Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường, xã, thành phố vinh, nghệ an luận văn ths kinh doanh và quản lý 60 34 01 pdf

- Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG ii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG, XÃ 7

1.1 Những vấn đề chung về ngân sách phường, xã 7

1.1.1 Khái niệm, nội dung 7

1.1.2 Nội dung thu, chi của ngân sách phường, xã 8

1.1.3 Vai trò của Ngân sách xã trong hệ thống ngân sách nhà nước 12

1.2 Quản lý Ngân sách phường, xã 14

1.2.1 Khái niệm, nội dung 14

1.2.2 Quy trình quản lý Ngân sách phường, xã 16

1.2.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu chi ngân sách phường, xã 24

1.2.4 Vị trí của chính quyền Nhà nước cấp xã và sự cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách phường, xã 27

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG, XÃ TẠI THÀNH PHỐ VINH TRONG THỜI GIAN QUA 29

2.1 Giới thiệu khái quát về thành phố Vinh 29

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29

2.1.2 Sự phát triển kinh tế 30

2.2 Thực trạng quản lý ngân sách phường, xã ở thành phố Vinh 32

2.2.1 Quản lý thu ngân sách phường, xã 33

2.2.2 Quản lý chi ngân sách phường, xã 42

2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý ngân sách phường, xã hiện nay 47

2.3.1 Những mặt tích cực trong hoạt động quản lý ngân sách phường, xã 47

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 51

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG, XÃ Ở THÀNH PHỐ VINH 61

3.1 Định hướng và nhiệm vụ quản lý ngân sách phường, xã 61

3.1.1 Định hướng chung 61

3.1.2 Nhiệm vụ cụ thể trong thời gian tới 61

3.2 Một số giải pháp cơ bản 62

3.2.1 Nhóm giải pháp phát triển, khai thác nguồn thu 62

3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi và cân đối ngân sách phường, xã 64

3.2.3 Nhóm giải pháp khác 73

KẾT LUẬN 80

TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

3 GPMB Giải phóng mặt bằng

4 GTGT Giá trị gia tăng

5 HĐND Hội đồng nhân dân

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng 2.1 Tổng hợp thu, chi ngân sách xã từ năm 2010 đến 2012 32

2 Bảng 2.2 Tổng hợp thu ngân sách phường, xã từ năm 2010 đến 2012 34

3 Bảng 2.3 Một số phường, xã có số thu tiền sử dụng đất lớn 40

4 Bảng 2.4 Chi ngân sách xã trên địa bàn TP Vinh từ 2010 đến 2012 43

5 Bảng 2.5 Tổng hợp thu, chi ngân sách 2013 (bổ sung sau khi bảo vệ)

MỞ ĐẦU

1 Tình cấp thiết của đề tài

Chính quyền cấp xã là một bộ phận không thể thiếu được trong hệ thống chính quyền địa phương; là nơi trực tiếp liên hệ với dân, giải quyết công việc của dân, gắn bó với đời sống của dân, do dân và vì dân nên chính quyền cấp

xã phải sử dụng ngân sách như một công cụ, phương tiện để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình

Quy định của nhà nước về quản lý ngân sách xã - Điều lệ ngân sách xã lần đầu được ban hành theo Nghị định số 64-CP ngày 08/4/1972 của Hội đồng Chính phủ, tiếp theo đó là Nghị định số 138/HĐBT ngày 19/11/1983 của Hội đồng Bộ trưởng khẳng định thêm sự quan trọng của ngân sách xã - ngân sách xã được coi là một cấp trong hệ thống ngân sách nhà nước, bao gồm 4 cấp ngân sách: Trung ương, tỉnh, huyện (thành, thị) thuộc tỉnh

Ngày 20/3/1996 Luật Ngân sách Nhà nước được Quốc hội khóa X thông qua, ngày 16/12/2002 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 đã sửa đổi Luật ngân sách đã ban hành năm 1996 Tóm lại, từ khi có Điều lệ ngân sách

xã theo Nghị định số 64-CP ngày 08/4/1972 của Chính phủ đến nay, đã có nhiều thay đổi và ngày càng được hoàn thiện hơn

Cùng với tiến trình phát triển của xã hội Nhà nước sử dụng công cụ Ngân sách để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở các địa phương Luật Ngân sách nhà nước năm và các văn bản hướng dẫn thi hành luật đã có tác dụng to lớn trong việc nâng cao hiệu quả quản lý điều hành ngân sách, nhằm thực hiện mục tiêu phát triển đất nước nói chung và từng địa phương nói riêng Hiện nay, tốc độ phát triển nhanh chóng của nền kinh tế về cả chiều rộng lẫn chiều sâu đã có những tác động sâu sắc đến hoạt động quản lý ngân sách

của nhà nước và đặc biệt là ngân sách phường, xã (gọi chung là ngân sách xã

- NSX) Sản xuất kinh doanh dịch vụ ngày càng phát triển, mức sống của

người dân ngày càng cao, do đó số thu - chi của ngân sách phường, xã cũng không ngừng phát triển Điều này đòi hỏi công tác quản lý ngân sách phường,

xã phải có sự vận động đi lên

Từ yêu cầu của thực tiễn trên, công tác quản lý ngân sách xã đã được các cấp chính quyền xem đây là nhiệm vụ then chốt để giúp cho công tác quản lý điều hành nói chung và quản lý Tài chính ngân sách nói riêng ở địa phương ngày càng đi vào nề nếp

Là học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, nhận thấy sự cần thiết và tính cấp thiết của việc tăng cường quản lý ngân sách xã trong điều

kiện hiện nay, với lí do đó, tôi chọn đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước cấp

phường, xã thành phố Vinh, Nghệ An” cho luận văn này

2 Tình hình nghiên cứu

Những năm gần đây Nhà nước rất quan tâm tới công tác quản lý ngân sách xã nhất là từ khi Luật Ngân sách ra đời, nhiều văn bản đã được ban hành, sửa đổi bổ sung cho phù hợp Bên cạnh đó có nhiều đề tài nghiên cứu về công tác quản lý ngân sách ở cấp độ địa phương như:

Luận án tiến sĩ kinh tế “Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước” của tác giả Nguyễn Việt Cường, trường Đại học Tài chính Kế toán Hà Nội, năm 2001

Luận án tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện cơ chế phân cấp ngân sách của các cấp chính quyền địa phương” của tác giả Phạm Đức Hồng, trường Đại học Tài chính Kế toán Hà Nội, năm 2002

Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2007 của tác giả Hà Việt Hoàng, “Thực

trạng và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện ở tỉnh Thái Nguyên” Luận văn đã nghiên cứu một số kết quả đã đạt

được và những tồn tại trong công tác quản lý ngân sách huyện trên địa bàn

tỉnh Thái Nguyên, từ đó đưa ra giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện ở tỉnh

Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2007 của tác giả Lê Trung Kiên, “Đánh giá

công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Đoan Hùng - tỉnh Phú Thọ” Luận văn đã phân tích những bất cập còn tồn tại trong việc thực hiện

quản lý ngân sách xã của huyện Đoan Hùng từ việc xây dựng dự toán đến quản lý thu, chi và quyết toán ngân sách xã … chưa đáp ứng được công tác quản lý ngân sách xã từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách xã trên địa bàn

Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2012 của tác giả Vũ Minh Thông về "Quản

lý thu chi ngân sách nhà nước của chính quyền cấp xã trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng” Tác giả đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách xã

và quản lý ngân sách xã Phân tích đánh giá thực trạng quản lý hoạt động thu chi ngân sách nhà nước tại chính quyền cơ sở cấp xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại hạn chế Đề xuất một số giải pháp để đổi mới công tác quản lý ngân sách xã nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý ngân sách nhà nước tại cấp xã

Đây không phải là một đề tài mới, song cùng với quá trình phát triển kinh tế, công tác quản lý Ngân sách xã cũng không ngừng thay đổi để phù hợp với thực tiến hiện nay Do hạn chế về thời gian nghiên cứu và kiến thức cho nên chuyên đề không thể đi sâu vào từng khía cạnh mà chỉ nêu tổng quan thực trạng hoạt động quản lý ngân sách xã trên địa bàn

Câu hỏi nghiên cứu của luận văn là:

- Thực trạng công tác quản lý Ngân sách phường, xã tại TP Vinh, tỉnh Nghệ An như thế nào, còn những mặt nào cần tiếp tục hoàn thiện ?

- Làm thế nào để khai thác tốt nguồn thu ngân sách, quản lý chi tiêu ngân sách xã tiết kiệm, đúng quy định và cân đối ngân sách tiên tiến, khoa học, sát với thực tế ?

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Kết hợp lý luận với thực tiễn để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu chi ngân sách phường, xã ở thành phố Vinh trong thời gian vừa qua; phân tích những mặt đã đạt được, hạn chế bất cập; nguyên nhân, kết quả và tồn tại

- Nghiên cứu tình hình quản lý thu chi ngân sách xã trên địa bàn trong thời gian gần đây để đưa ra những ý kiến đóng góp cho công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn thành phố Vinh ngày càng hoàn thiện hơn

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Tình hình thu chi ngân sách phường, xã ở thành phố Vinh từ năm 2010 đến 2012, hệ thống chính sách quản lý ngân sách đối với các phường, xã trên địa bàn thành phố Vinh, Nghệ An

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu tình hình sau khi có Luật ngân sách nhà nước (NSNN) 2002

là chủ yếu, có tham khảo một số văn bản liên quan đến quản lý ngân sách xã của thời kỳ trước

Phạm vi tiếp cận: Tiếp cận từ vị trí của người học viên, đồng thời cũng là

chính sách đã ban hành, theo các quan điểm phát triển, quan điểm hiệu quả kinh tế - xã hội và thực tiễn thực thi các chính sách thuộc lĩnh vực này

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng tổng hợp các phương pháp như: Tập hợp thông tin, phân tích, đánh giá, so sánh, suy diễn, khái quát hoá …

Phương pháp thống kê - so sánh: được sử dụng phổ biến trong chương

2 Tác giả sử dụng các số liệu được thống kê từ các báo cáo của Sở Tài chính Nghệ An, của UBND tỉnh Nghệ An, phòng Tài chính- Kế hoạch thành phố Vinh đã được thống kê nhằm cung cấp số liệu cho việc đánh giá kết quả của hoạt động quản lý NN đối với NSX; phân tích, so sánh trong các nội dung của hoạt động QLNN đối với NSX Với những tài liệu được thống kê, luận văn sử dụng phương pháp so sánh để phân tích tính hiệu quả của QLNN đối với NSX

Phương pháp phân tích - tổng hợp: Phương pháp phân tích - tổng hợp

được sử dụng trong toàn bộ luận văn Với mục đích phân tích và đánh giá hiệu quả của hoạt động quản lý NSX trên địa bàn thành phố Vinh Từ các thông tin được thu thập, tiến hành phân tích các nội dung và đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của hoạt động quản lý NSX trên địa bàn thành phố Vinh.Tác giả thu thập số liệu từ các nguồn cung cấp như: phòng Tài chính- Kế hoạch TP Vinh, Kho bạc nhà nước TP Vinh từ năm

2010 đến nay để từ đó tổng hợp, tính toán và phân tích các số liệu có liên quan

5 Những đóng góp của luận văn

5.1 Về mặt lý luận

Đề tài đã hệ thống cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nước

5.2 Về mặt thực tiễn

- Tác giả đã đánh giá được thực trạng quản lý ngân sách cấp xã tại Thành phố Vinh, Nghệ An

- Tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã tại Thành phố Vinh, Nghệ An

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu gồm 3 chương:

- Chương 1 Cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách

phường, xã

- Chương 2 Thực trạng quản lý ngân sách phường, xã tại Thành phố

Vinh trong thời gian qua

- Chương 3 Định hướng và một số giải pháp tăng cường quản lý ngân

sách phường, xã ở Thành phố Vinh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Những vấn đề chung về ngân sách nhà nước và ngân sách phường, xã

1.1.1 Khái niệm, nội dung

Từ xưa, ở nước ta đã có quỹ xã mà bây giờ gọi là ngân sách xã, cơ chế hình thành và sự quản lý ngân sách xã là một bộ phận của hệ thống tài chính quốc gia Cấp xã ở mỗi thời kỳ khác nhau, cơ cấu kinh tế địa phương khác

nhau có thể có tên gọi khác nhau (xã, phường, thị trấn, …) nhưng nhiệm vụ,

chức năng không khác nhau lắm và ngân sách xã phục vụ cho chính quyền cấp xã thực hiện các nhiệm vụ chủ yếu sau:

- Một là, quản lý nhân khẩu, đất đai, thu thuế,

- Hai là, giữ gìn phép nước

- Ba là, chăm lo lợi ích công cộng, đảm bảo xã hội

Hiện nay, xã là đơn vị hành chính cơ sở có tính đặc thù riêng Nguồn thu được khai thác trực tiếp trên địa bàn và nhiệm vụ chi được bố trí để phục vụ cho mục đích trực tiếp của cộng đồng dân cư trong xã

Xã là một cấp chính quyền cơ sở của bộ máy quản lý nhà nước, trực tiếp giải quyết mỗi quan hệ giữa nhà nước với người dân, từ đó phản ánh chính sách, chế độ của nhà nước được thực thi tới mức độ nào, mọi quan tâm của nhà nước cho đến tâm tư, nguyện vọng của người dân ra sao đều được thể hiện ở đây

- Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

- Ngân sách xã là một cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống Ngân sách nhà nước (NSNN), đảm bảo điều kiện tài chính để chính quyền xã chủ động khai thác các thế mạnh tạo dựng nguồn thu tốt cho ngân sách và dùng chính nguồn thu đó phục vụ cho nhu cầu chi tiêu của xã

- Ngân sách xã là: hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ đã được phân công, phân cấp quản lý; NSX là một loại quỹ tiền tệ của cơ quan chính quyền Nhà nước cấp cơ sở Hoạt động của quỹ này thể hiện trên hai phương diện: Huy động nguồn thu vào quỹ (gọi tắt là thu NSX) và phân phối, sử dụng các khoản vốn quỹ đó (gọi tắt là chi NSX)

Tóm lại: Ngân sách xã là tổng thể các hoạt động thu, chi của nhà nước

cấp xã được dự toán và thực hiện trong một năm Tuy nhiên, đằng sau hoạt động thu - chi đó là các quan hệ kinh tế

1.1.2 Nội dung thu, chi của ngân sách xã

Nội dung thu, chi của ngân sách xã được quy định tại Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002; Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính về quản lý ngân sách xã Nguồn thu của Ngân sách xã do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp trong phạm vi nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng

Nguồn thu và nhiệm vụ chi của NSX được hình thành trên cơ sở tiềm năng và nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội của địa phương kết hợp với các nhiệm vụ về quản lý kinh tế, xã hội mà chính quyền xã được phân công, phân cấp thực hiện Đó chính là sự kết hợp nhuần nhuyễn giữa phân cấp quản lý về kinh tế, xã hội với sự phân cấp về quản lý tài chính, ngân sách Và trên một

phương diện nhất định, căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi của NSX được phân giao, người ta có thể coi đó là nội dung của NSX

Theo quy định hiện hành, nguồn thu và nhiệm vụ chi của NSX được quy định như sau:

1.1.2.1 Nguồn thu của Ngân sách xã

- Các khoản thu 100%:

Các khoản thu NSX hưởng một trăm phần trăm là các khoản thu dành cho cấp

xã sử dụng toàn bộ để chủ động về nguồn tài chính đảm bảo các nhiệm vụ chi, gồm các khoản thu: Phí, lệ phí thu vào NSX theo quy định; Thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã; Các khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật, ; Thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản khác theo quy định của pháp luật do xã quản lý; các khoản đóng góp tự nguyện để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do HĐND xã quyết định; Viện trợ không hoàn lại của các cá nhân và tổ chức ở ngoài nước trực tiếp cho NSX theo chế độ quy định; Thu kết dư Ngân sách xã năm trước; Các khoản thu khác của NSX theo quy định của pháp luật

- Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách xã với ngân sách cấp trên:

Theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước thì các khoản này gồm:

Thuế chuyển quyền sử dụng đất (nay gọi là thuế Thu nhập cá nhân); Thuế

nhà đất; Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; Lệ phí trước bạ nhà đất

- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã

Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã gồm:

+ Thu bổ sung để cân đối ngân sách là mức chênh lệch giữa dự toán chi được giao và dự toán thu từ các nguồn thu được phân cấp (gồm các khoản thu

100% và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ) Số bổ sung cân đối này được xác định từ đầu thời kỳ ổn định ngân sách và được giao từ 3 đền 5 năm

+ Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản bổ sung theo từng năm để hỗ trợ

xã thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể

1.1.2.2 Nhiệm vụ chi của Ngân sách xã

Chi của Ngân sách gồm: chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp nhiệm vụ chi cho NSX Căn cứ vào chế độ phân cấp quản lý Kinh tế – Xã hội của Nhà nước, các chính sách chế độ về hoạt động của các cơ quan nhà nước, Đảng cộng sản Việt Nam, các

tổ chức chính trị xã hội và nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của xã khi phân cấp nhiệm vụ chi cho NSX, Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét giao cho NSX thực hiện các nhiệm vụ thu chi dưới đây

- Chi thường xuyên:

Chi cho hoạt động của các cơ quan nhà nước ở xã, gồm:

+ Tiền lương, tiền công của cán bộ công chức cấp xã

+ Sinh hoạt phí đại biểu hội đồng nhân dân

+ Các khoản phụ cấp khác theo quy định của nhà nước

+ Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các đối tượng khác theo chế độ quy định

+ Chi huấn luyện dân quân tự vệ, các khoản phụ cấp huy động dân quân

tự vệ và các khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của NSX theo quy định của pháp lệnh về dân quân tự vệ

+ Chi thực hiện đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của NSX theo quy định của pháp luật

+ Chi tuyên truyền, vận động tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự,

an toàn xã hội trên địa bàn

+ Các khoản chi khác theo chế độ quy định

+ Chi cho công tác xã hội và các hoạt động văn hoá, thông tin , thể dục thể thao do xã quản lý: Trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã việc theo chế độ quy định (không kể cả trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc và trợ cấp thôi việc một lần cho cán bộ xã nghỉ việc từ ngày 01/01/1998 trở về sau do tổ chức bảo hiểm xã hội chi), chi thăm hỏi các gia đình chính sách, cứu tế xã hội

+ Chi sữa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng do xã quản lý như: Trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hoá, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thông, công trình cấp thoát nước công cộng…

+ Hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: Khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định

+Các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật

- Chi đầu tư phát triển:

+ Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của tỉnh

+ Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT- XH của xã từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án nhất định theo quy định của pháp luật, do HĐND xã quyết định đưa vào NSX quản lý + Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật Hoạt động thu, chi của Ngân sách xã luôn gắn chặt với chức năng, nhiệm

vụ của chính quyền xã đã được phân công, phân cấp; đồng thời luôn chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quyền lực Nhà nước ở cấp xã Chính vì vậy, các chỉ tiêu thu, chi của Ngân sách xã luôn mang tính pháp lý Các quan hệ thu, chi Ngân sách xã rất đa dạng và biểu hiện dưới nhiều hình thức khác nhau Số thu hoặc chi theo từng hình thức chỉ có thể được thực thi khi đã được ghi vào dự toán và đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

1.1.3 Vai trò của Ngân sách xã trong hệ thống ngân sách nhà nước

Ngân sách xã là một bộ phận hữu cơ của ngân sách nhà nước, là phương tiện vật chất để chính quyền cấp xã thực hiện các chức năng, nhiệm vụ theo luật định, là nhân tố đảm bảo cho sự tồn tại và hoạt động bình thường của bộ máy chính quyền cấp xã - một đơn vị hành chính cơ sở có tầm quan trọng đặc biệt trong hệ thống phân cấp quản lý hành chính nước ta Do vậy việc hình thành ngân sách cấp xã thuộc ngân sách nhà nước là hoàn toàn cần thiết, để đảm bảo chức năng quản lý nhà nước trong phạm vi và trách nhiệm được phân công

Thông qua Ngân sách xã để giải quyết mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa người dân với nhà nước Thông qua hoạt động thu ngân sách, không chỉ đạt mục đích là tạo Lập dự toán ngân sách - quỹ tiền tệ ngân sách (NS) mà còn thể hiện việc kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh các hoạt động kinh doanh, dịch vụ và các hoạt động khác trên địa bàn tuân thủ theo đúng quy định Trong tình hình hiện nay, đất nước ta đang trên con đường công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế càng có nhiều chuyển biến sâu sắc và chuyển dần sang nền kinh tế thị trường Ngân sách xã đã và đang là công cụ quan trọng để chính quyền xã thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế xã hội tại địa phương Từ đó, có hướng điều tiết, tác động, kích thích hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ phát triển theo hướng tích cực, góp phần ngăn chặn những việc hành vi làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự trên địa bàn Đồng thời, qua việc thu ngân sách, góp phần thực hiện các chính sách xã hội như: đảm bảo công bằng giữa những người có nghĩa vụ với ngân sách…trợ giúp cho những đối tượng khó khăn, bằng chính sách miễn, giảm thu ngân sách Ngoài ra, chính sách thưởng, phạt về kinh tế cũng là biện phát bắt buộc

để mọi người dân thực hiện tốt nghĩa vụ đối với cộng đồng

Thông qua chi ngân sách, các hoạt động của Đảng, chính quyền, các đoàn thể chính trị xã hội được duy trì và phát triển không ngừng, ổn định qua

đó nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước ở cơ sở Với các khoản chi cho sự nghiệp giáo giục, sự nghiệp y tế đã thiết thực nâng cao dân trí, sức khoẻ cho mọi người và cộng đồng xã hội Các khoản chi xây dựng cơ bản của Ngân sách xã ngày càng làm cho bộ mặt đô thị và nông thôn ngày càng phát triển Cùng với sự phát triển của đất nước nói chung, tỉnh Nghệ An cũng như thành phố Vinh nói riêng, vai trò của Ngân sách xã ngày càng khẳng định trong việc xây dựng nông thôn mới Ngân sách xã không những tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước mà còn hướng cho các doanh

nghiệp tư nhân, hộ kinh tế gia đình trên địa bàn có hướng phát triển mới để

phù hợp với nền kinh tế thị trường

Xét trong hệ thống ngân sách nhà nước thì Ngân sách xã là một cấp ngân

sách cơ sở và nắm giữ một vị trí rất quan trọng trong hệ thống ngân sách

Ngân sách xã, hoạt động quản lý Tài chính ở cấp xã đi vào nề nếp, có

hiệu quả là yếu tố quan trọng đảm bảo cho công tác chỉ đạo, điều hành của

chính quyền xã vững mạnh

Luật ngân sách Nhà nước được Quốc hội thông qua đã quy định nhiệm

vụ, quyền hạn về ngân sách của mỗi cấp chính quyền, trong đó có HĐND và

UBND xã

Qua các yếu tố trên, thấy rằng: Ngân sách xã chiếm giữ vai trò tích cực

đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, tạo đà phát triển đi lên trong công cuộc

công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Từ lý luận và thực tiễn, thấy rằng phải tăng cường hoạt động quản lý

Ngân sách phường, xã là việc làm quan trọng và cần thiết để phát huy vai trò

của chính quyền cấp xã, trong việc chủ động khai thác tiềm năng, thế mạnh

của địa phương, góp phần thực hiện tốt các chính sách, chế độ của Nhà nước

1.2 Quản lý Ngân sách xã

1.2.1 Khái niệm, nội dung

- Khái niệm

Nhà nước thực hiện chức năng quản lý: Quản lý xã hội, quản lý hành

chính và quản lý kinh tế, trong quản lý kinh tế bao gồm cả ngân sách Để đáp

ứng những nhu cầu chi tiêu của bộ máy quản lý và thực hiện các nhiệm vụ

kinh tế-xã hội như: Đảm bảo an ninh, quốc phòng và phát triển kinh tế Nhà nước huy động nguồn lực trong xã hội để hình thành nên quỹ tiền tệ tập

trung, đó chính là quỹ ngân sách Nhà nước

Quản lý ngân sách xã là quá trình tổ chức, điều hành chủ yếu các hoạt động của ngân sách Nhà nước như thu, chi ngân sách và quyết toán ngân sách

xã, quản lý ngân sách xã bao gồm các nội dung cơ bản như:

+ Quản lý thu ngân sách

+ Quản lý chi ngân sách

+ Các biện pháp cân đối ngân sách

+ Quản lý chu trình ngân sách Nhà nước

- Nội dung quản lý

Ngân sách xã có tính chất đặc biệt so với các cấp ngân sách khác: ngân sách xã không có đơn vị dự toán cấp dưới, các ban ngành cấp xã, thuộc ủy ban nhân dân xã đều không có tư cách pháp nhân và không có tài khoản riêng, mọi khoản thu, chi ngân sách đều do chủ tịch xã quyết định

Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học trong đó có

cả khoa học tự nhiên lẫn khoa học xã hội Với ý nghĩa thông thường, phổ biến, quản lý có thể được hiểu là hoạt động tác động một cách có tổ chức và định hướng của chủ thể quản lý vào một đối tượng nhất định để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi của con người nhằm duy trì tính ổn định và phát triển của đối tượng theo mục tiêu đã định Quản lý ngân sách xã là quản

lý nguồn thu và thực hiệm nhiệm vụ chi của Ngân sách xã

Quản lý thu Ngân sách là sự tác động có tổ chức và mục đích của Nhà nước vào đối tượng quản lý để điều khiển đối tượng quản lý nhằm huy động vốn cho NSNN có hiệu quả cao

Quản lý chi Ngân sách là sự tác động có tổ chức và mục đích của Nhà nước vào đối tượng quản lý để điều khiển đối tượng quản lý nhằm sử dụng nguồn NSNN đạt hiệu quả cao

1.2.2 Quy trình quản lý Ngân sách xã

Căn cứ Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/ 2002; Nghị định số 60/2003/NĐ-CP của Chính phủ, Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn quy định về quản lý ngân sách, thì quy trình quản lý ngân sách cụ thể như sau:

Ngân sách xã cũng là một cấp ngân sách nhà nước nên nội dung quản lý Ngân sách xã cũng gồm ba khâu: Lập dự toán Ngân sách xã, chấp hành dự toán ngân sách và quyết toán ngân sách xã Để quản lý tốt Ngân sách xã thì cần phải quản lý tốt cả ba khâu của chu trình này, củ thể như sau:

Bước 1 Lập dự toán ngân sách xã

* Phải đảm bảo những yêu cầu sau:

- Phải phán ánh một cách đầy đủ, chính xác các khoản thu, chi dự kiến

có thể phát sinh năm kế hoạch theo đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước Điều này có nghĩa là: khi lập dự toán, người lập phải tính toán đầy

đủ các khả năng thu Ngân sách xã, có tính đến khả năng khai thác nguồn thu tiềm năng của xã, đồng thời tính toán phân bổ chi tiêu tiết kiệm và hiệu quả

- Phải lập dự toán theo các mẫu biểu quy định, đúng thời gian, đúng mục lục, gửi kịp thời các cơ quan chức năng của Nhà nước xét duyệt, tổng hợp

- Lập dự toán NSX phải đảm bảo cân đối theo nguyên tắc chi không vượt quá số thu quy định có thể khai thác năm kế hoạch Nghiêm cấm vay hoặc chiếm dụng vốn dưới mọi hình thức để cân đối NSX

* Căn cứ lập dự toán ngân sách xã:

- Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội của xã

- Chính sách, chế độ thu NSNN, cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi NSX và tỷ lệ phân chia nguồn thu do HĐND cấp tỉnh quy định

- Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hiện hành như: định mức chi về lương, sinh hoạt phí cho cán bộ xã, chi cho hoạt động của các ban ngành, đoàn thể…

- Số kiểm tra NSX do cấp huyện thông báo

- Tình hình thực hiện dự toán NSX các tháng đầu năm và ước thực hiện

dự toán NSX các tháng cuối năm hiện hành Trong thực tế có thể căn cứ vào tình hình thực hiện dự toán NSX các năm trước liền kề để có thể phát hiện ra tính quy luật của các khoản thu, chi ngân sách

Dự toán NSX phản ảnh tổng hợp các khoản thu và nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ của bộ máy chính quyền Nhà nước cấp cơ sở, vì vậy nó phải được lập dựa vào những căn cứ trên để có thể xác lập các chỉ tiêu thu chi NSX một cách tương đối chính xác, khoa học Từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình hoạt động quản lý và điều hành Ngân sách xã cũng như đảm bảo đầy đủ kịp thời phương tiện vật chất cho sự tồn tại

và hoạt động của chính quyền xã, sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn xã một cách chủ động

xã do UBND cấp tỉnh quy định

Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, phòng Tài chính- Kế hoạch thành phố Vinh làm việc với UBND cấp xã về cân đối thu chi ngân sách xã thời kỳ ổn định mới theo khả năng bố trí cân đối chung của ngân sách địa phương Đối với các năm tiếp theo của thời kỳ ổn định, chỉ tổ chức làm việc với UBND xã về dự toán ngân sách khi có yêu cầu

* Trình duyệt và quyết định dự toán ngân sách xã:

UBND xã xây dựng dự toán theo các biểu mẫu quy định, kèm bản thuyết minh dự toán, nhằm tạo điều kiện cho việc xét duyệt dự toán được nhanh, xác thực Trong bản thuyết minh phải nêu rõ một số nội dung cơ bản như sau: căn

cứ xác định các chỉ tiêu dự toán, cơ cấu thu chi, dự kiến kế hoạch phù hợp với nhiệm vụ, định hướng phát triển kinh tế xã hội của địa phương Bộ phận Kế toán - Tài chính xã có trách nhiệm tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp xã lập

dự toán ngân sách Chủ tịch UBND cấp xã ký, trình Hội đồng nhân dân xã thông qua dự toán NSX Sau khi dự toán NSX đã được HĐND xã phê duyệt, gửi cho phòng Tài chính - Kế hoạch TP để tổng hợp

Sau khi có quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách chính thức của UBND thành phố Vinh, UBND xã hoàn chỉnh lại dự toán cho phù hợp với số liệu được giao và khả năng thực hiện trình HĐND cấp xã quyết định, gửi báo cáo cho UBND thành phố Vinh (qua phòng Tài chính- KH), và Kho bạc Nhà nước để thực hiện

Bước 2 Chấp hành dự toán ngân sách xã

* Những căn cứ để tổ chức chấp hành thu ngân sách xã:

- Căn cứ các văn bản pháp luật hiện hành như : Luật NSNN, luật quản lý thuế, pháp lệnh phí và lệ phí, các văn bản dưới luật về thu NSNN Các văn bản pháp luật hiện hành là cơ sở pháp lý để tổ chức chấp hành

- Dựa vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn Có thể nói kế hoạch phát triển kinh tế nói chung

là căn cứ quan trọng để đề ra các biện pháp quản lý thu NSX cho phù hợp Kế hoạch phát triển sản xuất kinh doanh ở xã là căn cứ có tính hiện thực để tính toán số thu dự kiến cho từng đơn vị trên địa bàn

* Những căn cứ để tổ chức chấp hành chi ngân sách xã:

- Dựa vào mức chi đã được duyệt của từng chỉ tiêu trong dự toán Có thể nói đây là căn cứ mang tính quyết định nhất trong chấp hành dự toán chi NSX Bởi vì hầu hết các nhu cầu chi đã có định mức, tiêu chuẩn đã được cơ quan quyền lực Nhà nước xét duyệt và thông qua Đặc biệt trong điều kiện hiện nay cùng với việc tăng cường quản lý Nhà nước bằng pháp luật, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý NSNN ngày càng được hoàn thiện và cụ thể hóa

- Dựa vào khả năng nguồn kinh phí có thể dành cho nhu cầu chi NSX trong mỗi kì báo cáo Trong quản lý và điều hành hoạt động NSX cần phải

tuân thủ quan điểm “lấy thu mà chi” Các khoản chi của NSX luôn bị giới hạn

ràng buộc bởi khả năng huy động các nguồn thu Do vậy mặc dù các khoản chi đã được ghi trong dự toán nhưng một khi số thu không đảm bảo vẫn phải thực hiện cắt giảm một phần nhu cầu chi Đây là một trong những giải pháp thiết lập lại sự cân đối giữa thu và chi ngân sách xã trong quá trình chấp hành

dự toán

- Dựa vào các chính sách chế độ chi ngân sách hiện hành Đây là căn cứ mang tính pháp lý cho công tác tổ chức chấp hành dự toán chi NSX Bởi vì tính hợp lệ, hợp lý của các khoản chi ngân sách sẽ được phán quyết trên cơ sở chính sách, chế độ chi của Nhà nước hiện đang có hiệu lực thi hành

* Chấp hành thu Ngân sách xã

- Dựa trên cơ sở các chính sách thu NSNN hiện hành; các chỉ tiêu thu nộp đã được duyệt trong dự toán năm, mà trực tiếp là dự toán tháng, quỹ để tổ chức chấp hành thu NSX sao cho vừa đảm bảo hoàn thành và hoàn thành vượt mức kế hoạch thu được giao lại, vừa thực hiện nghiêm chỉnh các chính sách thu ngân sách của Nhà nước

- Thông quá quá trình động viên tập trung nguồn thu mà thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát đối với các hoạt động kinh tế tài chính trên địa bàn nhằm điều chỉnh các hoạt động này theo đúng chủ trương của Nhà nước Đồng thời phát hiện và bồi dưỡng những ngành, những cơ sở có nhiều tiềm năng phát triển để vừa thúc đầy sự phát triển kinh tế - xã hội, vừa bồi dưỡng nguồn thu cho NSX

- Với mỗi khoản mục thực tế phát sinh trên địa bàn luôn phải đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời vào NSNN

- Các khoản thu NSX đều phải được ghi vào tài khoản NSX tại kho bạc Nhà nước nơi giao dịch Quá trình chấp hành thu NSX được quản lý chặt chẽ đến từng khoản thu

* Chấp hành chi ngân sách xã

Những yêu cầu cơ bản trong tổ chức chấp hành chi Ngân sách xã:

- Nhu cầu chi nào đã được ghi trong dự toán chi đã được duyệt phải cố gắng cấp đủ và đúng tiến độ đã xác định trong dự toán chi tháng, quý

- Quan tâm đúng mức đến hiệu quả sử dụng vốn Ngân sách xã, đồng thời tích cực kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng vốn Ngân sách xã sao cho mỗi đồng vốn cấp ra đều được sử dụng đúng mục đích và rất tiết kiệm

- Tôn trọng quyền kiểm soát chi Ngân sách xã của Kho bạc Nhà nước Từng bước mở rộng phạm vi thanh toán các khoản chi Ngân sách xã trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước

- Tổ chức chấp hành chi Ngân sách xã phải quan tâm cụ thể tới từng mục, tiểu mục Trường hợp cần điều chỉnh lại một số mục chi nào đó phải được phép của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

- Mọi nghiệp vụ chi NSX đều phải được thể hiện trên các chứng từ hợp

lý, hợp lệ (đúng mẫu do Bộ Tài chính phát hành, đã ghi đầy đủ các tiêu thức,

có đầy đủ chữ ký của những người có liên quan và dấu của UBND xã)

* Những nội dung cơ bản trong quá trình chi thường xuyên của NSX

Đảm bảo cho các nhu cầu chi thường xuyên trên địa bàn là nhiệm vụ lớn nhất của Ngân sách xã việc đảm bảo chi thường xuyên của bộ máy công quyền đến các bổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội nghề nghiệp, các

cá nhân thuộc diện Nhà nước ưu đãi đều thuộc phạm vi chi thường xuyên này Trong công tác tổ chức chấp hành các khoản chi thường xuyên của Ngân sách

xã đòi hỏi phải làm tốt một số nội dung sau:

- Đối với các khoản chi lương và phụ cấp cán bộ xã nhất thiết phải được

ưu tiên trả đầy đủ không được để nợ sang năm sau

- Các khoản chi cho hoạt động, chi sự nghiệp được thực hiện theo tiến độ

và khả năng nguồn thu của từng xã, cố gắng sắp xếp được số chi năm nào được giải quyết trong năm đó

- Thường xuyên kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng NSX để đảm bảo mọi khoản chi đều được sử dụng đúng dự toán, đúng mục đích, đúng đối tượng

* Nội dung cơ bản trong chi đầu tư phát triển

- Chi đầu tư phát triển của Ngân sách xã theo sự phân cấp quản lý NSNN hiện hành chỉ bao gồm chi đầu tư để xây dựng các công trình công cộng thuộc

về cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của xã Trong tổ chức chấp hành chi đầu tư ở

xã phải làm tốt một số nội dung sau:

- Tất cả các công trình được đầu tư bằng nguồn vốn Ngân sách phải thực hiện theo đúng quy định về quản lý đầu tư và xây dựng do Chính phủ ban hành và UBND cấp tỉnh ban hành

* Cân đối thu - chi ngân sách xã

Để có thể thiết lập sự cân đối giữa thu và chi NSX trong quá trình chấp hành cần phải quan tâm và xử lý tốt các vấn đề sau:

Một là, luôn quán triệt quan điểm “lường thu mà bố trí chi” trong quá

trình tổ chức chấp hành NSX Đây là quan điểm xuyên suốt trong quá trình quản lý ngân sách đặc biệt là khâu chấp hành Biểu hiện cụ thể của việc quán triệt tư tưởng này là phải tích cực quản lý và khai thác mọi nguồn thu và chỉ

có trên cơ sở số thu đã tập trung được mà phân phối cho các nhu cầu chi tiêu

Hai là, xử lý tốt các nghiệp vụ kinh tế phát sinh có liên quan đến tăng

giảm thu chi NSX (nếu tăng thu hoặc tiết kiệm chi so với dự toán được dung

để tăng mức trả nợ hoặc tăng chi cho một số khoản khác; nếu giảm thu so với

dự toán được duyệt thì phải sắp xếp lại để giảm một số khoản chi tương ứng)

Ba là, trong dự toán chi ngân sách xã bố trí khoản dự phòng tính bằng từ

2% đến 5% dự toán chi NSX trong năm kế hoạch Khoản dự phòng này được

sử dụng khi phát sinh các công việc đột xuất như khắc phục hậu quả thiên tai, địch họa và các nhu cầu chi cấp thiết khác chưa được bố trí hay bố trí chưa đủ trong dự toán được giao mà sau khi sắp xếp lại các khoản chi vẫn không xử lý được Việc sử dụng số dự phòng của NSX do UBND xã quyết định Khi sử dụng dự phòng NSX phải tuân thủ các điều kiện về chi và quy trình cấp phát giống như các khoản chi khác

Bốn là, khi xảy ra thiếu hụt tạm thời do nguồn thu trong kế hoạch chưa

tập trung kịp hoặc có nhiều nhu cầu chi phát sinh trong cùng thời điểm dẫn đến mất cân đối tạm thời về quỹ ngân sách, tùy từng trường hợp cụ thể để xử

lý (có thể vay từ quỹ dự trữ tài chính của tỉnh theo quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh)

Khi tổ chức chấp hành dự toán Ngân sách xã trong một số trường hợp kế

hoạch ngân sách đã được duyệt có thể phải điều chình từng phần (điều chỉnh

các chỉ tiêu thu chi nhưng mang tính cục bộ) về căn bản không ảnh hưởng tới

tổng thể kế hoạch năm và không được sử dụng nguồn đầu tư để chi thường xuyên

Bước 3 Quyết toán ngân sách xã

- UBND cấp xã lập báo cáo quyết toán thu, chi Ngân sách xã hàng năm trình HĐND xã phê chuẩn đồng thời gửi phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện để tổng hợp Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện do cấp tỉnh quy định

- Quyết toán chi NSX không được lớn hơn quyết toán thu NSX Kết dư Ngân sách xã là số chênh lệch lớn hơn giữa số thực thu và thực chi NSX Toàn bộ kết dư năm trước (nếu có) được chuyển vào thu ngân sách năm sau

- Sau khi HĐND phê chuẩn, báo cáo quyết toán được lập làm 5 bản để gửi: HĐND xã, UBND xã, phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Vinh, Kho bạc nhà nước nơi xã giao dịch, lưu Kế toán Tài chính xã và thông báo công khai tại trụ sở UBND xã để nhân dân biết

- Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Vinh có trách nhiệm thẩm tra báo cáo quyết toán thu chi Ngân sách xã, trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND thành phố Vinh yêu cầu HĐND cấp xã điều chỉnh, hồ sơ báo cáo quyết toán Ngân sách xã bao gồm:

+ Tổng hợp quyết toán thu ngân sách xã

+ Tổng hợp quyết toán chi ngân sách xã

+ Quyết toán thu ngân sách xã

+ Quyết toán chi ngân sách xã

+ Bảng cân đối

+ Tổng hợp quyết toán chi đầu tư XDCB

Qua nội dung quản lý Ngân sách xã, ta thấy: quản lý Ngân sách xã là một quá trình đầy những khó khăn và phức tạp nên việc tăng cường hoạt động quản lý Ngân sách xã là một yêu cầu cấp thiết

1.2.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu chi ngân sách xã 1.2.3.1 Cơ chế chính sách

Cơ chế chính sách của Nhà nước nói chung và chế độ tài chính nói riêng

có tác động lớn đến việc thực hiện thu, chi ngân sách

Khi Nhà nước thực hiện chính sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng sẽ làm tăng mức bội chi NSNN Ngược lại, thực hiện chính sách giảm đầu tư và tiêu dùng của Nhà nước thì mức bội chi NSNN sẽ giảm bớt Mức bội chi do tác động của chính sách cơ cấu thu chi gây ra được gọi là bội chi cơ cấu

Trong điều kiện bình thường (không có chiến tranh, không có thiên tai lớn, ), tổng hợp của bội chi chu kỳ và bội chi cơ cấu sẽ là bội chi NSNN Ngân sách Nhà nước là khâu tài chính quan trọng trong hệ thống tài chính, là cơ sở để thực hiện điều tiết vĩ mô nền kinh tế- xã hội Vấn đề là làm sao để xây dựng một ngân sách mạnh, có đủ thực lực làm chỗ dựa cho việc thực thi các quan hệ điều tiết Ngân sách Nhà nước điều tiết vĩ mô nền kinh tế thông qua các công cụ: thuế, các biện pháp tài trợ, quỹ dự trữ quốc gia Vai trò điều tiết của ngân sách Nhà nước được thể hiện trong nhiều lĩnh vực khác nhau:

Trong lĩnh vực kinh tế, ngân sách Nhà nước thực hiện việc định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh, chống độc quyền Với công cụ thuế, một mặt Nhà nước tạo được nguồn thu,

kinh tế khác nhau, bằng mức thuế suất hợp lý, Nhà nước có thể kích thích hoặc hạn chế sự phát triển của các ngành, nghề hoặc mặt hàng, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển cân đối

Thông qua hoạt động chi ngân sách, Nhà nước đầu tư vào cơ sở hạ tầng tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển các vùng kinh tế, các ngành kinh tế mũi nhọn và các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt Bằng chính sách đầu tư đúng đắn, ngân sách Nhà nước tác động đến việc chống độc quyền và hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý

Về mặt xã hội, thông qua hoạt động thu chi, ngân sách Nhà nước thực hiện điều tiết thu nhập giữa các tầng lớp dân cư, đảm bảo công bằng xã hội Thông qua hệ thống thuế trực thu và gián thu, Nhà nước một mặt huy động sự đóng góp thu nhập của các thành phần kinh tế và dân cư vào ngân sách Nhà nước, mặt khác điều tiết thu nhập của họ, thực hiện công bằng xã hội, thu hẹp khoảng cách giữa người giàu và người nghèo, thông qua hoạt động chi của Nhà nước: trợ cấp xã hội cho người nghèo, trẻ mồ côi, khuyết tật,…chi các khoản phúc lợi như: phổ cập giáo dục tiểu học, phòng chống dịch bệnh, bảo

vệ môi trường, kế hoạch hóa gia đình,…

1.2.3.2 Vai trò của chính quyền địa phương và trình độ cán bộ

Ngoài nhân viên tài chính kế toán, xã còn có cán bộ thu và đội thuế để đảm bảo cho xã thực hiện thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các nguồn thu tại xã Cán bộ thu có nhiệm vụ hệ thống hóa các khoản thu (theo kế hoạch đã được duyệt) từng đối tượng nộp thuế và lệ phí, có chương trình kế hoạch cụ thể, trình chủ tịch xã ký, thông báo để công khai cho mọi người được biết, nghĩa

vụ đóng góp vào ngân sách xã để chống hiện tượng nể nang trong thôn xóm,

họ hàng, gây thất thu ngân sách xã Cán bộ thu cần thực hiện thu tại công sở, hạn chế thu tại gia đình, mọi khoản thu phải đủ chứng từ hợp pháp, hợp lệ của

ngành thuế và phải quản lý chặt chẽ biên lai, ấn chỉ thuế theo đúng qui định của Bộ tài chính

Cán bộ quản lý quĩ (thủ quĩ) là người quản lý trực tiếp quĩ tiền mặt tại két bạc của xã, chỉ thực hiện nhiệm vụ thu, chi quĩ, khi có chứng từ hợp pháp, hợp lý, hợp lệ, phải mở sổ quĩ để ghi chép kịp thì chính xác số tiền thu, chi, tồn quĩ Số tiền tồn quĩ theo sổ sách phải luôn luôn khớp đúng số tiền tồn quĩ thực tế thủ quĩ phải chịu trách nhiệm cá nhân về số tiền do mình quản lý, định kỳ phải lập báo cáo quĩ

Chủ tịch UBND xã hàng tuần, hàng tháng phải nghe kế toán, thủ quĩ, đội thuế và những người trong ban tài chính xã báo cáo tình hình thu, chi và tồn quĩ ngân sách xã, tình hình quản lý nguồn thu, quản lý biên lai, ấn chỉ và các vấn đề tồn tại cần chỉ đạo giả quyết… chủ tịch xã phải có ý kiến nhận xét và cho ý kiến chỉ đạo công việc cho tháng tiếp theo

Để khắc phục tình trạng trên cấp ủy, chính quyền các cấp cần có qui hoạch, đào tạo tuyển chọn đội ngũ cán bộ xã, đặc biệt là Công chức kế toán ngân sách xã Đối với các chức danh không thuộc diện bầu, (thông qua bầu cử HĐND xã) thì cần có qui hoạch đào tạo và hướng sử dụng lâu dài, trường hợp đặc biệt thật cần thiết thì mới thay thế, có như vậy mới tạo điều kiện cho cán

bộ yên tâm công tác trau dồi nghiệp vụ chuyên môn, tích lũy kinh nghiệm để phục vụ ngày càng tốt hơn Riêng chức danh Chủ tịch HĐND xã và Chủ tịch UBND xã, sau mỗi kỳ trúng cử, cơ quan quản lý Tài chính cấp trên cần tổ chức tập huấn nghiệp vụ để cho các cán bộ đó có những hiểu biết cơ bản về nguyên tắc quản lý ngân sách xã

Tổ chức bộ máy quản lý tài chính ngân sách xã đi đôi với việc đào tạo và

sử dụng cán bộ tài chính xã là một trong những điều kiện, tiền đề có tính chất chủ quan để xây dựng ngân sách xã ngày càng lớn mạnh về mọi mặt

1.2.4 Vị trí của chính quyền Nhà nước cấp xã và sự cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách xã

Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp với dân, giải quyết công việc của dân, gắn bó với đời sống của dân, do dân và vì dân cho nên gắn với hoạt động bình thường của chính quyền cấp xã là ngân sách xã - phương tiện vật chất đảm bảo sự hoạt động bình thường của chính quyền cấp xã đồng thời là công

cụ tài chính giúp chính quyền cấp xã thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao

Cấp xã nhìn chung đã triển khai thực hiện tốt các chính sách, chế độ nói chung và chế độ tài chính nói riêng Tuy nhiên, có lúc, có nơi vẫn còn tồn tại một số hạn chế nhất định trong công tác khai thác tốt nguồn thu và cân đối thu chi Đặc biệt là việc "nuôi dưỡng nguồn thu"

1.2.5 Đặc điểm, vị trí và cơ cấu kinh tế của xã, phường có ảnh hưởng đến việc quản lý thu ngân sách

- Đối với các phường ở khu vực trung tâm nội thị thì nguồn thu cơ bản phụ thuộc vào việc thu thuế công thương nghiệp - dịch vụ ngoài quốc doanh, muốn khai thác tốt nguồn thu đối với các phường thì tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho các thành phần kinh tế phát triển để có điều kiện phát triển, khai thác nguồn thu

- Đối với các xã ở xa trung tâm (tốc độ đô thị hóa chưa cao) nguồn thu tại xã cơ bản phụ thuộc vào các khoản liên quan đến đất đai, muốn khai thác tốt nguồn thu thì cần tạo điều kiện, hỗ trợ người dân nâng cao giá trị kinh tế trên diện tích cây trồng, vật nuôi để nhân dân vừa đảm bảo cuộc sống vừa có điều kiện đóng góp cho ngân sách

1.3 Một số tiêu chí đánh giá quản lý ngân sách phường, xã (cấp xã) Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã cần phải thực hiện tốt các việc:

- Đối với công tác thu ngân sách: Chăm lo khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu, lập dự toán thu chính xác, bao quát hết các nguồn thu, tập trung nguồn thu đầy đủ kịp thời vào ngân sách theo quy định

- Đối với chi ngân sách: Xây dựng dự toán chi đúng định mức chế độ, tiết kiệm, trên cơ sở khả năng cân đối Điều hành ngân sách đúng quy định, tiết kiệm và hiệu quả

- Thực hiện quyết toán ngân sách đảm bảo đúng nội dung và thời gian quy định Không để xảy ra sai phạm trong quản lý thu, chi ngân sách

- Cân đối ngân sách tích cực, số thu hàng năm tăng cao hơn so với số tăng chi hàng năm; nỗ lực phấn đấu để số thiếu hụt (phải trợ cấp của cấp trên) ngày càng giảm, khả năng tự cân đối thu, chi ngày càng cao

Từ lý luận và thực tiễn thấy rằng phải tăng cường công tác hoạt động quản lý Ngân sách phường, xã Đặc biệt trong việc cân đối ngân sách phải khoa học, tiên tiến để cấp xã phát huy vai trò của mình trong việc khai thác tiềm năng, thế mạnh của địa phương để khai thác nguồn thu, quản lý chi tiêu đúng luật, tiết kiệm, hiệu quả góp phần thực hiện tốt chính sách chế độ của Nhà nước

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG, XÃ

TẠI THÀNH PHỐ VINH TRONG THỜI GIAN QUA

2.1 Giới thiệu khái quát về thành phố Vinh

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Thành phố Vinh ở kinh độ 1050 Đông, vĩ độ 18,80 Bắc Nằm trên tuyến đường sắt, đường bộ xuyên Việt Có sân bay, có Cảng Cửa Lò, là đầu mối giao thông xuyên Á đi Lào và Đông Bắc Thái Lan, là tỉnh lỵ của Nghệ An

- Là trung tâm hành chính - kinh tế - văn hóa của Tỉnh Nghệ An, Vinh đã trải qua những bước thăng trầm của lịch sử Bị tàn phá nặng nề trong hai cuộc chiến tranh chống Pháp, chống Mỹ và thực sự hồi sinh phát triển mạnh mẽ từ 01/5/1975 sau khi đất nước được hoàn toàn giải phóng Ngày 13/8/1993 Vinh được Chính phủ công nhận là đô thị loại 2, năm 2008 được công nhận là Đô thị loại I, trực thuộc tỉnh Nghệ An theo Quyết định số 1210/QĐ-TTg ngày 05/9/2008 của Thủ tướng Chính phủ

Là một trong những trung tâm văn hóa, giáo dục, thể thao của cả nước, hiện có 04 trường Đại học, 11 trường Cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và gần 100 trường phổ thông từ Mầm non đến phổ thông Đây là điều kiện thuận lợi để giao lưu phát triển kinh tế giữa các vùng trong khu vực bắc Miền trung

- Thành phố Vinh có diện tích gần 105 km2, dân số 308.800 người

- Về hành chính: Thành phố có 25 phường, xã, (16 phường và 9 xã,

trong đó có 4 xã mới nhập vào từ tháng 7/2008); gồm 376 khối, xóm, gần

70.000 hộ dân (hơn 30 vạn dân); dân số sống ở nông thôn chiếm 29%, dân số sống ở các phường chiếm 71% Có trên 200 cơ quan, đơn vị hành chính và

sự nghiệp đóng trên địa bàn, gần 3000 doanh nghiệp thuộc các thành phần

kinh tế (gồm: Cty TNHH 1 TV, Cty CP, công ty TNHH, DN tư nhân và HTX

tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ nông nghiệp), hơn 150 công ty, xí nghiệp,

doanh nghiệp cấp tỉnh, 91 đơn vị thuộc các thành phần kinh tế của Trung ương đóng trên địa bàn

- So với những đô thị cùng loại, Vinh là một thành phố mới phát triển, có xuất phát điểm thấp, là một trong những thành phố chịu hậu quả nặng nề nhất của hai cuộc chiến tranh, cơ sở hạ tầng còn yếu, tích lũy nội bộ chưa đáng kể Tuy nhiên nhìn chung Vinh có tất cả những điều kiện cần thiết để có thể trở thành một vùng kinh tế phát triển

2.1.2 Sự phát triển kinh tế

Nền kinh tế có tốc độ phát triển khá cao trên các lĩnh vực, giai đoạn 2006

- 2010, tốc độ tăng trưởng giá trị gia tăng bình quân 15,5% (Tốc độ tăng

trường bình quân của Tỉnh Nghệ an là 9.5%)

Năm 2011, giá trị sản xuất (theo giá cố định) đạt 11.035 tỷ đồng, tăng 38% so với năm 2009, giá trị sản xuất thực tế là 13.041 tỷ đồng Ngành công nghiệp - xây dựng giai đoạn 2006-2010 có tốc độ tăng trưởng bình quân 12%

; Ngành nông nghiệp: tăng trưởng bình quân trong 5 năm là 9,1% và bình quân 3 năm 2009-2011 tăng gần 3% Thu nhập bình quân đầu người năm

2011 là 45,5 triệu đồng (Thu nhập bình quân đầu người Việt Nam là 27 triệu

đồng, năm 2011)

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, đúng hướng, hướng đẩy mạnh CNH - HĐH, giảm dần tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp, tăng dần các ngành công nghiệp xây dựng cơ bản và thương mại dịch vụ: Tỷ trọng ngành nông - lâm - ngư nghiệp chiếm 1,9 % năm 2009 xuống còn 1,5 % năm 2011, ngành công nghiệp - xây dựng năm 2009 chiếm từ 40,5 %, năm 2011 là 40,8% (năm 2011 tăng thấp do thực hiện NQ 11/2011/NQ-CP); Thương mại - dịch vụ năm 2009 chiếm từ 56 % lên 61,7 % năm 2011

Thương mại dịch vụ ngày càng phát triển, khối lượng hàng hoá cũng như

trị sản xuất thương mại dịch vụ trong những năm qua tăng bình quân gần 10% năm, do vậy đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu sản xuất, tiêu dùng của nhân dân và đóng góp cho ngân sách nhà nước ngày càng nhiều

Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội có ảnh hưởng lớn tới kết quả thu - chi ngân sách nói chung và ngân sách xã nói riêng trên địa bàn thành phố

Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trong những năm qua đã đạt được những kết quả tích cực, tập trung khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư của tỉnh, huy động có hiệu quả sự đóng góp của dân, khai thác mọi nguồn thu, tiết kiệm chi thường xuyên, tập trung đầu tư xây

dựng cơ sở hạ tầng KT-XH (điện, đường, trường, trạm, kiên cố hoá kênh

mương …) Tổng nguồn vốn đầu tư phát triển trên địa bàn thành phố năm

2011 đạt 7.300 tỷ đồng

Các cấp uỷ, chính quyền đã triển khai nhiều biện pháp tích cực để xoá

đói giảm nghèo Do vậy, tỷ lệ hộ hộ nghèo năm 2011 chỉ còn 1,51 % (Theo

chuẩn mới), số hộ khá và giàu ngày càng tăng; triển khai thực hiện tốt các hoạt động từ thiện và các chính sách xã hội khác

Song song với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, nhiệm vụ quốc phòng an ninh luôn được quan tâm, củng cố; thực hiện tốt công tác dân quân, tự vệ; tăng cường công tác giáo dục quốc phòng, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ gìn, chủ động phòng chống các loại tội phạm và tệ nạn xã hội, tạo môi trường và bảo vệ cuộc sống yên lành cho nhân dân, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội

2.2 Thực trạng quản lý ngân sách phường, xã ở thành phố Vinh Bảng 2.1 Tổng hợp thu, chi ngân sách phường,xã từ năm 2010 đến 2012

Hưởn

g trợ cấp cân đối TX

Tổng thu cân đối

Tổng chi

Hưởn

g trợ cấp cân đối TX

Tổng thu cân đối

Tổng chi

Hưởn

g trợ cấp cân đối TX

Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch TP Vinh, tổng hợp Báo cáo quyết toán NS xã

2.2.1 Quản lý thu ngân sách phường, xã (gọi chung là cấp xã)

Năm 2009 tổng thu ngân sách phường, xã tại thành phố Vinh là 263.141 triệu đồng, đạt 113,7% kế hoạch;

Năm 2010 thu đạt 293.290 triệu đồng/kế hoạch 247.434 triệu đồng;

Năm 2011 tổng thu ngân sách của các phường xã là 368.983 triệu đồng, đạt 141,5% kế hoạch, tăng 40% so với năm 2010;

Năm 2012 thu ngân sách 333.686 triệu đồng/kế hoạch 459.725 triệu đồng;

Bình quân một phường, xã thu được gần 9.000 triệu đồng/năm (không kể

thu nguồn kết dư và thu trợ cấp từ ngân sách cấp trên)

Bảng 2.2 Tổng hợp thu ngân sách phường, xã từ năm 2010 đến 2012

ĐVT: Triệu đồng

Nội dung

Kế hoạch

Thực hiện

Kế hoạch

Thực hiện

Kế hoạch

Thực hiện (ĐB)