LỜI NÓI ĐẦU Quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản là một công cụ có tầm quan trọng đặc biệt, hết sức phức tạp và nhạy cảm, với khối lượng đầu tư lớn của các công trình t
Trang 1TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG
TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
LỚP BỒI DƯỠNG TIÊU CHUẨN NGẠCH
CHUYÊN VIÊN K2A
TÊN ĐỀ TÀI GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
Họ và tên : Trần Đức Trung Tiến Chức vụ : Chuyên viên
Đơn vị công tác : Phòng Đầu tư - Sở Tài chính Hà Nội
Trang 2TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG
TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
LỚP BỒI DƯỠNG TIÊU CHUẨN NGẠCH
CHUYÊN VIÊN K2A
TÊN ĐỀ TÀI GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
Họ và tên : Trần Đức Trung Tiến Chức vụ : Chuyên viên
Đơn vị công tác : Phòng Đầu tư - Sở Tài chính Hà Nội
Hà Nội - 2015
Trang 3MỤC LỤC
LỜI NÓI ĐẦU 1
NỘI DUNG 3
I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 3
1.1 Hoàn cảnh ra đời 3
1.2 Diễn biến tình huống 3
II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 7
2.1 Mục tiêu 7
2.2 Cơ sở lý luận và pháp lý 8
III PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG, NGUYÊN NHÂN, HẬU QUẢ 9
3.1 Phân tích tình huống 9
3.2 Nguyên nhân 11
3.3 Hậu quả 12
IV PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT 12
4.1 Đề xuất các phương án xử lý 12
4.2 Lựa chọn phương án tối ưu 16
V XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN 17
V KIẾN NGHỊ 18
6.1 Bài học kinh nghiệm 18
6.2 Kiến nghị 18
KẾT LUẬN 20
TÀI LIỆU THAM KHẢO 22
Trang 4LỜI NÓI ĐẦU
Quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản là một công
cụ có tầm quan trọng đặc biệt, hết sức phức tạp và nhạy cảm, với khối lượng đầu tư lớn của các công trình trong thời gian vừa qua nếu không quản lý chặt chẽ sẽ gây thất thoát lãng phí cho Nhà nước, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay Đảng và Nhà nước rất quan tâm đến vấn đề này đồng thời dư luận xã hội có nhiều ý kiến cho rằng thất thoát trong vốn đầu tư xây dựng cơ bản là căn bệnh trầm kha khá phổ biến
Trong những năm qua cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đang ngày càng được hoàn thiện, bổ xung nhiều văn bản pháp lý có hiệu lực cao từ Luật, Nghị định tiến đến xây dựng hoàn thành Bộ Luật trên nguyên tắc phân công, phân cấp, phân quyền nhằm nâng cao quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan có liên quan đến đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Tuy nhiên trên thực tế còn nhiều Chủ đầu tư, cơ quan cấp phát vốn, cơ quan quản lý Nhà nước, nhà thầu thực hiện chưa nghiêm túc để dẫn đến nhiều hậu quả hệ luỵ kéo theo
Thực tiễn cho thấy trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, việc giải quyết tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo của công dân đúng cấp, đúng thẩm quyền và kịp thời không những đảm bảo được lợi ích của nhà nước, lợi ích chính đáng của công dân mà còn góp phần ổn định an ninh - trật
tự xã hội Qua đó, góp phần vào việc ngăn chặn và bài trừ tệ nạn tham nhũng, lãng phí của công và các tệ nạn xã hội khác, xây dựng được khối đại đoàn kết trong nhân dân, tạo được niền tin của nhân dân đối với hệ thống bộ máy hành chính nhà nước Mặt khác, thông qua việc giải quyết khiếu nại, tố cáo kịp thời
sẽ giảm thiểu tình trạng khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp Đồng thời, nhiều cấp, nhiều ngành kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn những sai sót, lệch lạc, những yếu
Trang 5kém trong công tác quản lý hành chính, kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi chế độ chính sách, pháp luật sát với thực tiễn cuộc sống, xử lý nghiêm minh những người sai phạm hoặc tránh né trách nhiệm
Vận dụng những kiến thức đã tiếp thu trong quá trình học tập tại Lớp bồi dưỡng kiến thức chương trình chuyên viên, tôi mạnh dạn nghiên cứu chọn
đề tài "Giải quyết tình huống khiếu nại trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản" để thực hiện tiểu luận tốt nghiệp khóa học bồi dưỡng kiến thức quản lý
nhà nước chương trình chuyên viên
Trang 6Năm 2014, Ban quản lý dự án các công trình thuỷ lợi thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn) được giao quản lý dự án đầu tư Công trình thuỷ lợi X, huyện Z, Thành phố Hà Nội phục vụ mục đích tưới tiêu cho hệ thống cây công nghiệp với tổng mức đầu tư 1.250 tỷ đồng với chiều dài các công trình thuỷ lợi là 215 km gồm các
hệ thống kênh tưới, tiêu nước
1.2 Diễn biến tình huống
Cuối năm 2014 và đầu năm 2015, bà Nguyễn Thị Hương liên tiếp có đơn thư khiếu nại, tố cáo các hành vi sai phạm của một số cán bộ thuộc các cơ quan nhà nước như Xí nghiệp xây dựng thủy lợi, Ban quản lý dự án các công trình thủy lợi, Kho bạc nhà nước huyện Z đã thông đồng, mắc ngoặc trong quá trình nghiệm thu, thanh toán khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành của công trình thủy lợi X
Nội dung đơn thư bao gồm:
- Tố cáo một số cán bộ của Xí nghiệp xây dựng thủy lợi nhận khoán công trình, đã thông đồng với cán bộ Ban QLDA các công trình thủy lợi, Kho Bạc Nhà nước huyện Z, lập các biên bản bàn giao khối lượng (do Xí nghiệp xây dựng thủy lợi ký kết hợp đồng với Ban QLDA các công trình thủy lợi, đã
Trang 7thi công xong, theo chỉ định thầu của UBND Thành phố Hà Nội) cho Công ty đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi, do ông V là Phó Giám đốc Ban QLDA các công trình thủy lợi, ông Ng là Phó Giám đốc Công ty đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi, ông B là Giám đốc Xí nghiệp xây dựng thủy lợi nhằm hợp thức hoá rút tiền chia nhau
- Ông Đặng V, ông Thanh B là cán bộ chuyên quản Kho Bạc Nhà nước huyện Z tiếp tay cho việc trên để chuyển tiền về tài khoản của Công ty đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi gần 1,5 tỷ đồng (số tiền trên qua kiểm tra đang nằm ngoài bảng tổng kết tài sản của Công ty đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi) và chuyển về Công ty xây dựng thủy lợi 26 gần 600 triệu đồng
- Tố cáo các hành vi sai phạm của các cán bộ Ban QLDA các công trình thủy lợi, Kho bạc nhà nước huyện Z là vi phạm nghiêm trọng Điều lệ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản và Thông báo số 30/TB-UBND của Uỷ ban nhân dân (UBND) Thành phố Hà Nội về việc tuỳ tiện chuyển giao công trình đã được chỉ định thầu, thủ tục thanh quyết toán vốn không đúng đối tượng, dẫn đến Xí nghiệp xây dựng thủy lợi phá sản, cán bộ công nhân viên mất việc làm…
- Đề nghị được chuyển trả cho Xí nghiệp xây dựng thủy lợi để giải quyết chính sách cho người lao động, số tiền mà Kho bạc Nhà nước huyện Z chuyển sai địa chỉ cho Công ty đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi và Công
ty xây dựng thủy lợi 26 là 2 tỷ đồng (hiện đang nằm ngoài bảng tổng kết tài sản)
Bà Nguyễn Thị Hương đề nghị các cơ quan chức năng giải quyết và xử
lý các sai phạm theo đúng thẩm quyền, đảm bảo sự công bằng và nghiêm minh của pháp luật
Trang 8Sau khi nhận được đơn khiếu tố và hồ sơ của bà Nguyễn Thị Hương chuyển đến, Ban Quản lý dự án các công trình thuỷ lợi đã tổ chức thẩm tra, xác minh lại những nội dung, cá nhân có liên quan đến vụ việc tố cáo và có Công văn số 346/BQL trả lời bà Nguyễn Thị Hương với nội dung:
- Việc bàn giao khối lượng thi công và việc chuyển hợp đồng chỉ định thầu là căn cứ vào tình hình Xí nghiệp xây dựng Thủy Lợi có nguy cơ phá sản, Thông báo số 235/TB-UB ngày 21/10/2012 của UBND Thành phố, Thông báo số 287 NN-XDCB/TB ngày 20/9/2012 của Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn về chuyển giao hợp đồng chỉ định thầu
Từ đó kết luận nội dung tố cáo "Một số công nhân Xí nghiệp nhận
khoán thông đồng với cán bộ Ban QLDA các công trình thủy lợi, Kho Bạc Nhà nước huyện Z hợp thức hoá thủ tục thanh toán, chuyển tiền về đơn vị khác nhằm phục vụ lợi ích cá nhân, ăn chia % với nhau dẫn đến Xí nghiệp xây dựng thủy lợi bị phá sản để cán bộ công nhân viên mất hết việc làm đời sống khó khăn", là sai sự thật
- Ban quản lý dự án các công trình thuỷ lợi cũng kết luận có ông B, ông
S là cán bộ Ban QLDA các công trình thủylợi đến nhận tiền là theo giấy uỷ quyền của ông Ph (là tư nhân nhận thầu khoán gọn) tại Công ty đầu tư xây dựng công trình thủy lợi, nhưng xác minh không thấy có dấu hiệu tham ô, nên
đã kiểm điểm rút kinh nghiệm
Sau khi nhận được văn bản trả lời của Ban Quản lý các công trình thuỷ lợi, bà Nguyễn Thị Hương thấy chưa thoả đáng đối với những việc mà trong đơn, nên bà đã tiếp tục gửi đơn khiếu kiện tiếp
Đơn khiếu tố và hồ sơ của bà Hương lại được gửi đến Kho bạc Nhà nước huyện Z Kho bạc Nhà nước huyện Z cử cán bộ tiến hành thẩm tra xác
Trang 9minh lại những nội dung nêu trong đơn tố cáo và đã đưa ra phương án giải quyết tại văn bản số 36/BC-TTr như sau:
- Đơn tố cáo việc bàn giao khối lượng hoàn thành của Xí nghiệp xây dựng thủy lợi sang cho Công ty đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi, Công ty xây dựng thủy lợi 26 và không thực hiện chỉ định thầu cho đơn vị mới là đúng
- Hồ sơ pháp lý của 4 đơn vị: Xí nghiệp xây dựng thủy lợi, Công ty đầu
tư xây dựng công trình thuỷ lợi, Công ty xây dựng thủy lợi 26, Ban QLDA các công trình thủy lợi có sự không trùng khớp về thời gian, có mâu thuẫn như ngày hoàn thành trước ngày bàn giao, ngày ký hợp đồng trước ngày bàn giao khối lượng
- Việc tố cáo cán bộ Kho bạc nhà nước huyện Z thông đồng với Xí nghiệp xây dựng Thủy lợi chuyển tiền khối lượng hoàn thành cho đơn vị khác nhằm mục đích vụ lợi không thuộc thẩm quyền của Kho bạc nhà nước huyện Z
Với việc kết luận như trên thì kết luận của Kho bạc nhà nước huyện Z không thống nhất với kết luận của Ban Quản lý dự án các công trình thủy lợi
và kết luận việc tố cáo liên quan đến cán bộ cơ quan kho bạc là không thuộc thẩm quyền của cơ quan kho bạc là chưa thỏa đáng Bà Nguyễn Thị Hương lại tiếp tục gửi đơn khiếu kiện đến cơ quan có thẩm quyền cao hơn
Đơn tố cáo và hồ sơ của bà Nguyễn Thị Hương lại tiếp tục được gửi đến Thanh tra nhà nước Thành phố Hà Nội là cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tố cáo cuối cùng của Thành phố Sau khi nghiên cứu, kiểm tra
sự việc nêu trong đơn thư và kết luận giải quyết của các cơ quan chức năng trên, Thanh tra nhà nước Thành phố Hà Nội đã có Kết luận số 77/BC-KLTTr như sau:
Trang 10- Việc bàn giao khối lượng giữa các đơn vị là căn cứ vào Thông báo số 235/TB-UB ngày 21/10/2012 của UBND Thành phố Hà Nội
- Về nội dung thanh quyết toán khối lượng đã thi công của Xí nghiệp xây dựng thủy lợi, Đoàn xác định giá trị khối lượng đơn vị này còn được hưởng là 116 triệu đồng
Tuy nhiên, với kết luận như vây vẫn còn một số tồn tại trả lời chưa rõ
để làm cơ sở cho tối tượng tiếp tục khiếu kiện như:
- Về nội dung chuyển giao ký kết hợp đồng kinh tế có sai phạm không? Đoàn thanh tra không kết luận cụ thể
- Có một số hạng mục Xí nghiệp xây dựng thủy lợi trước đây và Công
ty đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi sau này, có ký kết hợp đồng khoán gọn với tư nhân không đủ tư cách pháp nhân, không nộp hoá đơn chứng từ về cho công ty hạch toán
Sau khi có kết luận giải quyết của Thanh tra nhà nước Thành phố Hà Nội, bà NguyễnThị Hương tiếp tục gửi đơn tố cáo với lý do việc trả lời của các cơ quan, đơn vị như trên là chưa thoả đáng, những cán bộ của các cơ quan Nhà nước thực thi công vụ có sai phạm không và biện pháp xử lý như thế nào?
II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
2.1 Mục tiêu
Đây là vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài, liên quan đến lĩnh vực đầu
tư xây dựng cơ bản và là vấn đề nhạy cảm, bức xúc, cấp bách cần phải giải quyết ngay để không có khiếu nại, tố cáo vượt cấp, kéo dài Để giải quyết cần là nhằm làm rõ cơ sở lý luận, đánh giá nguyên nhân, hậu quả và tìm ra các giải pháp giải quyết nhằm giải quyết dứt điểm, đảm bảo đúng pháp luật, hợp lý, hợp tình bảo
vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của các bên liên quan
Trang 11a) Mục tiêu chung
-Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa
- Đảm bảo kỷ cương pháp luật
- Giảm tối đa các mức thiệt hại kinh tế (nếu có), bảo vệ lợi ích của nhà nước, lợi ích chính đáng của công dân
- Giải quyết hài hòa giữa các lợi ích trước mắt và lâu dài, các lợi ích kinh tế - xã hội và tính pháp lý
b) Mục tiêu cụ thể của tình huống
Đây là vụ việc khiếu nại tố cáo phức tạp liên quam đếm sai phạm của cán bộ thuộc 3 cơ quan, đơn vị thuộc sự quản lý của 3 cơ quan chủ quản ở trung ương và địa phương Để trả lời được thoả đáng nội dung đơn thư, cần phải xem xét lại các vấn đề có liên quan, xác định rõ các hành vi vi phạm pháp luật, các biện pháp xử lý vi phạm và thông báo với công dân kết quả xác minh, kết luận và các biện pháp xử lý thích hợp Vì vậy, cần phải xác định rõ:
- Đối tượng cần giải quyết?
- Cấp nào, cơ quan nào có thẩm quyền giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo trên theo đúng quy định của pháp luật?
- Làm thế nào để giải quyết nhanh, có hiệu quả cao đối với các vụ việc hành chính trong bộ máy quản lý hành chính Nhà nước, mang lại sự hài lòng cho người dân
2.2 Cơ sở lý luận và pháp lý
Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, các mối quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực đầu tư xâydựng cơ bản ngày càng nóng bỏng, phức tạp liên quan trực tiếp tới lợi ích của nhiều nhóm đối tượng
Trang 12khác nhau gồm chủ đầu tư, đơn vị thi công, đơn vị quản lý khai thác, người thụ hưởng, nhân dân trong khu vực
Để phù hợp với quá trình đổi mới kinh tế, Đảng và nhà nước luôn quan tâm đến vấn đề đầu tư xây dựng cơ bản và đã ban hành nhiều văn bản pháp luật để quản lý dự án đầu tư, vốn đầu tư xây dựng cơ bản, điều chỉnh các mối quan hệ trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản theo kịp với tình hình thực tế Bên cạnh đó Đảng và nhà nước luôn khuyến khích động viên các đối tượng sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản đúng mục đích, tiết kiệm đạt hiệu quả cao theo đúng quy định của pháp luật Tuy vậy, lĩnh vực đầu tư xây dựng
cơ bản sử dụng nguồn vốn đầu tư rất lớn, mặt khác phần lớn các dự án đều liên quan mật thiết đến đất đai là sản phẩm của tự nhiên và nó tham gia vào tất cả các hoạt động kinh tế xã hội do đó các quan hệ đất đai luôn chứa đựng trong nó mhững vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải có sự giải quyết kịp thời đảm bảo đươc các lợi ích của người sử dụng đất Luật Đầu tư năm 2013, Luật Xây dựng năm 2014 được ban hành đã có những quy định đối với công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản ở một số nơi còn bị buông lỏng chưa được quan tâm đúng mức Thêm vào đó, ý thức pháp và hiểu biết pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản của chủ đầu tư, nhà thầu, đơn
vị quản lý và sử dụng còn hạn chế dẫn đến những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản gây nhiều hậu quả xấu về mặt kinh tế xã hội
III PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG, NGUYÊN NHÂN, HẬU QUẢ 3.1 Phân tích tình huống
Sự việc của vụ khiếu nại, tố cáo rất phức tạp, kéo dài vì liên quan đến nhiều cá nhân, cơ quan, đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý của cả Thành phố
Hà Nội và Trung ương Đơn thư đã được các cơ quan, đơn vị liên quan (Ban
Trang 13QLDA các công trình thủy lợi, Kho bạc nhà nước huyện Z, Thanh tra nhà nước Thành phố) xem xét giải quyết nhưng chưa giải quyết dứt điểm các nội dung khiếu nại, tố cáo của công dân, các kết luận giải quyết của các cơ quan không đồng nhất vì:
- Về số liệu, không có sự đồng nhất giữa các tài liệu
Số liệu bàn giao cho Công ty Đầu tư Xây dựng công trình thuỷ lợi: Số liệu của Kho bạc Nhà nước huyện Z là 1,1 tỷ đồng; số liệu của Thanh tra nhà nước Thành phố Hà Nội là 810,8 triệu đồng (bàn giao cho Công ty Đầu tư Xây dựng công trình thuỷ lợi)
- Về thời gian, có sự không đồng nhất
Theo kết luận của Kho bạc Nhà nước huyện Z về thời điểm bàn giao, hoàn thành và chuyển giao ký kết hợp đồng: ngày hoàn thành trước ngày bàn giao thấp nhất là 50 ngày và cao nhất là 5 tháng 5 ngày Ngày ký kết hợp đồng trước ngày bàn giao thấp nhất là 20 ngày, cao nhất là 39 ngày Như vậy nếu căn cứ vào kết quả trên thì tất cả các khối lượng trên đều do Xí nghiệp xây dựng thủy lợi đã thi công xong mà không nhận được tiền về tài khoản, có phải là nguyên nhân dẫn đến Xí nghiệp bị phá sản không thì chưa có đơn vị nào kết luận cụ thể
- Nội dung đơn nêu hiện nay còn khoảng 2 tỷ đồng chuyển không đúng đối tượng và việc Xí nghiệp xây dựng thủy lợi phá sản có liên quan đến tài liệu xác định vốn, tài sản, công nợ của Kiểm toán và phán quyết của Toà án kinh tế có phải khoản tiền trên nhằm mục đích để trang trải công nợ cũ của Xí nghiệp
Đây là vụ việc phức tạp tố cáo sự sai phạm của cán bộ thuộc 3 cơ quan, đơn vị thuộc sự quản lý của 3 cơ quan chủ quản ở trung ương và địa phương Các cơ quan, đơn vị liên quan xem xét giải quyết nhưng kết luận chưa đầy đủ,