Nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn ở việt nam

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC CHUYÊN NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ..Error!. CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TRONG LĨNH VỰC CHUYÊN NGÀNH NÔNG

Trang 1

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

NGUYỄN VĂN TỐN

NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TRONG LĨNH VỰC CHUYÊN NGÀNH NN VÀ PTNT

Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

HÀ NỘI - 2015

Trang 2

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

NGUYỄN VĂN TỐN

NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TRONG LĨNH VỰC CHUYÊN NGÀNH NN VÀ PTNT

Ở VIỆT NAM

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 603401

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS KHU THỊ TUYẾT MAI

XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ

TS Khu Thị Tuyết Mai PGS.TS Lê Danh Tốn

HA NỘI - 2015

Trang 3

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC HỘP ii

DANH MỤC BẢNG ii

DANH MỤC HÌNH iv

PHẦN MỞ ĐẦU 5

CHƯƠNG 1 Error! Bookmark not defined

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC

CHUYÊN NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Error! Bookmark not defined

1.1 Một số vấn đề lý luận chung về thanh tra và thanh tra chuyên ngành NN và

PTNT Error! Bookmark not defined 1.1.1 Một số khái niệm Error! Bookmark not defined 1.1.2 Phân loại, mục đích, nguyên tắc của hoạt động thanh tra Error! Bookmark not defined

1.1.3 Vai trò công tác thanh tra đối với lĩnh vực NN và PTNT Error! Bookmark not defined

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động thanh tra trong lĩnh vực

chuyên ngành NN và PTNT Error! Bookmark not defined

1.1.5 Yêu cầu đối với ngành thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và

PTNT trong giai đoạn CNH-HĐH và hội nhập quốc tế Error! Bookmark not defined

Trang 4

2.2 Phạm vi, đối tượng, nội dung thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và

PTNT Error! Bookmark not defined 2.2.1 Cơ sở pháp lý Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm hoạt động thanh tra của một số nước Error! Bookmark not defined

1.3.1 Tổ chức và hoạt động của Cơ quan Giám sát Hành chính Trung Quốc

Error! Bookmark not defined 1.3.2 Tổ chức và hoạt động Thanh tra ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân LàoError! Bookmark not defined

1.3.3.Tổ chức và hoạt động Thanh tra ở Cộng hòa Pháp Error! Bookmark not defined

1.3.4 Bài học cho Việt Nam Error! Bookmark not defined

CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TRONG LĨNH VỰC CHUYÊN NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở

VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 2.1 Chủ thể thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT Error! Bookmark not defined

2.1.1 Cơ sở pháp lý Error! Bookmark not defined

2.1.2 Hệ thống bộ máy, lực lượng thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và

PTNT Error! Bookmark not defined

2.2 Thực trạng hoạt động của các cơ quan thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành

NN và PTNT Error! Bookmark not defined

2.3.2 Hoạt động của cơ quan được thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

thuộc Bộ NN và PTNT Error! Bookmark not defined

Trang 5

2.3.3 Hoạt động của các cơ quan thanh tra chuyên ngành ở địa phương Error! Bookmark not defined

2.4 Đánh giá hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT

Việt Nam giai đoạn 2011-2014 Error! Bookmark not defined

2.4.1 Những kết quả đạt được của hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên

ngành NN và PTNT Error! Bookmark not defined

2.4.2 Một số hạn chế của hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN

và PTNT Error! Bookmark not defined

2.4.3 Nguyên nhân dẫn đến các hạn chế trong công tác thanh tra chuyên ngành

NN và PTNT Error! Bookmark not defined

CHƯƠNG 3 NHIỆM VỤ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TRONG LĨNH VỰC CHUYÊN

NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM

Error! Bookmark not defined 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ và một số giải pháp Error! Bookmark not defined 3.1.1 Mục tiêu Error! Bookmark not defined

3.1.2 Nhiệm vụ và một số giải pháp cơ bản nâng cao hiệu quả hoạt động thanh

tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT giai đoạn 2015-2020 Error! Bookmark not defined

3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của thanh tra

trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT Error! Bookmark not defined 3.2.1 Các giải pháp trước mắt Error! Bookmark not defined 3.2.2 Rà soát, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật Error! Bookmark not defined

Trang 6

3.2.3 Xây dựng, hoàn thiện mô hình hệ thống bộ máy thanh tra NN và PTNT

Error! Bookmark not defined

3.2.4 Xây dựng đội ngũ và nâng cao năng lực cán bộ thanh tra ngành NN và

PTNT Error! Bookmark not defined

3.2.5 Tăng cường đầu tư nâng cao năng lực trang thiết bị, điều kiện làm việc

Error! Bookmark not defined 3.2.6 Một số giải pháp khác (từ bài học kinh nghiệm của các nước) Error! Bookmark not defined

KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined

TÀI LIỆU THAM KHẢO 6

Trang 7

i

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

STT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA

1 BVTV Bảo vệ thực vật

2 CBCC Cán bộ công chức

3 CNH-HĐH Công nghiệp hóa-Hiện đại hóa

4 KN Khiếu nại

5 KNTC Khiếu nại, tố cáo

6 NN và PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

7 NSNN Ngân sách nhà nước

8 PCTN Phòng chống tham nhũng

9 QPPL Quy phạm pháp luật

10 TC Tố cáo

11 USD Đồng đô la Mỹ

12 VNĐ Việt Nam Đồng

13 VPHC Vi phạm hành chính

14 VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm

Trang 8

ii

DANH MỤC HỘP

Hộp 2.1 Chủ thể thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT theo các văn bản

pháp luật Error! Bookmark not defined

Hộp 2.2 Biên chế của hệ thống thanh tra chuyên ngành NN và PTNT tại thời điểm

01/7/2011 - Luật Thanh tra 2010 có hiệu lực Error! Bookmark not defined Hộp 2.3 Văn bản pháp luật về phòng chống tham nhũng Error! Bookmark not defined

DANH MỤC BẢNG

DANH MỤC BẢNG ii Bảng 2.1: So sánh một số chỉ tiêu kết quả hoạt động thanh tra của Thanh tra Bộ Nông

nghiệp và Phát triển nông thôn qua các năm 2011-2014Error! Bookmark not defined

Bảng 2.2: Số tiền Thanh tra Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn xử lý vi phạm về

kinh tế các năm 2011 - 2014 Error! Bookmark not defined Bảng 2.3 : So sánh số vụ và số lượt người khiếu kiện năm 2013 với năm 2014 Error! Bookmark not defined

Nguồn: tác giả tổng hợp Error! Bookmark not defined

Bảng 2.4: Kết quả tiếp dân của Thanh tra Bộ Nông nghiệp Error! Bookmark not defined

qua năm 2011-2014 Error! Bookmark not defined Bảng 2.5: Số đơn thư khiếu nại, tố cáo gửi Thanh tra Bộ Error! Bookmark not defined

xử lý năm 2013-2014 Error! Bookmark not defined

Trang 9

iii

Bảng 2.6: Kết quả giải quyết đơn thư, kiếu nại, tố cáo của Thanh tra Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn qua các năm 2011-2014 Error! Bookmark not defined

Bảng 2.7: Tổng hợp kết quả thanh tra, kiểm tra Thanh tra khối Tổng cục, Cục thuộc Bộ

NN và PTNT năm 2012 Error! Bookmark not defined

Bảng 2.9 Kết quả thanh tra, kiểm tra của Tổng cục, Cục thuộc Bộ NN và PTNT năm

2014 Error! Bookmark not defined

Bảng 2.10 Tổng hợp công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo Thanh tra khối Tổng

cục, Cục thuộc Bộ NN và PTNT năm 2012 Error! Bookmark not defined

Bảng 2.11 : Một số chỉ tiêu thực hiện của Thanh tra khối Tổng cục, Cục thuộc Bộ

Nông nghiệp và Phát triển nông thôn các năm 2012 - 2014 Error! Bookmark not defined

Bảng 2.12 Một số kết quả hoạt động thanh tra chuyên ngành NN và PTNT địa phương

các năm 2011 - 2014 Error! Bookmark not defined

Trang 10

iv

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Biểu đồ 2.1: So sánh một số chỉ tiêu kết quả hoạt động thanh tra của Thanh tra Bộ

Nông nghiệp và Phát triển nông thôn các năm 2011-2014 Error! Bookmark not defined

Biểu đồ 2.2: So sánh một số chỉ tiêu tiếp dân của Thanh tra Bộ năm 2011-2014 Error! Bookmark not defined

Biểu đồ 2.3: Kết quả giải quyết đơn thư, kiếu nại, tố cáo của Thanh tra Bộ Nông

nghiệp và Phát triển nông thôn qua các năm 2011-2014Error! Bookmark not defined

Nguồn: tác giả sưu tầm Error! Bookmark not defined

Biểu đồ 2.4: So sánh một số chỉ tiêu hoạt động của Thanh tra khối Tổng cục, Cục thuộc

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn các năm 2012 - 2014 Error! Bookmark not defined

Biểu đồ 2.5: So sánh một số chỉ tiêu kết quả hoạt động thanh tra chuyên ngành NN và

PTNT địa phương các năm 2011 -2014 Error! Bookmark not defined

Sơ đồ 3.1: Đề xuất mô hình tổ chức bộ máy Thanh tra ngành NN và PTNT Error! Bookmark not defined

Trang 11

5

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Lĩnh vực NN và PTNT luôn được Đảng, Nhà nước quan tâm và được các cấp trong ngành nông nghiệp thực hiện tích cực, nên đã thu được nhiều thành tựu góp phần đáng kể cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng đất nước

Theo quan điểm của Đảng và Nhà nước, trong nhiều năm tới, nông nghiệp, nông thôn, nông dân vẫn là vấn đề có tầm quan trọng chiến lược, với mục tiêu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp - nông thôn; xây dựng nông thôn mới; tiến tới xây dựng một nền nông nghiệp hàng hóa đa dạng; phát triển nhanh bền vững; bảo đảm vững chắc an ninh lương thực; tạo điều kiện để hình thành nền nông nghiệp sạch; phấn đấu giá trị GDP ngành nông - lâm - ngư nghiệp tăng bình quân 3,3 – 3,5 % năm

Để thực hiện mục tiêu trên, cần có giải pháp đồng bộ, đặc biệt là các giải pháp có tính quyết định để tái cấu trúc, chuyển dịch cơ cấu kinh tế NN và PTNT, đưa nhanh khoa học và công nghệ vào sản xuất nông nghiệp làm cơ sở đảm bảo năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao; có chính sách đủ mạnh để phát huy mọi nguồn lực cho phát triển nông nghiệp và hoạt động dịch vụ ở nông thôn; tiếp tục đầu tư phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội ở nông thôn; tập trung giải quyết tốt các vấn đề xã hội ở nông thôn và xây dựng nông thôn mới

Để đạt được những thành quả mong muốn, cần có sự nỗ lực của toàn ngành, của các cơ quan, tổ chức có liên quan, trong đó có Thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT

Trang 12

6

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Tiếng Việt:

1 Ban cán sự Đảng Bộ NN và PTNT (2012) Văn bản số 276- CV/BCS

ngày 26/4/2012 của Ban cán sự Đảng Bộ NN và PTNT về việc kiện toàn tổ

chức, hoạt động thanh tra ngành Nông nghiệp và Phát triên nông thôn

2 Bộ NN và PTNT (2006), Thông tư số 73/2006/TT-BNN ngày

18/9/2006 của Bộ NN và PTNT, Hướng dẫn tổ chức hoạt động thanh tra NN

và PTNT

3 Bộ NN và PTNT (2008), Quyết định 18/2008/QĐ-BNN quy định quy

định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra Bộ

4 Bộ NN và PTNT (2013), Thông tư số 34/2013/TT-BNNPTNT ngày

24 tháng 06 năm 2013 của Bộ NN và PTNT Hướng dẫn về bộ phận tham

mưu; tiêu chuẩn, trang phục, thẻ của người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành NN và PTNT

5 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định

153/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của Chính phủ, Quy định tổ chức, hoạt

động thanh tra NN và PTNT

107/2005/NĐ-CP của Chính phủ, Quy định tổ chức, hoạt động thanh tra Thủy

sản

86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính phủ, Quy định chi tiết và hướng

dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra (2010)

97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011, Quy định về thanh tra viên cộng

tác viên thanh tra

Trang 13

7

07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 của Chính phủ, Quy định về cơ quan được

giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành

10 Phạm Thị Thu Hiền (2003): “Các cơ quan Tổng thanh tra của

Cộng hòa Pháp”, Kỷ yếu Nghiên cứu khoa học thanh tra 1992-2002, Hà Nội

11 Ngô Mạnh Hùng (2012), "Một số vấn đề về quản lý nhà nước trong

phòng, chống tham nhũng" đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ

12 Nguyễn Tuấn Khanh (2014) “Tổ chức và hoạt động thanh tra

chuyên ngành - những vấn đề lý luận và thực tiễn”, Đề tài nghiên cứu khoa

học cấp Bộ

13 Nguyễn Tuấn Khanh (2015) “Thanh tra, kiểm tra chuyên ngành

trong cơ chế thực thi quyền hành chính”,Tạp chí Thanh tra, ngày 07/01/2015,

Hà Nội

14 Nguyễn Văn Kim (2003) “Tổ chức và hoạt động Thanh tra ở nước

Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”, Kỷ yếu Nghiên cứu khoa học thanh tra

1992-2002

15 Nguyễn Văn Kim và Phạm Thị Thu Hiền (2003) “Tổ chức và hoạt

động của thanh tra Đài Loan”, Kỷ yếu Nghiên cứu khoa học thanh tra

1992-2002

16 Văn Tiến Mai (2003), “Sự thành lập và hoạt động của Thanh tra

Quốc hội Đan Mạch”, Kỷ yếu Nghiên cứu khoa học thanh tra 1992-2002

17 Văn Tiến Mai (2012), “Những yếu tố tác động tới kết quả hoạt

(http://www.thanhtra.edu.vn/category/detail/299-nhung-yeu-to-tacdong-toi-ket-qua-hoat-dong-thanh-tra-.html)

Trang 14

8

18 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Thanh

tra số 22/2004/QH11

19 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Thanh

tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2012

20 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật An toàn

thực phẩm

21 Thanh tra Bộ NN và PTNT (12/2011), Báo cáo tổng kết thực hiện

nhiệm vụ năm 2011 và chương trình công tác năm 2012, Hà Nội

nhiệm vụ năm 2012 và chương trình công tác năm 2013,Hà Nội

nhiệm vụ năm 2014 và phương hướng công tác năm 2015, Hà Nôi

24 Thanh tra Bộ NN và PTNT (4/2012), Báo cáo kiện toàn hệ thống tổ

chức thanh tra thuộc ngành NN và PTNT, Hà Nội

25 Thanh tra Bộ NN và PTNT (12/2012), Báo cáo tổng kết công tác

thanh tra, kiểm tra khối Tổng cục, Cục thuộc ngành NN và PTNT năm 2012, phương hướng nhiệm vụ năm 2013, Hà Nội

thanh tra, kiểm tra khối Sở thuộc ngành NN và PTNT năm 2012, phương hướng nhiệm vụ năm 2013, Hà Nội

thanh tra, kiểm tra khối Sở thuộc ngành NN và PTNT năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Hà Nội

Trang 15

9

30 Thanh tra Chính phủ (2003), Kỷ yếu những công trình nghiên cứu

khoa học về thanh tra, Nxb Giao thông Vận tải

31 Trường Cán bộ Thanh tra (2008), Nghiệp vụ công tác Thanh tra,

Nxb Giao thông Vận tải

32 Trường cán Bộ Thanh tra (2010), Nghiệp vụ công tác thanh tra viên

chính, Sách phục vụ giảng dậy

33 Trần Hồng Thanh (2010), “Những điểm mới của Luật Thanh tra

2010”, Tạp chí Thanh tra, số cuối năm 2010, Hà Nội

2 Website :

34 Website của Bộ NN và PTNT : http://www.mard.gov.vn

35 Website của Thanh tra Chính phủ: http://www.thanhtravietnam.vn

36 http://www.thanhtra.edu.vn/category/detail/299-nhung-yeu-to-tacdong-toi-ket-qua-hoat-dong-thanh-tra-.html

Định dạng
Số trang	15
Dung lượng	324,42 KB