Nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn ở việt nam luận văn ths kinh doanh và quản lý 60 34 01 pdf

Tuy nhiên, đối chiếu với chức năng, nhiệm vụ được quy định ở Luật Thanh tra 2010 và qua thực tế hoạt động, hệ thống Thanh tra chuyên ngành NN và PTNT vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu, còn n

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC HỘP ii

DANH MỤC BẢNG ii

DANH MỤC HÌNH iv

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 11

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC CHUYÊN NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 11

1.1 Một số vấn đề lý luận chung về thanh tra và thanh tra chuyên ngành NN và PTNT 11

1.1.1 Một số khái niệm 11

1.1.2 Phân loại, mục đích, nguyên tắc của hoạt động thanh tra 17

1.1.3 Vai trò công tác thanh tra đối với lĩnh vực NN và PTNT 20

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT 24

1.1.5 Yêu cầu đối với ngành thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT trong giai đoạn CNH-HĐH và hội nhập quốc tế 37

2.2 Phạm vi, đối tượng, nội dung thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT 38

2.2.1 Cơ sở pháp lý 38

1.3.1 Tổ chức và hoạt động của Cơ quan Giám sát Hành chính Trung Quốc 42 1.3.2 Tổ chức và hoạt động Thanh tra ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 44 1.3.3.Tổ chức và hoạt động Thanh tra ở Cộng hòa Pháp 46 1.3.4 Bài học cho Việt Nam 48 CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TRONG LĨNH VỰC CHUYÊN NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM 49 2.1 Chủ thể thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT 49 2.1.1 Cơ sở pháp lý 49 2.1.2 Hệ thống bộ máy, lực lượng thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT 52 2.2 Thực trạng hoạt động của các cơ quan thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành

NN và PTNT 64 2.3.2 Hoạt động của cơ quan được thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc Bộ NN và PTNT 82 2.3.3 Hoạt động của các cơ quan thanh tra chuyên ngành ở địa phương 93 2.4 Đánh giá hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT Việt Nam giai đoạn 2011-2014 96 2.4.1 Những kết quả đạt được của hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT 96 2.4.2 Một số hạn chế của hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN

và PTNT 98

2.4.3 Nguyên nhân dẫn đến các hạn chế trong công tác thanh tra chuyên ngành

NN và PTNT 100 CHƯƠNG 3 NHIỆM VỤ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TRONG LĨNH VỰC CHUYÊN

NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM 105 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ và một số giải pháp 105 3.1.1 Mục tiêu 105 3.1.2 Nhiệm vụ và một số giải pháp cơ bản nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT giai đoạn 2015-2020 105 3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT 110 3.2.1 Các giải pháp trước mắt 110 3.2.2 Rà soát, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật 111 3.2.3 Xây dựng, hoàn thiện mô hình hệ thống bộ máy thanh tra NN và PTNT111 3.2.4 Xây dựng đội ngũ và nâng cao năng lực cán bộ thanh tra ngành NN và PTNT 113 3.2.5 Tăng cường đầu tư nâng cao năng lực trang thiết bị, điều kiện làm việc 114 3.2.6 Một số giải pháp khác (từ bài học kinh nghiệm của các nước) 115 KẾT LUẬN 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO 119

6 NN và PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

DANH MỤC HỘP

Hộp 2.1 Chủ thể thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT theo các văn bản

pháp luật 49

Hộp 2.2 Biên chế của hệ thống thanh tra chuyên ngành NN và PTNT tại thời điểm 01/7/2011 - Luật Thanh tra 2010 có hiệu lực 54

Hộp 2.3 Văn bản pháp luật về phòng chống tham nhũng 70

DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BẢNG ii

Bảng 2.1: So sánh một số chỉ tiêu kết quả hoạt động thanh tra của Thanh tra Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn qua các năm 2011-2014 66

Bảng 2.2: Số tiền Thanh tra Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn xử lý vi phạm về kinh tế các năm 2011 - 2014 75

Bảng 2.3 : So sánh số vụ và số lượt người khiếu kiện năm 2013 với năm 2014 78

Nguồn: tác giả tổng hợp 78

Bảng 2.4: Kết quả tiếp dân của Thanh tra Bộ Nông nghiệp 78

qua năm 2011-2014 78

Bảng 2.5: Số đơn thư khiếu nại, tố cáo gửi Thanh tra Bộ 80

xử lý năm 2013-2014 80

Bảng 2.6: Kết quả giải quyết đơn thư, kiếu nại, tố cáo của Thanh tra Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn qua các năm 2011-2014 81

Bảng 2.7: Tổng hợp kết quả thanh tra, kiểm tra Thanh tra khối Tổng cục, Cục thuộc Bộ NN và PTNT năm 2012 86

Bảng 2.9 Kết quả thanh tra, kiểm tra của Tổng cục, Cục thuộc Bộ NN và PTNT năm

2014 89 Bảng 2.10 Tổng hợp công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo Thanh tra khối Tổng cục, Cục thuộc Bộ NN và PTNT năm 2012 91 Bảng 2.11 : Một số chỉ tiêu thực hiện của Thanh tra khối Tổng cục, Cục thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn các năm 2012 - 2014 91 Bảng 2.12 Một số kết quả hoạt động thanh tra chuyên ngành NN và PTNT địa phương các năm 2011 - 2014 95

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Biểu đồ 2.1: So sánh một số chỉ tiêu kết quả hoạt động thanh tra của Thanh tra Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn các năm 2011-2014 67 Biểu đồ 2.2: So sánh một số chỉ tiêu tiếp dân của Thanh tra Bộ năm 2011-2014 79 Biểu đồ 2.3: Kết quả giải quyết đơn thư, kiếu nại, tố cáo của Thanh tra Bộ Nông

nghiệp và Phát triển nông thôn qua các năm 2011-2014 81

Nguồn: tác giả sưu tầm 81

Biểu đồ 2.4: So sánh một số chỉ tiêu hoạt động của Thanh tra khối Tổng cục, Cục thuộc

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn các năm 2012 - 2014 92 Biểu đồ 2.5: So sánh một số chỉ tiêu kết quả hoạt động thanh tra chuyên ngành NN và PTNT địa phương các năm 2011 -2014 96

Sơ đồ 3.1: Đề xuất mô hình tổ chức bộ máy Thanh tra ngành NN và PTNT 113

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Lĩnh vực NN và PTNT luôn được Đảng, Nhà nước quan tâm và được các cấp trong ngành nông nghiệp thực hiện tích cực, nên đã thu được nhiều thành tựu góp phần đáng kể cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng đất nước

Theo quan điểm của Đảng và Nhà nước, trong nhiều năm tới, nông nghiệp, nông thôn, nông dân vẫn là vấn đề có tầm quan trọng chiến lược, với mục tiêu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp - nông thôn; xây dựng nông thôn mới; tiến tới xây dựng một nền nông nghiệp hàng hóa đa dạng; phát triển nhanh bền vững; bảo đảm vững chắc an ninh lương thực; tạo điều kiện

để hình thành nền nông nghiệp sạch; phấn đấu giá trị GDP ngành nông - lâm - ngư nghiệp tăng bình quân 3,3 – 3,5 % năm

Để thực hiện mục tiêu trên, cần có giải pháp đồng bộ, đặc biệt là các giải pháp có tính quyết định để tái cấu trúc, chuyển dịch cơ cấu kinh tế NN và PTNT, đưa nhanh khoa học và công nghệ vào sản xuất nông nghiệp làm cơ sở đảm bảo năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao; có chính sách đủ mạnh để phát huy mọi nguồn lực cho phát triển nông nghiệp và hoạt động dịch

vụ ở nông thôn; tiếp tục đầu tư phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội

ở nông thôn; tập trung giải quyết tốt các vấn đề xã hội ở nông thôn và xây dựng nông thôn mới

Để đạt được những thành quả mong muốn, cần có sự nỗ lực của toàn ngành, của các cơ quan, tổ chức có liên quan, trong đó có Thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT

Là công cụ thiết yếu của quyền lực Nhà nước, Thanh tra NN và PTNT đã

có nhiều nỗ lực thực hiện các mặt công tác thanh tra; tiếp dân giải quyết khiếu nại, tố cáo; PCTN trong toàn ngành, góp phần thực hiện thắng lợi công cuộc phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn Tuy nhiên, đối chiếu với chức năng, nhiệm vụ được quy định ở Luật Thanh tra 2010 và qua thực tế hoạt động, hệ thống Thanh tra chuyên ngành NN và PTNT vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu, còn nhiều bất cập, yếu kém thể hiện ở văn bản quy phạm pháp luật về thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo; PCTN và việc áp dụng văn bản quy phạm pháp luật vào ngành NN và PTNT còn chưa đầy đủ; cơ cấu tổ chức chưa thực sự ổn định

và thống nhất từ Trung ương đến địa phương; năng lực, trình độ nghiệp vụ chuyên môn và quản lý nhà nước của ngành thanh tra còn yếu; cơ sở vật chất, trang thiết bị còn thiếu thốn, không đủ đảm bảo cho hoạt động thanh tra có hiệu quả Việc hoàn thiện bộ máy tổ chức, tạo dựng một cơ chế hữu hiệu và quan tâm đúng mức, khắc phục những bất cập, hạn chế đang tồn tại là vấn đề cấp bách đặt

ra đối với thanh tra chuyên ngành NN và PTNT Chính vì lẽ đó, tôi lựa chọn

thực hiện luận văn với tiêu đề: “Nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT ở Việt Nam”

Câu hỏi nghiên cứu: Giải pháp nào để nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN&PTNT ở Việt Nam?

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm gần đây, đặc biệt từ sau luật Thanh tra 2010 ra đời, có khá nhiều công trình nghiên cứu, các bài viết về công tác thanh tra nói chung và thanh tra chuyên ngành nói riêng đã được các cá nhân và tổ chức thực hiện

Về lĩnh vực thanh tra chung có thể kể đến một số công trình nghiên cứu

1 Trần Hồng Thanh (2010), Những điểm mới của Luật Thanh tra 2010, Tạp chí Thanh tra, Hà Nội (Viện Khoa học Thanh tra – Thanh tra Chính phủ)

Trong bài viết, tác giả đã đi sâu phân tích những điểm mới được quy định trong Luật Thanh tra 2010 như: nâng cao địa vị pháp lý của cơ quan thanh tra, xác định tính độc lập tương đối của các cơ quan thanh tra trong mối quan hệ với cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp, quy định kết luận thanh tra phải được công khai bằng nhiều hình thức nhằm thực hiện tốt hơn nguyên tắc "tuân theo pháp luật; đảm bảo chính xác khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời", quy định về thanh tra chuyên ngành theo hướng mở rộng, tăng cường hoạt động của thanh tra chuyên ngành, hoạt động của thanh tra chuyên ngành không chỉ được tiến hành bởi Thanh tra bộ, Thanh tra sở, nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành còn được giao cho cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, đó là cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ngành, theo lĩnh vực bao gồm tổng cục, cục thuộc bộ, chi cục thuộc sở Tác giả đặc biệt nhấn mạnh: “ Hoạt động thanh tra là nhằm giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng các quy định của pháp luật”

2 Ngô Mạnh Hùng (2012), "Một số vấn đề về quản lý nhà nước trong

phòng, chống tham nhũng" đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Sau khi trình bày

một số vấn đề chung về QLNN trong PCTN (Quan điểm, đặc trưng của QLNN trong PCTN; Chủ thể, đối tượng, mục tiêu, nội dung, phương pháp của QLNN trong PCTN; Vai trò của các cơ quan Thanh tra nhà nước, của Ban chỉ đạo Trung ương trong QLNN về PCTN), đề tài đã tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng thực hiện các nội dung của QLNN trong PCTN và vai trò của các cơ quan QLNN, một số cơ quan có liên quan trong việc thực hiện, qua đó rút ra những vấn đề còn hạn chế, bất cập trong thực hiện các nội dung của QLNN và nguyên

nhân Đề tài đã đề xuất các kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả QLNN trong PCTN: Một là, hoàn thiện bộ máy QLNN trong PCTN và củng cố, tăng

cường đội ngũ cán bộ làm công tác PCTN theo hướng chiều hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp, hiện đại; phân định rõ nội dung và phạm vi QLNN của từng cấp, từng ngành; tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan, cán bộ QLNN về phòng, chống tham nhũng, khắc phục triệt để tình trạng chồng chéo,

bỏ trống, đùn đẩy, né tránh trách nhiệm quản lý Hai là, đẩy mạnh hoàn thiện thể

chế, chính sách, định hướng, chiến lược về PCTN, nhất là việc xây dựng, sửa

đổi, bổ sung những văn bản dưới luật Ba là, chỉ đạo, tổ chức thực hiện đồng bộ

các biện pháp phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng, có xác định trọng tâm, trọng điểm trong từng giai đoạn và xác định rõ lộ trình thực hiện, thời gian hoàn thành, thường xuyên kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực hiện Bốn

là, đẩy mạnh thực hiện dân chủ, tạo cơ chế để nhân dân giám sát công tác PCTN;

phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân, các cơ quan thông

tin đại chúng và mỗi người dân trong việc phát hiện, đấu tranh PCTN Năm là,

tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ, thường xuyên của Ban Chỉ đạo Trung ương về PCTN cũng như các cấp ủy Đảng đối với Bộ máy QLNN trong PCTN

3 Văn Tiến Mai (2012) “Những yếu tố tác động tới kết quả hoạt động

thanh tra”, Báo thanh tra điện tử

qua-hoat-dong-thanh-tra-.html).Theo tác giả “có những yếu tố cơ bản sau đây tác động tới chất lượng, hiệu quả hoạt động thanh tra: Cơ sở pháp lý để tiến hành hoạt động thanh tra; công tác chỉ đạo thanh tra; phương pháp tiến hành thanh

(http://www.thanhtra.edu.vn/category/detail/299-nhung-yeu-to-tacdong-toi-ket-tình tiến hành và xử lý kết quả thanh tra; ý thức và năng lực, trình độ của cán bộ tham gia hoạt động thanh tra; dư luận xã hội; tiêu cực trong xã hội”

Về lĩnh vực thanh tra chuyên ngành có các công trình nghiên cứu:

1 Nguyễn Tuấn Khanh (2014) “Tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên

ngành - những vấn đề lý luận và thực tiễn” Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ

Đề tài chủ yếu nghiên cứu vấn đề tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành trong bối cảnh tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước Những vấn đề lý luận về thanh tra chuyên ngành được nghiên cứu trong phạm vi rộng, liên quan đến thực hiện quyền quản lý hành chính nhà nước nói chung Về thực tiễn, đề tài nghiên cứu thực trạng tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành chủ yếu kể

từ khi Luật Thanh tra năm 2010 đến nay, tập trung vào hoạt động thanh tra chuyên ngành của một số bộ, ngành quản lý đa ngành, đa lĩnh vực và thường xuyên liên quan trực tiếp đến đời sống của người dân như TNMT, y tế, giáo dục, giao thông, lao động, TBXH, trên cơ sở đó đề tài đánh giá rõ những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành hiện nay Đề tài đã đề xuất 5 nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra chuyên ngành như sau: đổi mới nhận thức về tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành; hoàn thiện pháp luật; nâng cao hiệu quả công tác xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra và lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động thanh tra chuyên ngành; giải pháp về tuyển dụng, sử dụng công chức và hướng dẫn nghiệp vụ, đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ thanh tra viên, công chức được giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành; tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục nâng cao nhận thức của cơ quan, tổ chức và công dân trong việc tuân thủ pháp luật về hoạt động thanh tra chuyên ngành

2 Nguyễn Tuấn Khanh (2015) “Thanh tra, kiểm tra chuyên ngành trong

cơ chế thực thi quyền hành chính”,Tạp chí Thanh tra, ngày 07/01/2015 Bài viết nhấn mạnh: “Thanh tra chuyên ngành là vấn đề không mới ở Việt Nam Tuy nhiên, tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành hiện vẫn đang gặp không ít vướng mắc Điều đó đòi hỏi cần có nhận thức đúng đắn bản chất, đặc trưng của hoạt động này để có được định hướng hoàn thiện các quy định của pháp luật cho phù hợp”

Nghiên cứu kinh nghiệm các nước về tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát là một yêu cầu cần thiết cho việc học hỏi đúc rút kinh nghiệm góp phần nâng cao hiệu quả công tác thanh tra Trong những năm gần đây, đã có nhiều công trình nghiên cứu, bài viết về thực tiễn tổ chức, hoạt động của các cơ quan thanh tra, kiểm tra, giám sát của nhiều nước trên thế giới

1 Văn Tiến Mai (2003), “Sự thành lập và hoạt động của Thanh tra Quốc

hội Đan Mạch”, Kỷ yếu Nghiên cứu khoa học thanh tra 1992-2002 Tác giả

nghiên cứu sự ra đời của Thanh tra Quốc hội Đan Mạch; mối quan hệ của Thanh tra Quốc hội Đan Mạch với Quốc hội, công chức, công dân; việc bổ nhiệm, bãi miễn và chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Quốc hội Đan Mạch; hoạt động giải quyết khiếu nại; hoạt động thanh tra; các cuộc điều tra được tiến hành theo sáng kiến riêng của Thanh tra viên Quốc hội Bài viết cung cấp thông tin một số kết quả hoạt động của Thanh tra Quốc hội Đan Mạch

2 Nguyễn Văn Kim (2003), “Tổ chức và hoạt động Thanh tra ở nước

Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”, Kỷ yếu Nghiên cứu khoa học thanh tra

1992-2002 Theo tác giả, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào có hai hệ thống là Ủy ban kiểm tra đảng và Ủy ban của nhà nước Tuy được bố trí thành hai bộ phận

kiểm tra đảng và thanh tra nhà nước nằm trong ủy ban thống nhất, nên trong khi tiến hành công tác, mỗi bộ phận đều thực hiện và kết luận trên cả hai mặt kiểm tra đảng và thanh tra nhà nước Các kết luận của mỗi bộ phận đều có hiệu lực pháp luật cũng như về chấp hành Điều lệ Đảng

3 Phạm Thị Thu Hiền (2003): “Các cơ quan Tổng thanh tra của Cộng

hòa Pháp”, Kỷ yếu Nghiên cứu khoa học thanh tra 1992-2002 Theo tác giả,

thanh tra chuyên ngành không có ở cấp Thanh tra Chính phủ mà các cơ quan Tổng thanh tra được thành lập ở các bộ, chịu sự quản lý, điều hành trực tiếp của

Bộ trưởng và được chia thành các cấp độ cao thấp khác nhau

4 Nguyễn Văn Kim và Phạm Thị Thu Hiền (2003) “Tổ chức và hoạt động

của thanh tra Đài Loan”, Kỷ yếu Nghiên cứu khoa học thanh tra 1992-2002

Hoạt động của Thanh tra Đài Loan được Hiến pháp và các văn bản luật khác quy định, Thanh tra phải tiến hành một số công việc như: Tiếp nhận và giải quyết đơn thư khiếu kiện; điều tra; chỉnh đốn; phê bình; giám sát khảo thí; kiểm toán; kiểm kê tài sản và thực hiện chống tham nhũng Một quốc gia Châu Á khác là Philipin, được tác giả Đặng Khánh Toàn, Thanh nhà nước nghiên cứu và giới thiệu

Cho đến nay, chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu nào nghiên cứu toàn diện và hệ thống về thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT, đặc biệt là về nội dung nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra chuyên ngành NN

và PTNT sau Luật Thanh tra 2010

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu thực trạng hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT ở nước ta trong những năm gần đây, làm rõ những kết quả

đạt được và những bất cập tồn tại và nguyên nhân, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng: hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT

số giải pháp nâng cao hiệu quả

5 Phương pháp tiếp cận, nghiên cứu

- Phương pháp tiếp cận: do chưa có bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả thanh tra, thông qua việc nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thanh tra để

cực các yếu tố đó nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn ở Việt Nam

- Xuất phát từ việc nghiên cứu phạm trù cơ bản của đề tài là thanh tra chuyên ngành NN và PTNT, tác giả sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Trên cơ sở đó, luận văn tập trung nghiên cứu, làm rõ bản chất, mục đích, nguyên tắc, vai trò, yêu cầu, các nhân tố ảnh hưởng những kết quả đạt được, những tồn tại và nguyên nhân của hoạt động thanh tra chuyên ngành NN và PTNN Việt Nam trong những năm gần đây (2011-2014)

- Phương pháp thu thập dữ liệu: Đề tài sử dụng các dữ liệu thứ cấp, bao gồm: Tài liệu, báo cáo của Thanh tra Bộ NN và PTNT, các Tổng cục, Cục thuộc

Bộ, Các sở NN và PTNT, các chi cục tại địa phương; các công trình nghiên cứu, bài viết có liên quan

- Phương pháp xử lý dữ liệu: để xử lý dữ liệu đề tài sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh

- Làm rõ thực trạng hoạt động thanh tra chuyên ngành NN và PTNT của

cơ quan thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT

7 Bố cục đề tài

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, Đề tài gồm 03 Chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT

- Chương 2: Thực trạng hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành

NN và PTNT ở Việt Nam

- Chương 3: Quan điểm, và một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động

thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC CHUYÊN NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 1.1 Một số vấn đề lý luận chung về thanh tra và thanh tra chuyên ngành

NN và PTNT

1.1.1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm quản lý

Quản lý có thể hiểu là hoạt động tác động một cách có tổ chức và định hướng của chủ thể quản lý vào một đối tượng nhất định để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi của con người nhằm duy trì tính ổn định và phát triển của đối tượng theo mục tiêu đã định

Hoạt động quản lý bao gồm các chức năng cơ bản: dự báo, hoạch định, tổ chức, điều hành, kiểm tra và đánh giá Trong đó thanh tra, kiểm tra là chức năng quan trọng, được thực hiện ở tất cả các giai đoạn của quá trình quản lý Đó là việc xem xét để đánh giá, phân loại, đo lường các sai lệch nảy sinh trong quá trình hoạt động so với mục tiêu, kế hoạch đã định để điều chỉnh các mục tiêu hay định hướng cho các hoạt động

Bản chất của hoạt động quản lý hành chính là việc tổ chức thực hiện pháp luật, vì vậy hoạt động này gắn liền với việc phân công, giao nhiệm vụ quản lý cho các chủ thể quản lý nhằm kiểm soát việc tuân thủ pháp luật của đối tượng chịu sự quản lý Trên bình diện hẹp hơn, khi đề cập đến hoạt động kiểm soát việc thực hiện pháp luật của các chủ thể nói chung, có hai nhóm chủ thể là đối tượng chịu sự kiểm soát này đó là: Một là, các cơ quan quản lý, người có thẩm quyền quản lý Hai là, các cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng quản lý

1.1.1.2 Một số khái niệm về thanh tra

a) Khái niệm thanh tra

Thanh tra là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước, là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân; thường được thực hiện bởi cơ quan chuyên trách nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với Nhà nước các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực của hoạt động quản lý Nhà nước, bảo

vệ lợi ích của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và

cá nhân

Khái niệm thanh tra được cụ thể trong Luật Thanh tra 2010 như sau:

“Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân”

b) Khái niệm kiểm tra

Theo từ điển tiếng Việt thì kiểm tra là “xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét”

Kiểm tra có thể là sự xem xét thực tế để đưa ra đánh giá, nhận xét của bất kỳ một cá nhân nào trong xã hội trong bất cứ một hoạt động nào, là xem xét những diễn biến ra có đúng với quy tác đã xác lập, các tiêu chuẩn và các mệnh lệnh về quản lý đã ban ra hay không

Kiểm tra vốn là chức năng của người quản lý, không phân biệt họ làm việc ở cấp bậc nào trong bộ máy quản lý nói chung và trong bộ máy quản lý nhà nước nói

quản lý hành chính nhà nước, kiểm tra có mục tiêu: đó là tìm kiếm động cơ, nguyên nhân cán bộ làn tốt hay không tốt nhiệm vụ được giao Như vậy, kiểm tra là một hoạt động thường xuyên

Xét về chủ thể thì phạm vi chủ thể tiến hành hoạt động kiểm tra rất đa dạng Chủ thể tiến hành kiểm tra có thể là Nhà nước hoặc cũng có thể là một chủ thể phi Nhà nước, chẳng hạn như hoạt động kiểm tra của một tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, hoạt động kiểm tra của giám đốc với các phòng ban, kiểm tra của quản đốc đối với người lao động

c) Phân biệt giữa thanh tra với kiểm tra

- Sự giống nhau của thanh tra, kiểm tra: Kiểm tra, thanh tra đều giống nhau ở tính mục đích Thông qua kiểm tra, thanh tra để nhằm phát huy những nhân tố tích cực, phát hiện hoặc những phòng ngừa những vi phạm, góp phần thúc đẩy và hoàng thành nhiệm vụ trong hoạt động quản lý nhà nước, từ đó tạo điều kiện để từng bước hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, tổ chức cá nhân

Thanh tra, kiểm tra giống nhau ở việc phát hiện, phân tích đánh giá một cách chính xác, khách quan, trung thực, làm rõ đúng, sai, tìm nguyên nhân dẫn đến sai phạm, từ đó đề xuất biện pháp khắc phục và xử lý sai phạm

- Sự khác nhau: nội dung kiểm tra thường đơn giản và dễ dàng nhận thấy, ngược lại nội dung thanh tra thường đa dạng, phức tạp hơn Tuy nhiên, sự phân biệt này chỉ có ý nghĩa tương đối vì trên thực tế có những vụ, việc kiểm tra không hoàn toàn đơn giản Bởi vậy, một vấn đề thuộc về kiểm tra hay thanh tra cần căn cứ vào nội dung vụ, việc củ thể để xác định

Khác nhau về chủ thể: Chủ thể của hoạt động thanh tra, trước hết là tổ chức thanh tra “ chuyên nghiệp” của Nhà nước Ngoài ra, khi cần thiết, thủ trưởng cơ

quan quản lý nhà nước ra quyết định thành lập đoàn Thanh tra, nhưng chủ thể của thanh tra luôn là nhà nước Chủ thể của kiểm tra đa dạng hơn so với chủ thể của thanh tra Vì vậy, nội dung kiểm tra đa dạng và hoạt động thường xuyên rộng khắp nên chủ thể của kiểm tra rất rộng và đa dạng Trong công tác quản lý mọi cơ quan đơn vị đều là chủ thể của kiểm tra Các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức kinh

tế, đoàn thể, lực lượng vũ trang có trách nhiệm tự kiểm tra hoạt động của mình, cấp trên kiểm tra cấp dưới, mỗi người cũng tự kiểm tra hoạt động của mình hàng ngày

Khác nhau về trình độ nghiệp vụ: hoạt động thanh tra đòi hỏi thanh tra viên phải có nghiệp vụ giỏi, am hiểu về kinh tế - xã hội, có khả năng chuyên sâu vào lĩnh vực thanh tra hướng đến Có như vậy mới có thể đi sâu tìm hiểu vụ việc, thu thập được thông tin, chứng cứ, xác minh, đối chiếu, phân tích, đánh giá tình hình đi đế kết luận chính xác, khách quan Do nội dung hoạt động kiểm tra ít phức tạp hơn thanh tra và chủ thể của kiểm tra bao gồm lực lượng rộng lớn có tính quần chúng, phổ biến nói chung, trình độ nghiệp vụ kiểm tra không nhất thiết đòi hỏi như nghiệp

vụ thanh tra

Tuy nhiên, sự khác biệt trình độ nghiệp vụ kiểm tra, thanh tra chỉ là tương đối Trong nhiều trường hợp cụ thể cho thấy, nội dung kiểm tra cũng phức tạp và đòi hỏi trình độ nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra cũng chỉ là tương đối Trong nhiều trường hợp cụ thể cho thấy, nội dung kỉểm tra cũng phức tạp và đòi hỏi trình độ nghiệp vụ cao như kiểm tra, đánh giá thực hiện một chỉ thị, một nghị quyết nào đó trên một diện rộng với nhiều nội dung quan trọng Thực tế cho thấy, nếu có nghiệp

vụ thanh tra mà tiến hành kiểm tra thì càng bảo đảm chính xác và hiệu quả cao hơn

Khác nhau về phạm vi hoạt động: phạm vi hoạt động kiểm tra thường theo bề rộng, diễn ra liên tục, ở khắp mọi nơi với nhiều hình thức phong phú, mang tính

Hoạt động thanh tra thường có sự chọn lọc, đôi khi thông qua hoạt động kiểm tra

có thể thấy những dấu hiệu phức tạp mà nếu cứ tiến hành kiểm tra thì không làm rõ được, bởi vậy, cần chọn ra những nội dung đó để thanh tra Tuy nhiên, nếu so sánh riêng lẻ thì có những trường hợp một cuộc thanh tra trên diện rộng có phạm vi hoạt động rộng hơn kiểm tra

Khác nhau về thời gian và tiến hành: Trong hoạt động thanh tra thường có nhiều vấn đề phải xác minh, đối chiếu rất công phu, nhiều mối quan hệ cần được làm rõ, cho nên phải sử dụng thời gian nhiều hơn so với kiểm tra Tuy nhiên, nếu so sánh từng cuộc kiểm tra riêng lẻ, đôi khi có cuộc kiểm tra kéo dài hơn thanh tra, song nhìn tổng quát thì thời gian thanh tra dài hơn thời gian kiểm tra

Mối quan hệ qua lại giữa kiểm tra và thanh tra: Thanh tra và kiểm tra có sự phân biệt nhưng là tương đối; khi tiến hành cuộc thanh tra, thường tiến hành nhiều thao tác nghiệp vụ, thao tác nghiệp vụ đó thực chất là kiểm tra Ngược lại, đôi khi tiến hành kiểm tra để làm rõ vụ, việc lại chọn lựa được nội dung thanh tra

Kiểm tra và thanh tra là hai khía niệm khác nhau nhưng có liên hệ qua lại, gắn bó; do vậy, khi nói đến một khái niệm người ta thường nhắc đến cả cặp với tên gọi kiểm tra-thanh tra

d) Hiệu quả thanh tra

Hiệu quả suy đến cùng, là chỉ tiêu so sánh giữa 2 yếu tố: kết quả và chi phí Hiệu quả cao khi kết quả đạt tối đa và chi phí chỉ ở mức tối thiểu Ngược lại, hiệu quả thấp hoặc không có hiệu quả khi chi phí cao nhưng kết quả thực hiện các mục tiêu, chương trình, nhiệm vụ của nhà nước không hoàn thành hoặc hoàn thành ở mức độ thấp Ở đây, vấn đề chi phí để thực hiện các mục tiêu, chương trình, nhiệm vụ có liên quan trực tiếp đến việc tổ chức hoạt động cụ thể của cơ quan thanh tra nhà nước

đ) Phương pháp tiếp cận xem xét hiệu quả thanh tra

Công tác thanh tra không chỉ hướng đến xem xét, đánh giá thực hiện một quyết định quản lý nhà nước cụ thể, mà phải hướng đến xem xét, kết luận, đánh giá kết quả thực hiện các mục tiêu, chương trình, nhiệm vụ thanh tra của cơ quan thanh tra nhà nước Chỉ đánh giá kết quả thanh tra mà không so sánh chi phí đã

bỏ ra cho hoạt động thanh tra và duy trì bộ máy thanh tra thì chưa tiếp cận đến khái niệm hiệu quả Chưa đánh giá được hiệu quả thì chưa đáp ứng được yêu cầu của hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh tra Chính vì vậy đánh giá hiệu quả công tác thanh tra cần hướng đến xem xét về tổ chức việc hoạt động toàn bộ hệ thống cơ quan thanh tra nhà nước, đánh giá việc hoạt động của các cơ quan thanh tra trong hệ thống của thanh tra nhà nước thông qua các yếu tố:

- Cơ cấu tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, năng lực, uy tín, phong cách của cán bộ;

- Thời gian đầu tư giải quyết các tình huống trong việc thực hiện những nhiệm vụ của cơ quan thanh tra, đoàn thanh tra, cá nhân tham gia trong hoạt động thanh tra; tinh thần trách nhiệm, tính dân chủ và uy tín chính trị đối với xã hội, tính pháp lý của cơ quan thực hiện thanh tra, đoàn thanh tra

Tác động tích cực vào tất cả những nội dung đó là nhằm cho công tác thanh tra hướng tới mục tiêu nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra nhà nước

e) Tính tất yếu của thanh tra

Quản lý là tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội, các hành vi con người trong xã hội để phát triển phù hợp với quy luật khách quan, đạt được mục đích nhất định, đúng ý của chủ thể quản lý

Thanh tra, kiểm tra nhằm mục đích bảo đảm cho các quyết định quản lý

xã hội chủ nghĩa Thanh tra là biện pháp phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; phòng ngừa trong thanh tra là hiện thân của kỷ cương, pháp luật; là cách thức phân tích đầy đủ nhất các nguyên nhân, động cơ, mục đích, tính chất, mức độ vi phạm

Với những lý do trên, sự tồn tại của thanh tra, kiểm tra là tất yếu, không thể thiếu của quản lý

1.1.2 Phân loại, mục đích, nguyên tắc của hoạt động thanh tra

1.1.2.1 Phân loại thanh tra

Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành

a) Thanh tra hành chính

Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính

sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao

“Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan quản lý nhà nước theo cấp hành chính đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp”

b) Thanh tra chuyên ngành

Với sự ra đời của Luật Thanh tra năm 2004 , lần đầu tiên hoạt động thanh tra chuyên ngành đã được giải thích trong một đạo Luật Luật Thanh tra năm

2004 cũng đánh dấu sự phân định giữa thanh tra chuyên ngành với thanh tra hành chính Luật Thanh tra năm 2010 thay thế cho Luật Thanh tra năm 2004 tiếp tục làm rõ và phân biệt hai khái niệm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành Theo đó, thanh tra chuyên ngành được khái niệm như sau: “Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan quản lý nhà nước theo ngành,

lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật, những quy định về chuyên môn, kỹ thuật, quy tắc quản lý của ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý”

c) Một số điểm khác biệt giữa thanh tra chuyên ngành với thanh tra hành

chính

Dù có sự phân định như trên nhưng hoạt động thanh tra chuyên ngành còn

có những điểm đặc thù và mục đích, nguyên tắc hoạt động thanh tra chuyên ngành cũng cần được thể hiện rõ hơn trong hệ thống pháp luật

Về đặc điểm, nhìn lại quá trình ra đời thì thanh tra chuyên ngành gắn liền với công tác quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực, góp phần kịp thời phát hiện

và xử lý hành vi vi phạm pháp luật của đối tượng quản lý Bản chất của thanh tra chuyên ngành chính là một loại hình hoạt động kiểm tra hành chính Do đặc thù của hoạt động quản lý luôn đứng trước yêu cầu bảo đảm tính kịp thời và linh hoạt nên hoạt động kiểm tra hành chính phải gắn liền với thẩm quyền xử lý VPHC, đặc biệt là quyền xử phạt VPHC Thanh tra chuyên ngành hiện nay đang đáp ứng yêu cầu này, điều đó cũng thống nhất với việc phân cấp trong quản lý, cấp nào được trao thẩm quyền quản lý đến đâu thì được trao thẩm quyền kiểm tra và xử lý vi phạm đến đó Đây là những điểm khác biệt của thanh tra chuyên ngành so với thanh tra hành chính

Cũng do đặc điểm trên đây, mục đích phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành

vi vi phạm trong các lĩnh vực quản lý phải được coi là mục đích chủ yếu của thanh tra chuyên ngành Trên thực tế, các báo cáo hoạt động thanh tra chuyên ngành không có sự phân biệt giữa công tác thanh tra và kiểm tra Hầu hết các kết quả thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành được các cơ quan báo cáo trong

cá nhân có vi phạm, cụ thể là các hình thức xử lý vi phạm như cảnh cáo, thu hồi giấy phép, đình chỉ hoạt động, tạm đình chỉ hoạt động và xử phạt VPHC Các biện pháp xử lý VPHC đều phải tuân theo quy định của pháp luật về xử lý VPHC nói chung và xử phạt VPHC nói riêng

Về nguyên tắc, hoạt động thanh tra chuyên ngành cũng có những nguyên tắc đặc thù Nếu như nguyên tắc đầu tiên trong hoạt động thanh tra là “tuân theo pháp luật” thì hoạt động thanh tra chuyên ngành không những tuân theo pháp luật về thanh tra mà còn phải nhấn mạnh đến việc tuân theo pháp luật về quản lý nhà nước trên các lĩnh vực và pháp luật về xử lý VPHC Do thanh tra chuyên ngành được thực hiện thông qua hoạt động kiểm tra và xử phạt hành chính nên nguyên tắc của hoạt động thanh tra chuyên ngành không chỉ là “bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời” như quy định trong Luật Thanh tra năm 2010 mà còn phải bảo đảm nguyên tắc công bằng để nhằm hạn chế sự xâm phạm đến các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

1.1.2.2 Mục đích của hoạt động thanh tra

Theo Luật Thanh tra (2010): “Mục đích hoạt động thanh tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích

hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân”

1.1.2.3 Nguyên tắc của hoạt động thanh tra

Để đảm bảo cho hoạt động thanh tra đạt được mục đích đề ra, hoạt động thanh tra phải tuân thủ các nguyên tắc cơ bản sau:

- Hoạt động thanh tra phải tuân theo pháp luật, bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời

- Không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra

- Phải tuân thủ trình tự thanh tra là những quy tắc chỉ đạo về tiêu chuẩn hành động mà hoạt động thanh tra, đối tượng và cả những người có liên quan phải chấp hành được quy định trong Luật Thanh tra

- Xác định đúng đối tượng, phạm vi, nội dung hoạt động thanh tra Đối tượng, nội dung, phạm vi thanh tra luôn được xác định bởi yêu cầu của quản lý nhà nước Theo quy định của Luật Thanh tra thì đối tượng, nội dung, phạm vi thanh tra được xác định trong chương trình, kế hoạch thanh tra được phê duyệt, theo yêu cầu của thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước hoặc khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật

- Sử dụng đúng quyền trong hoạt động thanh tra Quyền trong hoạt động thanh tra là yếu tố mang tính nguyên tắc bảo đảm cho thanh tra đạt được mục đích đề ra Việc sử dụng đúng quyền trong thanh tra đòi hỏi trên các khía cạnh: thẩm quyền, phạm vi, tính chất vấn đề, hành động và không hành động trong sử dụng quyền

1.1.3 Vai trò công tác thanh tra đối với lĩnh vực NN và PTNT

1.1.3.1 Là một phương thức quan trọng để bảo đảm thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước

Bằng những kết luận đánh giá đúng thực trạng việc thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật ở một địa phương, một ngành hoặc ở những đơn vị cơ quan được thanh tra, kiểm tra với những nhận xét ưu khuyết điểm; làm rõ những nguyên nhân và có những kiến nghị sửa chữa khắc phục những khuyết điểm, thiếu sót mà thanh tra đã phát hiện ra và được cơ quan thanh tra thừa nhận, trong

đó có những sơ hở, khuyết điểm của chủ trương, chính sách, pháp luật, cơ chế quản lý … giúp cho cơ quan lãnh đạo của Đảng và Nhà nước không những nắm được tình hình thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật, chỉ thị, mệnh lệnh…

mà còn có cơ sở thực tiễn để nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi hoàn thiện chủ trương chính sách cơ chế quản lý mới phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập thế giới

1.1.3.2 Là một nội dung quan trọng trong công tác lãnh đạo, quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức và

cá nhân khi thực hiện chính sách pháp luật về NN và PTNT

Thanh tra là nhiệm vụ không thể thiếu của cơ quan lãnh đạo và chỉ đạo; là một trong ba việc phải làm của cơ quan lãnh đạo Đảng và quản lý nhà nước Đó

là những hoạt động: quyết định đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật; tổ chức thực hiện và kiểm tra, thanh tra việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật đã ban hành

Mặt khác, thanh tra không chỉ xem xét, đánh giá sự việc đúng, sai, kiến nghị đề xuất cách giải quyết mà còn phải đấu tranh bảo vệ lợi ích nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân, đấu tranh chống mọi biểu hiện tham nhũng gây tổn thất tài sản xã hội chủ nghĩa và xâm phạm đến quền lợi ích hợp pháp của cơ quan tổ chức và cá nhân Đây không chỉ là yêu cầu của nhà nước mà còn là yêu cầu của nhân dân Thông qua hoạt động thanh tra,

trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền hạn của các đối tượng là chủ thể quản lý nhà nước được đánh giá xem xét, nếu có những vi phạm sẽ bị điều chỉnh, xử lý, quyền lực nhà nước được đảm bảo không bị lạm dụng Do đó, lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức và cá nhân khi thực hiện chính sách pháp luật về NN và PTNT không bị lợi dụng, xâm hại và được tôn trọng, bảo vệ

1.1.3.3 Phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về các lĩnh vực thuộc Bộ NN và PTNT quản lý; là biện pháp quan trọng góp phần tích cực phòng, chống bệnh quan liêu, nạn tham ô, lãng phí và các hành vi vi phạm pháp luật khác

Hoạt động thanh tra nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền có các biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước

Bệnh quan liêu là nguồn gốc sinh ra lãnh phí, tham ô, ở đâu có bệnh quan liêu thì ở đó thường có tham ô, lãnh phí; nơi nào bệnh quan liêu càng nặng thì nơi đó càng nhiều tham ô, lãnh phí Cho nên, muốn triệt để chống tham ô, lãng phí thì kiên quyết chống nguồn gốc của nó là bệnh quan liêu, mà cách tốt nhất,

có hiệu quả nhất là phải kiểm tra, thanh tra có hệ thống, thường xuyên

1.1.3.4 Nâng cao hiệu quả quản lý hành chính

Thanh tra là một biện pháp quan trọng, có hiệu quả góp phần tăng cường

năng lực của bộ máy nhà nước và tính tích cực của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước trong việc chấp hành chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của

chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản, vật tư nông nghiệp, bảo vệ đê điều và các công trình thủy lợi…); phát hiện những hạn chế, vướng mắc, chưa đồng bộ về cơ chế quản lý và chính sách quản lý trong ngành NN và PTNT để kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi bổ sung kịp thời do đó hiệu lực, hiệu quả quản lý của các cơ quan hành chính được nâng lên

1.1.3.5 Động viên, khen thưởng để phát huy nhân tố tích cực, ngăn chặn

và phòng ngừa hành vi tiêu cực trong việc thực hiện pháp luật nói chung, trong

NN và PTNT nói riêng; đồng thời xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm theo quy định của pháp luật

Hoạt động thanh tra là xem xét việc làm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trên

cơ sở quy định của pháp luật, từ đó tìm ra những việc làm sai phạm và người vi phạm, đánh giá tính chất mức độ vi phạm, kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý Hiện nay, sự vi phạm trong lĩnh vực NN và PTNT còn diễn ra phổ biến thì phát hiện các vi phạm pháp luật để xử lý là một trong những nhiệm vụ quan trọng và là mục đích của hoạt động thanh tra

Tuy nhiên, hoạt động thanh tra không chỉ tập chung xem xét những mặt tiêu cực, mà còn phát hiện, tổng kết những việc làm tốt, những nhân tố tích cực, những điển hình tiên tiến trong việc chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, phát hiện những cách làm sáng tạo để chính sách, pháp luật đi vào thực tiễn có hiệu quả nhằm kiến nghị nhân rộng điểm hình

và có những động viên, cổ vũ, khen thưởng kịp thời giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý của ngành NN và PTNT Cùng với đó, những vi phạm, sai phạm, tồn tại, vướng mắc được uốn nắn, điều chỉnh tháo gỡ và xử lý nghiêm theo pháp luật

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT

1.1.4.1 Các yếu tố khách quan

a) Chịu tác động của các nguyên tắc ngành thanh tra

- Hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT do Đoàn thanh tra chuyên ngành, thanh tra viên và người được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thực hiện

- Hoạt động thanh tra chuyên ngành phải được tiến hành thường xuyên, gắn liền với hoạt động chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ; phát hiện, ngăn chặn,

xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật

- Hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT phải tuân thủ các nguyên tắc chung của hoạt động thanh tra như đã nêu trên

b) Ảnh hưởng bởi tính đặc thù của loại hình thanh tra chuyên ngành

Cũng như hoạt động thanh tra chuyên ngành nói chung, thanh tra chuyên ngành NN và PTNT có các đặc điểm sau:

- Hoạt động thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra do cơ quan có chức năng thanh tra thực hiện, đó là cơ quan thanh tra có chức năng thanh tra chuyên ngành và cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành tiến hành Do đó, chỉ những cơ quan trong ngành NN và PTNT có thẩm quyền mới có hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực được giao quản lý

- Hoạt động thanh tra chuyên ngành được tiến hành nhằm xem xét đánh giá việc chấp hành pháp luật, những quy định về chuyên môn, kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực

đó Vì vậy, hoạt động thanh tra chuyên ngành NN và PTNT được hoạt động

trong phạm vi và đối tượng thuộc phạm vi phân công quản lý theo pháp luật chuyên ngành

- Hoạt động thanh tra chuyên ngành NN và PTNT được tiến hành đối với mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân có hoạt động trong phạm vi quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực của Bộ NN và PTNT được giao trách nhiệm quản lý Đây là điểm khác giữa hoạt động thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra hành chính Còn thanh tra hành chính chỉ thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật của các

cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hệ thống bộ máy quản lý

c) Ảnh hưởng bởi phương thức hoạt động thanh tra chuyên ngành

Có hai hình thức hoạt động thanh tra chuyên ngành: Hoạt động của Đoàn thanh tra và hoạt động thanh tra của Thanh tra viên và Công chức được giao chức năng thanh tra chuyên ngành tiến hành thanh tra độc lập

- Hoạt động của đoàn thanh tra

Đoàn thanh tra chuyên ngành được thành lập có các hình thức:

+ Đoàn thanh tra, kiểm tra liên ngành:

Các đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra việc chấp hành các quy định quản

lý nhà nước về NN và PTNT theo nội dung thường được phát động hàng năm, như dịp: Tháng hành động vệ sinh an toàn thực phẩm, Tết Nguyên đán… Hoạt động thanh tra, kiểm tra thực hiện theo lĩnh vực, với sự tham gia, phối hợp của các bộ, ban, ngành ở Trung ương và địa phương Thời gian thanh tra, kiểm tra thường ngắn, chỉ thực hiện vào một số dịp cao điểm trong năm Hoặc có những

vụ việc phức tạp có liên quan đến lĩnh vực mà nhiều cơ quan có trách nhiệm giải quyết hoặc có liên quan Đoàn thanh tra liên ngành không chỉ có giới hạn thành phần trong nội bộ ngành, mà có khi các thành viên đoàn là đại diện cho các bộ, ngành khác cùng tham gia

+ Đoàn thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chuyên ngành:

Hoạt động này chủ yếu do các cơ quan quản lý chuyên ngành (Tổng cục, Cục) thuộc Bộ thực hiện nhằm nghiên cứu, tìm giải pháp trong quản lý, chưa mang tính chất một cuộc thanh tra đầy đủ, vì rất ít khi xử lý hành chính các hành

vi vi phạm khi bị phát hiện Đoàn thanh tra chuyên ngành có sự phối hợp (gồm nhiều lực lượng cùng một chuyên ngành phối hợp) tiến hành thanh tra, kiểm tra

về một lĩnh vực chuyên ngành sâu thuộc ngành NN và PTNT

Ở địa phương thường thành lập các đoàn kiểm tra liên ngành, với sự tham gia lực lượng thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Sở, Thanh tra các Chi cục Tuy nhiên, do còn nhiều hạn chế về thẩm quyền trong xử lý VPHC, nên thường chuyển vụ việc vi phạm đến chính quyền địa phương hoặc cơ quan có thẩm quyền ngoài ngành NN và PTNT xử lý(quản lý thị trường, thanh tra huyện…) nên hiệu quả hoạt động thanh tra thấp

Ngoài các hoạt động theo kế hoạch nêu trên, công tác thanh tra, kiểm tra thường xuyên được lồng ghép với các hoạt động kiểm tra chuyên ngành quản lý nhà nước khác như: các cuộc kiểm tra về chuyên môn, kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chất lượng, việc chấp hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật…Những hoạt động này có hiệu quả thấp do ít xử lý các vi phạm

+ Đoàn thanh tra chuyên ngành của một cơ quan độc lập (do một cơ quan chuyên ngành thực hiện):

Đoàn được thành lập bởi thủ trưởng cơ quan có thẩm quyền, thành phần đoàn thanh tra chuyên ngành không có lực lượng phối hợp của nhiều cơ quan, chỉ có lực lượng duy nhất của một cơ quan có chức năng thanh tra chuyên ngành thực hiện độc lập Những đoàn thanh tra chuyên ngành độc lập có tính chuyên

sâu cao, tuy nhiên đòi hỏi chuyên môn kỹ thuật và tính khách quan, trung thực, tính tự giác của các thành viên đoàn rất cao

d) Ảnh hưởng bởi sự phối hợp của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong hoạt động thanh tra

Để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, pháp luật hiện hành đã xác định trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan tới hoạt động này, trong

đó có nhiều quy định về việc phối hợp trong hoạt động thanh tra giữa các chủ thể

đó, nhất là trong giai đoạn xử lý kết luận thanh tra hoặc xử lý các vụ vi phạm pháp luật phát hiện qua thanh tra – quy định như vậy xuất phát từ đặc thù của công tác thanh tra Việc phối hợp cũng được thể hiện trong nhiều giai đoạn của hoạt động thanh tra, từ khi chuẩn bị thanh tra cho tới khi kết thúc và xử lý kết quả thanh tra Cụ thể là:

- Trong quá trình chuẩn bị thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra phải phối hợp với Người ra quyết định thanh tra để ban hành Kế hoạch thanh tra Trưởng đoàn

có trách nhiệm xây dựng, trình Người ra quyết định ký ban hành Kế hoạch

Ngoài ra, Đoàn thanh tra cũng phải xây dựng Đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo và gửi cơ quan, tổ chức, cá nhân được thanh tra chuẩn bị các thông tin, tài liệu phục vụ việc báo cáo trong quá trình tiến hành thanh tra

- Trong giai đoạn tiến hành thanh tra, Đoàn thanh tra phải làm việc với cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra để công bố quyết định thanh tra, nếu mời đại diện cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham dự thì các cơ quan,

tổ chức, cá nhân này phải phối hợp để thực hiện việc công bố Khi tiến hành thanh tra, đối tượng thanh tra phải báo cáo trực tiếp với đoàn thanh tra về những nội dung thanh tra theo đề cương khi được yêu cầu; quá trình thu thập, kiểm tra, xác minh, các cơ quan, tổ chức, cá nhân phải nghiêm chính thực hiện yêu cầu

của Đoàn thanh tra, nhất là việc cung cấp các thông tin, tài liệu để làm rõ các nội dung thanh tra

- Kết thúc thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm thông báo bằng văn bản cho Thủ trưởng cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân là đối tượng thanh tra biết Trên cơ sở báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của thành viên Đoàn thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm xây dựng dự thảo Báo cáo kết quả thanh tra, tổ chức lấy ý kiến của các thành viên Đoàn thanh tra vào dự thảo Báo cáo Khi được giao xây dựng dự thảo Kết luận thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra căn cứ vào báo cáo kết quả thanh tra, sự chỉ đạo của Người ra quyết định thanh tra để xây dựng dự thảo Kết luận thanh tra trình Người ra quyết định

Đoàn thanh tra phải làm rõ các nội dung khi được Người ra quyết định yêu cầu và đối tượng thanh tra có quyền giải trình những vấn đề mà mình cho là chưa đúng hoặc chưa hợp lý Đối tượng thanh tra và cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan cũng có trách nhiệm phối hợp với cơ quan thanh tra trong việc công bố kết luận thanh tra và nghiêm chỉnh thực hiện các kiến nghị, quyết định xử lý của cơ quan thanh tra

Riêng đối với vụ việc có dấu hiệu tội phạm chuyển cơ quan điều tra thì cơ quan thanh tra có trách nhiệm cung cấp các thông tin mà mình biết được cho cơ quan điều tra Cơ quan điều tra, viện kiểm sát có trách nhiệm phối hợp trong việc tiếp nhận vụ việc và thông báo kết quả xử lý vụ việc cho cơ quan thanh tra biết

đ) Ảnh hưởng của nội dung quản lý ngành NN và PTNT khi thanh tra Hoạt động thanh tra, kiểm tra chuyên ngành NN và PTNT tập trung vào quá trình sản xuất, chế biến, kinh doanh nông lâm sản, thuỷ sản làm lương thực, thực phẩm Tập trung vào các lĩnh vực: kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật;

buôn bán động vật, sản phẩm động vật tươi sống hoặc sơ chế gồm cả thuỷ sản; giống cây trồng, vật nuôi, giống lâm nghiệp, giống thuỷ sản; quản lý chất lượng trong sản xuất và sử dụng vật tư nông nghiệp; chất lượng nuôi trồng, chế biến thuỷ sản, trồng trọt, lâm sản; bảo vệ thực vật; quản lý đê điều và các công trình phòng chống lụt bão; bảo vệ nguồn lợi thủy sản; quản lý nguồn nước phục vụ nông nghiệp và nước sạch sinh hoạt…

Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra đã được ghi nhận tại Luật Thanh tra và nhiều văn bản pháp luật khác, như trong các Luật về chuyên ngành (Luật An toàn thực phẩm), các Nghị định của Chính phủ quy định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, hoạt động của các chuyên ngành và các Nghị định

xử phạt VPHC Xuất phát từ yêu cầu quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực thực

tế cho thấy hoạt động thanh tra đã góp phần quan trọng vào việc thiết lập trật tự,

kỷ cương quản lý trong lĩnh vực NN và PTNT

e) Ảnh hưởng của mối liên hệ chỉ đạo của hệ thống thanh tra ngành NN và PTNT

Hiện nay, trên danh nghĩa, Thanh tra Bộ NN và PTNT thống nhất quản lý Nhà nước về thanh tra chuyên ngành NN và PTNT Các Tổng cục, Cục chuyên ngành thuộc Bộ được phân công thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật chuyên ngành của Tổng cục, Cục thuộc lĩnh vực được phân công quản lý Các địa phương cũng thông qua các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành tại địa phương để thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật ngành nông nghiệp và PTNT trên địa bàn

Hoạt động thanh tra, kiểm tra chuyên ngành NN và PTNT của các Cơ quan Thanh tra được tiến hành theo phương thức: thanh tra, kiểm tra theo

chương trình, kế hoạch (thanh tra chủ động), thanh tra thường xuyên và thanh tra đột xuất

Do sự phân công quản lý về NN và PTNT bị phân khúc, không theo chuỗi liên tục từ Trung ương đến địa phương, nên việc chỉ đạo, quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành ở ngành NN và PTNT cũng bị phân khúc cắt đoạn giữa Trung ương với địa phương, giữa các địa phương với nhau, thậm chí giữa các tiểu ngành có liên quan

Mặt khác, do chưa có cơ quan chỉ đạo chung về hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát chuyên ngành NN và PTNT giữa Trung ương và địa phương (cơ chế quản lý tản quyền); giữa các địa phương cũng có sự khác nhau trong hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát chuyên ngành Nên hàng năm, các cơ quan có chức năng thanh tra, xây dựng chương trình (định hướng thanh tra) trình Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp phê duyệt Kế hoạch của cơ quan thanh tra cấp dưới được cơ quan thanh tra cấp trên xem xét để xử lý chồng chéo trong hoạt động thanh tra, nhưng cũng chỉ được trong phạm vi hẹp như: giữa Thanh tra Bộ với các Tổng cục, Cục thuộc Bộ; giữa Thanh tra Sở với các Chi cục thuộc Sở trong cùng một địa phương Còn 63 địa phương không có sự thống nhất nên không thể tránh khỏi việc trùng lắp chồng chéo giữa các cơ quan có chức năng thanh tra ở Trung ương với địa phương hoặc giữa các địa phương với nhau Do đó, sự trùng lắp giữa các cuộc thanh tra, kiểm tra vẫn xẩy ra, trong khi

đó lại có những lĩnh vực, những đối tượng hoặc nội dung thanh tra, kiểm tra bị

bỏ ngỏ, công tác thanh tra chưa tập trung được nguồn lực tổng thể của ngành làm hiệu quả chung của hoạt động thanh tra giảm sút so với tiềm năng

g) Ảnh hưởng bởi cơ sở pháp lý cho hoạt động thanh tra

Để tiến hành hoạt động thanh tra, các cơ quan thanh tra phải căn cứ vào những trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, đồng thời căn cứ vào yêu cầu công tác quản lý, các quy định pháp luật khác để đưa ra những kiến nghị hoặc xử lý các hành vi vi phạm Hoạt động thanh tra có tính chất khá đặc thù, riêng biệt không giống như hoạt động quản lý và cũng không phải là hoạt động tư pháp Khi cơ quan thanh tra đưa ra các kiến nghị đổi mới về cơ chế, chính sách để điều chỉnh các hoạt động kinh tế xã hội, lúc đó tính hành chính được thể hiện, ngược lại khi áp dụng chế tài pháp luật để xử lý vi phạm phát hiện qua thanh tra thì tính

tư pháp lại thể hiện rõ nét hơn Chính vì sự đặc thù này của hoạt động thanh tra đặt ra đòi hỏi các quy định pháp luật về thanh tra phải có sự phù hợp, chặt chẽ và đầy đủ

Ngoài tác động từ các quy định pháp luật về thanh tra (các quy định liên quan tới thẩm quyền, trình tự thủ tục tiến hành hoạt động thanh tra) thì các quy định pháp luật về nội dung (pháp luật về đất đai, đê điều, chăn nuôi, thủy sản, thú y, phân bón, bảo vệ thực vật, kiểm dịch động thực vật, giống vật nuôi cây trông ) cũng có ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động thanh tra Điều này được minh chứng qua một số trường hợp khi xử lý kiến nghị của cơ quan thanh tra đã gặp phải vướng mắc do pháp luật chưa có những chế tài cụ thể, chưa quy định rõ trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quá trình quản lý

Như vậy, cơ sở pháp lý cho hoạt động thanh tra hay những quy định pháp luật về thanh tra nói riêng và pháp luật nói chung đóng vai trò quan trọng và là yếu tố tác động trực tiếp, có ảnh hưởng lớn tới chất lượng, hiệu quả hoạt động thanh tra

h) Ảnh hưởng bởi dư luận xã hội