Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường, xã, thành phố vinh, nghệ an luận văn ths kinh doanh và quản lý 60 34 01 pdf

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - THÁI VĂN HÙNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG, XÃ THÀNH PHỐ VINH, NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TR̀ÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - THÁI VĂN HÙNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG, XÃ THÀNH PHỐ VINH, NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ Mă số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TR̀NH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRỊNH THỊ HOA MAI XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ PGS TS Trịnh Thị Hoa Mai PGS.TS Lê Danh Tốn HÀ NỘI – 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG, XÃ 1.1 Những vấn đề chung ngân sách phường, xã 1.1.1 Khái niệm, nội dung 1.1.2 Nội dung thu, chi ngân sách phường, xã 1.1.3 Vai trò Ngân sách xã hệ thống ngân sách nhà nước 12 1.2 Quản lý Ngân sách phường, xã 14 1.2.1 Khái niệm, nội dung 14 1.2.2 Quy trình quản lý Ngân sách phường, xã 16 1.2.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu chi ngân sách phường, xã 24 1.2.4 Vị trí quyền Nhà nước cấp xã cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách phường, xã 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG, XÃ TẠI THÀNH PHỐ VINH TRONG THỜI GIAN QUA 29 2.1 Giới thiệu khái quát thành phố Vinh 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 2.1.2 Sự phát triển kinh tế 30 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách phường, xã thành phố Vinh 32 2.2.1 Quản lý thu ngân sách phường, xã 33 2.2.2 Quản lý chi ngân sách phường, xã 42 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý ngân sách phường, xã 47 2.3.1 Những mặt tích cực hoạt động quản lý ngân sách phường, xã 47 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 51 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG, XÃ Ở THÀNH PHỐ VINH 61 3.1 Định hướng nhiệm vụ quản lý ngân sách phường, xã 61 3.1.1 Định hướng chung 61 3.1.2 Nhiệm vụ cụ thể thời gian tới 61 3.2 Một số giải pháp 62 3.2.1 Nhóm giải pháp phát triển, khai thác nguồn thu 62 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi cân đối ngân sách phường, xã 64 3.2.3 Nhóm giải pháp khác 73 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa DN Doanh nghiệp GPMB Giải phóng mặt GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KT – XH Kinh tế - Xã hội NN Nhà nước NS Ngân sách 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 NSX Ngân sách xã 12 QLNN Quản lý nhà nước 13 TNCN Thu nhập cá nhân 14 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 15 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 16 UBND Ủy ban nhân dân 17 XDCB Xây dựng 18 XDHT Xây dựng hạ tầng i DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp thu, chi ngân sách xã từ năm 2010 đến 2012 32 Bảng 2.2 Tổng hợp thu ngân sách phường, xã từ năm 2010 đến 2012 34 Bảng 2.3 Một số phường, xã có số thu tiền sử dụng đất lớn 40 Bảng 2.4 Chi ngân sách xã địa bàn TP Vinh từ 2010 đến 2012 43 Bảng 2.5 Tổng hợp thu, chi ngân sách 2013 (bổ sung sau bảo vệ) ii MỞ ĐẦU Tình cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã phận khơng thể thiếu hệ thống quyền địa phương; nơi trực tiếp liên hệ với dân, giải cơng việc dân, gắn bó với đời sống dân, dân dân nên quyền cấp xã phải sử dụng ngân sách công cụ, phương tiện để thực chức nhiệm vụ Quy định nhà nước quản lý ngân sách xã - Điều lệ ngân sách xã lần đầu ban hành theo Nghị định số 64-CP ngày 08/4/1972 Hội đồng Chính phủ, Nghị định số 138/HĐBT ngày 19/11/1983 Hội đồng Bộ trưởng khẳng định thêm quan trọng ngân sách xã ngân sách xã coi cấp hệ thống ngân sách nhà nước, bao gồm cấp ngân sách: Trung ương, tỉnh, huyện (thành, thị) thuộc tỉnh Ngày 20/3/1996 Luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội khóa X thơng qua, ngày 16/12/2002 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 sửa đổi Luật ngân sách ban hành năm 1996 Tóm lại, từ có Điều lệ ngân sách xã theo Nghị định số 64-CP ngày 08/4/1972 Chính phủ đến nay, có nhiều thay đổi ngày hoàn thiện Cùng với tiến trình phát triển xã hội Nhà nước sử dụng công cụ Ngân sách để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Luật Ngân sách nhà nước năm văn hướng dẫn thi hành luật có tác dụng to lớn việc nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách, nhằm thực mục tiêu phát triển đất nước nói chung địa phương nói riêng Hiện nay, tốc độ phát triển nhanh chóng kinh tế chiều rộng lẫn chiều sâu có tác động sâu sắc đến hoạt động quản lý ngân sách nhà nước đặc biệt ngân sách phường, xã (gọi chung ngân sách xã - NSX) Sản xuất kinh doanh dịch vụ ngày phát triển, mức sống người dân ngày cao, số thu - chi ngân sách phường, xã không ngừng phát triển Điều địi hỏi cơng tác quản lý ngân sách phường, xã phải có vận động lên Từ yêu cầu thực tiễn trên, công tác quản lý ngân sách xã cấp quyền xem nhiệm vụ then chốt để giúp cho công tác quản lý điều hành nói chung quản lý Tài ngân sách nói riêng địa phương ngày vào nề nếp Là học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, nhận thấy cần thiết tính cấp thiết việc tăng cường quản lý ngân sách xã điều kiện nay, với lí đó, tơi chọn đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường, xã thành phố Vinh, Nghệ An” cho luận văn Tình hình nghiên cứu Những năm gần Nhà nước quan tâm tới công tác quản lý ngân sách xã từ Luật Ngân sách đời, nhiều văn ban hành, sửa đổi bổ sung cho phù hợp Bên cạnh có nhiều đề tài nghiên cứu cơng tác quản lý ngân sách cấp độ địa phương như: Luận án tiến sĩ kinh tế “Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước” tác giả Nguyễn Việt Cường, trường Đại học Tài Kế toán Hà Nội, năm 2001 Luận án tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương” tác giả Phạm Đức Hồng, trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội, năm 2002 Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2007 tác giả Hà Việt Hoàng, “Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên” Luận văn nghiên cứu số kết đạt tồn công tác quản lý ngân sách huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên, từ đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2007 tác giả Lê Trung Kiên, “Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đoan Hùng - tỉnh Phú Thọ” Luận văn phân tích bất cập cịn tồn việc thực quản lý ngân sách xã huyện Đoan Hùng từ việc xây dựng dự toán đến quản lý thu, chi toán ngân sách xã … chưa đáp ứng công tác quản lý ngân sách xã từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã địa bàn Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2012 tác giả Vũ Minh Thông "Quản lý thu chi ngân sách nhà nước quyền cấp xã địa bàn tỉnh Lâm Đồng” Tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách xã quản lý ngân sách xã Phân tích đánh giá thực trạng quản lý hoạt động thu chi ngân sách nhà nước quyền sở cấp xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Lâm Đồng, kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế Đề xuất số giải pháp để đổi công tác quản lý ngân sách xã nhằm nâng cao hiệu hiệu lực quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Đây đề tài mới, song với trình phát triển kinh tế, công tác quản lý Ngân sách xã không ngừng thay đổi để phù hợp với thực tiến Do hạn chế thời gian nghiên cứu kiến thức chuyên đề sâu vào khía cạnh mà nêu tổng quan thực trạng hoạt động quản lý ngân sách xã địa bàn Câu hỏi nghiên cứu luận văn là: - Thực trạng công tác quản lý Ngân sách phường, xã TP Vinh, tỉnh Nghệ An nào, cịn mặt cần tiếp tục hồn thiện ? - Làm để khai thác tốt nguồn thu ngân sách, quản lý chi tiêu ngân sách xã tiết kiệm, quy định cân đối ngân sách tiên tiến, khoa học, sát với thực tế ? Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Xem xét thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn TP Vinh thời gian gần (2010 - 2013) - Đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã thành phố Vinh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Kết hợp lý luận với thực tiễn để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu chi ngân sách phường, xã thành phố Vinh thời gian vừa qua; phân tích mặt đạt được, hạn chế bất cập; nguyên nhân, kết tồn - Nghiên cứu tình hình quản lý thu chi ngân sách xã địa bàn thời gian gần để đưa ý kiến đóng góp cho cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn thành phố Vinh ngày hoàn thiện Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tình hình thu chi ngân sách phường, xã thành phố Vinh từ năm 2010 đến 2012, hệ thống sách quản lý ngân sách phường, xã địa bàn thành phố Vinh, Nghệ An 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tình hình sau có Luật ngân sách nhà nước (NSNN) 2002 chủ yếu, có tham khảo số văn liên quan đến quản lý ngân sách xã thời kỳ trước Phạm vi tiếp cận: Tiếp cận từ vị trí người học viên, đồng thời người quản lý quan Tài địa phương để nhìn nhận lại hệ thống Công việc điều hành chi, trước hết cần dựa vào kế hoạch, dự toán duyệt nhiệm vụ chi giao Trong chi thường xuyên, hàng quý xã phải lập dự toán cụ thể đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định quan tài chính, quan cấp xét duyệt Căn vào khả thu ngân sách xã quan tài thơng báo dự tốn cho xã Đảm bảo chi thường xuyên phải tuân thủ theo quy định nhà nước, đựơc phép chi khoản có dự tốn duyệt, chi chế độ, định mức giao, đựơc chủ tài khoản chuẩn chi Trong chi đầu tư phát triển, quản lý khoản chi phải đảm bảo nguyên tắc tài chính, khơng giàn mà có lựa chọn, tập trung đầu tư cơng trình trọng điểm, khơng chắp vá đảm bảo chất lượng tuổi thọ cơng trình phục vụ ngày tốt cho nhu cầu sử dụng nhân dân địa bàn xã Thực bàn bạc dân chủ, thống khoản chi, thu cách công khai theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm” nhằm tránh tình trạng tiêu cực, giữ đoàn kết nội bộ, tạo niềm tin với nhân dân Tiết kiệm chi tiêu ngân sách xã: Ngân sách xã lớn mạnh phát huy tác dụng, không cốt nguồn thu mà quản lý tốt chi tiêu ngân sách xã yếu tố tích cực, quan trọng xây dựng ngân sách xã Chi ngân sách có mục đích, có nội dung thiết thực, khoa học, hợp lý, thỏa đáng, có tác dụng trở lại để thúc đẩy ngân sách xã phát triển, không có tác dụng ngược lại Khi xác định khoản chi ngân sách trước hết phải vào sách chế độ, yêu cầu thiết thực quản lý nhà nước, phát triển kinh tế xã hội, mục tiêu xây dựng người bảo vệ người… Tiết kiệm chi đồng nghĩa với việc tăng thu ngân sách, nhân tố tích cực để xây dựng phát triển ngân sách xã vững mạnh Trong thời gian qua số xã qua kiểm tra thực tế thấy việc quản lý chi tiêu không khoa học, không tiết kiệm, nhiều khoản chi khồn mục đích, trái chế độ, đặc biệt 71 khoản chi hội họp, ăn uống, tiếp khách, xây dựng bản… gây lãng phí thất ngân sách xã Tiết kiệm chi khơng có nghĩa cắt xén khoản chi không chi cho nhu cầu cần thiết.tiết kiệm chi số tiền chi lớn hay nhỏ mà có mục đích thiết thực hay khơng? Có định mức, sách chế độ hay khơng?Các khoản chi đột xuất ngồi kế hoạch vừa ? Tiết kiệm chi kiên cắt bỏ không chi khoản chi xét thấy khơng có mục đích, khơng có tác dụng thiết thực cho việc công, khoản chi trái với sách chế độ, vượt định mức qui định chi tiêu nhà nước, khoản chi khơng có hiệu kinh tế - xã hội, công trình xây dựng xét thấy khơng phát huy tác dụng Tiết kiệm chi thực chi đúng, chi đủ, chi kịp thời khoản chi xét thấy thực cần thiết cho việc công, khoản chi sách, chế độ, định mức, khoản chi có mục đích nội dung rõ ràng có tác dụng tích cực việc xây dựng phát triển kinh tế xã hội Trong điều kiện nguồn thu ngân sách xã cịn hạn hẹp việc quản lý chi tiêu khoa học tiết kiệm có ý nghĩa to lớn trình quản lý ngân sách xã Tiết kiệm chi ngân sách vừa có ý nghĩa kinh tế xã hội vừa có ý nghĩa bảo vệ cán để thực tiết kiệm chi thiết thực, từ lập kế hoạch chi ngân sách, tức phải tính tốn tỷ mye, cụ thể, cân nhắc, xem xét kỹ khoản chi Đồng thời phải xây dựng qui chế thưởng, phạt rõ ràng quản lý chi tiêu, người lệnh chi phải chịu trách nhiệm trước quyền địa phương trước pháp luật lãng phí thất thốt, tiền tài sản ngân sách xã định chi tiêu không tiết kiệm Thu chi ngân sách xã phải phản ánh đầy đủ vào ngân sách nhà nước, khoản thu lẻ lập bảng kê chứng từ nộp vào nộp kho bạc theo định chế độ lập kế hoạch thu chi tiền mặt xác định tồn quỹ tiền mặt xã theo định mức cho phép kho bạc nhà nước 72 3.2.3 Nhóm giải pháp khác - Tăng cường quản lý ngân sách phường, xã theo quy định Để tăng cường quản lý Ngân sách xã theo quy định, cần tiếp tục quán triệt sâu sắc Luật Ngân sách nhà nước, Luật quản lý thuế cán nhân dân Đồng thời, trình thực phải tuân thủ nghiêm ngặt nội dung quản lý Ngân sách xã theo Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định cấp có thẩm quyền Đây để quản lý Ngân sách xã bước quan trọng tạo tiền đề việc thực quy chế dân chủ xã Thành phố cần tăng cường rà soát, áp dụng thống địa bàn, để đơn vị thực theo quy định - Tuân thủ nghiêm khâu quy trình quản lý ngân sách + Công tác xây dựng dự tốn ngân sách: Cơng tác xây dựng dự tốn ngân sách hàng năm phải phản ánh tương đối đầy đủ nguồn thu, lường hết khoản chi đảm bảo Pháp luật, phù hợp với điều kiện thực tế Không ngừng nâng cao ý thức cấp quyền cơng tác lập dự tốn, lập kế hoạch thực dự toán toán NSX chế độ Để đảm bảo cho hoạt động quản lý thu chi NSX đạt kết tốt phải không ngừng trau dồi kiến thức + Chấp hành dự toán Ngân sách : Thực quy định Luật ngân sách văn hướng dẫn thực cấp thẩm quyền: quản lý tài ngân sách xã phải chặt chẽ phù hợp không trái với điều luật, văn quy định quản lý ngân sách xã; khoản thu, chi ngân sách xã phải quản lý qua Kho bạc nhà nước để chấp hành dự toán đảm bảo theo chế độ tài quy định + Chấp hành cơng tác Kế tốn tốn: UBND cấp xã có trách nhiệm thực cơng tác hạch tốn kế tốn toán NSX theo mục lục NSNN áp dụng cấp xã chế độ kế toán Ngân sách xã hành (Theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ Tài việc ban hành chế độ kế tốn ngân sách 73 tài xã; Thơng tư số 146/2011/TT-BTC ngày 26/10/2011 Bộ Tài sửa đổi bổ sung chế độ Kế toán ngân sách xã ); thực chế độ báo cáo kế toán toán theo quy định Những khoản chi trường hợp cần thiết chưa chi nguồn thu tập trung chậm phép chi hết ngày 15/01 năm sau UBND cấp xã phải tiến hành lập báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm trình HĐND xã phê duyệt, đồng thời gửi phịng Tài - Kế hoạch TP để tổng hợp, gửi báo cáo tốn năm cho phịng Tài chính- Kế hoạch chậm ngày 15/02 năm sau Quyết toán chi Ngân sách xã khơng lớn tốn thu Ngân sách xã Kết dư Ngân sách xã số chênh lệch lớn số thực thu số thực chi Ngân sách xã Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Vinh có trách nhiệm kiểm tra báo cáo tốn chi Ngân sách xã, có sai sót phải báo cáo cho UBND thành phố Vinh yêu cầu HĐND cấp xã điều chỉnh lại theo quy định - Quan tâm phát triển kinh tế để phát triển nguồn thu Khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế - xã hội nhằm khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu cho ngân sách cách ổn định phát triển, đảm bảo cân đối ngân sách địa bàn Khơi dậy ngành nghề truyền thống, mở mang ngành nghề mới, tăng nguồn thu cho NSX đồng thời nâng cao đời sống nhân dân - Tăng cường công tác tra, kiểm tra cơng khai tài Ln coi trọng công tác kiểm tra nội kiểm tra hành chính, đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát công tác thu, chi ngân sách nhằm phát mặt yếu quản lý, để uốn nắn kịp thời; gắn việc kiểm tra, giám sát với xây dựng củng cố quyền sở, làm đội ngũ cán quyền sở - Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra thuế sở thu thập thơng tin, phân tích thơng tin phân loại doanh nghiệp để lựa chọn đối tượng có hành vi gian lận 74 thuế hình thức Tập trung tra, kiểm tra doanh nghiệp, hộ có tình trạng thất thu lớn, doanh nghiệp có dấu hiệu sử dụng hóa đơn bất hợp pháp, chiếm đoạt tiền thuế GTGT trốn thuế TNDN Thanh tra nội phải thực liệt, coi phương pháp thúc đẩy trình tra đối tượng nộp thuế - Tăng cường biện pháp quản lý đối tượng chịu thuế Phối hợp với ngành liên quan, tổ chức giám sát chặt chẽ việc đăng ký thuế, kê khai thuế, tình hình nộp thuế địa bàn để có biện pháp kịp thời đôn đốc, xử lý vi phạm pháp luật, đảm bảo thu đầy đủ, kịp thời nguồn thu phát sinh, khoản thuế nợ đọng vào NSNN - Chỉ đạo công tác chống thất thu, thu nợ rà soát nguồn thu để thống nhất, kịp thời đạo tập trung thực liệt giải pháp tăng thu, chống thất thu thu nợ thuế Thường xuyên rà soát tổ chức, cá nhân có số nộp NSNN lớn khu vực có thất thu lớn để nắm bắt kịp thời yếu tố ảnh hưởng đến số thu NSNN, từ có biện pháp xử lý kịp thời, phù hợp Giao tiêu thu nợ đến phận, công chức quản lý nợ để thu kịp thời Nâng cao hiệu lực, hiệu làm việc máy Thực cơng khai tài theo Quyết định 192/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Thơng tư 03/2005/TT-BTC ngày 6/1/2005 Bộ Tài hướng dẫn thi hành Quyết định 192/2004/QĐ-TTg - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp, ngành Phường, xã đơn vị hành sở có tầm quan trọng đặc biệt, khơng đơn vị hành mặt nhà nước mà cịn “ngơi nhà chung” cộng đồng dân cư Xác định rõ vị trí vai trị ngân sách xã vừa cơng cụ vừa phương tiện vật chất để quyền xã hồn thành chức nhiệm vụ nhà nước nhân dân giao phó, cần phải tăng cường lãnh đạo, đạo cấp, ngành, cụ thể: 75 Đối với cấp tỉnh: Cần quan tâm đạo quyền cấp huyện tổ chức máy quản lý ngân sách xã đủ mạnh để quản lý theo quy định, đồng thời triển khai kịp thời chế độ sách đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị Đối với Thành phố Vinh: Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Vinh, phải có biên chế đủ theo yêu cầu để quản lý ngân sách xã, có đủ nhân lực để đảm đương công việc triển khai, hướng dẫn, kiểm tra hoạt động liên đến lĩnh vực tài địa bàn theo quy định Đối với cấp xã: Bộ phận chun mơn có trách nhiệm giúp UBND xã thực quản lý tài ngân sách xã theo quy định nhà nước hướng dẫn, đạo quan Tài cấp Làm tốt sách cán + Đào tào, tập huấn, nâng cao khả tác nghiệp: Đối với chủ Tài khoản xã (Chủ tịch UBND xã): Phần lớn chưa qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý kinh tế, tài mà chủ yếu trưởng thành từ cán xã thực theo chế độ bầu cử Do vậy, đối tượng cần phải tham gia khóa tập huấn để nắm bắt yêu cầu công tác quản lý tài ngân sách Đối với đội ngũ cán Kế toán ngân sách xã: phải bố trí tập chung làm việc chun mơn, hạn chế kiêm nhiệm việc khác, muốn thay đổi cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng người kế cận Đồng thời, cán xã phải chịu khó, tự giá học tập nâng cao nghiệp vụ, nắm bắt kịp thời sách, chế độ để làm tốt cơng việc giao + Từng bước tăng cường, kiện toàn, chuẩn hoá nâng cao lực máy quản lý ngân sách xã Trước mắt, thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ quản lý Ngân sách xã Rèn luyện ý thức, lực cho đội ngũ cán xã để đội ngũ thật cầu nối cộng đồng dân cư với quan nhà nước; có đủ phẩm chất, lực thi hành công vụ 76 Quản lý tốt cơng tác cán bộ, phịng chống tiêu cực công tác thu, chi NSNN địa bàn Đầu tư tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, kỹ giao tiếp ứng xử người nộp thuế, khả ứng dụng tin học công tác quản lý cán cơng chức… + Có sách đãi ngộ, khen thưởng hợp lý: Cần có chế độ đãi ngộ cho người làm công tác quản lý ngân sách cách phù hợp (trong kinh tế thị trường, công việc phải thể chất lượng, giá trị sức lao động phải trả cơng tương xứng), cấp có thẩm quyền cần nghiên cứu tạo điều kiện cho đội ngũ cán hưởng chế độ phụ cấp ngành để động viên cống hiến người Có quy chế thưởng, phạt rõ ràng, Người sai phải chịu trách nhiệm cá nhân trước trước pháp luật lãng phí, thất gây Cần có chế độ khen thưởng, kỷ luật cán cách cơng bằng, luật, tránh hình thức Có qui chế khuyến khích để tăng thu cách qui định xã có số thực thu vượt kế hoạch thu duyệt phần vượt thu, cán xã hưởng theo tỷ lệ % thích hợp tổng thu nhập người cao không 2,5 lần so với mức lương Sở Tài Nghệ An UBND thành phố Vinh phải có kế hoạch bố trí cán chuyên phụ trách, theo dõi quản lý tài ngân sách xã để đạo quản lý ngân sách xã đủ số lượng chất lượng, thường xuyên bám sát sở để giúp quan tài cấp quản lý tài chính, kế tốn ngân sách xã đảm bảo theo yêu cầu quy định - Đẩy mạnh cải cách hành chính-hiện đại hóa cơng tác thu ngân sách Xây dựng sở liệu đối tượng nộp thuế; Rà sốt để mở rộng có chọn lọc doanh nghiệp có đủ điều kiện đưa vào diện thực chế tự khai - tự nộp thuế Thường xuyên đánh giá lại quy trình, thủ tục thuế để 77 đề xuất, kiến nghị nhà nước sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, tránh gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân nộp thuế… Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền thuế Tăng cường đối thoại, tập huấn sách, chế độ thủ tục hành thuế, giải kịp thời vướng mắc trình thực pháp luật thuế Thường xuyên thực thăm dò nhu cầu tổ chức lớp tập huấn miễn phí phổ biến sách, pháp luật quản lý thu, chi ngân sách Quan tâm kỷ luật, kỷ cương thi hành cơng vụ; cán bộ, cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ giải công việc không hiệu quả, thiếu ý thức, cán tha hóa lối sống, đạo đức có biểu nhũng nhiễu, tiêu cực cần xử lý nghiêm khắc theo quy định pháp luật Mạnh dạn đề xuất cắt giảm thủ tục khơng cần thiết để giảm chi phí, góp phần cải cách hành Đề nghị UBND tỉnh: đề xuất kiến nghị Bộ Tài rà sốt lại phần mềm ứng dụng Quản lý ngân sách qua Hệ thống Kho bạc nhà nước theo Thông tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (viết tắt Tabmis) Để điều chỉnh, bổ sung hệ thống ứng dụng cho việc “bẻ ghi” phân chia khoản thu cấp ngân sách thuận tiện, kịp thời khơng phải qua khâu trung gian điều làm nhiều thời gian mà không cần thiết * Từ yêu cầu thấy phải kịp thời đổi hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách xã thành phố Vinh, để đáp ứng yêu cầu cơng tác quản lý ngân sách góp phần xây dựng Tài ngày phát triển Trong giai đoạn phải nhận thức lại, để có nhận thức vai trị, vị trí, tác dụng ngân sách xã điều kiện vật chất để quyền địa phương cấp xã thực hồn thành chức năng, nhiệm vụ quản lý KT XH giải tốt mối quan hệ trực tiếp Nhà nước với nhân dân 78 Ngân sách xã nguồn chủ yếu để đáp ứng nhu cầu chi ngày phát triển xã Ngân sách xã cấp ngân sách sở trực tiếp dân dân, cơng cụ tài quan trọng để quyền Nhà nước cấp xã hồn thành nhiệm vụ giao Từ ta khẳng định tồn ngân sách xã tất yếu khách quan Các cấp, ngành đặc biệt cấp ủy quyền cấp xã phải chăm lo xây dựng quản lý thu, chi để ngân sách xã phát triển ngày lớn mạnh 79 KẾT LUẬN Thành phố Vinh nơi sớm nhận thức đổi quản lý ngân sách xã, đề biện pháp, phương pháp thúc đẩy trình phát triển đổi ngân sách xã, ngành Tài quan hữu quan có hướng đạo kịp thời, sát đúng, hướng dẫn trình hoạt động quản lý ngân sách xã, nhờ nên năm qua, công tác xây dựng quản lý ngân sách xã thành phố Vinh có chuyển biến tích cực thu số kết đáng kể Song chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Ngân sách xã công đổi Công tác quản lý ngân sách xã tồn hạn chế định Vì đề tài "Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường, xã thành phố Vinh, Nghệ An" thực để góp phần nhỏ vào công tác quản lý liên quan đến lĩnh vực Thông qua nghiên cứu thực trạng quản lý thu chi Ngân sách xã địa bàn thành phố Vinh làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn sau: Đề tài nêu thực trạng quản lý thu chi ngân sách xã thành phố Vinh thời gian qua (số liệu năm: 2010 - 2013) Trên sở đó, đánh giá việc quản lý thu chi ngân sách xã xã Nhìn chung cơng tác quản lý chấp hành chế độ sách Nhà nước địa phương theo Luật NSNN Luật quản lý thuế Số thu vào cho ngân sách xã ngày cao, chi tiêu có hiệu quả, chấp hành kế hoạch theo hướng tiến Tuy nhiên, kết đạt được, công tác quản lý ngân sách xã thành phố Vinh số hạn chế sau: - Chưa có biện pháp hiệu khai thác phát triển nguồn thu, chống thất thu số lĩnh vực; tình trạng nợ đọng thuế tồn - Khả huy động nguồn vốn đầu tư cịn hạn chế, bố trí đầu tư cịn dàn trải, hiệu quả; cơng tác lập dự toán chưa bao quát hết nội dung 80 - Đội ngũ cán quản lý ngân sách xã sở có trình độ chun mơn khơng đồng đều, chưa chịu khó nghiên cứu tìm hiểu sách chế độ để chủ động thực thi nhiệm vụ, cịn tình trạng ỷ lại vào cấp Để ngân sách xã ngày phát triển quyền cấp phải nhìn nhận xã cấp quyền độc lập tương đối, thực chức nhiệm vụ giao Sau mười năm thực Luật Ngân sách Nhà nước sửa đổi, công tác quản lý ngân sách xã có bước chuyển biến tích cực song thực tế, tâm lý ỷ lại trơng chờ cịn tồn tại, tính tự chủ chưa phát huy tích cực, khơng thể phủ nhận kết đạt Thành phố Vinh địa phương có nguồn thu đa dạng phong phú, tiềm khai thác nguồn thu lớn Nếu tổ chức khai thác triệt để nguồn thu, quản lý chặt chẽ ngân sách, thực chi tiết kiệm, chống lãng phí thực thu chi theo luật ngân sách nguồn thu ngân sách cấp xã tăng có tích lũy cho đầu tư phát triển Thông qua số liệu số nội dung trình bày, thấy cơng tác quản lý ngân sách địa bàn Thành phố Vinh bước đổi nhằm tận thu khoản thu phát sinh địa bàn Công tác quản lý chi ngân sách xã quan tâm mức thực hành tiết kiệm, hiệu quả, chi thường xuyên nhằm trì hoạt động quyền cấp xã, chi đầu tư phát triển ngày nâng cao nhằm tạo sở vật chất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội xã Chi bổ sung từ ngân sách cấp ngày giảm, tăng thu từ nội lực, phát huy tính chủ động q trình thu, bố trí khoản chi ngân sách xã Cơng tác lập, chấp hành, tốn ngân sách xã thực kịp thời có chất lượng Mặc dù đạt số kết đáng khích lệ, song cịn tồn số hạn chế định, như: Một số nội dung thu chưa khai thác 81 biện pháp phù hợp, tình trạng thất thu, nợ đọng thuế cịn tồn tại; cơng tác chi đầu tư phát triển cịn dàn trải, hiệu Để góp phần khắc phục tồn đó, đề tài tập trung tìm hiểu ngun nhân, sở đề xuất ý kiến nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn Do thời gian tìm hiểu phân tích thực tế kiến thức mang tính lý luận cịn có giới hạn, chắn cách tiếp cận chưa nhìn nhận vấn đề cách tồn diện Trong khn khổ hạn chế đề tài, tiến hành điều kiện khẩn trương, eo hẹp thời gian, chưa thể giải hết vấn đề mà chủ yếu tập trung vào nội dung chính, là: Những vấn đề chung ngân sách xã quản lý ngân sách xã Thực trạng quản lý ngân sách xã TP Vinh thời gian qua Định hướng số giải pháp tăng cường quản lý ngân sách phường, xã thành phố Vinh Định hướng nghiên cứu tiếp theo: Theo quy định hành thực tế địa phương cho thấy, cịn có bất cập việc phân cấp nguồn thu cân đối nguồn trợ cấp ngân sách hàng năm cấp ngân sách địa phương, lý do: xem khoản thu bổ sung cân đối ngân sách mức chênh lệch dự toán chi giao dự toán thu từ nguồn thu phân cấp, theo quy định hành nguồn bổ sung xác định từ đầu thời kỳ ổn định ngân sách giao ổn định từ đền năm Nhưng thực tế địa phương, xảy 02 trường hợp, là: Thứ nhất: Ngành thuế (Cục thuế) tham mưu cho tỉnh điều chỉnh tỷ lệ điều tiết khoản thu điều chuyển số đối tượng quản lý thuế cấp làm giảm động lực phát triển tăng thu cấp (hiện địa phương có quy định doanh nghiệp đạt tới mức thuế định phải điều chuyển lên Cục Thuế trực tiếp quản lý cấp tỉnh hưởng nguồn thu này) 82 Thứ hai: Trong thời kỳ ổn định ngân sách, năm đầu thời kỳ ổn định xây dựng dự tốn sát, quy định thì: năm thời kỳ ổn định cần tính tốn bổ sung mục phát sinh (thay đổi) để tổng hợp bổ sung vào dự toán năm sau Đồng thời, nguồn thu, số đối tượng quản lý thu khơng giảm so với quy định Vì vậy, định hướng nghiên cứu là: “Tính tích cực phân cấp nguồn thu cân đối ngân sách địa phương” Nhằm góp phần thực Chương trình cải cách hành nhà nước, quản lý NSNN Vấn đề quản lý Ngân sách xã cấp, chuyên gia kinh tế, nhà quản lý quan tâm đặc biệt Với kiến thức tiếp thu trình học tập thực tế, mong đề tài có ý nghĩa thực tiễn, đóng góp phần vào hoạt động quản lý Ngân sách xã TP Vinh nói riêng hoạt động quản lý NSNN nói chung Do giới hạn thời gian, kiến thức lý luận thực tế chưa nhiều, nên vấn đề trình bày đề tài khơng tránh khói thiếu sót Kính mong nhận góp ý thầy giáo chun gia có kinh nghiệm / 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO TT Tài liệu Ban chấp hành Đảng TP Vinh (2005), Nghị nhiệm kỳ 2005-2010 Ban chấp hành Đảng TP Vinh (2010), Nghị nhiệm kỳ 2011-2015 Bộ Tài (2005), Chế độ kế tốn NS tài xã theo Quyết định 94/2005/QĐ-BTC Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC Bộ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT-BTC Bộ Tài (2005) Thơng tư 146/2011/TT-BTC Bộ Tài (2005), Thơng tư số 21/2005/TT-BTC Chi cục thống kê TP Vinh (2011), Niên giám thống kê thành phố Vinh Chi cục thuế TP Vinh (2010 -2012), Báo cáo tổng kết hàng năm 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP 12 Phan Huy Đường (2010), QLNN kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Trần Văn Giao (2009), Giải đáp Quản lý tài cơng, Nxb Chính QG 14 Hội đồng Chính phủ (1972), Điều lệ ngân sách xã 15 Phạm Văn Khoan (1999), Quản lý Tài nhà nước, Nxb Tài 16 Phịng Tài chính-KH TPVinh (2009, 2010, 2011, 2012), Tổng hợp toán NS phường, xã 17 Quốc hội (1996), Luật ngân sách Nhà nước 18 Quốc hội (2002), Luật ngân sách Nhà nước 19 Quốc hội (2006), Luật quản lý thuế 20 UBND thành phố Vinh, báo cáo KT-XH thành phố kỳ họp HĐND hàng năm 21 UBND thành phố Vinh, Báo cáo thực NSNN từ năm 2010- 2012 22 Nguyễn Việt Cường (2011), Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Tài Kế tốn Hà Nội 84 23 Phạm Đức Hồng (2002), Luận án tiến sĩ kinh tế hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương , Đại học Tài Kế tốn HN 24 Hà Việt Hoàng (2007), Luận văn thạc sĩ kinh tế thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Ngun, Đại học Tài Kế tốn HN 25 Lê Trung Kiên (2007), Luận văn thạc sĩ kinh tế đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, Đại học Tài Kế tốn HN 26 Vũ Minh Thông (2012), Luận văn thạc sĩ kinh tế "Quản lý thu chi ngân sách nhà nước quyền cấp xã địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Đại học Tài Kế tốn HN 85 ... TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - THÁI VĂN HÙNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG, XÃ THÀNH PHỐ VINH, NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ Mă số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG... tài ? ?Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường, xã thành phố Vinh, Nghệ An? ?? cho luận văn Tình hình nghiên cứu Những năm gần Nhà nước quan tâm tới công tác quản lý ngân sách xã từ Luật Ngân sách đời,... quản lý ngân sách cấp xã Thành phố Vinh, Nghệ An Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu gồm chương: - Chương Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách phường, xã