡ công trình vi phạm

Ngày 26/01/2015, Chủ tịch UBND xã Văn Khê ban hành Quyết định cưỡng chế thi hành Quyết định khắc phục hậu quả nêu trên và yêu cầu ông Lê Văn Bảy trong thời hạn 10 ngày phải thực hiện tháo dỡ công trình vi phạm, nếu không thực hiện UBND xã Văn Khê sẽ lập Kế hoạch tổ chức cưỡng chế tháo dỡ công trình vi phạm

Hết thời hạn 10 ngày theo quy định tại quyết định cưỡng chế ông Lê Văn Bảy vẫn không tự giác chấp hành tháo dỡ công trình vi phạm cho nên đến ngày

7

23/3/2015, UBND xã Văn Khê lập Kế hoạch tổ chức cưỡng chế tháo dỡ đối với công trình vi phạm của ông Bảy đồng thời ra thông báo ngày tổ chức cưỡng chế đến chủ đầu tư là ông Lê Văn Bảy

Ngày 31/3/2015, UBND xã Văn Khê tiến hành tổ chức cưỡng chế tháo dỡ công trình vi phạm của ông Lê Văn Bảy UBND xã Văn Khê trước khi tiến hành cưỡng chế đã lập biên bản hiện trạng, kê biên tài sản đối với những vật dụng không thuộc đối tượng cưỡng chế và yêu cầu ông Bảy thực hiện việc di dời những tài sản

đó ra khỏi vị trí cưỡng chế Tuy nhiên, ông Bảy không tự giác thực hiện di dời tài sản nên UBND xã Văn Khê lập biên bản tạm giữ các tài sản của chủ đầu tư (tài sản không phải là đối tượng cưỡng chế: bàn ghế đá, cây cảnh, kì kèo sắt…) giao cho người trông giữ, đồng thời thông báo đến ông Lê Văn Bảy (3 lần liên tiếp) đề nghị ông đến trụ sở UBND xã Văn Khê nhận lại số tài sản nói trên

Nhận được 3 lần thông báo của UBND xã Văn Khê nhưng ông Lê Văn Bảy không đến nhận lại tài sản của mình Ngày 26/5/2015, UBND huyện Mê Linh nhận được đơn khiếu nại lần 1 của ông Lê Văn Bảy với nội dung: “việc UBND xã Văn Khê tổ chức cưỡng chế công trình xây dựng của ông là không đúng quy định của pháp luật, gia đình ông không biết gì về việc này, không nhận được các văn bản giấy tờ gì liên quan đến việc xử phạt của UBND xã Văn Khê, yêu cầu UBND xã Văn Khê xin lỗi và trả lại tài sản thu giữ trái pháp luật” UBND huyện đã giao cho

cơ quan chức năng tham mưu giải quyết theo quy định Theo đó, thẩm quyền giải quyết đơn khiếu nại lần đầu là thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND xã Văn Khê UBND huyện ban hành Văn bản yêu cầu UBND xã Văn Khê giải quyết khiếu nại của công dân theo thẩm quyền

Căn cứ Văn bản chỉ đạo của UBND huyện và đơn khiếu nại của ông Bảy, UBND xã Văn Khê thành lập tổ xác minh và tổ chức các buổi làm việc đối thoại trực tiếp với ông Bảy và các bên có liên quan Ngày 27/7/2015, Chủ tịch UBND xã Văn Khê ban hành Quyết định số 137/QĐ-CT về việc giải quyết khiếu nại của ông

Lê Văn Bảy với nội dung “căn cứ vào Nghị định số 121/2013/NĐ-CP và Nghị

8

định số 166/2013/NĐ-CP thì việc UBND xã Văn Khê thiết lập hồ sơ xử phạt, tổ chức cưỡng chế, tạm giữ tài sản đối với ông Bảy là làm đúng theo quy định pháp luật, việc ông Bảy khiếu nại UBND xã Văn Khê là không có cơ sở”

Ngày 11/9/2015, ông Bảy lại tiếp tục khiếu nại lần 2 đến UBND cấp huyện

với nội dung “yêu cầu UBND xã Văn Khê trả lại tài sản thu giữ trái pháp luật, bồi

thường thiệt hại về tài sản, và yêu cầu UBND xã công khai xin lỗi gia đình ông”

Việc giải quyết đơn khiếu nại lần 2 thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND cấp huyện

Ngày 28/9/2015, UBND huyện xét thấy các nội dung đơn khiếu nại của ông Bảy trùng với nội dung đơn lần 1 Qua xem xét hồ sơ, căn cứ pháp lý, xét Quyết định số 137/QĐ-CT và nhất trí với nội dung đó nên đã ban hành Văn bản trả lời đến ông Bảy với nội dung: “nhất trí với quyết định của Chủ tịch UBND xã Văn Khê và đề nghị ông Bảy đến nhận lại tài sản của mình”

Ngày 02/10/2015, ông Bảy tiếp tục làm đơn khiếu nại đến UBND huyện với nội dung khiếu nại Văn bản trả lời của UBND huyện, đề nghị UBND huyện yêu cầu UBND xã Văn Khê thực hiện các nội dung theo đơn lần 2 của ông

Tình huống đặt ra là UBND cấp huyện nên có cách giải quyết như thế nào

để vừa đảm bảo pháp chế nhà nước, vừa đảm bảo giải quyết tận gốc của vấn đề lấy lại lòng tin người dân xã Văn Khê

2 Phân tích tình huống

2.1 Mục tiêu khi đưa ra tình huống

Tình huống nêu trên phản ánh thực trạng không phải là hiếm thấy ở các chính quyền cấp xã Vụ việc tưởng chừng đơn giản, dễ giải quyết nhưng nếu không

có sự khéo léo của cơ quan quản lý nhà nước thì sẽ dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài gây mất thời gian, thiệt hại về kinh tế của cơ quan nhà nước cũng như của công dân Việc đưa ra tình huống trên đây để nhằm bàn bạc, thống nhất cách giải quyết hợp lý nhất, tốn ít thời gian nhất, giải quyết được triệt để vấn đề nhất và

9

trên hết bảo vệ pháp chế của nhà nước, đảm bảo lợi ích chính đáng của công dân một cách hiệu quả nhất

Từ việc vận dụng các quy định của pháp luật về lĩnh vực đất đai, xây dựng

để tham mưu UBND huyện giải quyết tình huống, đồng thời giải thích, giải quyết các yêu cầu của công dân, làm cho công dân tự giác chấp hành các quy định của pháp luật Tạo nên sự hài hòa giữa lý và tình góp phần vào công tác quản lý nhà nước tại địa phương hiệu quả hơn

Một giải pháp có thể được bàn tới đó là có thể được giải quyết bằng con đường tuyên truyền hay không ? đây là bài toán khó không chỉ với UBND xã Văn Khê nói riêng mà còn của chính quyền các cấp nói chung Nó đòi hỏi một chính quyền có năng lực thực tế, các cán bộ chuyên môn có trình độ vững

Việc giải quyết tình huống nêu trên bằng con đường pháp lý Nhưng đó có phải là lựa chọn đạt hiệu quả tốt nhất hay không và câu hỏi đặt ra ở đây là “có giải quyết được triệt để các vấn đề cụ thể nêu trên không khi mà người dân đã mất lòng tin vào bộ máy quản lý nhà nước tại cơ sở, đã không còn muốn tôn trọng pháp luật nữa”

2.2 Nguyên nhân của tình huống

Về lịch sử: Từ năm 1998, Hạt quản lý đê Yên Lạc và UBND xã Văn Khê

cùng nhau ký kết hợp đồng với công dân của xã là ông Lưu Văn Bình về hợp đồng thuê trồng tre chắn sóng Tuy nhiên, nội dung hợp đồng rất sơ sài, không có sự thỏa thuận cụ thể về thời gian, nhiệm vụ và quyền hạn của các bên khi tham gia ký kết, thực hiện hợp đồng khi có hiệu lực

Từ năm 1998 đến nay đã trải qua 17 năm, hiện trạng khu vực theo hợp đồng thì hiện tại không có tre chắn sóng thay vào đó là nhà dân, chợ tạm Mặt khác, nhu cầu tre chắn sóng thực tế tại khu đê tả sông Hồng không còn nữa Tuy nhiên, việc thanh lý, chấm dứt hợp đồng vẫn chưa được thực hiện do Hạt quản lý đê Yên Lạc

và UBND xã Văn Khê không thống nhất được trách nhiệm bên nào phải chủ trì việc thanh lý hợp đồng

10

Về tính bất cập của văn bản quy phạm pháp luật: Thời điểm ký kết hợp

đồng thuê trồng tre chắn sóng (1998) chưa có văn bản quy phạm pháp luật quy định cụ thể về giới hạn thời gian mà chính quyền địa phương, cơ quan nhà nước được phép ký kết các loại hợp đồng đối với từng lĩnh vực cụ thể (ví dụ: lĩnh vực đất đai, dịch vụ….)

Về nhận thức pháp lý của người dân: Tình huống nêu trên bắt nguồn từ việc

ông Bình và ông Bảy có sự thỏa thuận cho nhau thuê lại mặt bằng để buôn bán Tuy nhiên, việc này không được ông Bình xin ý kiến của cơ quan quản lý Nhà nước Vì sự thiếu hiểu biết của ông Bình, ông Bảy đối với các quy định pháp lý về thẩm quyền quản lý đất đai của các cấp cũng như trách nhiệm và quyền hạn của mình thông qua hợp đồng thuê trồng tre chắn sóng nên dẫn đến việc ông Bảy không đồng tình việc xử lý vi phạm của UBND xã Văn Khê

Sự thiếu tôn trọng các quy định của pháp luật: Việc ông Bảy cố tình không

chấp hành các quy định pháp luật trong lĩnh vực đất đai, xây dựng là nguyên nhân chủ quan dẫn đến vụ việc khiếu nại của ông kéo dài tại UBND xã Văn Khê

Sự thiếu quyết tâm, thiếu trách nhiệm trong công tác quản lý của chính quyền địa phương: Việc để xảy ra các vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai,

xây dựng không thể không nói đến một phần trách nhiệm của UBND xã Văn Khê

đã lơi lỏng, không sát sao quản lý, không phát hiện hành vi vi phạm, không có biện pháp để ngăn chặn hành vi vi phạm của người dân địa phương một cách kịp thời

Vụ việc của ông Bảy chắc chắn không phải là trường hợp duy nhất tại xã, nó trực tiếp làm ảnh hưởng đến lòng tin của nhân dân đối với chính quyền xã Văn Khê

Việc UBND xã Văn Khê thiết lập hồ sơ xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng đối với ông Lê Văn Bảy là đúng trình tự, thủ tục, nội dung, thẩm quyền theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính; Nghị đính 121/2013/NĐ-

CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ Tuy nhiên, trong quá trình thiết lập hồ sơ, UBND xã Văn Khê thiếu đi sự sát sao, vận động đến chủ đầu tư làm cho công trình

2.3 Hậu quả

UBND xã Văn Khê không vận dụng các quy định của pháp luật để giải thích cho ông Bảy hiểu, không ngăn chặn nghiêm khắc hành vi vi phạm ngay sau khi hành vi vi phạm được phát hiện gây thiệt hại nặng về kinh tế của người dân đồng thời làm mất uy tín của các cơ quan Nhà nước và của cán bộ, công chức; giảm sút lòng tin của nhân dân đối với bộ máy chính quyền địa phương

Trong quá trình giải quyết khiếu nại, UBND xã không giải quyết được triệt

để yêu cầu, đề nghị của công dân dẫn đến việc khiếu nại kéo dài từ cấp xã đến cấp huyện gây lãng phí thời gian của của Nhà nước cũng như công dân

Việc đảm bảo tính nghiêm minh của pháp chế xã hội chủ nghĩa bị ảnh hưởng

do tình huống vi phạm không được xử lý triệt để, có tình có lý

PHẦN II: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

Từ những phân tích nêu trên, tôi xin đưa ra 03 phương án giải quyết như sau: giải quyết bằng con đường vận động, tuyên truyền; giải quyết bằng con đường pháp lý; giải quyết kết hợp pháp lý và vận động tuyên truyền

1 Phương án giải quyết bằng con đường vận động, tuyên truyền

Nguyên nhân cốt lõi dẫn đến việc khiếu nại của ông Lê Văn Bảy đó chính là việc ông Bảy chưa hiểu cặn kẽ được các quy định của pháp luật hiện hành liên