Biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra giáo dục của phòng giáo dục và đào tạo thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra giáo dục của phòng giáo dục và đào tạo thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

TẠ HỮU NINH

BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA GIÁO DỤC CỦA PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Quản lý giáo dục

Mã số: 60.14.01.14

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Vũ Đình Chuẩn

THÁI NGUYÊN – 2013

Luận văn được hoàn thành tại:

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM – ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Đình Chuẩn

Người phản biện 1: ……….………

Người phản biện 2: ……….………

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn Họp tại: Trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên

Vào hồi ……… giờ…………ngày………… tháng ……… năm 2013

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

Trung tâm học liệu Đại học Thái Nguyên

và thư viện Trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên

dXÁC NHẬN CỦA KHOA TÂM LÝ GIÁO DỤC TRƯỜNG ĐHSP THÁI NGUYÊN

TRƯỞNG KHOA

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan: Bản luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi và chƣa đƣợc công bố ở bất kỳ công trình nào Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn về luận văn của mình

Tác giả

Tạ Hữu Ninh

LỜI CẢM ƠN

Tác giả trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến:

- Trưởng khoa Sau đại học và Khoa Tâm lý - Giáo dục , Trường Đại học sư phạm – Đại học Thái Nguyên;

- Các nhà khoa học, các thầy giáo, cô giáo đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn cho tác giả trong suốt quá trình học tập;

- Lãnh đạo, chuyên viên Thanh tra Bộ Giáo dục và Đào tạo, các Cục,

Vụ, Viện liên quan thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo;

- Lãnh đạo Sở Giáo dục và Đào tạo Quảng Ninh, Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Hạ Long, Lãnh đạo và giáo viên các trường tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông trên địa bàn thành phố Hạ long;

- Người hướng dẫn khoa học và các thầy, cô giáo trong Hội đồng khoa học phê duyệt đề cương Luận văn đã hướng dẫn và chỉ bảo nhiều ý kiến quý báu để tác giả hoàn thành bản Luận văn này

Mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng chắc chắn bản Luận văn còn nhiều thiếu sót Kính mong nhận được sự chỉ bảo, góp ý của các thầy giáo,

cô giáo và các bạn đồng nghiệp

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU v

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 3

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 4

3.1 Khách thể nghiên cứu: 4

4 Giới hạn và phạm vi nghiên cứu 4

4.1 Phạm vị nghiên cứu 4

4.2 Giới hạn về đối tượng nghiên cứu 4

4.3 Giới hạn về khách thể điều tra 4

4.4 Giới hạn về địa bàn khảo sát 4

5 Giả thuyết khoa học 5

6 Nhiệm vụ nghiên cứu 5

7 Phương pháp nghiên cứu 5

7.1 Cơ sở phương pháp luận 5

7.1.1 Tiếp cận hệ thống 5

7.1.2 Tiếp cận phức hợp 6

7.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 6

7.2.1 Phương pháp nghiên cứu lý thuyết 6

7.2.2 Nhóm các phương pháp nghiên cứu thực tiễn 7

7.2.3 Nhóm các phương pháp xử lý thông tin 8

8 Đóng góp mới của đề tài 8

9 Cấu trúc nội dung luận văn 8

Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC

THANH TRA GIÁO DỤC 10

1.1 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 10

1.2 Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài 12

1.2.1 Quản lý 12

1.2.2 Quản lý giáo dục 13

1.2.3 Thanh tra 14

1.2.3 Thanh tra giáo dục 16

1.2.5 Thanh tra viên 17

1.2.6 Cộng tác viên thanh tra 18

1.2.7 Thanh tra toàn diện nhà trường 18

1.2.8 Thanh tra hoạt động sư phạm của nhà giáo 19

1.3 Các vấn đề về thanh tra giáo dục 20

1.3.1 Vị trí, vai trò và chức năng của TTGD 20

1.3.1.1 Vị trí, vai trò của TTGD 20

1.3.1.2 Chức năng của TTGD 23

1.3.2 Mục đích và nhiệm vụ của TTGD 25

1.3.3 Nguyên tắc của TTGD 26

1.3.4 Đối tượng và nội dung của TTGD 29

1.3.5 Qui trình của TTGD 30

1.3.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thanh tra giáo dục 34

1.4 Cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ của Phòng GDĐT thành phố Hạ Long 35

Kết luận chương I 41

Chương II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA GIÁO DỤC CỦA PHÒNG GDĐT THÀNH PHỐ HẠ LONG - QUẢNG NINH 42

2.1 Vài nét về phòng GDĐT thành phố Hạ Long - Quảng Ninh 42

2.1.1 Giới thiệu chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành

phố Hạ Long – Quảng Ninh 42

2.1.2 Tình hình GD&ĐT thành phố Hạ long 44

2.2 Thực trạng hoạt động TTGD của Phòng GDĐT Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 51

2.2.1 Thực trạng nhận thức của CBQL, CTVTT và GV về vai trò, vị trí và tầm quan trọng của TTGD 52

2.2.2 Thực trạng về công tác xây dựng lực lượng CTVTT 56

2.2.3 Thực trạng về xây dựng kế hoạch TT 65

2.2.4 Thực trạng về tổ chức thực hiện TT 67

2.2.5 Thực trạng về chỉ đạo công tác thanh tra của lãnh đạo phòng GD 69

2.2.6 Thực trạng về kiểm tra công tác thanh tra 71

2.2.8 Thực trạng về tổ chức sử dụng kết quả thanh tra 76

2.3 Đánh giá chung 79

2.3.2 Những tồn tại 80

2.4 Một số vấn đề đặt ra về công tác TTGD của phòng GDĐT thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 80

Kết luận chương II 82

Chương III: BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CÔNG TÁC TTGD CỦA PHÒNG GDĐT THÀNH PHỐ HẠ LONG, 83

TỈNH QUẢNG NINH 83

3.1 Định hướng phát triển giáo dục phổ thông và công tác thanh tra giáo dục của phòng giáo dục đào tạo thành phố Hạ Long 83

3.2 Nguyên tắc xác định biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra giáo dục của phòng GDDT thành phố Hạ Long-Quảng Ninh 85

3.2.1 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 85

3.2.2 Nguyên tắc đảm bảo tính pháp lý 87

3.2.3 Nguyên tắc đảm bảo tính đồng bộ 87

3.3 Các biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra giáo dục của

thành phố Hạ Long-Quảng Ninh 88

3.3.1 Nâng cao nhận th 88

3.3.2 Xây dựng lực lượng thanh tra viên, cộng tác viên thanh tra đảm bảo về số lượng và chất lượng 90

3.3.3 Xây dựng kế hoạch thanh tra các trường phù hợp với đặc điểm tình hình, điều kiện cụ thể cho phép và có tính khả thi 93

3.3.4 Tăng cường quản lý công tác TTGD của trưởng phòng GDĐT 94

3.3.5 Đầu tư trang bị phương tiện, điều kiện làm việc cho lực lượng tham gia vào công tác TTGD của Phòng GDĐT 95

3.4 Mối quan hệ giữa các biện pháp 99

3.5 Khảo nghiệm tính hợp lý và tính khả thi của các biện pháp đề xuất 99

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 105

1 Kết luận 105

2 Khuyến nghị 105

2.3 Đối với Sở Giáo dục và Đào tạo 106

2.5 Đối với Phòng Giáo dục và Đào tạo 107

2.6 Đối với cộng tác viên thanh tra 107

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108

PHỤ LỤC

Bảng 2.7 Thống kê về trình độ đạt chuẩn 49 Bảng 2.8: Kết quả xếp loại hạnh kiểm, học lực học sinh tiểu học năm học 2011-

Bảng 2.9 Kết quả xếp loại học lực bậc học trung học cơ sở năm học 2011-2012 51 Bảng 2.10 Kết quả xếp loại hạnh kiểm bậc học THCS năm học 2011-2012 51 Bảng 2.11 Kết quả nhận thức về hệ thống, vai trò, vị trí của TTGD 53 Bảng 2.12 Kết quả nhận thức về tầm quan trọng của các nội dung TT toàn diện trường phổ thông

Bảng 2.13 Thống kê CTVTT các bậc học 3 nhiệm kỳ qua của Phòng GDDT 57 Bảng 2.14 Thống kê CTVTT bậc học THCS của Phòng GD&ĐT Hạ long qua 3

trường học của phòng GD&ĐT Hạ Long

Bảng 2.19 Đánh giá thực trạng mức độ hợp lý các hình thức

Bảng 2.20 Mức độ, kết quả thực hiện việc chỉ đạo của Trưởng phòng GD&ĐT đối với công tác TT toàn diện trường học 69 Bảng 2.21 Mức độ, kết quả thực hiện việc kiểm tra của Phòng GD&ĐT đối với công tác TT toàn diện trường học 72 Bảng 2.22 Mức độ, kết quả thực hiện về các điều kiện hỗ trợ cho công tác TT 74 Bảng 2.23 Mức độ, kết quả thực hiện về tổ chức sử dụng kết quả thanh tra 76 Bảng 2.24 Mức độ kết quả thực hiện kết luận sau thanh tra 78 Bảng 6 Đánh giá tính hợp lý của các biện pháp đề xuất 100 Bảng 7 Đánh giá tính khả thi của các biện pháp đề xuất 101

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong lịch sử phát triển của nhân loại, giáo dục giữ vai trò trọng yếu Giáo dục là hoạt động đặc trưng và tất yếu của xã hội loài người, là điều kiện không thể thiếu được cho sự tồn tại và phát triển cho mỗi cá nhân con người và xã hội loài người

Trong xã hội hiện đại ngày nay, giáo dục ngày càng có một vai trò quan trọng Loài người bước vào cuộc cách mạng của nền kinh tế tri thức bằng văn minh tin học với con đường truyền tải hiệu quả nhất chính là giáo dục Vì vậy các quốc gia đều nhận rõ tầm quan trọng của giáo dục đối với

sự phát triển của xã hội Con người với trí tuệ của mình đã trở thành động lực phát triển kinh tế - xã hội, là yếu tố làm gia tăng của cải xã hội, sự giàu sang và thịnh vượng

Từ khi giữ vai trò lãnh đạo, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn quan tâm đến phát triển giáo dục Xuyên suốt những chặng đường đã qua, Đảng luôn coi trọng vai trò của giáo dục trong việc kiến thiết đất nước và khẳng định

"Giáo dục là quốc sách hàng đầu" Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X nêu:

"Tạo được chuyển biến cơ bản về phát triển giáo dục và đào tạo Phấn đấu xây dựng nền giáo dục hiện đại, của dân, do dân và vì dân, đảm bảo công bằng về cơ hội học tập cho mọi người, tạo điều kiện để toàn xã hội học tập và học tập suốt đời, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước."

(Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X - NXB Chính trị quốc gia

2006 trang 206 )

Sau nhiều năm đổi mới, giáo dục Việt Nam đã đạt được những thành tựu to lớn trong việc thực hiện mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Mặc dù vậy, bên cạnh đó giáo dục còn nhiều hạn chế chưa đáp ứng được nhu cầu và mục tiêu đề ra

Một trong những nhân tố góp phần làm cho giáo dục thực sự là quốc sách hàng đầu, trở thành động lực thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đó là hoạt động quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo

Thanh tra giáo dục là một khâu quan trọng trong công tác quản lí nhà nước về giáo dục và đào tạo Giúp các cơ quan quản lí kiểm tra sự đúng đắn vai trò của mình, đồng thời kiểm tra việc chấp hành của các cơ quan thuộc quyền quản lý nhằm tìm ra những biện pháp chỉ đạo và quản lí tốt nhất Trong giáo dục và đào tạo đã coi đổi mới công tác quản lí là yêu cầu trước tiên của đổi mới giáo dục, trong đó thanh tra giáo dục là một khâu hết sức quan trọng

Có thể nói hoạt động thanh tra, kiểm tra giúp cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân nhận thức đầy đủ quyền hạn và nghĩa vụ của mình để từ

đó hình thành ý thức tuân thủ quy định của pháp luật nói chung và những quy định của pháp luật về giáo dục nói riêng

Trong hoạt động quản lý nói chung, quản lý giáo dục nói riêng, quá trình quản lý diễn ra theo một chu trình với các chức năng cơ bản, đó là: Kế hoạch hoá; Tổ chức; Chỉ đạo; Thanh tra, kiểm tra Trong đó, chức năng kiểm tra, thanh tra là chức năng giúp cho nhà quản lý xác định hệ quản lý đang ở tình trạng nào để có giải pháp điều chỉnh cho phù hợp; Thanh kiểm tra còn là cầu nối giữa nhà quản lý và đối tượng bị quản lý, là nơi diễn ra quá trình thu nhận thông tin để hệ vận động và phát triển Do đó công tác Thanh kiểm tra là yêu cầu có tính cấp thiết và liên tục

Thời gian qua, Phòng GDĐT thành phố Hạ Long đã tổ chức và tiến hành nhiều cuộc thanh kiểm tra các trường học phổ thông trên địa bàn thành phố Hạ Long, qua hoạt động thanh tra đã góp phần đáng kể trong việc nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo, giữ vững kỷ cương, nề nếp, từng bước đẩy lùi các hiện tượng tiêu cực Tuy nhiên, so với mục đích thanh tra vẫn còn một số hạn chế, bất cập, chưa phát huy được hiệu quả, chưa có tác dụng điều chỉnh và định hướng quản lý công tác thanh kiểm tra các hoạt động tại các trường học phổ thông trong thành phố, chưa đáp ứng

được yêu cầu thanh tra, kiểm tra, đánh giá hoạt động của các trường học phổ thông, từ đó chưa thực hiện tốt công tác tư vấn, thúc đẩy trong thanh tra, kiểm tra

Với sự phân cấp mạnh của nhà nước cho các cơ sở đào tạo, việc trao quyền tự chủ cho các trường học thì thanh tra là một chức năng thiết yếu của quản lý giáo dục Từ năm 2009, các trường học phổ thông trên địa bàn thành phố Hạ Long bắt đầu thực hiện trao quyền tự chủ trong công tác tài chính cho các đơn vị cơ sở Vì vậy việc tăng cường hoạt động thanh tra trong các trường học là một trong những giải pháp quan trọng nhằm đảm bảo các trường thực hiện đúng chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước về giáo dục Thời gian qua Phòng GDĐT thành phố Hạ Long tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong các lĩnh vực họat động của giáo dục; giải quyết khiếu nại, tố cáo và đề xuất xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm qui chế Tuy nhiên hoạt động này vẫn còn tồn tại một số bất cập chưa đạt được kết quả như mong muốn, trong đó có nguyên nhân cơ bản là chưa thực hiện tốt các biện pháp quản lý hoạt động thanh tra giáo dục

Thông tư số 43/2006/TT-BGDĐT, ngày 20 tháng 10 năm 2006 của Bộ Giáo dục và Đào tạo V/v hướng dẫn thanh tra toàn diện nhà trường, cơ sở giáo dục khác và thanh tra hoạt động sư phạm của nhà giáo đã có nhiều ý kiến, chưa thống nhất trong giáo viên, cán bộ quản lý, chuyên viên từ phòng Giáo dục, Sở Giáo dục và Đào tạo đến Bộ Giáo dục và Đào tạo

Với thực trạng nêu trên, để góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra giáo dục của Phòng GDĐT thành phố Hạ Long, góp phần đổi mới

quản lý, nâng cao chất lượng Giáo dục và đào tạo, tôi chọn đề tài “Biện

pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra giáo dục của phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận và từ thực tiễn hoạt động thanh tra giáo dục của phòng GDĐT thành phố Hạ Long, đề xuất một số biện

pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra của Phòng GDĐT thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu

3.1 Khách thể nghiên cứu:

Công tác quản lý Hoạt động thanh tra của Phòng GDĐT thành phố

Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

3.2 Đối tượng nghiên cứu:

Các biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra của Phòng GDĐT thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

4 Giới hạn và phạm vi nghiên cứu

4.1 Phạm vị nghiên cứu

Nghiên cứu một số biện pháp quản lý hoạt động thanh tra, nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động thanh tra giáo dục của Phòng GDĐT thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

4.2 Giới hạn về đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra các trường học phổ thông trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

4.3 Giới hạn về khách thể điều tra

Khách thể điều tra 120 người, bao gồm: : 4 Lãnh đạo Phòng Giáo dục, 8 chuyên viên phòng GD&ĐT và 60 hiệu trưởng, phó hiệu trưởng; 48 cộng tác viên thanh tra và giáo viên TH và THCS

4.4 Giới hạn về địa bàn khảo sát

Địa bàn khảo sát một số trường học tiểu học và THCS công lập trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

5 Giả thuyết khoa học

Chất lượng hoạt động công tác thanh tra các trường học trên địa bàn thành phố Hạ Long còn nhiều bất cập so với yêu cầu phát triển giáo dục trong giai đoạn mới Nếu có sự nghiên cứu, khảo sát, đánh giá đúng thực trạng quản lý hoạt động thanh tra giáo dục của Phòng GDĐT thành phố Hạ Long đối với các trường học trên địa bàn, có thể xác lập được các biện pháp hợp lý, khả thi, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra các trường học, đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục phổ thông hiện nay Nâng cao chất lượng giáo dục

6 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về hoạt động thanh tra giáo dục nói chung

và hoạt động thanh tra giáo dục của phòng Giáo dục nói riêng

- Khảo sát, đánh giá thực trạng hoạt động thanh tra giáo dục của phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Hạ Long

- Đề xuất một số biện pháp quản lý nhằm góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra của Phòng GDĐT thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

- Khảo nghiệm các biện pháp đề xuất

7 Phương pháp nghiên cứu

7.1 Cơ sở phương pháp luận

7.1.1 Tiếp cận hệ thống

Theo cách tiếp cận này, hoạt động thanh tra giáo dục là nhân tố quan trọng của quá trình quản lý, vì vậy việc nâng cao hiệu quả của hoạt động thanh tra giáo dục phải gắn liền với việc xác định mục đích, nhiệm vụ dạy học, xây dựng chương trình, sách giáo khoa, đổi mới phương pháp và hình thức tổ chức quản lý các cơ sở trường học

Việc nâng cao hiệu quả của hoạt động thanh tra giáo dục cũng là một

hệ thống bao gồm nhiều khâu, nhiều chức năng có liên hệ mật thiết với

nhau và có mối quan hệ với việc phát triển các hoạt động khác của giáo dục - đào tạo

7.1.2 Tiếp cận phức hợp

Tiếp cận phức hợp là hệ phương pháp áp dụng vào việc nghiên cứu một đối tượng khi ta dựa trên nhiều lý thuyết khác nhau Để nghiên cứu biện pháp nâng cao hiệu quả của hoạt đông thanh tra giáo dục của phòng Giáo dục và đào tạo thành phố Hạ Long, Luận văn dựa vào nhiều lý thuyết khác nhau như Tâm lý học, Giáo dục học, Khoa học quản lý giáo dục, các tài liệu về lý luận quản lý, các Văn kiện Đại hội Đảng, các văn bản pháp qui về thanh tra giáo dục, các tài liệu khoa học, bài báo khoa học và những kết quả đạt được của công tác thanh tra giáo dục… làm cơ sở cho việc xây dựng các biện pháp nâng cao hiệu quả của hoạt đông thanh tra giáo dục của phòng Giáo dục và đào tạo thành phố Hạ Long , tỉnh Quảng Ninh nhằm nâng cao chất lượng giáo dục

7.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể

7.2.1 Phương pháp nghiên cứu lý thuyết

Phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa, khái quát hóa trong nghiên cứu các nguồn tài liệu lý luận và thực tiễn có liên quan đến hoạt động thanh tra giáo dục, bao gồm:

- Các tác phẩm kinh điển của Chủ nghĩa Mác – Lê nin, các văn kiện của Đảng, Nhà nước, Tư tưởng Hồ Chí Minh có liên quan đến đề tài

- Các tác phẩm về tâm lý học, giáo dục học, khoa học quản lý giáo dục,…trong và ngoài nước

- Các công trình nghiên cứu khoa học QLGD của các nhà lý luận, các nhà QLGD, các nhà giáo…có liên quan đến đề tài như các luận văn, luận án, các báo cáo khoa học, các chuyên khảo

- Các tài liệu về lý luận quản lý, các Văn kiện Đại hội Đảng, các văn bản pháp qui về thanh tra giáo dục, các tài liệu khoa học, bài báo khoa học

và những kết quả đạt được của công tác thanh tra giáo dục

- Các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn hoạt động thanh tra giáo dục của Bộ GDĐT, Sở GDĐT Quảng Ninh, Phòng GDĐT thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Các tài liệu trên được phân tích, nhận xét, tóm tắt và trích dẫn phục

vụ trực tiếp cho việc giải quyết các nhiệm vụ của đề tài

7.2.2 Nhóm các phương pháp nghiên cứu thực tiễn

- Phương pháp điều tra, khảo sát

+ Tiến hành điều tra thống kê để nắm được số lượng, cơ cấu, trình độ đào tạo, thâm niên công tác, phân bố của của cán bộ quản lý, CTVTT, giáo viên, nhân viên các trường học trên địa bàn khảo sát;

+ Tiến hành điều tra bằng anket để khảo sát nhu cầu về nội dung, phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng thanh tra, CTVTT ; thực trạng công tác phát triển đội ngũ thanh tra, CTVTT của các cơ sở trường học trên địa bàn thành phố Hạ Long

Đối tượng điều tra, khảo sát là GV, CBQL, CTVTT, các cơ quan quản lý cơ sở sử dụng có đội ngũ CTVTT

Kết quả điều tra, khảo sát được phân tích, so sánh, đối chiếu để tìm

ra những thông tin cần thiết theo hướng nghiên cứu của luận văn

- Phương pháp nghiên cứu sản phẩm hoạt động

+ Nghiên cứu các sản phẩm của GV như kế hoạch dạy học, giáo án,

đồ dùng dạy học, kế hoạch tự bồi dưỡng để đánh giá trình độ, việc tự bồi dưỡng của CBQL, CTVTT và GV;

+ Nghiên cứu các kế hoạch, quyết định, báo cáo của Sở GDĐT, Hiệu trưởng các trường có liên quan đến việc quản lý các cơ sở trường học để đánh giá thực trạng của các trường

- Phương pháp tổng kết kinh nghiệm

Tiến hành nghiên cứu, tiếp thu các kinh nghiệm quản lý trường học của các đơn vị liên quan ở những nơi làm tốt công tác quản lý

- Phương pháp chuyên gia

Hỏi ý kiến chuyên gia bằng các phiếu hỏi, bao gồm:

- Các nhà quản lý , CTVTT đã qua đào tạo;

- Các nhà khoa học, các chuyên gia về giáo dục học, tâm lý học, quản lý giáo dục và đào tạo

Việc lấy ý kiến chuyên gia tổ chức theo cách trao đổi hoặc xin ý kiến đóng góp bằng văn bản

Phương pháp này được sử dụng ngay từ khâu xây dựng đề cương, góp

ý bộ công cụ, góp ý vào nhận định đánh giá thực trạng hoặc vào các giải pháp

đề xuất

- Phương pháp trò chuyện

Tiến hành trao đổi với các GV, CBQL ở Phòng GDĐT và trường học

để tìm hiểu nhu cầu, điều kiện của họ, đánh giá của họ về công tác thanh tra giáo dục hiện nay nhằm thu thập những thông tin cần thiết bổ sung cho phương pháp điều tra khảo sát

7.2.3 Nhóm các phương pháp xử lý thông tin

- Sử dụng thống kê toán học để xử lý các kết quả nghiên cứu về định lượng (lập bảng phân phối , tính điểm trung bình cộng) và định tính

- Sử dụng phần mềm tin học

- Sử dụng mô hình, sơ đồ, đồ thị…

8 Đóng góp mới của đề tài

Làm sáng tỏ thực trạng hoạt động thanh tra giáo dục của phòng GDĐT Hạ Long và đề ra biện pháp để góp phần nâng cao hiệu quả công tác thanh tra giáo dục của Phòng GDĐT thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

9 Cấu trúc nội dung luận văn

Bản luận văn ngoài phần Mở đầu, Kết luận và kiến nghị còn bao gồm:

Chương I: Cơ sở lý luận về hoạt động thanh tra giáo dục

Chương II Thực trạng hoạt động thanh tra giáo dục tại Phòng

GDĐT thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Chương III: Một số biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra

giáo dục của phòng GDĐT thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Kết luận và kiến nghị

Danh mục các tài liệu tham khảo

Chương I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC

THANH TRA GIÁO DỤC

1.1 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Thanh tra là một phạm trù lịch sử, Thanh tra gắn liền với quá trình lao động xã hội Chính bản chất của quá trình lao động xã hội đã đòi hỏi tính tất yếu phải có sự quản lý để điều hoà những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự khác nhau giữa sự vận động của cả cơ chế sản xuất với sự vận động của các yếu tố khách quan, độc lập hợp thành cơ chế sản xuất đó

Với tư cách là một chức năng, là một giai đoạn của chu trình quản lý nhà nước (QLNN), Thanh tra gắn liền với QLNN Các nhà khoa học quản

lý ở trong nước cũng như trên thế giới đã xác định Thanh tra, kiểm tra (KT)

là một trong các chức năng của QL

Trong sự nghiệp cách mạng của nước ta, Đảng và Nhà nước luôn luôn coi trọng và đặt công tác Thanh tra vào vị trí quan trọng Chỉ sau Tuyên ngôn độc lập hai tháng, ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã

ký sắc lệnh số 64-SL, thành lập Ban thanh tra đặc biệt Đó là sắc lệnh lịch

sử đối với ngành Thanh tra, đồng thời điều đó cũng nói lên sự quan tâm của Đảng, của Bác Hồ đối với công tác Thanh tra

Năm 1961, trong bài huấn thị về công tác Thanh tra, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói “Thanh tra là tai mắt của Đảng và Chính phủ, tai mắt sáng suốt thì người mới sáng suốt”

Nhìn lại quá trình hoạt động TTGD, từ khi có Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, dưới ánh sáng đường lối đổi mới của Đảng, Bộ Giáo dục, nay là Bộ GDĐT đã có Quyết định 1019/QĐ-BGD ngày 29/10/1988 ban hành bản quy định về tổ chức và hoạt động của hệ thống

TTGD Ngày 28/9/1992, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) ra Nghị định 358/NĐ-HĐBT về tổ chức và hoạt động của TTGD Sau đó Bộ GDĐT

đã ban hành Quyết định 478/QĐ-BGD&ĐT ngày 11/3/1993 ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của hệ thống thanh tra GDĐT Tháng 12/1998, Luật Giáo dục nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam được ban hành, tại mục 4 chương VII từ điều 98 đến điều 103 đã quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của TTGD và đối tượng thanh tra Ngày 10/12/2002, Chính phủ ra Nghị định 101/2002/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của TTGD Luật Giáo dục năm 2005, tại chương VII “Quản lý Nhà nước về giáo dục” gồm có 4 mục thì có một mục về “Thanh tra giáo dục” (mục 4) đã quy định một cách cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm,

tổ chức và hoạt động của TTGD phù hợp với Luật Thanh tra Ngày 18/8/2006, Chính phủ đã ban hành Nghị định 85/2006/NĐ-CP về tổ chức

và hoạt động của TTGD và thay thế Nghị định 101/2002/NĐ-CP Vậy, qua những văn bản pháp luật của Nhà nước và Chính phủ đã thể hiện tầm quan trọng của TTGD trong sự nghiệp đổi mới QLGD nước nhà

Các tác giả Hà Sỹ Hồ, Nguyễn Ngọc Quang, Đặng Quốc Bảo đã nêu lên những nguyên tắc chung của việc QL hoạt động dạy học, từ đó đã chỉ ra một số biện pháp QL nhà trường Một trong số biện pháp hữu hiệu để duy trì, điều chỉnh hoạt động của hệ QL đi đúng mục tiêu, kế hoạch, đó là các biện pháp kiểm tra, thanh tra, đánh giá kết quả công việc trong từng giai đoạn nhất định

Tác giả Đặng Quốc Bảo (1997) - “Những vấn đề cơ bản về quản lý giáo dục” xác định: “Kiểm tra là công việc gắn bó với sự đánh giá, tổng kết kinh nghiệm giáo dục, điều khiển mục tiêu” [1, tr 125]

Tác giả Trần Kiểm cho rằng: “ Cuối cùng, người QL phải thực hiện chức năng kiểm tra nhằm đánh giá việc thực hiện các mục tiêu đề ra Điều cần lưu ý là khi kiểm tra phải theo chuẩn Chuẩn phải xuất phát từ mục tiêu, là đòi hỏi bắt buộc đối với mọi thành viên của tổ chức”[ 4, tr.45]

Vậy kiểm tra, thanh tra có tác dụng rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động QLNN nói chung, hoạt động QLGD nói riêng Quản lý đồng thời là kiểm tra Thanh tra, kiểm tra nằm trong bản thân sự hoạt động QL

Thanh tra giáo dục là thanh tra chuyên ngành, hoạt động tuân theo pháp luật nên hoạt động TTGD phải dựa trên các văn bản pháp luật

TTGD đã tạo lập được mối liên hệ thông tin ngược trong QLGD, cung cấp những thông tin đã được xử lý, đánh giá chính xác, đó là nguồn thông tin cần thiết vô cùng quan trọng để hệ quản lý điều chỉnh và hoạt động có hiệu quả hơn, đồng thời hệ bị quản lý tự điều chỉnh ý thức, hành vi

và hoạt động của mình ngày càng tốt hơn

Tuy nhiên, TTGD cũng cần dựa vào các cơ sở khoa học khác như: Tâm lý học quản lý, giáo dục học, xã hội học giáo dục, kinh tế học giáo dục, khoa học quản lý giáo dục, pháp luật giáo dục…

1.2 Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài

1.2.1 Quản lý

Quản lý (QL) là một hiện tượng xuất hiện rất sớm, là một phạm trù tồn tại khách quan, được ra đời từ bản thân nhu cầu của mọi chế độ xã hội, mọi quốc gia, trong mọi thời đại QL là một trong những loại hình lao động quan trọng nhất trong các hoạt động của con người

Theo cách tiếp cận hệ thống thì QL là sự tác động của chủ thể QL đến khách thể QL (hay là đối tượng QL) nhằm tổ chức, phối hợp hoạt động của con người trong quá trình sản xuất để đạt được mục đích đã định

Tác giả Nguyễn Ngọc Quang cho rằng: “QL là những tác động có định hướng, có kế hoạch của chủ thể QL đến đối tượng bị QL trong tổ chức

để vận hành tổ chức, nhằm đạt mục đích nhất định” [8; tr130]

Tác giả Trần Kiểm lại cho rằng: “QL là những tác động của chủ thể QL trong việc huy động, phát huy, kết hợp, sử dụng, điều chỉnh, điều phối các nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực) trong và ngoài tổ chức (chủ yếu là nội lực) một cách tối ưu nhằm đạt mục đích của tổ chức với hiệu quả cao nhất” [4, tr 8]

Tóm lại, QL là hệ thống những tác động gây ảnh hưởng, có chủ định, phù hợp quy luật khách quan của chủ thể QL đến khách thể QL thông qua việc thực hiện các chức năng QL bằng những công cụ và phương pháp mang tính đặc thù nhằm khai thác và tận dụng tốt nhất những tiềm năng và cơ hội của khách thể QL

để đạt đến mục tiêu chung của hệ thống trong một môi trường luôn biến động Quá trình tác động đó được thể hiện qua sơ đồ:

Tuỳ theo cách nhìn nhận ở những góc độ khác nhau, các nhà nghiên cứu

về QL đã đưa ra những khái niệm về QLGD như sau:

Tác giả Trần Kiểm cho rằng: “ QLGD là những tác động tự giác( có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống, hợp quy luật) của chủ thể QL đến tất cả các mắt xích của hệ thống ( từ cấp cao nhất đến các cơ sở giáo dục là nhà trường) nhằm thực hiện có chất lượng và hiệu quả mục tiêu phát triển giáo dục, đào tạo thế hệ trẻ theo yêu cầu của xã hội”[4, tr 10]

Tác giả Nguyễn Ngọc Quang cho rằng: “QLGD là những hệ thống tác động

có mục đích, có kế hoạch (KH), hợp với quy luật của chủ thể QL, làm cho hệ vận

hành theo đường lối và nguyên lý giáo dục của Đảng Thực hiện được các tính chất của Nhà nước XHCN Việt Nam, mà tiêu điểm hội tụ là quá trình dạy học, giáo dục thế hệ trẻ, đưa hệ giáo dục đến mục tiêu dự kiến, tiến lên trạng thái mới về chất” [8, tr 35]

Tác giả Đặng Quốc Bảo viết: “QLGD theo nghĩa tổng quát là hoạt động điều hành, phối hợp của các lực lượng xã hội nhằm thúc đẩy công tác đào tạo thế

hệ trẻ theo yêu cầu xã hội” [1, tr 31]

Từ những khái niệm trên, chúng ta có thể hiểu QLGD là hệ thống những tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể QL nhằm tổ chức, điều khiển hoạt động của khách thể QL, thực hiện mục tiêu giáo dục đã đề ra

1.2.3 Thanh tra

- Theo từ điển tiếng Việt (NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 1992), với nghĩa thứ nhất: thanh tra là kiểm soát, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp; với nghĩa thứ hai: thanh tra để chỉ nghề nghiệp, là tên gọi chức danh của những người làm nhiệm vụ thanh tra

Điều 2, Luật thanh tra năm 2010 có nêu: “Hoạt động thanh tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với

cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân”

Theo tác giả Trần Kiểm: “Thanh tra là hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, có chức năng duy trì các hoạt động của cơ quan hay của công chức bằng các hoạt động xem xét, thẩm định lại những hành vi của công chức, những hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước trên cơ sở những quy định pháp lý về quyền hạn, nhiệm vụ của cá nhân hoặc tổ chức được TT”[ 4, tr.81]

Từ những luận điểm nêu trên, chúng ta có thể hiểu khái niệm thanh tra như sau: Thanh tra là một dạng hoạt động, là một chức năng của QLNN được thực hiện bởi chủ thể QL có thẩm quyền, nhân danh quyền lực nhà nước, nhằm tác động đến đối tượng QL trên cơ sở xem xét, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngứa và xử lý vi phạm, tăng cường QL, góp phần hoàn thiện cơ cấu QL, tăng cường pháp chế bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân

Thanh tra có nghĩa là sự kiểm tra, xem xét từ bên ngoài vào hoạt động của một đối tượng nhất định

+ Kiểm tra là một trong những chức năng cơ bản, là giai đoạn kết thúc trong quá trình QL Theo Từ điển tiếng Việt (1992): “Kiểm tra là xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét” Theo Từ điển Giải thích thuật ngữ hành chính (NXB Lao động, 2002): “Kiểm tra là một chức năng quản

lý có liên quan mật thiết với các chức năng kế hoạch hóa; nó cho phép các nhà quản lý biết được các mục tiêu của tổ chức có đạt được hay không hoặc đạt đuợc như thế nào, cũng như những nguyên nhân tạo nên tình hình đó, tạo ra sự linh hoạt trong hoạt động vận hành của một hệ thống”

Tác giả Trần Kiểm cho rằng: “Kiểm tra chỉ một hoạt động nhằm thẩm định, xác định một hành vi của cá nhân hay một tổ chức trong quá trình thực hiện quyết định Ngoài ra, còn có thể hiểu kiểm tra là hoạt động quan sát và kiểm nghiệm mức độ phù hợp của quá trình hoạt động của đối tượng bị quản lý với các quyết định quản lý đã lựa chọn” [4, tr.80]

Theo đó, kiểm tra được hiểu với nghĩa là một dạng hoạt động nào đó

để rút ra nhận xét, đánh giá nhằm tác động, điều chỉnh hoạt động của tổ chức, con người cho phù hợp với mục đích đã đề ra

+ Kiểm tra và thanh tra giống nhau về mục đích: tạo lập kênh thông tin phản hồi trong QL; phát hiện, phân tích, đánh giá thực tiễn một cách chính xác, khách quan, trung thực, làm rõ đúng sai, nguyên nhân dẫn đến

sai phạm nhằm phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý vi phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thiện cơ chế QL

Sự phân biệt giữa thanh tra và kiểm tra chỉ là tương đối Khi tiến hành thanh tra, thường thực hiện nhiều hoạt động kiểm tra Khi tiến hành kiểm tra, có thể chọn nội dung thanh tra Chính từ quan hệ qua lại giữa hai khái niệm này nên trong thực tế người ta hay sử dụng cả hai từ: thanh tra, kiểm tra

Như vậy, thanh tra luôn được hiểu gắn liền với hoạt động của chủ thể mang thẩm quyền Nhà nước Các cơ quan, tổ chức, cá nhân khi được trao quyền, nhân danh chủ thể QLNN tiến hành thanh tra, kiểm tra, xem xét tận nơi, tại chỗ các đối tượng của QL để giúp cho QL đạt được mục tiêu nhiệm

vụ đã đặt ra

1.2.3 Thanh tra giáo dục

Thanh tra giáo dục là hoạt động của chủ thể QLGD nhằm kiểm tra xem xét việc làm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực GDĐT (đối tượng của QLGD); thường được thực hiện bởi một cơ quan chuyên trách theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định để giúp cho QLGD đạt được mục tiêu nhiệm vụ đã đặt ra

TTGD là thanh tra chuyên ngành, thực hiện quyền thanh tra trong phạm vi QLNN về giáo dục, nhằm đảm bảo việc thi hành pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa và xử lý vi phạm, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực giáo dục

Đối tượng của TTGD được quy định:

- Cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục

- Cơ quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam và tổ chức, cá nhân nước ngoài tham gia hoạt động giáo dục tại Việt Nam Trường hợp Điều ước quốc tế mà Việt nam là thành viên có quy định khác quy định của Nghị định 85/2006/NĐ-CP, ngày 18/8/2006 của Chính phủ

- Cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực dạy nghề không thuộc đối tượng của TTGD

Điều 1 Nghị định số 101/2002/NĐ- CP ngày 10/12/2002 của Chính phủ

về tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục ghi rõ: "Thanh tra giáo dục là thanh tra chuyên ngành về giáo dục Thanh tra giáo dục thực hiện quyền thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước về giáo dục, nhằm bảo đảm việc thi hành pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý vi phạm, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực giáo dục"

TTGD là kiểm tra có tính Nhà nước của cơ quan QLGD cấp trên đối với cơ quan, tổ chức và cá nhân cấp dưới do một tổ chức chuyên biệt tiến hành với các chức năng: đánh giá, phát hiện, điều chỉnh và giúp đỡ đối tượng thanh tra nhằm đảm bảo pháp chế, giữ vững kỉ cương, tăng cường kỉ luật và góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả GDĐT

Hệ thống thanh tra giáo dục bao gồm:

- Theo Nghị định số 358/HĐBT ngày 28/09/1992 của Hội đồng Bộ trưởng về tổ chức và hoạt động TTGD thì hệ thống TTGD gồm 3 cấp:

+ Thanh tra Bộ GDĐT

+ Thanh tra Sở GDĐT

+ Thanh tra Phòng GDĐT huyện, quận, cấp tương đương

- Hiện nay, theo Nghị định số 101/2002/NĐ - CP ngày 10/12/2002 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động TTGD, hệ thống TTGD bao gồm:

+ Thanh tra Bộ GDĐT

+ Thanh tra Sở GDĐT cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương + Hoạt động thanh tra giáo dục ở cấp huyện do trưởng Phòng GDĐT trực tiếp phụ trách và theo sự chỉ đạo nghiệp vụ của thanh tra Sở

1.2.5 Thanh tra viên

Theo Điều 11 của Nghị định số 85/2006/NĐ-CP ngày 18/08/2006 của Chính phủ: " Thanh tra viên giáo dục là công chức nhà nước được bổ

nhiệm vào ngạch thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra trong lĩnh vực

giáo dục"

- Thanh tra viên giáo dục phải đáp ứng tiêu chuẩn chung của Thanh tra viên quy định tại Điều 32 của Luật Thanh tra và các quy định khác của pháp luật có liên quan

- Thanh tra viên giáo dục có nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại Điều 47, Điều 54 của Luật Thanh tra và các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật

- Thanh tra viên giáo dục được cấp trang phục, thẻ thanh tra viên và hưởng lương, phụ cấp theo quy định của pháp luật

1.2.6 Cộng tác viên thanh tra

Theo Điều 12 của Nghị định số 85/2006/NĐ-CP ngày 18/08/2006 của Chính phủ: Về tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục " Cộng tác viên thanh tra giáo dục là người không thuộc biên chế của cơ quan Thanh tra giáo dục, được trưng tập để làm nhiệm vụ thanh tra theo yêu cầu của

cơ quan thanh tra hoặc cấp có thẩm quyền"

- Cộng tác viên thanh tra giáo dục chịu sự phân công của Thủ trưởng cơ quan thanh tra và Trưởng đoàn thanh tra

- Cộng tác viên thanh tra là người có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ thanh tra, được trưng tập để tham gia thanh tra, kiểm tra

- Việc trưng tập, tiêu chuẩn cụ thể, chế độ, trách nhiệm của cộng tác viên thanh tra giáo dục được thực hiện theo quy định của pháp luật

1.2.7 Thanh tra toàn diện nhà trường

Thanh tra toàn diện cơ sở giáo dục nói chung, thanh tra nhà trường phổ thôn nói riêng là xem xét, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ

và quyền hạn của cơ sở giáo dục hay của nhà trường theo quy định của Luật Giáo dục, Điều lệ nhà trường do Bộ trưởng Bộ GDĐT ban hành và những quy định khác có liên quan

Thanh tra toàn diện nhà trường nhằm xem xét, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của nhà trường trên cơ sở kiểm tra, đối chiếu với những quy định của các văn bản quy phạm pháp luật về mục tiêu, kế hoạch, chương trình, nội dung, phương pháp giáo dục, quy chế chuyên môn, quy chế thi cử, xét tốt nghiệp, cấp văn bằng, chứng chỉ, quy chế đánh giá, xếp loại nhà giáo và những quy định về điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục, đào tạo

Qua thanh tra toàn diện nhà trường nhằm đánh giá đúng thực trạng tình hình của nhà trường trong mối quan hệ chung và có sự so sánh với mặt bằng của địa phương, khu vực vùng miền và tiêu chuẩn trường chuẩn quốc gia theo quy định của Bộ GDĐT Khẳng định những mặt đã làm được, phát huy ưu điểm và tư vấn những biện pháp khắc phục những hạn chế, yếu kém; đồng thời kiến nghị với các cấp quản lý điều chỉnh bổ sung các chính sách, quy định cần thiết phù hợp với thực tế

1.2.8 Thanh tra hoạt động sư phạm của nhà giáo

Thanh tra hoạt động sư phạm của nhà giáo là xem xét, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục và các hoạt động khác của nhà giáo theo quy định của Luật Giáo dục, Điều lệ nhà trường do Bộ trưởng Bộ GDĐT ban hành và những quy định khác có liên quan

Thanh tra hoạt động sư phạm của nhà giáo là một trong những nội dung quang trọng trong hoạt đông thanh tra toàn diện nhà trường

Qua thanh tra hoạt động sư phạm của nhà giáo nhằm đánh giá khách quan, toàn diện chất lượng hoạt động sư phạm của giáo viên để tư vấn biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động giảng dạy; đôn đốc việc tuân thủ quy chế chuyên môn; xác định một trong những căn cứ quang trọng phục vụ cho việc bố trí sử dụng, đào tạo bồi dưỡng và đãi ngộ GV một cách hợp lý

Hoạt động thanh tra phải đạt hai yêu cầu sau đây:

Trước hết, kiểm tra và đánh giá chất lượng, hiệu quả giảng dạy của

GV đối chiếu với quy định của chương trình, nội dung, phương pháp và kế hoạch giảng dạy

Sau đó, xem xét các hoạt động của GV, phát hiện các tiềm năng, hạn chế, yếu kém, giúp phát triển các khả năng, sở trường vốn có và khắc phục hạn chế, thiếu sót

1.3 Các vấn đề về thanh tra giáo dục

1.3.1 Vị trí, vai trò và chức năng của TTGD

TTGD là thanh tra chuyên ngành về giáo dục, là một trong các bộ phận hợp thành tổ chức quản lý nhà nước của Bộ GDĐT

b) Vai trò của TTGD

TTGD có vai trò thực hiện chức năng KT trong hoạt động của nhà

QLGD Do vậy, TTGD sẽ giúp cho nhà QLGD (chủ thể QLGD) các cấp có được thông tin để điều chỉnh các chức năng QL như: Kế hoạch hoá, tổ chức, chỉ đạo và thông qua kết quả TT giúp cho đối tượng QL tự điều chỉnh

về ý thức, hành vi và hoạt động của mình để tuân thủ chế định giáo dục

Vai trò của TTGD được thể hiện trên các mặt cơ bản sau đây:

- TTGD góp phần vào việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, vì hoạt động TTGD là do cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành KT việc

thực hiện quy định pháp luật về giáo dục của các cơ quan, tổ chức, cá nhân

có hoạt động trong lĩnh vực GD hoặc liên quan đến lĩnh vực giáo dục Hoạt động TTGD sẽ giúp các đối tượng được TT nhận thức đầy đủ quyền và nghĩa vụ của mình, nhận thức được vai trò quan trọng của chính sách phát triển giáo dục trong giai đoạn hiện nay, từ đó hình thành ý thức tuân thủ quy định của pháp luật nói chung và những quy định pháp luật về giáo dục nói riêng;

- TTGD là công cụ thường xuyên, không thể thiếu của các cấp lãnh đạo, quản lý giáo dục nhằm góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả QLNN của các cơ quan có thẩm quyền QLGD;

- TTGD góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước của các cơ

quan có thẩm quyền Không chỉ về phía các tổ chức và cá nhân có hoạt động trong hoặc liên quan đến lĩnh vực GDĐT mà ngay cả về phía cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực GDĐT cũng cần phải có sự chấp hành pháp luật một cách triệt để Công tác thanh tra giúp các cơ quan chức năng nhận thức đúng và làm tròn vai trò, trách nhiệm được giao Các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực GDĐT được đề cập tới ở đây bao gồm các

cơ quan có thẩm quyền quản lý nhà nước về giáo dục nói chung và các cơ quan có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra GDĐT nói riêng

- Thông qua hoạt động TTGD, những vi phạm, thiếu sót sẽ kịp thời được phát hiện, khắc phục và xử lý nghiêm minh theo đúng quy định của pháp luật;

- TTGD giúp nâng cao năng lực quản lý cho người đứng đầu các cơ

sở GDĐT Để một cơ sở GDĐT hoạt động có hiệu quả thì yếu tố mang tính quyết định chính là công tác quản lý của thủ trưởng đơn vị Khi diễn ra hoạt động thanh tra toàn diện một cơ sở GDĐT, thì công tác quản lý của hiệu trưởng là một nội dung thanh tra quan trọng Theo đó, hiệu trưởng (người đớng đầu đơn vị) có trách nhiệm giải trình về hoạt động của mình trước cơ quan có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra Những sai lầm, thiếu sót

(nếu có), sẽ kịp thời được phát hiện và có biện pháp xử lý phù hợp Ngược lại, những ưu điểm, những mặt tích cực sẽ kịp thời được biểu dương và phát huy một cách có hiệu quả Như vậy, TTGD giúp hiệu trưởng (thủ trưởng đơn vị) nhận rõ ưu, khuyết điểm của nhà trường cũng như của bản thân trong công tác quản lý, góp phần thực hiện tốt các yêu cầu GDĐT được giao theo chương trình, kế hoạch của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên Đồng thời có thể kiến nghị với cấp có thẩm quyền nhằm điều chỉnh,

bổ sung chủ trương, biện pháp đã đưa ra hoặc đáp ứng yêu cầu cấp bách của cơ sở

- Thanh tra không chỉ kiểm tra, đánh giá mà điều quan trọng chính là

sự tác động đến ý thức, hành vi, trách nhiệm đến đối tượng thanh tra nhằm

tư vấn, giúp đỡ, động viên để họ tiến bộ;

- Thông qua công tác TTGD, những vi phạm, thiếu sót sẽ kịp thời

được phát hiện, khắc phục và xử lý nghiêm minh theo đúng quy định của pháp luật Đây là một trong những ý nghĩa quan trọng nhất của công tác thanh tra vì trong quá trình hoạt động, các cơ sở GDĐT khó tránh được những sai lầm, vi pham Những tồn tại này có thể do nguyên nhân khách quan (văn bản pháp luật quy định về lĩnh vực giáo dục còn chưa đầy đủ, thiếu sự quan tâm chỉ đạo từ phái các cơ quan nhà nước có thẩm quyền v.v…), có thể xuất phát từ những nguyên nhân chủ quan (năng lực, trình độ chuyên môn yếu kém của một số GV, sự hiểu biết hạn chế về các quy định của pháp luật trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo của một số cán bộ, GV…) Việc phát hiện, khắc phục và xử lý các vi phạm sẽ loại bỏ những nhân tố tiêu cực, góp phần thanh lọc, chấn chỉnh hoạt động của các cơ quan, tổ chức có hoạt động trong hoặc liên quan đến lĩnh vực GDĐT, nâng cao chất

lượng GDĐT

- Việc đánh giá, kết luận chính xác, công bằng, khách quan là tiêu chí rất quan trọng của TT vì đó chính là cơ sở để cho đối tượng TT tự điều

chỉnh, điều khiển hành vi, trách nhiệm nhằm hoàn thiện mình, từ đó phấn đấu vươn lên

1.3.1.2 Chức năng của TTGD

Theo Điều 1 của Nghị định số 85/2006/NĐ-CP ngày 18/08/2006 của Chính phủ: Về tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục “Thanh tra giáo dục thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi quản lý nhà nước về giáo dục theo quy định của pháp luật”

Thanh tra giáo dục hiện quyền thanh tra trong phạm vi QLNN về giáo dục, nhằm đảm bảo việc thi hành pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa và xử lý vi phạm, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực giáo dục

TTGD là kiểm tra có tính Nhà nước của cơ quan QLGD cấp trên đối với cơ quan, tổ chức và cá nhân cấp dưới do một tổ chức chuyên biệt tiến hành với các chức năng: đánh giá, phát hiện, điều chỉnh và giúp đỡ đối tượng thanh tra nhằm đảm bảo pháp chế, giữ vững kỉ cương, tăng cường kỉ luật và góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả GDĐT

Với những căn cứ trên TTGD có các chức năng:

- Chức năng kiểm tra: là chức năng đầu tiên của hoạt động thanh tra

giáo dục nhằm xác định thực chất chất lượng, hiệu quả của cơ quan, tổ chức và cá nhân trong hoặc liên quan đến lĩnh vực giáo dục Thực chất của thanh tra nhằm xem xét, kiểm soát, phát hiện được những ưu tiên, nhược điểm của đối tượng thanh giáo dục (cơ quan, tổ chức và cá nhân…) từ đó

có cơ sở đánh giá đúng đối tượng thanh tra

- Chức năng đánh giá: nhằm đo lường, xác định giá trị thực trạng về

mức độ hoàn thành nhiệm vụ, chất lượng hiệu quả công việc của đối tượng

TT tại thời điểm đang xem xét so với mục tiêu, kế hoạch hay những chuẩn mực đã được xác lập, đồng thời thẩm định những yếu tố chủ quan, khách quan, những lệch lạc, sai sót để giúp cho đối tượng TT điều chỉnh hoạt động

Đánh giá chính xác là yêu cầu quyết định của TT, do vậy cần phải xây dựng được các chuẩn mực; thu thập thông tin ngược đảm bảo tính chính xác cao, khách quan; đo lường kết quả đã đạt được bằng cách so sánh

nó với các chuẩn mực đã xác định

- Chức năng phòng ngừa: để phòng ngừa trước những hành vi vượt

quá giới hạn cho phép của pháp luật nói chung và của chế định giáo dục nói riêng Ngăn chặn sớm những hành vi tiêu cực, không lành mạnh, mang tính đối phó, làm cản trở tiến độ phát triển giáo dục

- Chức năng phát hiện: Trên cơ sở thanh tra giáo dục nhằm phát hiện ra

những mặt tốt để động viên, kích thích, đồng thời tìm ra những sai sót, lệch lạc, yếu kém, những gì còn khó khăn trở ngại chưa đạt so với mục tiêu dự kiến, những mặt còn yếu kém, khó khăn trở ngại, những thất bại, những

vấn đề mới nảy sinh cần giải quyết, những nguyên nhân tồn tại … để có

những giải pháp uốn nắn, sửa chữa, xử lý những vi phạm, đặc biệt là thực hiện tốt nhiệm vụ định hướng nhằm giúp đỡ đối tượng TT khắc phục các sai sót để tự điều chỉnh, điều khiển quá trình QL có hiệu quả hơn

- Chức năng điều chỉnh: nhằm chấn chỉnh hoạt động của đối tượng

TT, đồng thời kiến nghị với các cấp QLGD điều chỉnh quyết định QL

Để thực hiện chức năng này cần phải thu thập thông tin một cách chính xác bởi nguồn thông tin chính xác sẽ đem lại cho người QL một thông báo để có thể nhận xét được rằng các quyết định QL của mình đã được thực hiện ở mức độ nào và cần phải điều chỉnh như thế nào cho phù hợp để đạt được mục tiêu đã đề ra

- Chức năng giúp đỡ, động viên: khi được TT, đối tượng TT chắc

chắn phải nổ lực làm việc, từ đó sẽ bộc lộ tài năng cũng như hạn chế của mình, qua đó người cán bộ TT có căn cứ để giúp đỡ, động viên, tư vấn đối tượng TT hoàn thành tốt nhiệm vụ Để làm được điều này, đòi hỏi cán bộ

TT phải có thái độ thông cảm, gần gủi, biết chia sẻ, sẵn sàng giúp đỡ đối tượng TT sửa chữa những sai sót, bởi những điều đó chính là điều kiện đảm bảo thực hiện hiệu quả của công tác TT

- Chức năng thu thập thông tin: Thu thập thông tin là chức năng

trung tâm của hoạt động thanh tra Qua kiểm tra, đánh giá mới có được những thông tin đáng tin cậy, chính xác từ đó giúp cho người quản lý khen chê đúng đắn và động viên được kịp thời Đồng thời việc xử lý đúng đắn các thông tin sẽ giúp cho người quản lý cấp trên có thể điều chỉnh mục tiêu

và quyết định đúng đắn kịp thời cho cấp dưới

1.3.2 Mục đích và nhiệm vụ của TTGD

1.3.1.1.Mục đích của thanh tra giáo dục

Hoạt động thanh tra nhằm mục đích “cân đong, đo đếm” thực chất hoạt động của đối tượng một cách khách quan, góp phần thực hiện mục tiêu QLGD bằng sự tác động vào đối tượng quản lý trong việc chấp hành nhiệm

vụ thực hiện tốt các quyết định quản lý

Cụ thể là: Quan sát theo dõi, phát hiện, kiểm nghiệm và đánh giá khách quan tình hình công việc; việc thực hiện nhiệm vụ của các đối tượng tác động đến mức cần thiết công tác của tổ chức,cơ quan và cá nhân, đảm bảo tốt việc chấp hành chính sách, pháp luật về giáo dục của của Nhà nước, thực hiện các văn bản pháp quy của Bộ GDĐT đối với các cấp quản lý giáo dục, các đơn vị cơ sở và trường học; giúp đỡ phát hiện ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, khen chê kịp thời, xử lý cần thiết để cải tiến tổ chức quản lý

và nâng cao chất lượng, hiệu quả giáo dục và đào tạo

Như vậy, mục đích TTGD thể hiện ở chỗ: phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, ngăn chặn các sai phạm, giúp đỡ các đối tượng hoàn thành tốt các nhiệm vụ, chấp hành tốt chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

1.3.1.2 Nhiệm vụ của thanh tra giáo dục

- Thanh tra việc thực hiện chính sách và pháp luật về giáo dục

- Thanh tra việc thực hiện mục tiêu kế hoạch, chương trình, nội dung, phương pháp giáo dục; qui chế chuyên môn; qui chế thi cử, cấp văn bằng chứng chỉ; việc thực hiện các qui định về điều kiện cần thiết bảo đảm chất lượng giáo dục ở các cơ sở giáo dục

- Thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục theo qui định của pháp luật về chống tham nhũng

- Thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực giáo dục theo qui định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo

- Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục theo qui định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính

- Kiến nghị các biện pháp bảo đảm thi hành pháp luật về giáo dục; đề nghị sửa đổi, bổ sung các chính sách và qui định của Nhà nước về giáo dục

- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo yêu cầu của pháp luật

1.3.3 Nguyên tắc của TTGD

1.3.3.1 Nguyên tắc thanh tra

Nguyên tắc TT là tập hợp các quy tắc chỉ đạo, những tiêu chuẩn hành động mà các cơ quan QL, các tổ chức TT, các Thanh tra viên (TTV)

và các đối tượng TT phải tuân theo trong quá trình hoạt động TT

Luật TT năm 2010 đã nêu: Hoạt động TT phải tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở đến hoạt động bình thường của cơ quan tổ chức, cá nhân là đối tượng TT”

Do vậy, hoạt động TT phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Nguyên tắc phải tuân thủ pháp luật: Không được làm trái pháp luật

là nguyên tắc quan trọng đối với những người làm công tác TT Đây là nguyên tắc cơ bản bao trùm toàn bộ hoạt động TT

- Nguyên tắc bảo đảm tính chính xác: Là nguyên tắc quan trọng, bảo

đảm cho công tác TT đạt hiệu quả cao, phản ảnh đúng sự thật về đối tượng TT

- Nguyên tắc đảm bảo tính khách quan: Để bảo đảm nguyên tắc này

cần phải sâu sát thực tiễn, tôn trọng sự thật Do vậy, yêu cầu cán bộ TT phải

có bản lĩnh vững vàng, ý thức trách nhiệm cao và có năng lực xem xét, phân tích chính xác, khoa học

- Nguyên tắc đảm bảo tính công khai, dân chủ: Nguyên tắc này đòi

hỏi: nội dung, kết luận, kiến nghị TT phải được thông báo đầy đủ để những người liên quan biết cùng tham gia, giám sát, góp phần bảo đảm tính chính xác, khách quan trong hoạt động TT

- Nguyên tắc đảm bảo tính kịp thời: Là phát hiện, ngăn ngừa, xử lý

vi phạm kịp thời, đáp ứng yêu cầu: không chậm trễ và gắn với chu trình QL

- Nguyên tắc không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra: Nhằm

tránh việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn TT để thực hiện hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng TT

- Nguyên tắc không làm cản trở đến hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân được TT: Nhằm bảo đảm kế hoạch hoạt động của

đối tượng TT, đồng thời cơ quan TT chỉ được tiến hành TT theo những nội dung đã ghi trong quyết định TT

- Khi tiến hành thanh tra, người ra quyết định thanh tra, Thủ trưởng

cơ quan thanh tra, Trưởng Đoàn thanh tra, Thanh tra viên, thành viên Đoàn thanh tra phải tuân theo quy định của pháp luật về thanh tra và quy định của Nghị định; phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về hành vi, quyết định của mình

Do vậy, hoạt động TTGD trước hết phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Thanh tra giáo dục không được làm trái pháp luật là nguyên tắc

quan trọng đối với những người làm công tác TTGD Đây là nguyên tắc cơ bản bao trùm toàn bộ hoạt động TTGD Như vậy TTGD phải dựa trên cơ

sở pháp luật, hoạt động theo luật định không thể tùy tiện Nghĩa là thanh tra giáo dục tuyệt đối tuân thủ các văn bản hướng dẫn về công tác thanh tra của Bộ GDĐT Thanh tra viên và các đối tượng thanh tra đều phải chấp

hành những qui định của thanh tra giáo dục Trong công tác giáo dục phải

quán triệt đường lối, quan điểm giáo dục về xây dựng Nhà nước pháp quyền của Đảng

- TTGD phải bảo đảm tính chính xác, đây là nguyên tắc quan trọng, bảo đảm cho công tác TT đạt hiệu quả cao, phản ảnh đúng sự thật về đối tượng TT Nhằm đảm bảo tính khoa học trong hoạt động quản lý và các hoạt động sư phạm, đảm bảo cho các dạy và học được thực hiện đúng tiến

độ, tránh gây sự xáo trộn

- TTGD phải bảo đảm tính khách quan, nguyên tắc này TTGD cần phải sâu sát thực tiễn, tôn trọng sự thật Do vậy, yêu cầu cán bộ TT phải có bản lĩnh vững vàng, ý thức trách nhiệm cao và có năng lực xem xét, phân tích chính xác, khoa học

- Trong thanh tra giáo dục, tổ chức thanh tra cấp trên có quyền phủ

quyết những kết luận của tổ chức thanh tra cấp dưới và tổ chức thanh tra cấp trên mới có quyến tổ chức phúc tra Các tổ chức, cơ quan, cá nhân, được thanh tra có quyền khiếu nại, khiếu tố, đề xuất, kiến nghị với các tổ chức thanh tra xem xét, giải quyết

- TTGD người thanh tra viên, CTVTT làm nhiệm vụ trong hoạt

động TTGD phải có thái độ trung thực, tôn trọng sự thật khách quan trong kiểm soát, đánh giá và xử lý Cơ sở của nguyên tắc này là tính chính xác, dân chủ, công khai và công bằng