PHÂN TÍCH XỬ LÝ TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC: “NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC”

Những thất thoát, tiêu cực trong thực hiện các dự án đầu tư xây dựng như nêu trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau: do tác động tiêu cực của cơ chế thị trường sức hút của đồng tiền đã làm tha hoá biến chất nhiều cán bộ công chức, do đội ngũ cán bộ quản lý yếu về năng lực, do cơ chế chính sách còn chồng chéo, không đồng bộ. Xuất phát từ tình hình thực tế đã nêu ở trên, trong phạm vi bài tiểu luận “Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà nước”, tôi muốn đưa ra một tình huống sai phạm cụ thể trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, phưong pháp xử lý các tình huống sai phạm này và những kiến nghị. Tình huống này chưa hẳn đã là điển hình trong nhiều tình huống sai phạm liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản còn tồn tại ở nước ta. Tuy nhiên , bằng kiến thức đã tiếp thu được qua một thời gian học lớp quản lý hành chính nhà nước ngạch chuyên viên, cùng với kiến thức thực tế từ việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư tại Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nước, với tình huống cụ thể sẽ trình bày, tôi muốn đóng góp với các cơ quan chức năng những kiến nghị nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác quản lý trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản. Kết cấu tiểu luận: ngoài phần mở đầu, tiểu luận chia làm 3 phần: Phần I: Tình huống trong quản lý hành chính Phần II: Phân tích và xử lý tình huống Phần III: Kiến nghị và kết luận

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÀI TẬP TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC “NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC” Học viên: Bùi Thị Vân Anh – Bộ Khoa học Công nghệ Giáo viên hướng dẫn: TS Nguyễn Văn Cường – Học viện Hành Quốc gia Hà Nội - 2017 LỜI MỞ ĐẦU Đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng định tăng trưởng hay phát triển kinh tế xã hội quốc gia Chi đầu tư xây dựng thường chiếm tỷ lệ lớn tổng chi ngân sách hàng năm Sản phẩm lĩnh vực xây dựng có đặc thù riêng khơng giống với sản phẩm khác, sản xuất đơn chiếc, điều kiện khác nhau, thời gian xây dựng dài, đặc biệt nhiều tổ chức cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng từ khâu chuẩn bị đầu tư đến kết thúc dự án đưa vào khai thác sử dụng … Vấn đề đặt cần phải quản lý , giám sát chặt chẽ Đối với Việt Nam, điều kiện nguồn thu ngân sách nhà nước hạn chế việc quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi ngân sách nhà nước có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Thực tế năm qua, lĩnh vực đầu tư xây dựng đóng góp to lớn phát triển đất nước Ngân sách nhà nước hàng năm giành lượng vốn lớn để chi cho đầu tư xây dựng không ngừng gia tăng theo năm Nhiều cơng trình trọng điểm đầu tư xây dựng làm tảng cho phát triển cộng đồng dân cư , vùng miền xã hội nói chung, đời sống người dân ngày nâng cao, đất nước ngày giàu mạnh Cùng với việc trọng vốn cho đầu tư phát triển, khơng ngừng hồn thiện đổi chế sách lĩnh vực đầu tư xây dựng Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, việc thực hiện, triển khai dự án nhiều vấn đề phát sinh tồn Hiện tượng thất lãng phí đầu tư xây dựng bản, thơng đồng, móc ngoặc, rút tiền Nhà nước tượng tiêu cực khác diễn nhiều nơi Cuộc kiểm tra số dự án đầu tư xây dựng nước theo kế hoạch Bộ Chính trị (do Thủ tướng Chính phủ chủ trì) cho thấy: hầu hết dự án đầu tư xây dựng bị thất thoát Theo chuyên gia, thất thoát dự án đầu tư xây dựng thường chiếm từ 15%đến 30% giá trị dự án Do dự án đầu tư xây dựng thường có giá trị lớn nên số vốn thất thoát dự án phạm vi toàn quốc nhiều nước ta nước nghèo giới Đây vấn đề nhức nhối xã hội nói chung quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng Những thất thốt, tiêu cực thực dự án đầu tư xây dựng nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau: tác động tiêu cực chế thị trường sức hút đồng tiền làm tha hoá biến chất nhiều cán công chức, đội ngũ cán quản lý yếu lực, chế sách chồng chéo, khơng đồng Xuất phát từ tình hình thực tế nêu trên, phạm vi tiểu luận “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước”, muốn đưa tình sai phạm cụ thể lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, phưong pháp xử lý tình sai phạm kiến nghị Tình chưa điển hình nhiều tình sai phạm liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng tồn nước ta Tuy nhiên , kiến thức tiếp thu qua thời gian học lớp quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên, với kiến thức thực tế từ việc thực nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nước, với tình cụ thể trình bày, tơi muốn đóng góp với quan chức kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng Kết cấu tiểu luận: phần mở đầu, tiểu luận chia làm phần: Phần I: Tình quản lý hành Phần II: Phân tích xử lý tình Phần III: Kiến nghị kết luận Do hạn chế thời gian phạm vi, khuôn khổ viết kinh nghiệm, kiến thức chưa đầy đủ lĩnh vực phức tạp, với lòng ham học hỏi, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, đồng nghiệp bạn quan tâm để tiểu luận hồn thiện PHẦN I TÌNH HUỐNG TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH I/ Hồn cảnh đời câu chuyện tình Dự án xây dựng khu tái định cư X thuộc thành phố HN Đây dự án quan trọng thành phố HN làm chủ đầu tư, ưu tiên xây dựng sớm đưa vào sử dụng để tạo quỹ nhà cho thành phố phục vụ cơng tác giải phóng mặt dự án trọng điểm thành phố triển khai năm 2005 So với khu tái định cư khác , thành phố HN hy vọng dự án điểm nhấn tổng thể phát triển thành phố tin tưởng người bị ảnh hưởng việc triển khai thi công dự án trọng điểm thành phố mong muốn sống khu tái định cư này, từ góp phần tạo điều kiện cho việc triển khai cơng tác giải phóng mặt dự án trọng điểm thành phố năm 2005 thực cách nhanh chóng Tuy nhiên q trình triển khai dự án bng lỏng quản lý, thiếu trách nhiệm, có cấu kết bên làm ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng dự án, làm thất lãng phí tài sản sản xã hội chủ nghĩa Để làm sáng tỏ vấn đề trên, xác định rõ mức độ vi phạm trách nhiệm quản lý vốn đầu tư cá nhân hay tập thể làm rõ việc trước dư luận, xin chuyển sang phần II/ Diễn biến tình câu chuyện Thông tin dự án Dự án xây dựng khu tái định cư X sử dụng vốn ngân sách thành phố ứng trước đầu tư theo Quyết định 1893/QĐ - TPHN 02 tháng 12 năm 2003 Chủ tịch uỷ ban nhân dân thành phố HN gồm hạng mục sau: - Xây dựng nhà 14 tầng với diện tích xây dựng 961,6 m2 với tổng diện tích sàn ( khơng kể tầng hầm ) 9581,2 m2; - Kỹ thuật hạ tầng gồm đường, điện, cấp thoát nước … - Trang thiết bị phục vụ chung khu tái định cư Ban quản lý cở sở hạ tầng phát triển đô thị thay mặt Thành phố HN làm nhiệm vụ chủ đầu tư Thời gian khởi cơng hồn thành dự án phạm vi 24 tháng Tổng mức đầu tư dự án 52.890,478.000 đồng Ngày 16 tháng 03 năm 2004, thành phố HN phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán Quyết định số 2361/QĐ -TPHN với tổng dự toán duyệt : 52.890.478.000 đồng Theo kế hoạch đấu thầu phê duyệt phần xây lắp dự án chia làm gói thầu : - Gói thầu 1: san lấp mặt xây dựng hạ tầng kỹ thuật chung khu tái định cư; - Gói thầu : Xây dựng hạng mục móng cơng trình - Gói thầu 3: Xây dựng phần thân hoàn thiện Dự án triển khai thi cơng, nhiên có nhiều luồng thơng tin phản ánh có tượng gian dối thi cơng, trình tư thủ tục đầu tư, qui trình quản lý chát lượng khơng chấp hành nghiêm chỉnh … Trước thông tin Uỷ ban nhân dân thành phố định thành lập đoàn kiểm tra để tiến hành kiểm tra tình hình triển khai dự án Diễn biến tình 2.1 Tình thứ : gói thầu xây dựng phần móng tồ nhà phát vụ việc rút ruột cơng trình ăn bớt chất lượng ( đưa ngun vật liệu có phẩm cấp thấp thiết kế vào thi cơng) Theo thiết kế cơng trình gồm khối nhà Khối nhà 14 tầng sử dụng cọc khoan nhồi bê tông cốt thép, bê tông mác 300; tổng số cọc 49 với đường kính 1000 mm, cọc có chiều dài 48 m Khối nhà tầng sử dụng cọc ép bê tông cốt thép tiết diện 300x300 mm, bê tông mác 300; tổng số cọc 54 cọc, cọc có chiều dài 37 m Theo định phê duyệt kết đấu thầu 1906/QĐ - TPHN đơn vị trúng thầu công ty cổ phần xây dựng số thuộc tổng công ty xây dựng công trình A, giá trúng thầu 8.192.322.000 đồng Đơn vị tư vấn giám sát công ty tư vấn thiết kế cơng trình dân dụng K Trước thời điểm phát vụ việc gói thầu tạm ứng 20% giá trị hợp đồng 1.638.464.400 đồng toán khối lượng hoàn thành theo đề nghị chủ đầu tư: 1.325.000.000 đồng Đêm ngày 28 tháng z năm 2004, thi công cọc khoan nhồi số số đoàn tra bất ngờ kiểm tra phát hiên hành vi tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa Mỗi cọc nhồi theo thiết kế gồm lồng sắt đặt chồng nên nhau, lồng sắt chịu lực gồm 550 kg thép Tuy nhiên thi công đơn vị thi công đặt lồng thép , lồng thép trị giá 4.400.000 đ Theo kết kiểm tra ban đầu, cơng trình đổ hoàn tất 15/49 cọc nhồi Tiếp tục kiểm tra sổ xuất nhập kho vật tư phục vụ thi công đối chiếu với nhật ký thi công trường đoàn tra phát chủng loại chất lượng vật tư đưa vào thi cơng cơng trình không với thiết kế duyệt Theo thiết kế phần móng thép sử dụng phải có chất lượng loại A có số doanh nghiệp nước có đủ lực để sản xuất đảm bảo tiêu chuẩn Tuy nhiên đơn vi thi công lại sử dụng thép nhập Trung Quốc có chất lượng thấp giá rẻ 856 đ/ 1kg Theo nghiệm thu kỹ thuật không đề cập đến việc thay đổi chủng loại vật liệu giá trị toán theo đơn giá thầu duyệt Bên cạnh qua kiểm tra phát phận giám sát thi công trường không thuộc biên chế cơng ty tư vấn thiết kế cơng trình dân dụng K, họ mượn tư cách pháp nhân công ty tư vấn để ký hợp đồng tư vấn giám sát thi công trả cho công ty khoản phí 16 % giá trị hợp đồng ký 2.2 Tình hai: Tại gói thầu số 1- san lấp mặt hạ tầng kỹ thuật Theo Quyết định số 1582/QĐ - TPHN việc định thầu thi công hạng mục san lấp mặt hạ tầng kỹ thuật chung, đơn vị định thầu cơng ty xây dựng cơng trình 87a thuộc Tổng công ty xây dựng phát triển hạ tầng; giá ký kết hợp đồng theo dự toán duyệt :3.125.000.000 đồng Đối với phần san lấp mặt công ty hồn thành nghiệm thu tốn theo dự toán duyệt, Kho bạc nhà nước toán theo toán A- B đề nghị cho đối tượng thụ hưởng : 680.000.000 đồng Tuy nhiên kiểm tra, đoàn tra phát nghiệm thu khống khối lượng để rút ruột nhà nước Theo thiết kế dự toán duyệt khối lượng san lấp 788x m3 nhiên thực tế thi công đo đạc , tính tốn lại theo nhật ký thi công thỉ tổng khối lượng có 777x 2.3 Tình thứ ba : Tại gói thầu số - Xây lắp phần thân hồn thiện Chưa tổ chức triển khai thi cơng, có định trúng thầu Theo định trúng thầu số 5874/ QĐ - TPHN ngày 18 tháng năm 2004, đơn vị trúng thầu tổng công ty xây dựng TL, giá trúng thầu 19.850.000.000 đồng Tổng công ty xây dựng TL không ký hợp đồng thi công với Ban quản lý dự án mà lại uỷ cho Công ty xây dựng 12 trực tiếp ký kết hợp đồng tổ chức thực triển khai thực hợp đồng PHẦN II PHÂN TÍCH VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG I/ Phân tích tình Xét quan điểm người làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, sau xem xét tình nêu , dựa sở Nghị định thông tư hướng dẫn quy định trình tự thủ tục đầu tư xây dựng , tơi xin phân tích bên liên quan có sai phạm sau: Tình thứ Như biết, công trình dân dụng phần móng quan trọng tảng định chất lượng tuổi thọ cơng trình Tuy nhiên thi cơng phần móng cọc phần dễ làm xiếc giá trị lớn hồn thành khó bị phát Một cọc khoan nhồi thường bắt sâu vào địa tầng Về nguyên tắc, để đảm bảo cọc tải lực truyền cơng trình phía chống lực nghiêng tác động vào thân cọc , người ta phải đặt rọ thép đến đáy theo suốt chiều dài cọc có ống thép nhỏ thông suốt gắn suốt chiều dài cọc để phục vụ cho nghiệm thu Và sau đặt rọ , người ta phải bịt kín đầu phía ống thép, tránh vật liệu rơi vào làm tắc ống Khi hạng mục hoàn thành, bên giám sát nghiệm thu đo chiều dài rọ thép cách siêu âm Tuy nhiên trình thi cơng cơng trình nhà thầu bớt khối lượng thép đưa vào móng cọc Khơng bớt khối lượng móng cọc, nhà thầu thi cơng đưa vật liệu không chủng loại, phẩm cấp thấp vào thi công 10 Theo quy chế quản lý đầu tư xây dựng quy định quản lý chất lượng cơng trình: Trách nhiệm nhà thầu xây dựng: Chỉ nhận thầu thi công công trình thực thủ tục đầu tư xây dựng bản, phù hợp với lực mình; thi công thiết kế duyệt; áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng quy định chịu giám sát , kiểm tra thường xuyên chất lượng chủ đầu tư ; chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư trước pháp luật chất lượng thi cơng xây lắp cơng trình kể phần việc nhà thầu phụ thực theo quy định hợp đồng giao nhận thầu xây lắp; vật liệu cấu kiện xây dựng sử dụng vào cơng trình phải có chứng nhận chất lượng gửi cho chủ đâù tư để kiểm soát trước sử dụng theo quy định Giám sát q trình thi cơng: Là hoạt động theo dõi thường xuyên , liên tục, có hệ thống trường của chủ đầu tư tổ chức tư vấn giám sát thi công chủ đầu tư thuê để quản lý khối lượng, chất lượng , tiến độ công việc xây lắp doanh nghiệp xây dựng thực theo hợp đồng giao nhận thầu xây dựng, theo thiết kế vẽ thi công theo thiết kế kỹ thuật thi công phê duyệt , quy chuẩn tiêu chuẩn xây dựng áp dụng Khi phát thiết bị thi công , nhân lực , vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị cơng trình thiết bị công nghệ không phù hợp hợp đồng giao nhận thầu quyền: - Yêu cầu nhà thầu phải sử dụng thiết bị thi công, nhân lực theo cam kết nêu hợp đồng ; - Không cho phép đưa vào sử dụng cơng trình vật liệu , cấu kiện sản phẩm xây dựng , thiết bị không phù hợp với tiêu chuẩn chất 11 lượng , quy cách ; không phù hợp với công nghệ, chưa qua kiểm tra, kiểm định; - Dừng thi công lập biên bên B vi phạm điều kiện bảo đảm chất lượng cơng trình, an tồn thi cơng xây lắp vệ sinh mơi trường; - Từ chối nghiệm thu sản phẩm công tác thi công xây lắp, giai đoạn xây lắp, chạy thử thiết bị không đảm bảo chất lượng Theo quy định thấy đơn vị giám sát thi cơng làm chức trách nhà thầu thi cơng khơng có hội để rút ruột cơng trình, đưa vật liệu khơng quy định, chất lượng vào thi công Như vậy, nhà thầu thi công giám sát thi công vi phạm đạo đức nghề nghiệp, có thơng đồng, móc ngoặc để rút ruột cơng trình tham tài sản xã hội chủ nghĩa Về phía chủ đầu tư theo quy định phải chịu trách nhiệm toàn chất lượng cơng trình xây dựng quản lý, trường hợp khơng có đủ điều kiện lực theo quy định phải thuê tổ chức tư vấn thực giám sát thi công xây lắp Trong trượng hợp có hai khả xảy : - Chủ đầu tư buông lỏng quản lý, lực thiếu trách nhiệm thực nhiệm vụ quản lý dự án ; - Hoặc có thơng đồng chủ đầu tư , đơn vị thi công giám sát Trách nhiệm quan cấp vốn - Kho bạc nhà nước Theo quy định quy chế quản lý đầu tư xây dựng thông tư số 44/2003/TT- BTC việc hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư nghiệp 12 có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước hệ thống Kho bạc nhà nước có trách nhiệm: - Tổ chức cơng tác kiểm soát , toán vốn hồ sơ toán theo quy định chủ đầu tư gửi đến ; - Không tham gia gia vào Hội đồng nghiệm thu khối lượng xây dựng hồn thành Trong trường hợp cấp vốn cho cơng việc sai phạm trên, trách nhiệm thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nước, hồ sơ tốn có thơng đồng ký khống nhà thầu thi công đơn vị giám sát thi cơng Như giá trị khối lượng hồn thành gửi KBNN cấp vốn hồ sơ toán hợp lệ, hợp lý vì: - Theo nghiệm thu bên xác nhận theo thiết kế kỹ thuật, quy trình quy phạm xây dựng, chất lượng chủng loại vật liệu đưa vào thi công theo quy định - Giá trị khối lượng hoàn thành đề nghị tốn có hồ sơ thầu duyệt, đơn giá theo đơn giá thầu Qua phân tích tình nhận thấy cơng tác quản lý đầu tư xây dựng nhiều bất cập, lỗ hổng Chất lượng công tác quản lý dự án chủ đầu tư nhiều hạn chế lực, buông lỏng quản lý … thông động đơn vị thi công đơn vị trực tiếp giám sát thi công bệnh vô nguy hiểm lĩnh vực đầu tư xây dựng Nếu phương thuốc hữu hiệu tình trạng thất , lãng phí đầu tư xây dựng ngày diễn trầm trọng Tình thứ hai Xuất trường hợp rút ruột cơng trình , nghiệm thu khống khối lượng công tác san lấp mặt bằng, có thơng đồng móc ngoặc đơn vị thi 13 công đơn vị giám sát thi cơng trường Việc phân tích trường hợp tương tự tình thứ Tuy nhiên tình có phát sinh vi phạm trình tự thủ tục đầu tư xây dựng cụ thể công tác đấu thầu mà em sâu phân tích Như ta biết, đấu thầu cạnh tranh nhà thầu theo yêu cầu bên mời thầu Việc áp dụng nghiêm túc, khách quan nội dung, điều kiện đấu thầu có tác động tích cực đến hiệu đầu tư Theo quy chế đấu thầu ban hành hành kèm theo nghị định 88/1999/NĐ-CP Nghị định sửa đổi bổ sung NĐ 88, quy định dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước bắt buộc phải áp dụng hình thức đấu thầu trừ số trường hợp :” Gói thầu có giá trị tỷ đồng mua sắm hàng hố , xây lắp áp dụng hình thức định thầu” Đối chiếu với quy chế đấu thầu, gói thầu san lấp mặt hạ tầng kỹ thuật chung có giá trị tỷ đồng phải áp dụng hình thức đấu thầu Như vậy, cấp chủ đầu tư không chấp hành quy chế đấu thầu Về phía quan cấp vốn, chủ đầu tư gửi hồ sơ toán phần san lấp mắt bằng, Kho bạc nhà nước làm theo thẩm quyền Khi phát định định thầu gói thầu trái với quy định hành, KBNN có văn đề nghị xem xét lại nêu rõ ý kiến đề xuất Tuy nhiên quan định định thầu bảo vệ quan điểm định thầu Theo quy định KBNN phải giải ngân khoản chi này, đồng thời báo cáo lên quan có thẩm quyền cao báo cáo quan tài để xem xét Đối tình thứ ba 14 Việc uỷ quyền Tổng công ty xây dựng TL cho công ty thành viên ký hợp đồng thi công với ban quản lý dự án không hợp pháp Theo Nghị định 88 ban hành kèm theo quy chế đấu thầu điều quy định : “Bên mời thầu nhà thầu trúng thầu phải ký kết hợp đồng văn … ” nghiêm cấm hành vi mua bán, sang nhượng lại gói thầu Như đây, việc ký hợp đồng với Ban quản lý dự án phải Tổng công ty xây dựng TL theo định trúng thầu phê duyệt Tổng cơng ty xây dựng TL giao nhiệm vụ cho công ty thành viên thực thi cơng, nghiệm thu , tốn có quy định hợp đồng chấp thuận chủ đầu tư, nhiên Tổng cơng ty phải chịu hồn tồn trách nhiệm chất lượng, tiến độ cơng trình theo thoả thuận với chủ đầu tư II/ Xử lý tình Đây vụ việc sai phạm vơ nghiêm trọng, vấn đề thiệt hại kinh tế, mà cố nghiêm trọng không phát kịp thời liên quan đến tuổi thọ , chất lượng cơng trình , an tồn người sử dụng Nó làm giảm lòng tin người dân vào máy nhà nước Chính lẽ đó, để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa theo người có liên quan đến vụ việc rút ruột cơng trình bị phát đêm ngày 28 tháng z năm 2004 cần phải chuyển hồ sơ sang quan điều tra tội phạm để đưa truy cứu trách nhiệm hình tội tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa phá hoại cơng trình cơng cộng Đề nghị quan có thẩm quyền cho phép kiểm tra giám định lại toàn chất lượng cọc nhồi thi cơng, cọc nhồi hồn thành bị tình trạng 15 đơn vị thi cơng giám sát phải có trách nhiệm nghĩa vụ phải bồi thường khắc phục hậu Đề nghị thay đơn vị thi công hợp đồng giám sát cũ vừa bị phát có sai phạm Thực phạt vi phạm hợp đồng kinh tế theo quy định Truy thu lại số tạm ứng theo hợp đồng xây lắp Phần giá trị khối lượng hoàn thành giải ngân đề nghị kiểm tra lại toàn sở kết luận xác làm thủ tục truy thu số tốn vượt Về phía chủ đầu tư người chịu trách nhiệm hết trước hết mặt cơng trình để xảy tình trạng sai phạm nghiêm trọng Theo tơi phải tạm thời đình hoạt động lãnh đạo ban quản lý người có liên quan Trường hợp quan điều tra phát có thơng đồng móc ngoặc với nhà thầu thi cơng phải truy tố hình tội tham tài sản xã hội chủ nghĩa phá hoại công trình cơng cộng Nếu khơng có thơng đồng phải bị xử phạt tội thiếu tinh thần trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng Đối với tình thứ hai, quan có thẩm quyền chủ đầu tư không đưa lý thoả đáng cho việc định thầu gói thầu thi cơng san lấp mặt hạ tầng kỹ thuật chung khu tái định cư Về nguyên tắc vi phạm trình tự thủ tục đầu tư xây dựng Đề nghị nghiêm túc kiểm điểm có biên pháp xử lý kỷ luật thích đáng cá nhân không không làm theo quy định Về khối lượng toán khống phần san lấp mặt bằng, đơn vị thi cơng phải có trách nhiệm hồn trả lại ngân sách nhà nước Đối với tình thứ ba, đề nghị chủ đầu tư ký lại hợp đồng thi công với đơn vị trúng thầu tổng công ty xây dựng TL 16 Phần III KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN I/ Kiến nghị Từ thực tiễn quản lý kiểm soát chi cho đầu tư xây dựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nước , xin đưa số kiến nghị sau: - Kiện tồn cơng tác quản lý chủ đầu tư: Ban quản lý dự án người đại diện cho chủ đầu tư , lại chủ đầu tư đích thực, tổ chức ban quản lý dự án chưa gắn trách nhiệm sử dụng , quản lý vốn tài sản dự án Chính lẽ cần phải tổ chức lại ban quản lý dự án đảm bảo thực gắn với trách nhiệm quản lý vốn đầu tư trình đầu tư xây dựng với trình khai thác sử dụng Xác định rõ trách nhiệm cá nhân, qui định rõ tiêu chuẩn nghề nghiệp chức danh chủ đầu tư, gắn trách nhiệm thủ trưởng đơn vị với kết thực quản lý dự án - Tăng cường công tác tra kiểm tra, đặc biệt giám sát công đồng dân cư Qua vụ việc thấy cần có số cá nhân thơng đồng chất lượng cơng trình bị vi phạm nghiêm trọng, tiền của nhà nước bị chiếm đoạt Sự thông đồng cấu kết đơn vị thi công giám sát 17 khó phát Nếu khơng đẩy mạnh công tác tra kiểm tra sử dụng sức mạnh cộng đồng dân cư việc giám sát thi cơng rễ bị thất lãng phí Chính lẽ cần phải có quy định cụ thể giám sát cộng đồng dân cư đầu tư xây dựng bản, tăng cường cơng tác kiểm tra kiểm sốt chủ đầu tư , ban quản lý dự án , nhà thầu hạng mục xây dựng để kịp thời ngăn chặn phát vụ việc vi phạm - Có biện pháp mạnh xử phạt vi phạm lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, gắn trách nhiệm cá nhân xử lý vi phạm - Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm lĩnh vực đầu tư xây dựng - Đẩy mạnh công tác đào tạo bỗi dưỡng trình độ phẩm chất đạo đức đội ngũ cán thực thi nhiệm vụ II/ Kết luận Lĩnh vực đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước lĩnh vực vô nhạy cảm, tiếp tục nhận nhiều quan tâm cộng đồng xã hội.Với việc trình bày tình sai phạm cách xử lý kiến nghị , tiểu luận góp phần : - Phản ánh cách trung thực thực trạng sai phạm lĩnh vực đầu tư xây dựng điễn xúc nước ta - Đề xuất biện pháp xử lý có tính khả thi cao thực tế - Những kiến nghị có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng lĩnh vực đầu tư xây dựng 18 Danh mục tài liệu tham khảo 19 ... từ tình hình thực tế nêu trên, phạm vi tiểu luận “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước , tơi muốn đưa tình sai phạm cụ thể lĩnh vực đầu tư xây dựng. .. tiễn quản lý kiểm soát chi cho đầu tư xây dựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nước , xin đưa số kiến nghị sau: - Kiện tồn cơng tác quản lý chủ đầu tư: Ban quản lý dự án người đại diện cho chủ đầu tư. .. bạc nhà nước Theo quy định quy chế quản lý đầu tư xây dựng thông tư số 44/2003/TT- BTC việc hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư nghiệp 12 có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà