- Tăng cường quản lý ngân sách phường, xã theo quy định
Để tăng cường quản lý Ngân sách xã theo đúng quy định, cần tiếp tục quán triệt sâu sắc Luật Ngân sách nhà nước, Luật quản lý thuế trong cán bộ và nhân dân. Đồng thời, quá trình thực hiện phải tuân thủ nghiêm ngặt các nội dung quản lý Ngân sách xã theo Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính và các quy định của cấp có thẩm quyền. Đây là căn cứ để quản lý Ngân sách xã và là một bước quan trọng tạo tiền đề để cho việc thực hiện quy chế dân chủ ở xã. Thành phố cần tăng cường rà soát, áp dụng thống nhất trên địa bàn, để các đơn vị thực hiện theo quy định.
- Tuân thủ nghiêm các khâu trong quy trình quản lý ngân sách
+ Công tác xây dựng dự toán ngân sách:
Công tác xây dựng dự toán ngân sách hàng năm phải phản ánh được tương đối đầy đủ các nguồn thu, lường hết các khoản chi và đảm bảo đúng Pháp luật, phù hợp với điều kiện thực tế. Không ngừng nâng cao ý thức của các cấp chính quyền về công tác lập dự toán, lập kế hoạch thực hiện dự toán và quyết toán NSX đúng chế độ. Để đảm bảo cho hoạt động quản lý thu chi NSX đạt kết quả tốt phải không ngừng trau dồi kiến thức.
+ Chấp hành dự toán Ngân sách :
Thực hiện đúng quy định của Luật ngân sách và các văn bản hướng dẫn thực hiện của cấp thẩm quyền: quản lý tài chính ngân sách xã phải chặt chẽ phù hợp và không được trái với các điều luật, các văn bản quy định về quản lý ngân sách xã; các khoản thu, chi ngân sách xã phải được quản lý qua Kho bạc nhà nước để chấp hành dự toán đảm bảo theo chế độ tài chính quy định.
+ Chấp hành công tác Kế toán và quyết toán:
UBND cấp xã có trách nhiệm thực hiện công tác hạch toán kế toán và quyết toán NSX theo mục lục NSNN áp dụng đối với cấp xã và chế độ kế
toán Ngân sách xã hiện hành (Theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 của Bộ Tài chính về việc ban hành chế độ kế toán ngân sách và
74
tài chính xã; Thông tư số 146/2011/TT-BTC ngày 26/10/2011 của Bộ Tài chính về sửa đổi bổ sung chế độ Kế toán ngân sách xã ); thực hiện chế độ báo
cáo kế toán và quyết toán theo quy định.
Những khoản chi trong trường hợp cần thiết phải chi nhưng chưa chi được do nguồn thu tập trung chậm thì được phép chi hết ngày 15/01 năm sau. UBND cấp xã phải tiến hành lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm trình HĐND xã phê duyệt, đồng thời gửi phòng Tài chính - Kế hoạch TP để tổng hợp, gửi báo cáo quyết toán năm cho phòng Tài chính- Kế hoạch chậm nhất ngày 15/02 năm sau. Quyết toán chi Ngân sách xã không được lớn hơn quyết toán thu Ngân sách xã. Kết dư Ngân sách xã là số chênh lệch lớn hơn giữa số thực thu và số thực chi Ngân sách xã. Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Vinh có trách nhiệm kiểm tra báo cáo quyết toán chi Ngân sách xã, nếu có sai sót phải báo cáo cho UBND thành phố Vinh yêu cầu HĐND cấp xã điều chỉnh lại theo quy định.
- Quan tâm phát triển kinh tế để phát triển nguồn thu
Khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế - xã hội nhằm khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu cho ngân sách một cách ổn định và phát triển, đảm bảo cân đối ngân sách trên địa bàn. Khơi dậy ngành nghề truyền thống, mở mang ngành nghề mới, tăng nguồn thu cho NSX đồng thời nâng cao đời sống của nhân dân.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và công khai tài chính Luôn coi trọng công tác kiểm tra nội bộ và kiểm tra hành chính, đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát công tác thu, chi ngân sách nhằm phát hiện ra những mặt yếu kém trong quản lý, để uốn nắn kịp thời; gắn việc kiểm tra, giám sát với xây dựng củng cố chính quyền cơ sở, làm trong sạch đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở.
- Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra. Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra thuế trên cơ sở thu thập thông tin, phân tích thông tin và phân loại doanh nghiệp để lựa chọn đúng những đối tượng có hành vi gian lận
75
thuế dưới mọi hình thức. Tập trung thanh tra, kiểm tra những doanh nghiệp, hộ có tình trạng thất thu lớn, các doanh nghiệp có dấu hiệu sử dụng hóa đơn bất hợp pháp, chiếm đoạt tiền thuế GTGT và trốn thuế TNDN. Thanh tra nội bộ phải được thực hiện quyết liệt, coi đây như phương pháp thúc đẩy quá trình thanh tra các đối tượng nộp thuế.
- Tăng cường biện pháp quản lý đối tượng chịu thuế. Phối hợp với các ngành liên quan, tổ chức giám sát chặt chẽ việc đăng ký thuế, kê khai thuế, tình hình nộp thuế trên địa bàn để có những biện pháp kịp thời đôn đốc, xử lý mọi vi phạm pháp luật, đảm bảo thu đầy đủ, kịp thời các nguồn thu phát sinh, các khoản thuế nợ đọng vào NSNN...
- Chỉ đạo công tác chống thất thu, thu nợ và rà soát nguồn thu để thống nhất, kịp thời chỉ đạo tập trung thực hiện quyết liệt các giải pháp tăng thu, chống thất thu và thu nợ thuế. Thường xuyên rà soát các tổ chức, cá nhân có số nộp NSNN lớn hoặc khu vực có thất thu lớn để nắm bắt kịp thời các yếu tố có thể ảnh hưởng đến số thu NSNN, từ đó có biện pháp xử lý kịp thời, phù hợp. Giao chỉ tiêu thu nợ đến từng bộ phận, công chức quản lý nợ để thu kịp thời. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả làm việc của bộ máy.
Thực hiện công khai tài chính theo Quyết định 192/2004/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Thông tư 03/2005/TT-BTC ngày 6/1/2005 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thi hành Quyết định 192/2004/QĐ-TTg .
- Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp, các ngành
Phường, xã là đơn vị hành chính cơ sở có tầm quan trọng đặc biệt, đó không chỉ là một đơn vị hành chính về mặt nhà nước mà còn là “ngôi nhà chung” của cộng đồng dân cư. Xác định rõ vị trí vai trò ngân sách xã vừa là công cụ vừa là phương tiện vật chất để chính quyền xã hoàn thành chức năng và nhiệm vụ được nhà nước và nhân dân giao phó, cần phải tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp, các ngành, cụ thể:
76
Đối với cấp tỉnh: Cần quan tâm chỉ đạo chính quyền cấp huyện tổ chức bộ máy quản lý ngân sách xã đủ mạnh để quản lý theo quy định, đồng thời triển khai kịp thời các chế độ chính sách đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị .
Đối với Thành phố Vinh: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Vinh, phải có biên chế đủ theo yêu cầu để quản lý ngân sách xã, có đủ nhân lực để đảm đương công việc triển khai, hướng dẫn, kiểm tra mọi hoạt động liên đến lĩnh vực tài chính trên địa bàn theo đúng quy định.
Đối với cấp xã: Bộ phận chuyên môn có trách nhiệm giúp UBND xã thực hiện quản lý tài chính và ngân sách xã theo quy định của nhà nước và sự hướng dẫn, chỉ đạo của cơ quan Tài chính cấp trên.
Làm tốt chính sách cán bộ
+ Đào tào, tập huấn, nâng cao khả năng tác nghiệp:
Đối với chủ Tài khoản ở xã (Chủ tịch UBND xã): Phần lớn đều chưa qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý kinh tế, tài chính mà chủ yếu là trưởng thành từ cán bộ xã và thực hiện theo chế độ bầu cử. Do vậy, các đối tượng này cần phải được tham gia những khóa tập huấn để nắm bắt những yêu cầu cơ bản của công tác quản lý tài chính ngân sách.
Đối với đội ngũ cán bộ Kế toán ngân sách xã: phải được bố trí tập chung làm việc chuyên môn, hạn chế kiêm nhiệm các việc khác, nếu muốn thay đổi cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng người kế cận. Đồng thời, cán bộ xã phải chịu khó, tự giá học tập nâng cao nghiệp vụ, nắm bắt kịp thời các chính sách, chế độ mới để làm tốt công việc được giao
+ Từng bước tăng cường, kiện toàn, chuẩn hoá và nâng cao năng lực bộ máy quản lý ngân sách xã. Trước mắt, thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ quản lý Ngân sách xã.
Rèn luyện ý thức, năng lực cho đội ngũ cán bộ xã để đội ngũ này thật sự là cầu nối giữa cộng đồng dân cư với cơ quan nhà nước; có đủ phẩm chất, năng lực thi hành công vụ và trong sạch.
77
Quản lý tốt công tác cán bộ, phòng chống tiêu cực trong công tác thu, chi NSNN trên địa bàn. Đầu tư tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, kỹ năng giao tiếp ứng xử đối với người nộp thuế, khả năng ứng dụng tin học trong công tác quản lý của cán bộ công chức…
+ Có chính sách đãi ngộ, khen thưởng hợp lý:
Cần có chế độ đãi ngộ cho những người làm công tác quản lý ngân sách
một cách phù hợp (trong nền kinh tế thị trường, mọi công việc phải thể hiện chất lượng, giá trị sức lao động và phải được trả công tương xứng), các cấp
có thẩm quyền cần nghiên cứu tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ này được hưởng chế độ phụ cấp ngành để động viên sự cống hiến của mỗi người.
Có quy chế thưởng, phạt rõ ràng, Người nào sai phải chịu trách nhiệm cá nhân trước trước pháp luật về những lãng phí, thất thoát do mình gây ra.
Cần có chế độ khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ một cách công bằng, đúng luật, tránh hình thức.
Có qui chế khuyến khích để tăng thu bằng cách qui định xã nào có số thực thu vượt quá kế hoạch thu đã được duyệt thì phần vượt thu, cán bộ xã được hưởng theo một tỷ lệ % thích hợp nhưng tổng thu nhập của người cao nhất không quá 2,5 lần so với mức lương cơ bản.
Sở Tài chính Nghệ An và UBND thành phố Vinh phải có kế hoạch bố trí cán bộ chuyên phụ trách, theo dõi quản lý tài chính ngân sách xã để chỉ đạo và quản lý ngân sách xã đủ về số lượng và chất lượng, thường xuyên bám sát cơ sở để giúp cơ quan tài chính cấp dưới về quản lý tài chính, kế toán ngân sách xã đảm bảo theo yêu cầu quy định.
- Đẩy mạnh cải cách hành chính-hiện đại hóa công tác thu ngân sách Xây dựng cơ sở dữ liệu đối với đối tượng nộp thuế; Rà soát để mở rộng có chọn lọc các doanh nghiệp có đủ điều kiện đưa vào diện thực hiện cơ chế tự khai - tự nộp thuế. Thường xuyên đánh giá lại quy trình, thủ tục về thuế để
78
đề xuất, kiến nghị nhà nước sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, tránh gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân nộp thuế…
Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền thuế. Tăng cường đối thoại, tập huấn chính sách, chế độ và các thủ tục hành chính thuế, giải quyết kịp thời vướng mắc trong quá trình thực hiện pháp luật thuế. Thường xuyên thực hiện thăm dò nhu cầu và tổ chức các lớp tập huấn miễn phí phổ biến về chính sách, pháp luật về quản lý thu, chi ngân sách ...
Quan tâm kỷ luật, kỷ cương trong thi hành công vụ; đối với cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ hoặc giải quyết công việc không hiệu quả, thiếu ý thức, những cán bộ tha hóa về lối sống, đạo đức hoặc có biểu hiện nhũng nhiễu, tiêu cực thì cần xử lý nghiêm khắc theo quy định của pháp luật. Mạnh dạn đề xuất cắt giảm những thủ tục không cần thiết để giảm chi phí, góp phần cải cách hành chính.
Đề nghị UBND tỉnh: đề xuất kiến nghị Bộ Tài chính rà soát lại phần mềm ứng dụng Quản lý ngân sách qua Hệ thống Kho bạc nhà nước theo Thông tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 của Bộ Tài chính về hướng dẫn bổ sung một số điểm về quản lý, điều hành ngân sách nhà nước trong điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (viết tắt là Tabmis).
Để điều chỉnh, bổ sung hệ thống ứng dụng sao cho việc “bẻ ghi” phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách thuận tiện, kịp thời không phải qua khâu trung gian vì điều này làm mất nhiều thời gian mà không cần thiết.
* Từ các yêu cầu trên thấy rằng phải kịp thời đổi mới và hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách xã ở thành phố Vinh, để đáp ứng yêu cầu của công
tác quản lý ngân sách góp phần xây dựng nền Tài chính ngày càng phát triển. Trong giai đoạn hiện nay phải nhận thức lại, để có nhận thức đúng về vai trò, vị trí, tác dụng của ngân sách xã là điều kiện vật chất để chính quyền địa phương cấp xã thực hiện và hoàn thành chức năng, nhiệm vụ quản lý KT - XH và giải quyết tốt mọi mối quan hệ trực tiếp giữa Nhà nước với nhân dân.
79
Ngân sách xã là nguồn chủ yếu để đáp ứng các nhu cầu chi ngày càng phát triển ở xã. Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở trực tiếp do dân và vì dân, là công cụ tài chính quan trọng để chính quyền Nhà nước cấp xã hoàn thành nhiệm vụ được giao. Từ đó ta khẳng định tồn tại ngân sách xã là một tất yếu khách quan. Các cấp, các ngành đặc biệt là cấp ủy và chính quyền cấp xã phải chăm lo xây dựng và quản lý thu, chi để ngân sách xã phát triển ngày càng lớn mạnh.
80 KẾT LUẬN
Thành phố Vinh là nơi sớm nhận thức về đổi mới quản lý ngân sách xã, đã đề ra được những biện pháp, phương pháp thúc đẩy quá trình phát triển và đổi mới ngân sách xã, ngành Tài chính và các cơ quan hữu quan đã có hướng chỉ đạo kịp thời, sát đúng, hướng dẫn quá trình hoạt động và quản lý ngân sách xã, nhờ vậy nên trong mấy năm qua, công tác xây dựng và quản lý ngân sách xã ở thành phố Vinh có những chuyển biến tích cực và thu được một số kết quả đáng kể. Song vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý Ngân sách xã trong công cuộc đổi mới hiện nay. Công tác quản lý ngân sách xã vẫn còn
những tồn tại và hạn chế nhất định. Vì vậy đề tài "Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường, xã thành phố Vinh, Nghệ An" được thực hiện để góp một
phần nhỏ vào công tác quản lý liên quan đến lĩnh vực này .
Thông qua nghiên cứu về thực trạng quản lý thu chi Ngân sách xã trên địa bàn thành phố Vinh đã làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn sau: Đề tài đã nêu được thực trạng quản lý thu chi ngân sách xã tại thành phố
Vinh trong thời gian qua (số liệu trong 3 năm: 2010 - 2013). Trên cơ sở đó,
đánh giá việc quản lý thu chi ngân sách xã của các xã. Nhìn chung công tác quản lý đã chấp hành đúng chế độ chính sách của Nhà nước và địa phương theo Luật NSNN và Luật quản lý thuế. Số thu vào cho ngân sách xã ngày càng cao, chi tiêu có hiệu quả, chấp hành kế hoạch theo hướng tiến bộ.
Tuy nhiên, ngoài những kết quả đã đạt được, công tác quản lý ngân sách xã ở thành phố Vinh đang còn một số hạn chế như sau:
- Chưa có biện pháp hiệu quả trong khai thác và phát triển nguồn thu, chống thất thu ở một số lĩnh vực; tình trạng nợ đọng thuế vẫn còn tồn tại. - Khả năng huy động nguồn vốn đầu tư còn hạn chế, bố trí đầu tư còn