Nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra các kì thi của trường đại học sài gòn (tt)

B NỘI DUNG Chƣơng TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CÁC KÌ THI 1.1 Các khái niệm đề tài 1.1.1 Thanh tra Theo Từ điển Tiếng Việt: “Thanh tra kiểm soát, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp” Khái niệm tra nhìn nhận nhiều góc độ khác Năm 1961, huấn thị công tác tra, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Thanh tra tai mắt Đảng Chính phủ, tai mắt sáng suốt người sáng suốt” Theo nhà khoa học giáo dục: “Thanh tra hoạt động quan hành nhà nước, có chức trì hoạt động quan hay công chức hoạt động xem xét, thẩm định lại hành vi công chức, hoạt động quan hành nhà nước sở quy định pháp lí quyền hạn, nhiệm vụ cá nhân tổ chức tra.”4 Luật Thanh tra 2010, văn pháp lí cao hoạt động tra không nêu khái niệm tra gì, mà Điều luật nêu mục đích hoạt động tra: “Mục đích hoạt động tra nhằm phát sơ hở chế quản lí, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lí hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lí nhà nước; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” Bên cạnh Khoản 1, 2, Điều 3, giải thích từ ngữ, Luật Thanh tra nêu khái niệm: Từ điển Tiếng Việt (1992) , Trung tâm từ điển ngôn ngữ, Hà Nội Trần Kiểm (2004), Khoa học Quản lí giáo dục - Một số vấn đề lí luận thực tiễn, NXB Giáo dục, Hà Nội là: Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lí theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành; hai là: Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao; ba là: Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kĩ thuật, quy tắc quản lí thuộc ngành, lĩnh vực đó.5 Từ luận điểm nêu trên, hiểu khái niệm Thanh tra sau: Thanh tra dạng hoạt động, chức quản lí nhà nước thực chủ thể quản lí có thẩm quyền, nhân danh quyền lực nhà nước, nhằm tác động đến đối tượng quản lí sở xem xét, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa xử lí vi phạm, tăng cường quản lí, góp phần hoàn thiện cấu quản lí, tăng cường pháp chế bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân Thanh tra có nghĩa kiểm tra, xem xét từ bên vào hoạt động đối tượng định 1.1.2 Kiểm tra Khi nói tra thường gắn liền với hai chữ kiểm tra Tuy nhiên, cần xác định tra kiểm tra hai khái niệm khác biệt Theo Từ điển tiếng Việt: “Kiểm tra xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét”6; “Kiểm tra chức quản lí có liên quan mật thiết với chức kế hoạch hóa; cho phép nhà quản lí biết mục tiêu tổ chức có Điều 3, Luật Thanh tra 2010 Từ điển Tiếng Việt (1992) , Trung tâm từ điển ngôn ngữ, Hà Nội đạt hay không đạt đuợc nào, nguyên nhân tạo nên tình hình đó, tạo linh hoạt hoạt động vận hành hệ thống” Tác giả Trần Kiểm cho rằng: “Kiểm tra hoạt động nhằm thẩm định, xác định hành vi cá nhân hay tổ chức trình thực định Ngoài ra, hiểu kiểm tra hoạt động quan sát kiểm nghiệm mức độ phù hợp trình hoạt động đối tượng bị quản lí với định quản lí lựa chọn”8 Như vậy, kiểm tra công việc đo lường điều chỉnh hoạt động cá nhân phận phối hợp, để tin cậy xác định phù hợp hoạt động tiến hành với kế hoạch mục tiêu đề ra, lệch lạc, đưa tác động nhằm hoàn thành kế hoạch Kiểm tra tra giống mục đích tạo lập kênh thông tin phản hồi quản lí; phát hiện, phân tích, đánh giá thực tiễn cách xác, khách quan, trung thực, làm rõ sai, nguyên nhân dẫn đến sai phạm nhằm phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lí vi phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thiện chế quản lí Để có nhìn cách tổng quát tra kiểm tra, đưa bảng so sánh sau: Kiểm tra Tính Thanh tra Là cấp cấp Tổ chức quản lí nội chất Tổ Do thủ trưởng quan trực tiếp Là hệ thống tổ chức nhà nước chức (Hiệu trưởng) định thành lập pháp luật quy định Hoạt Theo kế hoạch nội Chỉ tuân theo pháp luật động Hoạt động hệ Hoạt động từ hệ Từ điển Giải thích thuật ngữ hành (2002), NXB Lao động Trần Kiểm (2004), Khoa học Quản lí giáo dục - Một số vấn đề lí luận thực tiễn, NXB Giáo dục, Hà Nội 10 Đối Tập thể, cá nhân nội với Cơ quan, tổ chức, cá nhân cấp tƣợng hoạt động diễn quan, đơn với công việc hoạt động vị (trong trường) mối quan hệ họ chúng Xử lí Xem xét, phát hiện, điểu chỉnh Có tính chất hiệu lực pháp lí cao Khen thưởng, trách phạt Đề nghị cấp khen thưởng xử lí theo pháp luật Giúp đỡ, điều chỉnh Bảng 1.1 So sánh tra kiểm tra Sự phân biệt tra kiểm tra tương đối Khi tiến hành tra, thường thực nhiều hoạt động kiểm tra Khi tiến hành kiểm tra, chọn nội dung tra Chính từ quan hệ qua lại hai khái niệm nên thực tế người ta hay sử dụng hai từ: tra, kiểm tra 1.1.3 Giám sát Theo Từ điển tiếng Việt, “giám sát” hiểu “sự theo dõi, xem xét làm sai điều quy định”9 hiểu “theo dõi kiểm tra xem có thực điều quy định không” Như vậy, giám sát phải gắn với đối tượng cụ thể, tức phải trả lời câu hỏi: giám sát ai, giám sát việc Điều có ý nghĩa quan trọng chỗ, phân biệt “giám sát” “kiểm tra” “Kiểm tra” chủ thể hoạt động đối tượng chịu tác động hoạt động đồng với nhau, việc tự kiểm tra chủ thể hoạt động Nói cách khác, chủ thể tự xem xét, đánh giá tình trạng tốt, xấu công việc làm Nhưng “giám sát” tự giám sát hoạt động Giám sát hoạt động chủ thể hệ thống đối tượng thuộc hệ thống khác, tức quan giám sát quan chịu giám sát không nằm hệ thống phụ thuộc Từ điển Tiếng Việt (1992) , Trung tâm từ điển ngôn ngữ, Hà Nội 11 Hoạt động giám sát đa dạng chủ thể, đối tượng nội dung, tính chất hoạt động Chúng đề cập đến hai loại hình giám sát chủ yếu sau đây: Giám sát mang tính quyền lực nhà nước: loại giám sát tiến hành chủ thể quan nhà nước có thẩm quyền hay số hệ thống quan nhà nước khác theo nguyên tắc định phân công quyền lực nhà nước Giám sát không mang tính quyền lực nhà nước: loại hình giám sát tiến hành chủ thể phi Nhà nước Ở nước ta, hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, giám sát nhân dân máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước.10 Hoạt động tra, kiểm tra quan nhà nước có chức tra, kiểm tra hoạt động có tính chất hành Trong trình thực chức giám sát, kiểm tra, tra, quan nhà nước có quyền định biện pháp hình thức xử lí (nếu phát vi phạm pháp luật) 1.1.4 Mối quan hệ tra, kiểm tra, giám sát Trong chế tra, kiểm tra, giám sát nói chung toàn xã hội, tra gắn với quan quản lí nhà nước, đó, đối tượng tra rộng trực tiếp so với đối tượng chủ thể kiểm tra, giám sát Hoạt động tra quan tra nhà nước hỗ trợ đắc lực cho hoạt động kiểm tra, giám sát Qua hoạt động tra, quan tra nhà nước phát vi phạm để xử lí theo thẩm quyền mình, mà phục vụ cho hoạt động kiểm tra, giám sát nói chung xã hội Ngược lại, hoạt động tra quan tra nhà nước hoạt động tự kiểm tra hệ thống quan hành nhà nước tiếp nhận kết kiểm tra, giám sát từ "kênh" khác để làm tốt công tác tra 10 thanhtra.gov.vn/ct/news/ /Tai%20lieu%20boi%20duong%20TTVC.doc 12 Cơ quan tra nhà nước gắn với hệ thống quan hành nhà nước, hệ thống quan trực tiếp tổ chức thực đường lối, sách, pháp luật phạm vi toàn quốc lĩnh vực đời sống trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng, đối ngoại, tra có điều kiện phát vi phạm, phát bất hợp lí, chí sơ hở, khiếm khuyết sách, pháp luật sớm dễ dàng so với hoạt động chủ thể khác có chức kiểm tra, giám sát Hoạt động tra hoạt động bao quát toàn lĩnh vực đời sống xã hội, nên hoạt động tra nhìn chung, so với kiểm tra giám sát, trực tiếp hơn, toàn diện có tính hệ thống Tuy nhiên, quan tra nhà nước phát huy vị trí trung tâm, vai trò cầu nối chế tra, kiểm tra, giám sát nói chung tổ chức tốt công tác kiểm tra giám sát, giám sát tối cao Quốc hội, giám sát Hội đồng nhân dân giám sát Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, giám sát nhân dân Bởi vì, tra xem xét đánh giá hiệu quản lí quan hành nhà nước, mặt tổ chức tra lại thuộc hệ thống quan Vì vậy, hoạt động tra dễ bị lợi ích cục bộ, chủ nghĩa thành tích chi phối, làm giảm tính khách quan hoạt động Một vấn đề cần đặt là, thực tế bên cạnh hoạt động tra quy định Luật Thanh tra, có loại hình khác có tên Thanh tra (thanh tra Thủ trưởng, Thanh tra nhân dân), cần phải có tìm hiểu đặc điểm, chất loại hình Về loại hình tra Thủ trưởng Thanh tra nhân dân: tra Thủ trưởng lập doanh nghiệp nhà nước, quan nhà nước chức quản lí nhà nước, đơn vị nghiệp, đặt đạo, điều hành người đứng đầu tổ chức, quan, đơn vị Nhiệm vụ xem xét, đánh giá việc thực quy trình, quy phạm, nội quy, quy chế đối tượng phạm vi quản lí nội tổ chức, quan, đơn vị Còn tổ chức Thanh tra nhân dân 13 thành lập xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước đơn vị hành nghiệp Thanh tra nhân dân nhân dân, cán bộ, công chức, người lao động bầu ra, đặt đạo Mặt trận Tổ quốc (ở xã, phường, thị trấn) tổ chức công đoàn sở (ở quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước) Nhiệm vụ Ban tra nhân dân giám sát việc chấp hành sách, pháp luật; việc giải khiếu nại, tố cáo; việc thực quy chế dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm sở Như vậy, hoạt động hai loại hình không tiến hành nhân danh quyền lực nhà nước Do đó, có tên gọi tra chất, hai loại hình tra quan quản lý nhà nước Đối với tra thủ trưởng thực chất loại hình kiểm tra mang tính nội quan, tổ chức, đơn vị Còn Thanh tra nhân dân, thực chất hình thức giám sát nhân dân hoạt động quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm sở 1.1.5 Thanh tra giáo dục Thanh tra giáo dục hoạt động chủ thể quản lí giáo dục nhằm kiểm tra xem xét việc làm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo Thanh tra giáo dục thường thực quan chuyên trách theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định để giúp cho nhà quản lí giáo dục đạt mục tiêu nhiệm vụ đặt Thanh tra giáo dục tra chuyên ngành giáo dục Thanh tra giáo dục thực quyền tra phạm vi quản lí nhà nước giáo dục, nhằm đảm bảo việc thi hành pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa xử lí vi phạm, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lĩnh vực giáo dục Hoạt động tra giáo dục chia thành hai nhóm: tra hành lĩnh vực giáo dục tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục Sự 14 phân chia hoàn toàn phù hợp với tinh thần Luật Thanh tra 2010 (mà văn tra giáo dục trước được) Trong đó, tra hành lĩnh vực giáo dục tra việc thực sách, pháp luật giáo dục; sách pháp luật có liên quan nhiệm vụ, quyền hạn giao với đối tượng quy định Hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục có nội dung cụ thể sau: Xây dựng thực chương trình giáo dục; biên soạn, sử dụng sách giáo khoa, giáo trình, tài liệu; sản xuất, quản lí, sử dụng thiết bị giáo dục Thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể sở giáo dục; tổ chức hoạt động sở giáo dục; hoạt động chuyên ngành giáo dục quan quản lí giáo dục Thực quy chế chuyên môn; mở ngành đào tạo; quy chế đào tạo; quy chế thi cử; thực nội dung, phương pháp giáo dục; in, quản lí, cấp phát văn bằng, chứng Thực quy chế tuyển sinh, quản lí, giáo dục người học chế độ sách người học Các điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục; kiểm định chất lượng giáo dục; thực phổ cập giáo dục Thực quy định thu, quản lí, sử dụng học phí, nguồn lực tài khác Tổ chức quản lí, nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ Tổ chức, quản lí công tác hợp tác quốc tế lĩnh vực giáo dục Thực quy định khác pháp luật giáo dục.11 1.1.6 Thanh tra thi Thanh tra thi hoạt động nội dung hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục Xét mặt khoa học pháp lí, ta khẳng định tra thi hoạt động tra tra giáo dục (thanh tra Bộ GD&ĐT tra Sở GD&ĐT) theo hệ thống tra quy định Luật Thanh tra, văn pháp quy hoạt động tra giáo dục Xét mặt thực tiễn, tra thi hoạt động tra tiến hành kì thi Các kì thi đối tượng mà tra thi nhắm tới Trong văn 11 Nghị định số 42/2013/NĐ-CP, ngày 09/4/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra giáo dục 15 hướng dẫn hoạt động tra Bộ GD&ĐT, hoạt động tra thi nhấn mạnh “là trọng tâm hoạt động trọng tâm” Có nghĩa là: tra trường đại học, cao đẳng có nhiệm vụ trọng tâm tra lĩnh vực đào tạo hoạt động tra lĩnh vực tra đào tạo đó, tra thi xem hoạt động trọng tâm Dưới góc độ đề tài, hoạt động tra thi đối tượng nghiên cứu Chính vậy, tác giả muốn nhấn mạnh đến hoạt động tra thi hoạt động tra kì thi bao gồm: thi, xét tuyển, cử tuyển, xét tốt nghiệp cấp học trình độ đào tạo.12 1.2 Nguyên tắc tra Nguyên tắc tra tập hợp quy tắc đạo, tiêu chuẩn hành động mà quan quản lí, tổ chức tra, Thanh tra viên đối tượng tra phải tuân theo trình hoạt động tra Điều 7, Luật Thanh tra năm 2010 khẳng định: “Hoạt động tra phải tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra; không làm cản trở đến hoạt động bình thường quan tổ chức, cá nhân đối tượng tra” Do vậy, hoạt động tra lĩnh vực chuyên môn nào, thiết phải đảm bảo nguyên tắc sau: Thứ nhất: Nguyên tắc tuân thủ pháp luật Đây nguyên tắc quan trọng hoạt động tra Bởi trình bày, tra hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Hoạt động tra đòi hỏi thực theo trình tự thủ tục luật định Người làm công tác tra người đại diện cho quyền lực nhà nước, thực theo trình tự thủ tục mà nhà nước đặt Tuy nhiên, người làm công tác tra 12 Quyết định số 41/2006/QĐ-BGDĐT, ngày 16/10/2006 Bộ GD&ĐT ban hành Quy định tổ chức hoạt động tra kì thi 16 lực hạn chế lợi ích cá nhân dễ thực hành vi “lạm quyền”, dẫn đến mục đích tra đạt Bên cạnh đó, pháp luật hệ thống quy tắc xử chung nhà nước ban hành nhà nước đảm bảo thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội Mọi chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật phải thực theo pháp luật (tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật) Trong công xây dựng nhà nước pháp quyền, mục tiêu mà nhà nước hướng đến công dân sống làm việc theo pháp luật Hoạt động tra nhằm kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật Vì vậy, hoạt động nào, hoạt động tra phải tuân thủ pháp luật Pháp luật không phạm vi hẹp pháp luật tra Pháp luật mà tác giả muốn nói đến hệ thống pháp luật Việt Nam Thứ hai: Nguyên tắc bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời Đảm bảo tính xác hoạt động tra nguyên tắc quan trọng, bảo đảm cho công tác tra đạt hiệu cao, phản ảnh thật đối tượng tra Nguyên tắc nhằm tránh định kiến, suy diễn tránh làm hình thức, giả tạo hoạt động tra Để đảm bảo tính khách quan, trung thực hoạt động tra cần phải sâu sát thực tiễn, tôn trọng thật Sự thật khách quan vật, tượng hoạt động tra phải phản ánh Do vậy, yêu cầu cán tra phải có lĩnh vững vàng, ý thức trách nhiệm cao có lực xem xét, phân tích xác, khoa học Khi tiến hành công tác tra, cán tra phải nắm vững thang đo, hiểu rõ quy trình tuân thủ theo quy trình Đảm bảo tính công khai, dân chủ nguyên tắc quan trọng, đặc biệt đời sống xã hội ngày Mục đích hoạt động dân chủ nhà nước khẳng định: “Phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức, viên chức nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị; góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức công bộc nhân dân, có đủ phẩm chất trị, phẩm chất đạo 17 đức, lối sống, lực trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, làm việc có suất, chất lượng, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển đổi đất nước; phòng ngừa, ngăn chặn chống hành vi tham nhũng, lãng phí, quan liêu, phiền hà, sách nhiễu nhân dân”13 Có nhiều quan điểm cho rằng, hoạt động tra mà công khai tác dụng Quan điểm phù hợp nói phương thức thực hoạt động tra (thanh tra đột xuất có đơn thư khiếu nại, tố cáo theo yêu cầu người có thẩm quyền định tra) Nguyên tắc đòi hỏi nội dung, kết luận, kiến nghị tra phải thông báo đầy đủ để người liên quan biết tham gia, giám sát, góp phần bảo đảm tính xác, khách quan hoạt động tra Đảm bảo tính kịp thời hoạt động tra phát hiện, ngăn ngừa, xử lý vi phạm kịp thời, lúc Hoạt động tra phải đáp ứng yêu cầu: không chậm trễ gắn với chu trình quản lí Thời điểm tiến hành tra yếu tố chủ đạo định thành công hoạt động tra Nếu hoạt động tra diễn sớm muộn so với thực tế công việc diễn hiệu vô hạn chế Bên cạnh đó, người quản lí tốt đề cao tính phòng, chống hành vi vi phạm đề giải pháp xử lí hành vi vi phạm Chính vậy, tính “kịp thời” quan trọng Thứ ba: Nguyên tắc không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra Phạm vi tra, đối tượng tra, nội dung tra, thời gian tra vấn đề tra Việc đảm bảo nguyên tắc nhằm tránh việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn tra để thực hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tra Nếu nguyên tắc thực tốt hoạt động tra góp phần xây dựng đời sống xã hội lành mạnh 13 Nghị định số 04/2015/NĐ-CP, ngày 09/01/2015 việc thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập 18 Thứ tư: Nguyên tắc không làm cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân tra Khái niệm tra khẳng định tra kiểm tra, giám sát nhằm phòng ngừa kịp thời phát hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân Vì vậy, hoạt động tra phải tuân thủ nguyên tắc Thực hoạt động tra nhằm góp phần đảm bảo tuân thủ pháp chế kỉ luật nhà nước, tăng cường hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lí hành nhà nước Pháp luật trao cho quan tra nhiệm vụ, quyền hạn đặc biệt để tiến hành hoạt động tra nhằm đạt mục tiêu quan trọng nêu Tuy nhiên, tiến hành hoạt động tra, có việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đặc biệt này, quan tra phải đảm bảo không cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, đơn vị cá nhân đối tượng tra Có vậy, tra thực công cụ để củng cố tăng cường pháp chế kỉ luật nhà nước hoạt động quản lí hành nhà nước Nguyên tắc không cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra có ý nghĩa thực tiễn quan trọng, đặc biệt thực tế xuất tình trạng phận cán tra lợi dụng việc tra để thực hành vi tiêu cực, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động đối tượng tra, đặc biệt đơn vị thực hoạt động sản xuất, kinh doanh Ngoài ra, tiến hành tra, cán tra phải bảo đảm kế hoạch hoạt động đối tượng tra, đồng thời quan tra tiến hành tra theo nội dung ghi định tra 1.3 Vai trò, chức tra, tra thi 1.3.1 Vai trò tra, tra thi - Thanh tra góp phần vào việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa: Một nguyên tắc phải tuân thủ hệ thống trị máy nhà nước nước ta nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Nội dung nguyên tắc pháp chế bảo đảm cho pháp luật tuân thủ cách tuyệt đối, thực thể đứng pháp luật hay đứng pháp luật Nguyên tắc pháp chế hữu 19 việc chấp hành pháp luật từ phía quan nhà nước từ phía cá nhân, tổ chức đối tượng chịu quản lí nhà nước Hoạt động tra hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành nhằm kiểm tra việc thực quy định pháp luật Trong lĩnh vực giáo dục, quan, tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động giáo dục buộc phải tuân thủ pháp luật, nội quy, quy chế mà quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Để đảm bảo việc “tuân thủ” này, hoạt động tra, tra thi có vai trò cốt lõi Hoạt động tra giúp đối tượng tra nhận thức đầy đủ quyền nghĩa vụ mình, nhận thức vai trò quan trọng sách phát triển giáo dục giai đoạn nay, từ hình thành ý thức tuân thủ quy định pháp luật nói chung quy định pháp luật giáo dục nói riêng - Thanh tra công cụ thường xuyên, thiếu cấp lãnh đạo, quản lí giáo dục nhằm góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lí nhà nước quan có thẩm quyền quản lí giáo dục Trong phạm vi, chừng mực định đó, hoạt động kiểm tra theo nghĩa thông thường đưa lại thông tin cần thiết, đáp ứng yêu cầu việc tìm giải pháp phù hợp Nhưng cấp độ khác công tác quản lí nhà nước, công tác quản lí trường đại học, hoạt động kiểm tra theo nghĩa thông thường chưa đáp ứng yêu cầu việc tìm giải pháp phù hợp Thực tiễn điều hành quản lí nói chung đặc biệt quản lí nhà nước nói riêng đòi hỏi phải có phương thức kiểm tra khác với nghĩa kiểm tra thông thường tra - Thông qua hoạt động tra, vi phạm, thiếu sót kịp thời phát hiện, khắc phục xử lí nghiêm minh theo quy định pháp luật Ở đây, tác giả muốn nhấn mạnh đến tính “kịp thời” hoạt động tra Trong kì thi, thao tác, thủ tục nhìn đơn giản người tổ chức kì thi bỏ qua sai sót tiến hành hậu pháp lí sai sót lớn Các hành vi vi phạm pháp luật chủ thể tham gia kì thi bị bỏ qua tác động mạnh mẽ đến chất lượng kì thi, chất lượng đào tạo nhà trường, chất lượng nguồn nhân lực xã hội tương lai Vì vậy, chất lượng hoạt động tra kì thi cao 20 việc kịp thời phát thiếu sót, ngăn chặn xử lí hành vi vi phạm góp phần khắc phục hậu nêu - Thanh tra không kiểm tra, đánh điều quan trọng tác động đến ý thức, hành vi, trách nhiệm đến đối tượng tra nhằm tư vấn, giúp đỡ, động viên để họ tiến Trong lí thuyết công tác tra, kiểm tra, nhà khoa học giáo dục thường nhấn mạnh bốn nhiệm vụ: kiểm tra, đánh giá, tư vấn, thúc đẩy Có nghĩa hoạt động tra, kiểm tra nhiệm vụ kiểm tra chiếm ¼ công việc Mục đích cuối đợt tra thi cán tra lập biên bản, xử lí đối tượng Mà mục đích cuối phải kì thi thực theo quy chế hay không Chính vậy, người làm công tác tra phải hành vi tích cực tác động vào ý thức, hành vi đối tượng tra, tư vấn, giúp đỡ họ hoàn thành nhiệm vụ - Kết hoạt động tra sở cho đối tượng tra thực việc tự điều chỉnh Việc đánh giá, kết luận xác, công bằng, khách quan tiêu chí quan trọng tra Một nguyên tắc tra phản ánh thực khách quan Hoạt động tra phải phản ánh diễn diễn Một kết luận tra đáp ứng nguyên tắc đó, sở khoa học, sở pháp lí vững đối tượng tra tự điều chỉnh, điều khiển hành vi mình, góp phần hoàn thiện thân, từ phấn đấu vươn lên 1.3.2 Chức tra, tra thi Thực tiễn hiệu lực, hiệu hoạt động quản lí phần lớn tùy thuộc vào nội dung, chất lượng biện pháp tổ chức thực định nhà quản lí “Hiệu lực quản lý nhà nước bị ảnh hưởng định quản lí nhà nước không đảm bảo tính giai cấp, tính Đảng, tính pháp luật; không dựa luận khoa học (phù hợp với quy luật điều kiện thực tế, khách quan), không phù hợp nguyện vọng quần chúng không đáp ứng nhu cầu xã hội”14 Tuy 14 thanhtra.gov.vn/ct/news/ /Tai%20lieu%20boi%20duong%20TTVC.doc 21 nhiên, hiệu lực quản lí bị ảnh hưởng nội dung, chất lượng định quản lí bảo đảm yêu cầu bản, lại thiếu biện pháp bảo đảm cho định thực Để định quản lí quan, tổ chức cá nhân tuân thủ chấp hành, phải đề quy trình thực định Trong quy trình thiếu hoạt động tra, kiểm tra Thanh tra, kiểm tra để đánh giá, nhận xét tình hình kết thực định quản lí; để kiểm nghiệm lại nội dung chất lượng quản lí; cần thiết phải bổ sung, sửa đổi, chí phải huỷ bỏ phần hay toàn định quản lí Trong trường hợp nội dung chất lượng định quản lí thực tế kiểm nghiệm đúng, phù hợp, đối tượng thi hành không tuân thủ chấp hành nghiêm chỉnh hoạt động tra, kiểm tra phải phục vụ cho việc làm rõ nguyên nhân (cả chủ quan lẫn khách quan), xác định rõ trách nhiệm thuộc khâu nào, thuộc để chấn chỉnh xử lí (khi có vi phạm) Thanh tra kì thi không nằm nhận định nêu Ở đây, tác giả muốn nhấn mạnh đến chức cụ thể hoạt động tra thi sau: - Chức kiểm tra: chức hoạt động tra thi nhằm xác định thực chất việc tuân thủ nội quy, quy chế thi quy định việc tổ chức kì thi - Chức phòng ngừa: để phòng ngừa trước hành vi vượt giới hạn cho phép pháp luật nói chung chế định giáo dục nói riêng Ngăn chặn sớm hành vi tiêu cực, không lành mạnh, mang tính đối phó - Chức phát hiện: thông qua hoạt động tra thi để phát mặt tốt để động viên, khuyến khích; đồng thời phát lệch lạc, sai sót, khó khăn trở ngại, vấn đề nảy sinh, tìm nguyên nhân biểu để có giải pháp uốn nắn, sửa chữa, xử lí vi phạm, giúp công tác quản lí nhà trường hiệu hơn, đặc biệt việc tổ chức kì thi nghiêm túc quy chế 22 - Chức đánh giá: nhằm đo lường, xác định giá trị thực trạng mức độ hoàn thành nhiệm vụ, chất lượng hiệu công việc đối tượng tra thời điểm xem xét so với mục tiêu, kế hoạch hay chuẩn mực xác lập (quy chế thi), đồng thời thẩm định yếu tố chủ quan, khách quan, lệch lạc, sai sót để giúp cho đối tượng tra điều chỉnh hoạt động Việc đánh giá xác yêu cầu định tra, cần phải xây dựng chuẩn mực; thu thập thông tin đảm bảo tính xác cao, khách quan; đo lường kết đạt cách so sánh với chuẩn mực xác định - Chức điều chỉnh: nhằm chấn chỉnh hoạt động đối tượng tra, đồng thời kiến nghị với cấp quản lí (Hiệu trưởng, Chủ tịch Hội đồng thi, Trưởng Ban coi thi, Trưởng điểm thi, …) điều chỉnh hoạt động kì thi Để thực chức này, người làm công tác tra cần phải thu thập thông tin cách xác nguồn thông tin xác đem lại cho người quản lí thông báo để nhận xét định quản lí thực mức độ cần phải điều chỉnh cho phù hợp để đạt mục tiêu đề - Chức giúp đỡ, động viên: tra, đối tượng tra chắn phải nỗ lực làm việc, từ bộc lộ tài hạn chế mình, qua người cán tra có để giúp đỡ, động viên, tư vấn đối tượng tra hoàn thành tốt nhiệm vụ Để làm điều này, đòi hỏi cán tra phải có thái độ thông cảm, gần gũi, biết chia sẻ, sẵn sàng giúp đỡ đối tượng tra sửa chữa sai sót, điều điều kiện đảm bảo thực hiệu công tác tra 1.4 Quy trình tổ chức hoạt động tra, tra thi 1.4.1 Quy trình chung tổ chức hoạt động tra Hoạt động tra phải diễn theo quy trình quy định Luật Thanh tra 2010 Quy trình hoạt động tra cụ thể sau: a Chuẩn bị tra 23 Công tác chuẩn bị giúp cho hoạt động tra diễn thuận lợi, chủ động, có mục tiêu rõ ràng Các công việc chuẩn bị cho tra bao gồm hoạt động chuẩn bị trước ban hành định tra sau ban hành định tra - Trước ban hành định tra, quan tra tiến hành thu thập thông tin đối tượng tra xây dựng kế hoạch tra Nguồn thông tin thu thập từ báo cáo, liệu quan, từ phản ánh quan truyền thông từ khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức, cá nhân Trên sở phân tích thông tin thu thập đề xuất nội dung cần tra xây dựng kế hoạch tra Kế hoạch tra gồm nội dung như: mục đích, yêu cầu tra, nội dung tra, danh sách tổ chức, đơn vị, cá nhân tra, xác minh, thời hạn tra, đề xuất nhân Đoàn Thanh tra tra viên tiến hành tra độc lập - Sau định tra ban hành, Trưởng đoàn tra có trách nhiệm tổ chức họp Đoàn Thanh tra để quán triệt kế hoạch tra phê duyệt, bàn biện pháp cụ thể để tổ chức thực kế hoạch, giao nhiệm vụ cho thành viên, thống phương pháp tiến hành Đoàn Thanh tra tra viên độc lập phải chuẩn bị đầy đủ văn pháp luật, sách, chế độ liên quan đến nội dung tra; chuẩn bị phương tiện, thiết bị, kinh phí điều kiện vật chất cần thiết khác phục vụ cho hoạt động tra b Ban hành định tra Hoạt động tra thực có định tra Thủ trưởng quan tra nhà nước (khi xét thấy cần thiết, thủ trưởng quan quản lý nhà nước) định tra thành lập Đoàn Thanh tra (hoặc định tra viên độc lập, người giao nhiệm vụ tra) để thực định tra Ban hành định tra vào kế hoạch tra, có yêu cầu thủ trưởng quan quản lý nhà nước, có dấu hiệu vi phạm pháp luật, yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng 24 Nội dung định tra phải nêu rõ: phạm vi, đối tượng, nội dung, nhiệm vụ, thời hạn tra; trưởng đoàn, tra viên thành viên khác Đoàn Thanh tra Chậm 05 ngày, kể từ ngày kí định tra, định tra phải gửi cho đối tượng tra, trừ trường hợp tra đột xuất Người ban hành định tra đồng thời phê duyệt kế hoạch tra Trường hợp tra có nội dung đơn giản, tra đột xuất, định tra ban hành trước có kế hoạch tra, sau có định tra, trưởng Đoàn Thanh tra (hoặc tra viên, người giao tra) xây dựng kế hoạch tra trình người định tra phê duyệt c Tiến hành tra * Công bố định tra Chậm 15 ngày kể từ ngày kí, trưởng Đoàn Thanh tra, Thanh tra viên độc lập có trách nhiệm công bố định tra nêu rõ mục đích, yêu cầu, cách thức làm việc, kế hoạch tiến hành tra với đối tượng tra Việc công bố phải lập biên * Thực tra Trong trình tra, Đoàn Thanh tra, Thanh tra viên, người giao tra tiến hành công việc sau: - Thu thập nghiên cứu, phân tích, so sánh, đối chiếu, kiểm tra, xác định tính hợp pháp, hợp lí, trung thực tài liệu, số liệu, thông tin Tài liệu, số liệu thu thập, sử dụng trình tra bảo quản, khai thác, sử dụng mục đích Nếu cần giữ nguyên trạng, Trưởng đoàn tra định niêm phong phần toàn tài liệu - Yêu cầu giải trình: việc, tài liệu chưa rõ, chưa đủ sở kết luận, yêu cầu đối tượng tra giải trình văn có chữ kí người giải trình - Đối thoại, chất vấn: trường hợp cần thiết tổ chức đối thoại, chất vấn đối tượng tra, cá nhân, tổ chức để làm rõ thêm nội dung vụ việc Diễn biến, 25 nội dung đối thoại, chất vấn phải lập biên đầy đủ, trường hợp cần thiết ghi âm lại toàn đối thoại, chất vấn - Thẩm tra, xác minh: để làm rõ thêm đối tượng tra, tài liệu, số liệu trưởng đoàn, tra viên định thẩm tra, xác minh - Làm việc với quan quản lí, cá nhân, tổ chức có liên quan: Đoàn Thanh tra, tra viên làm việc với quan chủ quản đối tượng tra việc liên quan đến việc đạo, quản lí (nếu không đến làm việc trực tiếp có yêu cầu văn bản) Nếu có phản ánh cá nhân, tổ chức liên quan đến đối tượng, nội dung tra Đoàn Thanh tra, tra viên làm việc trực tiếp với cá nhân, tổ chức phản ánh vụ việc - Trưng cầu giám định: với vấn đề chuyên môn, kĩ thuật lĩnh vực khác mà Đoàn Thanh tra không đủ khả kết luận Trưởng đoàn tra, tra viên báo cáo người định tra định trưng cầu giám định Việc trưng cầu giám định thực theo quy định pháp luật Tất hoạt động trình thực tra phải lập biên có xác nhận đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan * Thời hạn tra Thời hạn tra hành chính: tra Thanh tra Chính phủ tiến hành không 60 ngày (nếu phức tạp kéo dài không 90 ngày, tra đặc biệt phức tạp kéo dài không 150 ngày); tra Thanh tra tỉnh, Thanh tra tiến hành không 45 ngày (trường hợp phức tạp kéo dài không 70 ngày); tra Thanh tra huyện, Thanh tra sở tiến hành không 30 ngày; miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn tra kéo dài, không 45 ngày Thời hạn tra chuyên ngành: tra Thanh tra bộ, Tổng cục, Cục thuộc Bộ tiến hành không 45 ngày (trường hợp phức tạp kéo dài không 70 ngày); tra Thanh tra sở, Chi cục thuộc sở tiến hành không 30 ngày (trường hợp phức tạp kéo dài không 45 ngày) 26 Thời hạn tra chuyên ngành độc lập đối tượng tra 05 ngày làm việc, trường hợp cần thiết, gia hạn thêm không 05 ngày làm việc Thời hạn tra tính từ ngày công bố định tra đến ngày kết thúc việc tra nơi tra d Kết thúc tra * Báo cáo kết tra dự thảo kết luận tra Chậm 15 ngày kể từ ngày kết thúc tra, Trưởng đoàn tra, tra viên độc lập phải có báo cáo kết tra dự thảo kết luận tra gửi người định tra Báo cáo kết tra phản ánh đầy đủ nội dung công việc thực hiện, nội dung chưa tiến hành tiến hành định kế hoạch duyệt, nguyên nhân; ý kiến không thống đối tượng tra thành viên Đoàn Thanh tra; đề xuất sách, chế độ quản lí Mỗi nội dung kết luận phải nêu rõ việc, đúng, sai, nguyên nhân, trách nhiệm, hình thức xử lý, thời hạn chấp hành Báo cáo kết tra dự thảo kết luận tra phải có đầy đủ ý kiến tham gia văn thành viên Đoàn Thanh tra Ý kiến tham gia phải khẳng định có đồng ý hay không đồng ý với báo cáo, dự thảo kết luận Trưởng đoàn nội dung công việc thân trực tiếp làm nội dung người khác thực hiện; trường hợp không đồng ý phải nêu rõ nguyên nhân, * Kết luận tra Chậm 15 ngày kể từ ngày nhận báo cáo kết tra, người định tra xem xét nội dung báo cáo kết luận tra Trong trình kết luận, người có thẩm quyền yêu cầu Trưởng Đoàn Thanh tra, thành viên Đoàn Thanh tra đối tượng tra giải trình để làm rõ thêm vấn đề liên quan tổ chức làm việc với đối tượng tra dự thảo kết luận tra gửi dự thảo kết luận tra yêu cầu đối tượng tra trả lời văn bản, nêu rõ nội dung chưa thống nhất, nguyên nhân 27 chứng Trường hợp cần thiết, yêu cầu tiến hành tra bổ sung để có đủ kết luận * Công khai kết luận tra Kết luận tra phải công khai (trừ trường hợp pháp luật có quy định khác) hình thức: công bố họp người định tra, Đoàn Thanh tra, đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tổ chức họp báo; thông báo phương tiện thông tin đại chúng; đưa lên trang thông tin điện tử quan tra nhà nước, quan giao thực chức tra chuyên ngành quan quản lí nhà nước cấp; niêm yết trụ sở làm việc quan, tổ chức đối tượng tra; cung cấp theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Người định tra có trách nhiệm cung cấp kết luận tra cho quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có yêu cầu * Hồ sơ tra lưu giữ hồ sơ tra Tất định, giấy tờ, tài liệu ban hành thu giữ trình tra phải lưu vào hồ sơ tra Hồ sơ tra phải lưu trữ theo quy định pháp luật Hồ sơ tra phải có tài liệu sau: - Quyết định tra; biên tra; báo cáo, giải trình đối tượng tra; báo cáo kết tra; - Kết luận tra; - Văn việc xử lí, kiến nghị việc xử lí; - Tài liệu khác có liên quan Khi tiến hành tra độc lập, hồ sơ tra gồm: văn phân công nhiệm vụ tra; biên tra (nếu có); định xử lí văn kiến nghị việc xử lí; tài liệu khác có liên quan e Thực kết luận tra 28 Đối tượng tra, quan quản lí nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân liên quan có trách nhiệm thực kết luận tra Việc thực kết luận tra bao gồm hoạt động sau: - Xử lí, yêu cầu kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lí vi phạm quan, tổ chức, cá nhân; xử lý kỉ luật cán bộ, công chức, viên chức; - Áp dụng, yêu cầu kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục, hoàn thiện chế, sách, pháp luật; - Yêu cầu bồi thường thiệt hại 1.4.2 Quy trình tổ chức hoạt động tra thi Như phần trình bày, tra thi hoạt động nội dung hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục; hoạt động tra (ở lĩnh vực nào) phải diễn theo quy trình quy định Luật Thanh tra 2010 Vì vậy, quy trình tổ chức hoạt động tra thi thiết phải tuân thủ trình tự, thủ tục Luật Thanh tra quy định Luật Thanh tra gọi khung pháp lí hoạt động tra; hành lang pháp lí đảm bảo cho hoạt động tra thực Tuy nhiên, tiến hành tổ chức hoạt động tra cụ thể, người làm công tác tra vừa phải đảm bảo tính nguyên tắc, vừa phải đảm bảo tính thực tiễn Thực tế, bên cạnh Luật Thanh tra 2010, hệ thống văn pháp luật tra có Quyết định số 41/2006/QĐ-BGDĐT, ngày 16/10/2006 ban hành Quy định tổ chức hoạt động tra kì thi văn hướng dẫn cụ thể hơn, chi tiết gần với nội dung nghiên cứu đề tài Vì vậy, tác giả muốn đưa yếu tố cần lưu ý tiến hành tổ chức hoạt động tra thi Một là: Hình thức tra thi Thanh tra thi tiến hành theo hai hình thức: tra theo chương trình, kế hoạch tra đột xuất Thanh tra theo chương trình, kế hoạch tiến hành theo chương trình, kế hoạch Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Giám đốc sở giáo dục đào tạo phê duyệt Khi tiến hành tra cần thông báo trước cho quan 29 quản lí giáo dục, sở giáo dục, đơn vị tổ chức thi tra Thanh tra đột xuất tiến hành phát đơn vị, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật quy định thi theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao Trong trường đại học, hoạt động tra thi thực hai hình thức Trong đó, kế hoạch tra phải Hiệu trưởng phê duyệt từ đầu năm học Hai là: Nội dung tra thi Nội dung tra thi bao gồm: tra công tác đạo, tổ chức thi, điều kiện dự thi thí sinh, hồ sơ thi, việc chuẩn bị sở vật chất, lực lượng làm công tác thi; tra việc đảm bảo an toàn, bí mật quy trình đề, in, bảo quản, vận chuyển đề thi, thi; tra việc thực quy định thi, chức trách nhiệm vụ thành viên hội đồng coi thi, chấm thi, chấm lại thi, người phục vụ, bảo vệ khu vực thi người dự thi; tra việc thực quy định Hội đồng tuyển sinh, xét tuyển, cử tuyển, xét tốt nghiệp giải khiếu nại, tố cáo thi Ba là: Thẩm quyền định thành lập Đoàn tra thi, gồm trường hợp sau: - Chánh Thanh tra Bộ Giáo dục Đào tạo định tra thành lập Đoàn tra thi gồm thành viên thuộc Thanh tra Bộ thành viên đơn vị khác thuộc Bộ sau thoả thuận với Thủ trưởng đơn vị Khi xét thấy cần thiết, Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo định tra thi thành lập Đoàn tra thi gồm thành viên đơn vị thuộc Bộ, thành lập Đoàn tra thi Bộ uỷ quyền để tra việc đạo, tổ chức, thực qui định thi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước Bộ; - Chánh Thanh tra sở giáo dục đào tạo định tra thành lập Đoàn tra thi gồm thành viên thuộc Thanh tra Sở thành viên đơn vị khác trực thuộc Sở sau thoả thuận với Thủ trưởng đơn vị Khi xét thấy 30 cần thiết, Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo định tra thi thành lập Đoàn tra, cử cán tra để tra việc tổ chức thi sở giáo dục, đơn vị trực thuộc Sở, trường cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp thuộc quyền quản lý nhà nước tỉnh; trường trung cấp chuyên nghiệp trung ương đóng địa bàn tỉnh - Giám đốc đại học, học viện, hiệu trưởng trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp, thủ trưởng cấp trên, thủ trưởng đơn vị tổ chức thi định tra thành lập Đoàn tra cử cán tra để tra kỳ thi đơn vị tổ chức TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chương này, sở khoa học sở pháp lí, tác giả đưa khái niệm tra, kiểm tra, giám sát đồng thời so sánh khái niệm để có nhìn xác hoạt động tra nói chung Từ đó, tác giả nhấn mạnh đến khái niệm tra giáo dục tra thi (đây đối tượng nghiên cứu tác giả) Thanh tra thi hoạt động nội dung hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục Xét mặt khoa học pháp lí, ta khẳng định tra thi hoạt động tra tra giáo dục (thanh tra Bộ GD&ĐT, tra Sở GD&ĐT tra sở giáo dục đại học, trường trung cấp chuyên nghiệp) theo hệ thống tra quy định Luật Thanh tra, văn pháp quy hoạt động tra lĩnh vực giáo dục Xét mặt thực tiễn, tra thi hoạt động tra tiến hành kì thi Ngoài ra, tác giả phân tích nguyên tắc hoạt động tra, tra thi như: nguyên tắc tuân theo pháp luật; nguyên tắc bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; nguyên tắc không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra nguyên tắc không làm cản trở đến hoạt động bình thường quan tổ chức, cá nhân đối tượng tra Đồng thời, tác giả nêu bật vai trò, chức hoạt động tra, tra thi Qua đó, tác giả muốn khẳng định vai trò tất yếu, chức 31 quan trọng hoạt động tra Điều tác động đến người làm công tác tra; giúp người làm công tác tra nhận thức đầy đủ công việc Từ đó, người làm công tác tra sức trao dồi chuyên môn, nghiệp vụ, tu dưỡng đạo đức, hướng tới mục tiêu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Hoạt động tra hoạt động đòi hỏi tính xác, khách quan trung thực Để đáp ứng đòi hỏi người làm công tác tra phải tuân thủ theo trình tự, thủ tục luật định Vì nghiên cứu hoạt động tra, người làm nghiên cứu không nhắc đến quy trình tổ chức hoạt động tra Trong chương 1, tác giả trình bày quy định chung trình tự, thủ tục tổ chức hoạt động tra vấn đề cần phải ý cho việc tổ chức hoạt động tra kì thi 32 ... 1.1.6 Thanh tra thi Thanh tra thi hoạt động nội dung hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục Xét mặt khoa học pháp lí, ta khẳng định tra thi hoạt động tra tra giáo dục (thanh tra Bộ GD&ĐT tra. .. GD&ĐT) theo hệ thống tra quy định Luật Thanh tra, văn pháp quy hoạt động tra giáo dục Xét mặt thực tiễn, tra thi hoạt động tra tiến hành kì thi Các kì thi đối tượng mà tra thi nhắm tới Trong văn... chức hoạt động tra giáo dục 15 hướng dẫn hoạt động tra Bộ GD&ĐT, hoạt động tra thi nhấn mạnh “là trọng tâm hoạt động trọng tâm” Có nghĩa là: tra trường đại học, cao đẳng có nhiệm vụ trọng tâm tra