Nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN VĂN TỐN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TRONG LĨNH VỰC CHUYÊN NGÀNH NN VÀ PTNT Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN VĂN TỐN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TRONG LĨNH VỰC CHUYÊN NGÀNH NN VÀ PTNT Ở VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 603401 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS KHU THỊ TUYẾT MAI XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ TS Khu Thị Tuyết Mai PGS.TS Lê Danh Tốn HA NỘI - 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC HỘP ii DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iv PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG Error! Bookmark not defined CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC CHUYÊN NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Error! Bookmark not defined 1.1 Một số vấn đề lý luận chung tra tra chuyên ngành NN PTNT Error! Bookmark not defined 1.1.1 Một số khái niệm Error! Bookmark not defined 1.1.2 Phân loại, mục đích, nguyên tắc hoạt động tra Error! Bookmark not defined 1.1.3 Vai trò công tác tra lĩnh vực NN PTNT Error! Bookmark not defined 1.1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng tới hiệu hoạt động tra lĩnh vực chuyên ngành NN PTNT Error! Bookmark not defined 1.1.5 Yêu cầu ngành tra lĩnh vực chuyên ngành NN PTNT giai đoạn CNH-HĐH hội nhập quốc tế Error! Bookmark not defined 2.2 Phạm vi, đối tƣợng, nội dung tra lĩnh vực chuyên ngành NN PTNT Error! Bookmark not defined 2.2.1 Cơ sở pháp lý Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm hoạt động tra số nƣớc .Error! Bookmark not defined 1.3.1 Tổ chức hoạt động Cơ quan Giám sát Hành Trung Quốc Error! Bookmark not defined 1.3.2 Tổ chức hoạt động Thanh tra Cộng hòa Dân chủ Nhân dân LàoError! Bookmark not defined 1.3.3.Tổ chức hoạt động Thanh tra Cộng hòa Pháp Error! Bookmark not defined 1.3.4 Bài học cho Việt Nam Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2.THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TRONG LĨNH VỰC CHUYÊN NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 2.1 Chủ thể tra lĩnh vực chuyên ngành NN PTNT Error! Bookmark not defined 2.1.1 Cơ sở pháp lý Error! Bookmark not defined 2.1.2 Hệ thống máy, lực lƣợng tra lĩnh vực chuyên ngành NN PTNT Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng hoạt động quan tra lĩnh vực chuyên ngành NN PTNT Error! Bookmark not defined 2.3.2 Hoạt động quan đƣợc thực chức tra chuyên ngành thuộc Bộ NN PTNT Error! Bookmark not defined 2.3.3 Hoạt động quan tra chuyên ngành địa phƣơng Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá hoạt động tra lĩnh vực chuyên ngành NN PTNT Việt Nam giai đoạn 2011-2014 Error! Bookmark not defined 2.4.1 Những kết đạt đƣợc hoạt động tra lĩnh vực chuyên ngành NN PTNT Error! Bookmark not defined 2.4.2 Một số hạn chế hoạt động tra lĩnh vực chuyên ngành NN PTNT Error! Bookmark not defined 2.4.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác tra chuyên ngành NN PTNT Error! Bookmark not defined CHƢƠNG NHIỆM VỤ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TRONG LĨNH VỰC CHUYÊN NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ số giải pháp Error! Bookmark not defined 3.1.1 Mục tiêu Error! Bookmark not defined 3.1.2 Nhiệm vụ số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra lĩnh vực chuyên ngành NN PTNT giai đoạn 2015-2020 Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra lĩnh vực chuyên ngành NN PTNT Error! Bookmark not defined 3.2.1 Các giải pháp trƣớc mắt Error! Bookmark not defined 3.2.2 Rà soát, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật Error! Bookmark not defined 3.2.3 Xây dựng, hoàn thiện mô hình hệ thống máy tra NN PTNT Error! Bookmark not defined 3.2.4 Xây dựng đội ngũ nâng cao lực cán tra ngành NN PTNT Error! Bookmark not defined 3.2.5 Tăng cƣờng đầu tƣ nâng cao lực trang thiết bị, điều kiện làm việc Error! Bookmark not defined 3.2.6 Một số giải pháp khác (từ học kinh nghiệm nƣớc) Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA BVTV Bảo vệ thực vật CBCC Cán công chức CNH-HĐH Công nghiệp hóa-Hiện đại hóa KN Khiếu nại KNTC Khiếu nại, tố cáo NN PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nƣớc PCTN Phòng chống tham nhũng QPPL Quy phạm pháp luật 10 TC Tố cáo 11 USD Đồng đô la Mỹ 12 VNĐ Việt Nam Đồng 13 VPHC Vi phạm hành 14 VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm i DANH MỤC HỘP Hộp 2.1 Chủ thể tra lĩnh vực chuyên ngành NN PTNT theo văn pháp luật Error! Bookmark not defined Hộp 2.2 Biên chế hệ thống tra chuyên ngành NN PTNT thời điểm 01/7/2011 - Luật Thanh tra 2010 có hiệu lực Error! Bookmark not defined Hộp 2.3 Văn pháp luật phòng chống tham nhũng Error! Bookmark not defined DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BẢNG ii Bảng 2.1: So sánh số tiêu kết hoạt động tra Thanh tra Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn qua năm 2011-2014Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Số tiền Thanh tra Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn xử lý vi phạm kinh tế năm 2011 - 2014 Error! Bookmark not defined Bảng 2.3 : So sánh số vụ số lƣợt ngƣời khiếu kiện năm 2013 với năm 2014 Error! Bookmark not defined Nguồn: tác giả tổng hợp Error! Bookmark not defined Bảng 2.4: Kết tiếp dân Thanh tra Bộ Nông nghiệp Error! Bookmark not defined qua năm 2011-2014 Error! Bookmark not defined Bảng 2.5: Số đơn thƣ khiếu nại, tố cáo gửi Thanh tra Bộ .Error! Bookmark not defined xử lý năm 2013-2014 Error! Bookmark not defined ii Bảng 2.6: Kết giải đơn thƣ, kiếu nại, tố cáo Thanh tra Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn qua năm 2011-2014 Error! Bookmark not defined Bảng 2.7: Tổng hợp kết tra, kiểm tra Thanh tra khối Tổng cục, Cục thuộc Bộ NN PTNT năm 2012 Error! Bookmark not defined Bảng 2.9 Kết tra, kiểm tra Tổng cục, Cục thuộc Bộ NN PTNT năm 2014 Error! Bookmark not defined Bảng 2.10 Tổng hợp công tác giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo Thanh tra khối Tổng cục, Cục thuộc Bộ NN PTNT năm 2012 Error! Bookmark not defined Bảng 2.11 : Một số tiêu thực Thanh tra khối Tổng cục, Cục thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn năm 2012 - 2014 Error! Bookmark not defined Bảng 2.12 Một số kết hoạt động tra chuyên ngành NN PTNT địa phƣơng năm 2011 - 2014 Error! Bookmark not defined iii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1: So sánh số tiêu kết hoạt động tra Thanh tra Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn năm 2011-2014 Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.2: So sánh số tiêu tiếp dân Thanh tra Bộ năm 2011-2014 Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.3: Kết giải đơn thƣ, kiếu nại, tố cáo Thanh tra Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn qua năm 2011-2014Error! Bookmark not defined Nguồn: tác giả sưu tầm Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.4: So sánh số tiêu hoạt động Thanh tra khối Tổng cục, Cục thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn năm 2012 - 2014 Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.5: So sánh số tiêu kết hoạt động tra chuyên ngành NN PTNT địa phƣơng năm 2011 -2014 Error! Bookmark not defined Sơ đồ 3.1: Đề xuất mô hình tổ chức máy Thanh tra ngành NN PTNT Error! Bookmark not defined iv PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Lĩnh vực NN PTNT đƣợc Đảng, Nhà nƣớc quan tâm đƣợc cấp ngành nông nghiệp thực tích cực, nên thu đƣợc nhiều thành tựu góp phần đáng kể cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng đất nƣớc Theo quan điểm Đảng Nhà nƣớc, nhiều năm tới, nông nghiệp, nông thôn, nông dân vấn đề có tầm quan trọng chiến lƣợc, với mục tiêu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp - nông thôn; xây dựng nông thôn mới; tiến tới xây dựng nông nghiệp hàng hóa đa dạng; phát triển nhanh bền vững; bảo đảm vững an ninh lƣơng thực; tạo điều kiện để hình thành nông nghiệp sạch; phấn đấu giá trị GDP ngành nông - lâm - ngƣ nghiệp tăng bình quân 3,3 – 3,5 % năm Để thực mục tiêu trên, cần có giải pháp đồng bộ, đặc biệt giải pháp có tính định để tái cấu trúc, chuyển dịch cấu kinh tế NN PTNT, đƣa nhanh khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp làm sở đảm bảo suất, chất lƣợng, hiệu khả cạnh tranh cao; có sách đủ mạnh để phát huy nguồn lực cho phát triển nông nghiệp hoạt động dịch vụ nông thôn; tiếp tục đầu tƣ phát triển đồng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội nông thôn; tập trung giải tốt vấn đề xã hội nông thôn xây dựng nông thôn Để đạt đƣợc thành mong muốn, cần có nỗ lực toàn ngành, quan, tổ chức có liên quan, có Thanh tra lĩnh vực chuyên ngành NN PTNT TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Ban cán Đảng Bộ NN PTNT (2012) Văn số 276- CV/BCS ngày 26/4/2012 Ban cán Đảng Bộ NN PTNT việc kiện toàn tổ chức, hoạt động tra ngành Nông nghiệp Phát triên nông thôn Bộ NN PTNT (2006), Thông tư số 73/2006/TT-BNN ngày 18/9/2006 Bộ NN PTNT, Hƣớng dẫn tổ chức hoạt động tra NN PTNT Bộ NN PTNT (2008), Quyết định 18/2008/QĐ-BNN quy định quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ Bộ NN PTNT (2013), Thông tư số 34/2013/TT-BNNPTNT ngày 24 tháng 06 năm 2013 Bộ NN PTNT Hƣớng dẫn phận tham mƣu; tiêu chuẩn, trang phục, thẻ ngƣời đƣợc giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành NN PTNT Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 153/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Chính phủ, Quy định tổ chức, hoạt động tra NN PTNT Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 107/2005/NĐ-CP Chính phủ, Quy định tổ chức, hoạt động tra Thủy sản Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ, Quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra (2010) Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011, Quy định tra viên cộng tác viên tra Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 Chính phủ, Quy định quan đƣợc giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành 10 Phạm Thị Thu Hiền (2003): “Các quan Tổng tra Cộng hòa Pháp”, Kỷ yếu Nghiên cứu khoa học tra 1992-2002, Hà Nội 11 Ngô Mạnh Hùng (2012), "Một số vấn đề quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng" đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 12 Nguyễn Tuấn Khanh (2014) “Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành - vấn đề lý luận thực tiễn”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 13 Nguyễn Tuấn Khanh (2015) “Thanh tra, kiểm tra chuyên ngành chế thực thi quyền hành chính”,Tạp chí Thanh tra, ngày 07/01/2015, Hà Nội 14 Nguyễn Văn Kim (2003) “Tổ chức hoạt động Thanh tra nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”, Kỷ yếu Nghiên cứu khoa học tra 1992-2002 15 Nguyễn Văn Kim Phạm Thị Thu Hiền (2003) “Tổ chức hoạt động tra Đài Loan”, Kỷ yếu Nghiên cứu khoa học tra 19922002 16 Văn Tiến Mai (2003), “Sự thành lập hoạt động Thanh tra Quốc hội Đan Mạch”, Kỷ yếu Nghiên cứu khoa học tra 1992-2002 17 Văn Tiến Mai (2012), “Những yếu tố tác động tới kết hoạt động tra”, Báo tra điện (http://www.thanhtra.edu.vn/category/detail/299-nhung-yeu-to-tacdong-toiket-qua-hoat-dong-thanh-tra-.html) tử 18 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Thanh tra số 22/2004/QH11 19 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2012 20 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật An toàn thực phẩm 21 Thanh tra Bộ NN PTNT (12/2011), Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ năm 2011 chương trình công tác năm 2012, Hà Nội 22 Thanh tra Bộ NN PTNT (12/2012), Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ năm 2012 chương trình công tác năm 2013,Hà Nội 23 Thanh tra Bộ NN PTNT (12/2014), Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ năm 2014 phương hướng công tác năm 2015, Hà Nôi 24 Thanh tra Bộ NN PTNT (4/2012), Báo cáo kiện toàn hệ thống tổ chức tra thuộc ngành NN PTNT, Hà Nội 25 Thanh tra Bộ NN PTNT (12/2012), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra khối Tổng cục, Cục thuộc ngành NN PTNT năm 2012, phương hướng nhiệm vụ năm 2013, Hà Nội 26 Thanh tra Bộ NN PTNT (12/2012), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra khối Sở thuộc ngành NN PTNT năm 2012, phương hướng nhiệm vụ năm 2013, Hà Nội 27 Thanh tra Bộ NN PTNT (12/2013), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra khối Sở thuộc ngành NN PTNT năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Hà Nội 28 Thanh tra Bộ NN PTNT (12/2013), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra khối Tổng cục, Cục thuộc ngành NN PTNT năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Hà Nội 29 Thanh tra Bộ NN PTNT (12/2014), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra khối Tổng cục, Cục thuộc ngành NN PTNT năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Hà Nội 30 Thanh tra Chính phủ (2003), Kỷ yếu công trình nghiên cứu khoa học tra, Nxb Giao thông Vận tải 31 Trƣờng Cán Thanh tra (2008), Nghiệp vụ công tác Thanh tra, Nxb Giao thông Vận tải 32 Trƣờng cán Bộ Thanh tra (2010), Nghiệp vụ công tác tra viên chính, Sách phục vụ giảng dậy 33 Trần Hồng Thanh (2010), “Những điểm Luật Thanh tra 2010”, Tạp chí Thanh tra, số cuối năm 2010, Hà Nội Website : 34 Website Bộ NN PTNT : http://www.mard.gov.vn 35 Website Thanh tra Chính phủ: http://www.thanhtravietnam.vn 36 http://www.thanhtra.edu.vn/category/detail/299-nhung-yeu-to- tacdong-toi-ket-qua-hoat-dong-thanh-tra-.html