Luận Văn Thạc Sĩ: Giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả quản lý rừng tại ban quản lý rừng đặc dụng Nam Đàn Nghệ An

 Rừng đặc dụng: Rừng đặc dụng được sử dụng chủ yếu để bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái rừng của quốc gia, nguồn gen sinh vật rừng; nghiên cứu khoahọc; bảo vệ di tích lịch sử,

LỜI CÁM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này, tôi đãnhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình của nhiều tập thể và cá nhân Nhândịp này, tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến những cá nhân và tập thể, đólà:

Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến TS Nguyễn Thị Xuân Hương, người đã tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu

và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Lâm nghiệp

Hà Nội, tập thể các thầy cô giáo Khoa Kinh tế, Khoa Sau đại học - TrườngĐại học Lâm nghiệp đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiêncứu để hoàn thành luận văn này

Xin cảm ơn tập thể BQL rừng đặc dụng Nam Đàn đã tạo điều kiện giúp

đỡ tôi trong quá trình thu thập tài liệu để nghiên cứu luận văn này

Cảm ơn Tập thể lớp Cao học Kinh tế Nông nghiệp khoá 19A trườngĐại học Lâm nghiệp đã cùng chia sẻ với tôi trong suốt quá trình học tập

Tôi xin chân thành cảm ơn tới những người thân trong gia đình, bạn bè

và đồng nghiệp cơ quan đã cùng chia sẻ những khó khăn, động viên và tạođiều kiện cho tôi nghiên cứu để hoàn thành luận văn

TÁC GIẢ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các sốliệu trong luận văn hoàn toàn trung thực

Tôi xin cam đoan rằng mọi việc giúp đỡ cho việc nghiên cứu hoànthiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn đã được chỉ rõnguồn gốc

TÁC GIẢ

Đỗ Văn Bình

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa

LỜI CÁM ƠN i

LỜI CAM ĐOAN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ RƯNG 4

1.1 N HỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ RỪNG 4

1.1.1 Các khái niệm cơ bản về rừng 4

1.2 N HỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ RỪNG 8

1.2.1 Khái niệm và bản chất của hiệu quả 8

1.2.2 Khái niệm và nguyên lý quản lý rừng 10

1.2.3 Đặc điểm hoạt động sản xuất kinh doanh của các DNLN 11

1.2.4 Nội dung quản lý rừng và đất lâm nghiệp trong các DNLN 13

1.3 C ÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ VÀ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ QUẢN LÝ RỪNG 15

1.3.1 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý rừng 15

1.3.2 Kết quả nghiên cứu về quản lý rừng 15

1.4 K INH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ RỪNG Ở V IỆT N AM VÀ TRÊN THẾ GIỚI 20 1.4.1 Thế giới 20

1.4.2 Việt Nam 26

2.1 Đ ẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 31

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31

2.1.2 Các đặc điểm kinh tế xã hội 36

2.1.3- Đặc điểm cơ sở hạ tầng 38

2.1.4 Lịch sử hình thành và phát triển của ban quản lý rừng đặc dụng Nam đàn- Nghệ An 40

2.2 G IỚI THIỆU CHUNG VỀ BAN QUẢN LÝ RỪNG ĐẶC DỤNG N AM Đ ÀN - N GHỆ A N 44

2.2.1 Đặc điểm bộ máy tổ chức quản lý 44

2.2.2 Đặc điểm lao động 46

2.2.3 Đặc điểm tài nguyên rừng và đất rừng 48

2.2.4 Đặc điểm nguồn vốn kinh doanh của BQL 49

2.3 P HƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 51

2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 51

2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 52

2.3.3 Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu đề tài 52

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 58

3.1 T HỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ RỪNG TẠI BQL RỪNG ĐẶC DỤNG N AM Đ ÀN - N GHỆ A N 58

3.1.1 Tình hình tổ chức quản lý rừng tại BQL rừng đặc dụng Nam đàn- Nghệ An 58

3.1.2 Kết quả quản lý rừng và đất rừng tại BQL rừng đặc dụng Nam Đàn- Nghệ An 59

3.2 H IỆU QUẢ QUẢN LÝ RỪNG TẠI BQL RỪNG ĐẶC DỤNG N AM Đ ÀN - N GHỆ A N 72

3.2.1 Hiệu quả về mặt kinh tế 72

3.2.2 Hiệu quả về mặt xã hội 76

3.2.3 Hiệu quả môi trường 78

3.3 Đ ÁNH GIÁ CHUNG NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG CÔNG

TÁC QUẢN LÝ BẢO VỆ RỪNG TẠI BQL 79

3.3.1 N HỮNG THUẬN LỢI 80

3.3.2 Những khó khăn 80

3.4 T HỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ RỪNG TẠI BQL 81

3.4.1 Tình hình vận dụng chính sách về quản lý bảo vệ rừng 81

3.4.2 Tình hình vận dụng chính sách về hưởng lợi 83

3.4.3 Tình hình vận dụng chính sách về quản lý khai thác lâm sản 83

3.4.4 Vận dụng chính sách về tài chính và các chính sách khác 85

3.5 N HỮNG THÀNH CÔNG VÀ HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ RỪNG TẠI BQL RỪNG ĐẶC DỤNG N AM ĐÀN - N GHỆ A N 85

3.5.1 Những thành công đã đạt được 85

3.5.2 Tồn tại, yếu kém 86

3.5.3 Nguyên nhân của các tồn tại, yếu kém 89

3.6 M ỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ RỪNG TẠI BQL RỪNG ĐẶC DỤNG N AM ĐÀN - N GHỆ A N 90

3.6.1 Giải pháp về chính sách 90

3.6.2 Giải pháp về quản lý đất đai 91

3.6.3 Giải pháp về quản lý bảo vệ rừng 91

3.6.4 Giải pháp về sản xuất kinh doanh 92

3.6.5 Giải pháp về tài chính và tín dụng 92

3.6.6 Giải pháp về phối hợp trong công tác quản lý rừng 93

3.6.7 Giải pháp về khoa học công nghệ 93

3.6.8 Lựa chọn mô hình kinh doanh và QLBVR phù hợp với đặc điểm cụ thể tại địa bàn 93

3.6.9 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức, vai trò, trách nhiệm của các cấp, các ngành và các tầng lớp nhân dân 94 3.6.10 Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về bộ máy BQL rừng 95

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 97 TÀI LIỆU KHAM KHẢO

NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.3 Thống kê cơ sở trờng lớp và giáo viên, học sinh (năm 2011) 40

2.5 Đặc điểm lao động phõn theo độ tuổi giới tớnh 47

2.7 Thống kê diện tích các loại đất LN theo 3 loại rừng 48

DANH MỤC CÁC HèNH

3.1 Biểu đồ diễn biến diện tớch rừng giai đoạn 2006-2011 603.2 Biểu đồ tỡnh hỡnh khai thỏc rừng trồng của BQL 703.3 Sơ đồ diễn biến tỡnh hỡnh khai thỏc Lõm sản ngoài gỗ 71

ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Đặt vấn đề

Hệ sinh thái rừng đóng vai trò hết sức quan trọng đối với con người vàđặc biệt là duy trì môi trường sống, đóng góp vào sự phát triển bền vững củamỗi quốc gia và cả trái đất Rừng không chỉ cung cấp nguyên liệu như gỗ, củi,lâm sản ngoài gỗ cho con người mà quan trọng hơn duy trì môi trường sống

tự nhiên của con người Vai trò của rừng đối với môi trường như điều hòa khíhậu, chống xói mòn đất, hạn chế bồi lắng sông hồ, điều tiết nguồn nước vàhạn chế lũ lụt Chính vì những lợi ích vô cùng quan trọng đó mà mỗi quốcgia trên toàn thế giới đều phải chung tay bảo vệ và phát triển rừng

Trong những năm gần đây, do nhu cầu sử dụng lâm sản ngày càng tăng,nhu cầu mở rộng diện tích trồng cây nông nghiệp, công nghiệp, diện tích chocác mục đích sử dụng khác mà diện tích rừng trong cả nước ngày càng bị thuhẹp, chất lượng rừng cũng đang ngày một suy giảm nghiêm trọng Tìm kiếmgiải pháp nâng cao hiệu quả quản lý rừng đang là những nhu cầu bức thiếtkhông chỉ riêng ngành lâm nghiệp mà cả các ngành lĩnh vực khác trong nềnkinh tế

Nam Đàn hiện có 7.816,83 ha đất lâm nghiệp, chiếm 26,58% tổngdiện tích tự nhiên Trong đó: đất rừng sản xuất là 3.621,41ha; rừng đặc dụng

là 3.663,32 ha; rừng đặc dụng là 532,10 ha, gồm 2 khu: khu lăng mộ thân mẫuChủ Tịch Hồ Chí Minh và khu di tích núi Chung được nhà nước đầu tư, tôntạo và bảo vệ với chủng loại cây rừng phong phú

Rừng Nam Đàn chủ yếu là thông nhựa, tập trung chính ở chân núiĐại Huệ và dãy núi Thiên Nhẫn Nhiều diện tích rừng Nam Đàn cơ bản đápứng yêu cầu đặc dụng môi trường và tạo cảnh quan cho các di tích lịch sử vănhóa Cùng với các hồ đập dọc các chân núi, rừng đã tạo nên nhiều ảnh quanđẹp phù hợp cho phát triển du lịch sinh thái Tuy nhiên, trong những năm gần

đây, do nhu cầu sử dụng gỗ ngày một gia tăng dẫn đến tình trạng khai tháctrái phép rừng ngày càng nghiêm trọng; tình trạng lấn chiếm đất rừng làmnương rẫy, chuyển thành các mục đích sử dụng đất khác vẫn đang diễn rathường xuyên trên địa bàn Tỉnh Nghệ An nói chung và Huyện Nam Đàn nóiriêng

Với mục tiêu tăng cường hiệu quả công tác bảo vệ rừng, ngành lâmnghiệp nói chung và các địa phương nói riêng cũng đã có nhiều giải pháp đưa

ra như cải cách hệ thống ban quản lý rừng, BQL rừng đặc dụng lâm nghiệp,kiểm kê phân loại rừng và tăng cường nguồn kinh phí cho công tác quản lý,bảo vệ rừng Tuy nhiên, với những khó khăn riêng của từng địa phương, hiệuquả công tác quản lý rừng ở nhiều nơi còn chưa cao Với nghệ An nói chung

và Nam Đàn nói riêng, do diện tích rừng rừng tự nhiên lớn, nhiệm vụ quản lý

rừng càng đặt ra nặng nề hơn Từ thực tiễn đó, tôi chọn nghiên cứu đề tài “

Giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả quản lý rừng tại ban quản lý rừng đặc dụng Nam Đàn- Nghệ An” cho luận văn tốt nghiệp của mình.

2 Mục tiêu nghiên cứu

Đàn Đề xuất được một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả côngtác quản lý rừng tại BQL rừng đặc dụng Nam Đàn- Nghệ An

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động quản lý rừng tại BQL rừng đặc dụng Nam Đàn- Nghệ An

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Công tác quản lý rừng tại BQL rừng đặc dụngNam Đàn- Nghệ An

- Phạm vi thời gian: Số liệu được thu thập từ năm 2007-2011

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận về rừng và quản lý rừng trong các ban QLR

- Thực trạng công tác quản lý rừng tại BQL rừng đặc dụng Nam Nghệ An

- Nghiên cứu những nhân tố, nguyên nhân làm hạn chế tính hiệu quảtrong công tác quản lý rừng hiện nay tại BQL rừng đặc dụng Nam Đàn- NghệAn

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu góp phần nâng cao hiệu quả quản lýrừng tại

Rừng là một hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng,

vi sinh vật rừng, đất rừng và các yếu tố môi trường khác, trong đó cây gỗ, trenứa Rừng gồm rừng trồng và rừng tự nhiên trên đất rừng sản xuất, đất rừng phòng

a) Rừng đặc dụng đầu nguồn

Rừng đặc dụng đầu nguồn là rừng được xác lập nhằm tăng cường khảnăng điều tiết nguồn nước của các dòng chảy, hồ chứa nước để hạn chế lũ lụt,giảm xói mòn, bảo vệ đất, hạn chế bồi lấp các lòng sông, lòng hồ

Rừng đặc dụng đầu nguồn được xác lập dựa trên các tiêu chí và chỉ sốvề: diện tích, lượng mưa, độ dốc, độ cao tương đối, thành phần cơ giới và độdày tầng đất

Quy mô của rừng đặc dụng đầu nguồn phù hợp với quy mô của lưu vựcsông và việc quản lý rừng đặc dụng đầu nguồn gắn với công tác quản lý tổnghợp lưu vực sông

b) Rừng đặc dụng chắn gió, chắn cát bay

Rừng đặc dụng chắn gió, chắn cát bay được xác lập nhằm chống gióhại, chắn cát di động, bảo vệ sản xuất nông nghiệp, bảo vệ các khu dân cư,khu đô thị, vùng sản xuất và các công trình khác

Rừng đặc dụng chắn gió, chắn cát bay được xác lập dựa trên các tiêu chí

và chỉ số về: diện tích, bậc thềm cát ven biển, khí hậu và hiện trạng đặc điểmkinh tế, xã hội của khu vực

Đai rừng đặc dụng nằm bên trong đê biển có tác dụng đặc dụng chonuôi trồng thủy sản, canh tác nông nghiệp, phát triển du lịch, bảo vệ môitrường và hạn chế tác hại của gió bão, sóng biển đối với tính mạng và tài sảncủa nhân dân vùng ven biển

d) Rừng đặc dụng bảo vệ môi trường

Rừng đặc dụng bảo vệ môi trường được xác lập nhằm điều hoà khí hậu,chống ô nhiễm môi trường ở khu dân cư, đô thị và khu công nghiệp, kết hợpphục vụ du lịch, nghỉ ngơi; bảo vệ an ninh quốc gia, biên giới

Rừng đặc dụng bảo vệ môi trường được xác lập dựa trên các tiêu chí vàchỉ số về diện tích, về các yếu tố môi trường, ô nhiễm, độc hại do hoạt độngkinh tế, xã hội trong khu vực tạo nên hoặc yêu cầu về an ninh, quốc phòng

 Rừng sản xuất:

Rừng sản xuất được sử dụng chủ yếu vì mục tiêu kinh doanh gỗ, lâm sản

ngoài gỗ và kết hợp đặc dụng, góp phần bảo vệ môi trường, bao gồm:

a) Rừng sản xuất là rừng tự nhiên;

Là rừng tự nhiên gồm có: rừng tự nhiên và rừng được phục hồi bằng biệnpháp khoanh nuôi xúc tiến tái sinh tự nhiên; căn cứ vào trữ lượng bình quântrên một hecta rừng tự nhiên được chia thành rừng giầu, rừng trung bình vàrừng nghèo

b) Rừng sản xuất là rừng trồng;

là rừng trồng gồm có: rừng trồng bằng vốn ngân sách nhà nước và rừngtrồng bằng vốn chủ rừng tự đầu tư (vốn tự có, vốn vay, vốn liên doanh, liênkết không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước) có hỗ trợ của nhà nước vàcác nguồn khác

c) Rừng giống ( gồm rừng trồng và rừng tự nhiên qua bình tuyển, côngnhận)

Là rừng giống được chuyển hoá từ rừng tự nhiên hoặc từ rừng trồng;rừng giống là rừng trồng và vườn giống

 Rừng đặc dụng:

Rừng đặc dụng được sử dụng chủ yếu để bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn

hệ sinh thái rừng của quốc gia, nguồn gen sinh vật rừng; nghiên cứu khoahọc; bảo vệ di tích lịch sử, văn hoá, danh lam thắng cảnh; phục vụ nghỉ ngơi,

du lịch, kết hợp đặc dụng, góp phần bảo vệ môi trường, bao gồm:

a) Vườn quốc gia;

Vườn quốc gia là khu vực tự nhiên trên đất liền hoặc ở vùng đất ngậpnước, hải đảo, có diện tích đủ lớn được xác lập để bảo tồn một hay nhiều hệsinh thái đặc trưng hoặc đại diện không bị tác động hay chỉ bị tác động rất ít

từ bên ngoài; bảo tồn các loài sinh vật đặc hữu hoặc đang nguy cấp

Vườn quốc gia được quản lý, sử dụng chủ yếu phục vụ cho việc bảo tồnrừng và hệ sinh thái rừng, nghiên cứu khoa học, giáo dục môi trường và dulịch sinh thái

Vườn quốc gia được xác lập dựa trên các tiêu chí và chỉ số: về hệ sinhthái đặc trưng; các loài động vật, thực vật đặc hữu; về diện tích tự nhiên củavườn và tỷ lệ diện tích đất nông nghiệp, đất thổ cư so với diện tích tự nhiêncủa vườn.

b) Khu bảo tồn thiên nhiên gồm khu dự trữ thiên nhiên, khu bảo tồn loài sinh cảnh;

Khu dự trữ thiên nhiên là khu vực có rừng và hệ sinh thái tự nhiên trênđất liền hoặc ở vùng đất ngập nước, hải đảo, được xác lập để bảo tồn bềnvững các hệ sinh thái chưa hoặc ít bị biến đổi; có các loài sinh vật đặc hữu,quý, hiếm hoặc đang nguy cấp

Khu bảo tồn loài - sinh cảnh là khu vực có rừng và hệ sinh thái tự nhiêntrên đất liền hoặc có hợp phần đất ngập nước được xác lập để bảo tồn loài,bảo vệ môi trường sống nhằm duy trì nơi cư trú và sự tồn tại lâu dài của cácloài sinh vật đặc hữu, quý hiếm hoặc đang nguy cấp

Khu bảo tồn thiên nhiên được quản lý, sử dụng chủ yếu phục vụ choviệc bảo vệ các hệ sinh thái và các loài sinh vật là các đối tượng cần phải bảotồn; phục vụ nghiên cứu, giám sát môi trường, giáo dục, nâng cao nhận thức

về môi trường và du lịch sinh thái

Khu bảo tồn thiên nhiên được xác lập dựa trên các tiêu chí và chỉ số về:các loài động vật, thực vật đặc hữu, quý hiếm, nguy cấp và sinh cảnh tựnhiên, môi trường sống cho các loài này; về diện tích tự nhiên của khu bảotồn và tỷ lệ diện tích đất nông nghiệp, đất thổ cư so với diện tích tự nhiên củakhu bảo tồn

c) Khu bảo vệ cảnh quan gồm khu rừng di tích lịch sử, văn hoá, danh lamthắng cảnh;

Khu bảo vệ cảnh quan là khu vực có rừng và sinh cảnh tự nhiên trên đấtliền hoặc ở vùng đất ngập nước, hải đảo, được hình thành do có sự tác động

qua lại giữa con người và tự nhiên, làm cho khu rừng và sinh cảnh ngày càng

có giá trị cao về thẩm mỹ, sinh thái, văn hoá, lịch sử

Khu bảo vệ cảnh quan được xác lập nhằm bảo vệ, duy trì và phát triểnmối quan hệ truyền thống giữa thiên nhiên với con người nhằm phục vụ chocác hoạt động về tín ngưỡng, vui chơi, giải trí, tham quan, học tập và du lịchsinh thái

Khu bảo vệ cảnh quan được xác lập dựa trên các tiêu chí và chỉ số về:lịch sử, văn hoá truyền thống, sinh cảnh; về diện tích tự nhiên của khu bảo vệcảnh quan và tỷ lệ diện tích đất nông nghiệp, đất thổ cư so với diện tích tựnhiên của khu cảnh quan

d) Khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học;

Khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học là rừng và đất rừng đượcthành lập nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu, thực nghiệm khoa học, đào tạo,dạy nghề về lâm nghiệp

Khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học được xác lập dựa trên yêucầu của tổ chức nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, đào tạo và dạynghề về lâm nghiệp theo chức năng, nhiệm vụ được cơ quan nhà nước cóthẩm quyền phê duyệt thành lập tổ chức đó

1.2 Những lý luận cơ bản về quản lý rừng

1.2.1 Khái niệm và bản chất của hiệu quả.

Nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh là mục tiêu sống còn của mọidoanh nghiệp Với đặc thù khác nhau của mọi doanh nghiệp, đơn vị và kháiniệm hiệu quả cũng có nhiều tương đồng

Khái niệm hiệu quả được nhiều tác giả đưa ra với những quan điểm khácnhau, tổng hợp lại có một số quan điểm tiêu biểu sau đây:

- Theo P Samerelson và W Nordhaus thì: "hiệu quả sản xuất diễn rakhi xã hội không thể tăng sản lượng một loạt hàng hoá mà không cắt giảm

một loạt sản lượng hàng hoá khác Một nền kinh tế có hiệu quả nằm trên giớihạn khả năng sản xuất của nó"

Thực chất của quan điểm này đã đề cập đến khía cạnh phân bổ có hiệuquả các nguồn lực của nền sản xuất xã hội Việc phân bổ và sử dụng cácnguồn lực sản xuất trên đường giới hạn khả năng sản xuất sẽ làm cho nềnkinh tế có hiệu quả cao Có thể nói mức hiệu quả ở đây mà tác giả đưa ra làcao nhất, là lý tưởng và không thể có mức hiệu quả nào cao hơn nữa

- Có một số tác giả lại cho rằng hiệu quả kinh tế được xác định bởiquan hệ tỷ lệ giữa sự tăng lên của hai đại lượng kết quả và chi phí Các quanđiểm này mới chỉ đề cập đến hiệu quả của phần tăng thêm chứ không phải củatoàn bộ phần tham gia vào quy trình kinh tế

- Một số quan điểm lại cho rằng hiệu quả kinh tế được xác định bởi tỷ

số giữa kết quả đạt được và chi phí bỏ ra để có được kết quả đó

- Một khái niệm được nhiều nhà kinh tế trong và ngoài nước quan tâmchú ý và sử dụng phổ biến đó là: hiệu quả kinh tế của một số hiện tượng (hoặcmột qúa trình) kinh tế là một phạm trù kinh tế phản ánh trình độ lợi dụng cácnguồn lực để đạt được mục tiêu đã xác định Đây là khái niệm tương đối đầy

đủ phản ánh được tính hiệu quả kinh tế của hoạt động sản xuất kinh doanh

Từ các quan điểm về hiệu quả kinh tế thì có thể đưa ra khái niệm vềhiệu quả kinh tế của các hoạt động sản xuất kinh doanh (hiệu quả sản xuấtkinh doanh) của các doanh nghiệp như sau: hiệu quả sản xuất kinh doanh làmột phạm trù kinh tế phản ánh trình độ lợi dụng các nguồn lực (lao động, máymóc, thiết bị, tiền vốn và các yếu tố khác) nhằm đạt được mục tiêu mà doanhnghiệp đã đề ra Từ khái niệm khái quát này, có thể hình thành công thức biễudiễn khái quát phạm trù hiệu quả kinh tế như sau:

H = K/C

Với H là hiệu quả kinh tế của một hiện tượng (quá trình kinh tế) nàođó; K là kết quả thu được từ hiện tượng (quá trình) kinh tế đó và C là chi phí

toàn bộ để đạt được kết quả đó Và như thế cũng có thể khái niệm ngắn gọn:hiệu quả kinh tế phản ánh chất lượng hoạt động kinh tế và được xác định bởi

tỷ số giữa kết quả đạt được với chi phí bỏ ra để đạt được kết quả đó

1.2.2 Khái niệm và nguyên lý quản lý rừng

Theo ITTO (tổ chức gỗ nhiệt đới quốc tế), QLRBV là quá trình quản lý những lâm phận ổn định nhằm đạt được một hoặc nhiều hơn những mục tiêu quản lý rừng

đã đề ra một cách rõ ràng, như đảm bảo sản xuất liên tục những sản phẩm và dịch

vụ mong muốn mà không làm giảm đáng kể những giá trị di truyền và năng suất tương lai của rừng và không gây ra những tác động không mong muốn đối với môi trường tự nhiên và xã hội

Theo Tiến trình Hensinki, QLRBV là sự quản lý rừng và đất rừng theo cách thức và mức độ phù hợp để duy trì tính đa dạng sinh học, năng suất, khả năng tái sinh, sức sống của rừng và duy trì tiềm năng của rừng trong quá trình thực hiện và trong tương lai, các chức năng sinh thái, kinh tế và xã hội của rừng ở cấp địa phương, cấp quốc gia và toàn cầu và không gây ra những tác hại đối với hệ sinh thái khác.

1.2.2.2 Các nguyên lý quản lý rừng

Nguyên lý thứ nhất là: Sự bình đẳng giữa các thế hệ trong sử dụng tài nguyên rừng: Cuộc sống con người luôn gắn với sử dụng tài nguyên thiên nhiên và để sử dụng nó, chúng ta cần phải bảo vệ nó vì tài nguyên thiên nhiên không phải là vô tận.Theo định nghĩa Brundtland thì phát triển bền vững là “sự phát triển đáp ứng được các nhu cầu của hiện tại mà không làm ảnh hưởng đến các khả năng của các thế hệ tương lai đáp ứng được các nhu cầu của họ”

Vấn đề chìa khoá để bảo đảm nguyên lý bình đẳng giữa các thế hệ trong quản

lý tài nguyên rừng là bảo đảm năng suất và các điều kiện tái sinh của nguồn tài nguyên có khả năng tái tạo này Một trong những nguyên tắc cần tuân thủ là tỷ lệ sử dụng lâm sản không được vượt quá khả năng tái sinh của rừng.

Nguyên lý thứ hai là: Trong quản lý tài nguyên rừng bền vững, sự phòng ngừa, nó được hiểu là: ở đâu có những nguy cơ suy thoái nguồn tài nguyên rừng và chưa có đủ cơ sở khoa học thì chưa nên sử dụng biện pháp phòng ngừa suy thoái về môi trường.

Nguyên lý thứ ba là: Sự bình đẳng và công bằng trong sử dụng tài nguyên rừng ở cùng thế hệ : Đây là một vấn đề khó, bởi vì trong khi cố tạo ra sự công bằng cho các thế hệ tương lai thì chúng ta vẫn chưa tạo được những cơ hội bình đẳng cho những người sống ở thế hệ hiện tại Rawls, 1971 cho rằng, sự bình đẳng trong cùng thế hệ hàm chứa hai khía cạnh:

-Tất cả mọi người đều có quyền bình đẳng về sự tự do thích hợp trong việc được cung cấp các tài nguyên từ rừng;

-Sự bất bình đẳng trong xã hội và kinh tế chỉ có thể được tồn tại nếu: (a) sự bất bình đẳng này là có lợi cho nhóm người nghèo trong xã hội và (b) tất cả mọi người đều có cơ hội tiếp cận nguồn tài nguyên rừng như nhau

Nguyên lý thứ tư là tính hiệu quả Tài nguyên rừng phải được sử dụng hợp lý

và hiệu quả nhất về mặt kinh tế và sinh thái.

1.2.3 Đặc điểm hoạt động sản xuất kinh doanh của các DNLN

Kinh doanh lâm nghiệp phải bắt đầu từ kinh doanh rừng BQL rừng đặc dụng Lâm nghiệp là những tổ chức kinh doanh lâm nghiệp phải bắt đầu tất cả

các hoạt động kinh doanh của mình từ kinh doanh rừng Rừng ở BQL rừngđặc dụng Lâm nghiệp không những chỉ là tài nguyên mà còn là một tư liệusản xuất đặc biệt, không có gì thay thế được, là tài sản của nhà nước giao chodoanh nghiệp quản lý và kinh doanh để đáp ứng cho nhu cầu của thị trường

và xã hội BQL rừng đặc dụng Lâm nghiệp phải làm cho tất cả các khu rừng

được giao quản lý và kinh doanh đáp ứng yêu cầu của thị trường và của toàn

xã hội về kinh tế, sinh thái, môi trường và phải “sinh lợi” về mặt giá trị và giátrị sử dụng ở cả 3 lĩnh vực nói trên, ở cả những chỉ tiêu định lượng và những

chỉ tiêu định tính

- Vậy kinh doanh lâm nghiệp: là một lĩnh vực kinh doanh chuyênngành, được hiểu là những hoạt động đầu tư để “sản xuất ra những khu rừng

có sản lượng cao hơn, chất lượng tốt hơn, đáp ứng được các nhu cầu của xã

hội trong mọi thời điểm” Sản phẩm của kinh doanh lâm nghiệp trước hết và

cơ bản là “Rừng cây đứng” và tiếp theo đó mới là lâm sản và các loại dịch vụ

sản xuất từ các khu rừng cây đứng đã xây dựng Sản xuất ra rừng cây đứng là

nhiệm vụ chính của kinh doanh lâm nghiệp Như vậy, kinh doanh lâm nghiệptrước hết và cơ bản là kinh doanh rừng, làm cho rừng giàu lên Một BQL rừngđặc dụng Lâm nghiệp không tạo nên những khu rừng có chất lượng ngày càngcao, không làm tăng thêm sự giàu có và phong phú của rừng thì không thểxem BQL rừng đặc dụng Lâm nghiệp đó là một tổ chức kinh doanh lâmnghiệp thành công

Hình thức tổ chức kinh doanh lâm nghiệp: là cách/kiểu phối hợp, bố trí,

sử dụng các nguồn lực của sản xuất (đất đai, nhân lực, tài chính, …) và cách

lợi dụng hợp lý các yếu tổ của điều kiện tự nhiên (khí hậu, thời tiết,…) để sản

xuất ra rừng cây, lâm sản, dịch vụ lâm nghiệp theo mục tiêu/chiến lược/kếhoạch kinh doanh của BQL đã hoạch định và đạt tới mục tiêu kinh doanh cao

nhất của BQL, đó là: “Năng suất rừng cao nhất, Chất lượng rừng tốt nhất, Lợi

nhuận kinh doanh rừng tối đa nhất”

- Đặc điểm hoạt động sản xuất kinh doanh của các DNLN

+ Việc tổ chức sản xuất, kinh doanh của Lâm trường được thực hiệntrên một diện tích rất lớn về đất đai, tài nguyên rừng

+ Tư liệu sản xuất của lâm trường là tư liệu đặc biệt: đó là đất đai và tàinguyên rừng, nếu người quản lý, sử dụng có những giải pháp đúng đắn, thíchhợp thì tư liệu sản xuất đó không những không mất đi mà còn được tái tạo lại

và ngày càng phong phú Nếu ngược lại thì tài nguyên rừng sẽ bị cạn kiệt dần

và mất đi

+ Hoạt động sản xuất, kinh doanh của lâm trường phức tạp, đa dạng và

có chu kỳ sản xuất kinh doanh dài: đối tượng lao động chủ yếu của lâmtrường là cây rừng, một thực thể sinh vật chịu sự chi phối rất nhiều về điềukiện tự nhiên (khí hậu, đất đai) và các giải pháp kỹ thuật tác động; quá trìnhsản xuất vừa mang tính chất nông nghiệp (gieo ươm, tạo cây con, gây trồng,chăm sóc và sản xuất có tính thời vụ do chịu tác động của thời tiết, khí hậu) vừamang tính chất công nghiệp (khai thác, vận chuyển, chế biến); chu kỳ kinhdoanh dài (theo chu kỳ loài cây trồng) nên việc thu hồi vốn sẽ chậm, chịu rủi rocao, đòi hỏi phải tổ chức quản lý, theo dõi chặc chẽ, cụ thể và liên tục,…

+ Địa bàn hoạt động sản xuất kinh doanh của lâm trường rộng và phứctạp: phạm vi hoạt động của lâm trường rất rộng, bao gồm diện tích đất vàrừng của lâm trường và cả những khu vực có diện tích rừng, đất lâm nghiệpcủa các hộ gia đình, cá nhân hoặc các tổ chức khác xen kẽ trong địa bàn sảnxuất của lâm trường chủ yếu ở vùng sâu, vùng xã, vùng biên giới, hải đảo, cơ

sở hạ tầng còn thấp kém, nền kinh tế chậm phát triển và là nơi có nhiều đồngbào dân tộc thiểu số có đời sống còn nhiều khó khăn

1.2.4 Nội dung quản lý rừng và đất lâm nghiệp trong các DNLN

1.2.4.1.Đặc điểm sử dụng rừng và đất rừng

Rừng và đất rừng là nguồn lực, là yếu tố đầu vào cơ bản và quan trọngnhất để tổ chức sản xuất kinh doanh trong lâm nghiệp Việc quản lý và sửdụng hợp lý rừng và đất rừng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với Nhà nước

và các đơn vị sản xuất

- Đặc điểm sử dụng rừng và đất rừng:

+ Việc sử dụng và bảo vệ rừng và đất rừng gắn liền với nhau: Nhữngbiện pháp sử dụng rừng và đất rừng hợp lý cũng chính là biện pháp bảo vệ

rừng và đất rừng hiệu quả Đất rừng nếu không đưa vào sử dụng sẽ bị xóimòn, rửa trôi và giảm độ màu mỡ của đất Ngược lại, đất trống đồi trọc nếuđược trồng cây và chăm sóc hợp lý sẽ chống được xói mòn, rửa trôi, tăng độphì cho đất và kinh doanh ổn định lâu dài Như vây, muốn sử dụng phải bảo

vệ, bảo vệ tốt thì sử dụng tốt

+ Thường xuyên phát sinh mâu thuẫn giữa nhu cầu ngày càng tăng lên

về lâm sản và môi trường với khả năng có hạn của rừng

+ Việc sử dụng rừng và đất rừng luôn mang tính xã hội sâu sắc

1.2.4.2 Nội dung quản lý nhà nước về rừng và đất lâm nghiệp

Theo Điều 7, Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 (Luật số: 29/2004/QH11) thì nội dung quản lý nhà nước về lâm nghiệp (bảo vệ và phát triển rừng) bao gồm:

(1) Ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ

và phát triển rừng.

(2) Xây dựng, tổ chức thực hiện chiến lược phát triển lâm nghiệp, quy hoạch,

kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng trên phạm vi cả nước và ở từng địa phương.

(3) Tổ chức điều tra, xác định, phân định ranh giới các loại rừng trên bản đồ

và trên thực địa đến đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn.

(4) Thống kê rừng, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng và đất

để phát triển rừng.

(5) Giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng (6) Lập và quản lý hồ sơ giao, cho thuê rừng và đất để phát triển rừng; tổ chức đăng ký, công nhận quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng, quyền sử dụng rừng.

(7) Cấp, thu hồi các loại giấy phép theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng.

(8) Tổ chức việc nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ tiên tiến, quan hệ hợp tác quốc tế, đào tạo nguồn nhân lực cho việc bảo vệ và phát triển rừng.

(9) Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng.

(10) Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng (11) Giải quyết tranh chấp về rừng.

1.3 Các tiêu chí đánh giá và yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý rừng

1.3.1 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý rừng

- Hiệu quả kinh tế: thể hiện thông qua mục tiêu tối đa hóa lợi ích ròng

về kinh tế từ các hoạt động đầu tư và quản lý, sử dụng tài nguyên rừng;

- Toàn vẹn về sinh thái: thể hiện thông qua việc duy trì tính đa dạngsinh học và các chức năng sinh thái của rừng;

- Phúc lợi xã hội: thể hiện thông qua việc đảm bảo và duy trì sinh kế vàgiá trị văn hóa-xã hội của rừng cho con người, nhất là những người sống phụthuộc vào rừng

1.3.2 Kết quả nghiên cứu về quản lý rừng

a Trên thế giới

Đánh giá tác động môi trường và xã hội (ESIA) đang ngày càng đượctăng cường và áp dụng ở nhiều ngành với mục tiêu nhằm đảm bảo cho cácvấn đề môi trường và xã hội được quan tâm thoả đáng trước khi đưa ra nhữnglựa chọn đầu tư quan trọng, là phương tiện phù hợp để hỗ trợ quá trình raquyết định

Ở rất nhiều quốc gia ESIA được thiết lập như một qui trình lập kếhoạch/phê duyệt chủ yếu chỉ áp dụng cho thiết kế khả thi các dự án phát triểnqui mô lớn với vùng tác động hạn chế ESIA không có mối liên kết cụ thể vớibất kỳ một cơ chế phê duyệt hay cấp phép nào, điều đó có nghĩa rằng nhữngkết quả của qui trình ESIA không thể có hiệu lực và khó kiểm soát

FAO, một dự án lâm nghiệp dù có đạt hiệu quả tài chính nhưng chưađạt hiệu quả về môi trường và hiệu quả về xã hội,…thì vẫn không được gọi làmột dự án bền vững Theo Rinard R việc đánh giá hiệu quả kinh tế nên đánh

giá đồng thời các hiệu quả môi trường và xã hội trong đánh giá các chươngtrình dự án lâm nghiệp

Trên thế giới, việc đánh giá tác động môi trường, kinh tế - xã hội, haymột hoạt động sản xuất kinh doanh nào đó đã có lịch sử hàng trăm năm có thểchia làm hai giai đoạn:

* Giai đoạn 1: Từ đầu những năm 1960 đến cuối những năm 1970, đặctrưng của giai đoạn này là những nghiên cứu xung quanh những vấn đề vềchất lượng môi trường mâu thuẫn với sự tăng trưởng kinh tế

Ban đầu là những nghiên cứu về vấn đề bảo vệ môi trường đồng thờiđảm bảo an toàn lương thực thông qua việc hạn chế việc hạn chế nạn phárừng Nhiều công trình nghiên cứu về ảnh hưởng của các phương thức sửdụng đất, các hoạt động canh tác đến môi trường và đất đai được công bố

như: Nghiên cứu của Freizen Daling (1968) về "Tác động của con người đến sinh quyển"; Gober (Pháp, 1968) về "Đất và việc giữ độ phì của đất - các nhân

tố ảnh hưởng đến sử dụng đất",… Tổ chức nông nghiệp và lương thực của

Liên hợp quốc (FAO) trong nhiều năm qua nghiên cứu vấn đề canh tác trênđất dốc đã đưa ra các mô hình canh tác có hiệu quả như: SALT1, SALT2,SALT3, SALT4

Đến đầu năm 1970, Quốc hội Hoa kỳ đã ban hành Luật chính sách quốcgia về môi trường, thường gọi tắt là NEPA Luật này quy định rằng tất cảnhững kiến nghị quan trọng ở cấp tiểu bang về luật pháp, hoạt động kinh tế,

kỹ thuật lúc đưa ra xét duyệt để được Nhà nước chấp nhận đều phải kèm theomột báo cáo về tác động đến môi trường của việc làm được khuyến nghị Tiếptheo Hoa kỳ là Canada, Australia, Anh, Nhật, Đức,…cũng lần lượt ban hành luậtđánh giá tác động môi trường (Lê Thạc Cán, 1994) Trong những năm 1970 vàđầu năm 1980, ở một số nước đang phát triển như Thái Lan, Singapo, Philipin,Indonesia,… đã ban hành những quy định về đánh giá tác động môi trường

* Giai đoạn 2: Từ đầu những năm 1980 đến nay, đặc trưng của giaiđoạn này là phát triển bền vững, trong đó đã thể hiện được sự bổ sung hỗ trợlẫn nhau giữa việc bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế.

Từ năm 1980 cho đến nay, khái niệm phát triển bền vững đã được nêu

ra ngày càng trở nên phổ biến Ngày nay, quan điểm phát triển bền vững đãtrở thành quan điểm chính thống và bắt buộc mọi người không thể bỏ qua

Bản báo cáo "Tương lai của chúng ta" của ủy ban Brundtland (1987) đã công

nhận đánh giá tác động môi trường là một cấu thành thiết yếu trong quá trìnhphát triển bền vững Báo cáo cũng đã vạch ra sự tham gia rộng lớn hơn củacộng đồng và các quyết định có ảnh hưởng đến môi trường, tạo điều kiện chocác cộng đồng sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên sẵn có tại địaphương

Năm 1992, tại hội nghị quốc tế về môi trường ở Riôde Janneiro

(Braxin) đã đi đến tiếng nói chung là: "Phải kết hợp hài hòa giữa bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế - xã hội, hướng tới một sự phát triển bền vững trên phạm vi từng nước trên thế giới"

Năm 1994, Walfredo Raqual Rola đã đưa ra một mô phỏng về tác độngcủa các phương thức canh tác Theo mô phỏng này hiệu quả của một phươngthức canh tác được đánh giá theo quan điểm tổng hợp, trên cả 3 mặt môitrường, kinh tế và xã hội Tất cả các hoạt động đó đều nhằm mục tiêu cuốicùng là bảo vệ môi trường (phát triển bền vững) và phát triển toàn diện kinh

tế - xã hội

b Việt nam:

Ở Việt Nam, “đánh giá tác động” được quan tâm chú ý nhiều từ khi đổimới, đặc biệt trong các dự án phát triển; đánh giá dự án không chỉ được đánhgiá qua các tiêu chí phân tích tài chính mà nó còn bao gồm cả những tiêu chíđánh giá về hiệu quả xã hội và môi trường Tuy nhiên, trong bối cảnh chuyển

đổi sang kinh tế thị trường, đánh giá hiệu quả kinh tế thường được chú trọnghơn Mặc dù vậy, môi trường và xã hội cũng tác động không nhỏ đến quátrình sản xuất kinh doanh nhất là trong kinh doanh lâm nghiệp, vì vậy giaiđoạn hiện nay để QLRBV người ta tiến hành đánh giá cả tác động về kinh tế,môi trường và xã hội

Trước năm 1980, ở Việt nam nghiên cứu về đánh giá tác động môitrường còn rất ít, chỉ có những nghiên cứu nhỏ, không tập trung, chưa toàndiện về xói mòn đất Tuy nhiên, cũng đã có những nghiên cứu về ảnh hưởngcủa các phương thức canh tác đến đất và nước nhưng còn chưa hệ thống vàchỉ tiêu đánh giá còn đơn giản

Từ sau năm 1980, kinh tế đất nước phát triển kéo theo việc suy thoái tàinguyên rừng nên công tác đánh giá tác động môi trường bắt đầu được chútrọng và phát triển Năm 1983, chúng ta mới chính thức bắt đầu chương trìnhnghiên cứu về môi trường và tài nguyên thiên nhiên Đến năm 1987, Nguyễn

Ngọc Sinh lần đầu tiên đưa ra tài liệu "Giới thiệu các phương pháp đánh giá tác động môi trường"

Năm 1985, trong quy định về điều tra sử dụng hợp lý tài nguyên thiênnhiên bảo vệ môi trường, Hội đồng bộ trưởng (nay là chính phủ) có nêu

"Trong xét duyệt luận chứng kinh tế kỹ thuật của các công trình xây dựng lớn hay công trình phát triển kinh tế xã hội quan trọng cần phải tiến hành đánh giá tác động môi trường" Có thể nói đây là một văn bản quan trọng mở ra một

thời kỳ mới và cũng từ đây việc đánh giá tác động môi trường đã trở thànhmột yếu tố quan trọng không thể thiếu trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xãhội của đất nước

Hoành Xuân Tý (1994) với công trình "Bảo vệ đất và đa dạng sinh họctrong các Dự án trồng rừng bảo vệ rừng" đã tiến hành nghiên cứu về môitrường, kinh tế Song, trong cách phân tích đánh giá, tác giả thường thiên về

một mặt hoặc là kinh tế hoặc là môi trường hay xã hội mà không đánh giá mộtcách toàn diện trên các mặt

Năm 1994, nhiều công trình của nhiều tác giả khác đã tiến hành nhữngnghiên cứu về tác động môi trường và hiệu quả kinh tế - xã hội của cácphương thức canh tác như: Thái Phiên, Nguyễn Tử Siêm với công trình "Hiệuquả các biện pháp canh tác trên đất dốc" và "Sử dụng đất trống đồi núi trọc vàbảo vệ rừng; Đăng Trung Thuận, Trương Quang Hải và tập thể với công trình

"Nghiên cứu và đề xuất mô hình phát triển kinh tế môi trường tại một số vùngsinh thái điển hình"; Phùng Ngọc Lan, Vương Văn Quỳnh với đề tài "Nghiêncứu khả năng giữ nước và bảo vệ đất của các phương thức canh tác trong các

hộ gia đình ở huyện Hàm yên - Tuyên Quang"

Lê Thạc Cán (1994) hoàn thành công trình nghiên cứu "Đánh giá tácđộng môi trường - Phương pháp luận và kinh nghiệm thực tiễn" tạo tiền đề cơ

sở khoa học cho các nhà nghiên cứu về môi trường thực hiện những nghiêncứu tiếp theo

Dự án "Đánh giá tác động môi trường Lâm nghiệp Việt Nam qua một số

mô hình liên kết quản lý rừng cộng đồng tại Yên Bái và Hà Giang" cũng đã có

các nghiên cứu đánh giá chính sách lâm nghiệp thông qua các mô hình liênkết quản lý rừng tại hai tỉnh miền núi phía Bắc và cũng đã có các kết luận vàkiến nghị để có thể duy trì những các thành công của dự án rà soát lại các quỹđất rừng rừng do các Lâm trường đang quản lý, rà soát lại các hộ đồng khoánQLBVR, khoanh nuôi và trồng rừng do các đơn vị quốc doanh quản lý, kếthợp chặt chẽ chức năng đặc dụng và chức năng sản xuất, có những chính sáchhưởng lợi từ khi giao đất giao rừng hay khoán bảo vệ rừng

Theo các nghiên cứu của Phạm Xuân Thịnh và Đàm Đình Hùng , đã

đề cập đến một số tác động của dự án về mặt môi trường, kinh tế và xã hội,đúc kết các kinh nghiệm từ đó rút ra những mặt làm được và những mặt còn

tồn tại làm cơ sở định hướng phát triển giai đoạn hậu dự án và cho các dự án

có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam Tuy nhiên, nghiên cứu mới chỉ mô tảcác hoạt động là chủ yếu, việc đánh giá còn mang tính chất định tính

Nghiên cứu của Lại Thị Nhu năm 2004 “Đánh giá tác động của dự án khi trồng rừng nguyên liệu ván dăm giai đoạn 1999-2003 của BQL rừng đặc dụng lâm nghiệp Thái nguyên” đã đánh giá về các mặt môi trường, kinh tế và

xã hội Tuy nhiên, tác giả mới chỉ dừng lại ở những tác động tích cực mà chưa

đi sâu phân tích những tác động tiêu cực của dự án

Nguyễn Minh Hằng, Vũ Nam (2006) , đã đánh giá tác động môi trườngtại lâm trường Trường Sơn - Quảng Ninh - Quảng Bình, kết quả xác địnhđược các nhóm liên quan đến hoạt động quản lý rừng cùng với việc bảo vệmôi trường Ở đây các hoạt động sử dụng rừng chủ yếu của người dân bản địa

và nhu cầu của các nhóm liên quan trong phạm vi lâm trường, và chưa chỉ ranhững chỉ số cụ thể về môi trường - QLRBV của Hội đồng quản trị rừng quốc

- Chế độ sở hữu rừng và xu thế quản lý rừng nhà nước: Hiện nay,

chế độ sở hữu rừng ở các nước thường có 3 loại chủ yếu là: (1) Rừng nhànước; (2) Rừng công hữu (của làng xã, cộng đồng…); (3) Rừng tư hữu (tưnhân)

Sự hình thành chế độ sở hữu về rừng ở các nước rất khác nhau tuỳ theođiều kiện lịch sử của từng nước Tỷ lệ diện tích rừng thuộc các loại sở hữu nóitrên ở các nước rất khác nhau Ở tất cả các nước đều công nhận rừng Nhà

nước có vị trí chủ đạo, vì trình độ kinh doanh ở rừng nhà nước là một tiêu chí,

biểu hiện trình độ kinh doanh rừng của một quốc gia Gần đây, lâm nghiệp thếgiới chú trọng mục đích sinh thái của rừng, phát huy tác dụng nhiều mặt củarừng, nên vị trí và tác dụng của rừng nhà nước càng rõ ràng hơn.

Hiện nay có 2 mô hình phân công nhiệm vụ khai thác và trồng rừng.Việc phân công nhiệm vụ này thường gắn liền với một chế độ quản lý tàichính thích hợp

+ Mô hình 1: Cơ quan quản lý lâm nghiệp được giao thực hiện cả 2nhiệm vụ: quản lý rừng, nuôi trồng rừng và khai thác rừng (gọi tắt là “tựtrồng, tự chặt”)

Ở mô hình này, cơ quan quản lý lâm nghiệp được giao nhiệm vụ quản

lý rừng, nuôi trồng rừng trên diện tích đất rừng của nhà nước Khi cây rừngđến tuổi thành thục, cơ quan lâm nghiệp được giao nhiệm vụ khai thác, táisinh rừng sau khai thác Các chi phí nuôi, trồng rừng đều do ngân sách Nhànước cấp phát và thu nhập từ khai thác rừng đều nộp vào ngân sách Nhànước

Nước Đức là một trong những nước đang áp dụng mô hình này Việc

quản lý rừng nhà nước đều phải dự toán, được cấp phát từ ngân sách Ngânsách liên bang cấp 40%, ngân sách của các bang cấp 60% tổng vốn đầu tư.Tất cả kinh phí cấp cho kinh doanh rừng đều do Quốc hội thẩm định và đượccấp từ ngân sách nhà nước

Tương tự như ở nước Đức, ở nước Áo, các khoản thu nhập từ rừng đều

phải nạp vào ngân sách liên bang, các khoản đầu tư về nuôi trồng rừng, về bù

lỗ kinh doanh rừng của nhà nước đều do ngân sách liên bang cấp phát

+ Mô hình 2: Tách riêng nhiệm vụ nuôi - trồng rừng và nhiệm vụ khaithác rừng và giao cho 2 loại tổ chức khác nhau đảm nhiệm

Ở mô hình này các tổ chức lâm nghiệp chỉ được giao nhiệm vụ quản lýrừng, nuôi - trồng rừng ở đất rừng của nhà nước Đến khi rừng thành thục, các

tổ chức quản lý rừng sẽ điều tra, đánh dấu những cây gỗ được chặt, tổ chứcbán cây đứng cho các tổ chức kinh doanh khai thác gỗ, chế biến gỗ, buôn bán

gỗ (theo hình thức đấu thầu cây đứng, ai trả giá cao hơn thì nhận được quyềnkhai thác các cây rừng đã được đánh dấu cho phép khai thác) Các tổ chứcmua cây đứng sẽ tổ chức khai thác các khu rừng đã mua được Số tiền bán câyđứng thu được (từ các tổ chức trúng thầu khai thác) được nộp vào ngân sáchnhà nước, ngân sách nhà nước sẽ cấp phát các khoản kinh phí để các tổ chứclâm nghiệp nuôi trồng rừng

Mô hình này đã áp dụng ở Mỹ Ở đó, tổ chức quản lý rừng nhà nước

(Cục Lâm vụ Liên bang) được giao quản lý rừng nhà nước, thực hiện nhiệm

vụ quản lý rừng, nuôi trồng rừng trên đất rừng nhà nước và bán cây đứng chocác tổ chức kinh doanh gỗ Thu nhập từ bán cây đứng, Cục Lâm vụ Mỹ phảinộp vào ngân sách Cục Lâm vụ Liên bang và tổ chức quản lý rừng nhà nước

ở các bang có nhiệm vụ lập dự toán các khoản chi phí về quản lý, nuôi trồngrừng của nhà nước để trình Quốc hội Liên bang và Quốc hội các bang thẩmđịnh và phê duyệt

Nước Pháp cũng áp dụng mô hình này Pháp đã thành lập Tổng Cục

quản lý rừng Nhà nước để quản lý kinh doanh rừng Nhà nước (khoảng 4 triệuha) Tổng Cục quản lý rừng Nhà nước (OFFICE NATIONAL DESFORÊTS ) được giao quản lý và nuôi trồng rừng trên toàn bộ đất rừng nhànước, tổ chức bán cây đứng, thu tiền bán cây đứng, sử dụng tiền bán cây đứng

để tái sinh, quản lý rừng Nhà nước, xây dựng một số cơ sở hạ tầng cần thiếtcho công tác quản lý, bảo vệ rừng

- Tổ chức quản lý và kinh doanh rừng của nhà nước: Trên thế giới,

có 2 mô hình tổ chức và quản lý kinh doanh rừng của nhà nước:

+ Mô hình 1: Hợp nhất chức năng quản lý nhà nước về rừng và chức năngcủa xí nghiệp kinh doanh rừng Nhà nước và giao cho một tổ chức thực hiện.

Ở mô hình này, cơ quan quản lý nhà nước về rừng được giao nhiệm vụtrực tiếp tổ chức và quản lý kinh doanh rừng nhà nước Đặc điểm chủ yếu củaloại hình tổ chức này là toàn bộ rừng nhà nước được tổ chức thành một hệthống, do một cơ quan lãnh đạo và quản lý thống nhất các yếu tố: Nhân lực,tài chính, vật tư, sản xuất, cung ứng, tiêu thụ Mô hình này đang áp dụng ởcác nước Mỹ, Nhật…

+ Mô hình 2: Tách chức năng quản lý kinh doanh rừng nhà nước rakhỏi nhiệm vụ của cơ quan quản lý nhà nước về rừng để thành lập một tổchức kinh doanh rừng riêng, thực hiện chế độ hạch toán như xí nghiệp kinhdoanh

Ở mô hình này, cơ quan quản lý lâm nghiệp của chính phủ chỉ thựchiện nhiệm vụ của cơ quan chức năng, không được giao nhiệm vụ trực tiếpquản lý kinh doanh các khu rừng nhà nước Để kinh doanh các khu rừng củanhà nước, các nước đã thành lập một tổ chức có chức năng như một xí nghiệp,

có tư cách pháp nhân, được giao vốn để kinh doanh rừng, thực hiện chế độhạch toán kinh tế và quản lý theo kiểu quản lý xí nghiệp kinh doanh Ở cácnước: Thụy Điển, CHLB Đức, Pháp, Áo, Canada, New Zealand, Ấn Độ đang

áp dụng mô hình này Đây cũng là mô hình đang có xu hướng được áp dụngphổ biến ở nhiều nước khác

- Xu thế tư nhân hoá ngành lâm nghiệp:

Trong lĩnh vực kinh tế, các quá trình tư nhân hoá đang được Chính phủnhiều nước đẩy mạnh như một biện pháp nhằm thúc đẩy tăng trưởng, đặc biệt

là từ đầu thập niên 1980 đến nay Tuy nhiên, tài sản rừng không phải là hạngmục tài sản thuộc nhóm ưu tiên để thực hiện tư hữu hoá do tính nhạy cảm vềquyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai, rừng núi và có nhiều khu rừng liên quanđến chủ quyền lãnh thổ

Trong 10 năm trở lại đây, ngày càng có nhiều quan điểm cho rằng đẩynhanh tốc độ tư hữu hoá rừng cũng sẽ là động lực thúc đẩy bảo vệ môi trường

và giúp đẩy mạnh tăng trưởng thu nhập từ rừng (đặc biệt là với các khu rừngtrồng) Ở các nước Đông Âu, xu thế trả lại quyền sở hữu cho các chủ rừngtrước đây (tư nhân và các nhóm bản địa) cũng như giao rừng cho tư nhân bảo

vệ thông qua ký kết các hợp đồng chuyển nhượng quyền sở hữu rừng đangdiễn ra tương đối mạnh kể từ sau năm 1990

- Các mô hình tổ chức kinh doanh rừng tư nhân:

Ở các nước: Mỹ, CHLB Đức, Thụy Điển, Nhật Bản, Hàn Quốc… tỷ lệdiện tích rừng tư nhân tương đối cao Đặc điểm chung của rừng tư nhân ở các

nước này là quy mô diện tích rừng của mỗi chủ rừng nhỏ Ví dụ như ở CHLB

Đức trước đây có 44,8 vạn chủ rừng tư nhân, nhưng trong đó chỉ có 11,8 vạnchủ rừng tư nhân có diện tích bình quân là 4 ha rừng/1chủ rừng Số chủ rừngcòn lại chỉ có ít hơn 4 ha rừng/1hộ Diện tích rừng ở mỗi hộ tư nhân quá nhỏnên không có lợi cho việc quản lý kinh doanh rừng và hiện đại hoá công táckinh doanh rừng Vì vậy, ở các nước này đều tìm kiếm các giải pháp để tổchức và quản lý hợp lý kinh doanh rừng tư nhân như: Tìm kiếm những giảipháp để tổ chức hợp tác các chủ rừng tư nhân, tìm cách phát triển rừng tưnhân đạt tới quy mô diện tích lớn hơn Về đại thể, hiện nay ở các nước có 3

mô hình tổ chức kinh doanh rừng tư nhân sau đây:

+ Mô hình tổ hợp rừng tư nhân: Mô hình này nhằm hợp tác giữa các

chủ rừng để tổ chức thành các “Tổ hợp rừng” hoặc “Tổ hợp rừng núi” hoặc

“Tổ hợp các chủ rừng”, xây dựng thành các hình thức liên hợp kinh doanhgiữa các chủ rừng, tạo điều kiện nâng cao qui mô kinh doanh rừng tư nhân cả

về diện tích và sản lượng sản phẩm

Nhật Bản là nước đã có lịch sử tổ chức Tổ hợp rừng tư nhân trên 80

năm nay Tổ hợp rừng do những chủ rừng có qui mô nhỏ liên kết lại để tổchức nên, trong đó quyền sở hữu về rừng vẫn thuộc về từng chủ rừng nhỏ.Sau chiến tranh, loại hình tổ chức này đã được phát triển mạnh

Thông thường ở những xã có diện tích rừng trên 500 ha, khối lượng gỗbán ra ở thị trường hơn 750 m3 gỗ/năm đều phải thành lập Tổ hợp rừng tưnhân Ở các tỉnh, thành phố cũng thành lập các Tổ hợp rừng tư nhân Từ năm

1941, ở Nhật Bản đã thành lập “Hội liên hiệp các Tổ hợp rừng toàn quốc” Từ

đó, hình thành nên thể chế quản lý các Tổ hợp rừng tư nhân theo 3 cấp:Trung ương, tỉnh, xã

Nhiệm vụ của tổ chức này là đẩy mạnh sự kết hợp giữa các chủ rừng tưnhân, tăng cường góp vốn, thu hút đủ nhân viên chuyên môn, điều chỉnh thểchế quản lý rừng, thực hiện công tác chỉ đạo nghiệp vụ, như: Thu mua, tiêuthụ và vận chuyển, sản xuất lâm sản, nuôi trồng rừng, tu sửa đường lâmnghiệp, bảo hiểm và tín dụng Năm 1957 đã tổ chức hội nghị Hội liên hiệp các

Tổ hợp rừng toàn quốc để nghiên cứu các đối sách để củng cố Tổ hợp rừng tưnhân

Hàn Quốc cũng có mô hình tổ chức quản lý rừng tư nhân gần giống

như ở Nhật Bản, chỉ khác tên gọi, là “Tổ hợp sơn lâm’ (quản lý cả rừng vànúi)

+ Mô hình tổ chức hiệp hội các chủ rừng: Ở các nước như Thụy Điển

và Pháp đã tổ chức hợp tác các chủ rừng theo mô hình Hiệp hội các chủ rừng

và liên hiệp các trung tâm lâm sản để tăng cường hợp tác, quản lý kinh doanhrừng tư nhân

Ở Thụy Điển, Hiệp hội các chủ rừng tư nhân là tổ chức phi chính phủ

do các chủ rừng tư nhân thành lập và đang có tác dụng rất tốt đối với quản lýkinh doanh ở rừng tư nhân Hiện nay, tôn chỉ chủ yếu của hiệp hội chủ rừng

tư nhân là bảo vệ rừng, nâng cao lợi ích của chủ rừng

Cả nước Thụy Điển đã thành lập 12 Hiệp hội chủ rừng theo khu vực và

đã thành lập liên hiệp các hiệp hội chủ rừng toàn quốc Nhiệm vụ của hiệp hội

là tổ chức hợp tác, cung ứng dịch vụ, tiêu thụ và kinh doanh gỗ và kinh doanhchế biến gỗ Hiệp hội chủ rừng ở Thụy Điển đã phát huy nhiều tác dụng ở

các mặt nói trên

+ Mô hình tổ chức rừng BQL rừng đặc dụng: Rừng BQL rừng đặc

dụng là những khu rừng do BQL rừng đặc dụng chế biến gỗ tư nhân đầu tưtrồng, quản lý để cung cấp nguyên liệu cho các nhà máy của BQL rừng đặcdụng, rừng này thuộc quyền sở hữu của BQL rừng đặc dụng có nhà máy chếbiên gỗ Ở các nước Mỹ, Thụy Điển và một số nước phát triển khác, các khurừng BQL rừng đặc dụng thường có năng suất cao, đảm bảo cung cấp ổn địnhnguyên liệu cho các nhà máy chế biến gỗ của BQL rừng đặc dụng

1.4.2 Việt Nam

Nghị quyết 10-NQ/TW ngày 5/4/1988 của Bộ Chính trị về “Đổi mớiquản lý kinh tế nông nghiệp” đã được ban hành và thực thi được 25 năm Trảiqua ¼ thế kỷ đổi mới tổ chức quản lý nông nghiệp, ở nước ta đã xuất hiện vàđang tồn tại nhiều hình thức tổ chức kinh doanh lâm nghiệp thuộc các thànhphần kinh tế khác nhau, đó là:

1.4.2.1 Hộ gia đình kinh doanh lâm nghiệp:

Hộ gia đình kinh doanh rừng và lâm nghiệp được hình thành và pháttriển từ khi thực hiện chính sách giao đất giao rừng cho hộ gia đình và cánhân Đến năm 2008, Nhà nước đã giao 3,826 triệu ha đất lâm nghiệp cho 1,3triệu hộ gia đình, cá nhân; bằng 26,2% diện tích đất lâm nghiệp đang quản lýtrong toàn quốc Đất lâm nghiệp giao cho hộ gia đình bao gồm cả rừng tựnhiên (RTN), rừng trồng và đất trống với cơ cấu như sau: 60,6% là RTNnghèo kiệt và rừng thứ sinh phục hồi; 26,4% là rừng trồng (rừng trồng bằngvốn của nhà nước giao cho dân và rừng trồng từ nguồn vốn của dân tự đầu

tư ); 12,8% là đất trống, đồi núi trọc Hộ gia đình được giao các loại rừng vớidiện tích như sau: đất rừng sản xuất (RSX): 2.317.504 ha; đất rừng đặc dụng(RPH) 1.466.510 ha; đất rừng đặc dụng (RĐD) 42.025 ha

Tuy rằng, Nghị quyết 10-NQ/TW về “Đổi mới quản lý kinh tế nông

nghiệp” ban hành ngày 5/4/1988 đã khẳng định vai trò tự chủ của hộ nông dân Nhưng, đến nay, nhìn lại có thể thấy kinh tế hộ gia đình trong nông

nghiệp nói chung có phát triển, nhưng hộ gia đình kinh doanh lâm nghiệp

chưa phát triển như mong muốn Vai trò tự chủ của hộ nông dân trong kinh

doanh lâm nghiệp còn rất yếu, ngoại trừ một số hộ gia đình điển hình về xâydựng vườn rừng, trồng cây nguyên liệu cho nhà máy giấy

1.4.2.2 Trang trại kinh doanh lâm nghiệp:

Theo số liệu của Tổng cục Thống kê (2006), đến năm 2005 cả nước có

2.547 trang trại lâm nghiệp với diện tích đất 56.276 ha Trong đó, số lượngtrang trại lâm nghiệp tập trung ở miền Bắc chiếm 66,31% ; ở miền Namchiếm 33,69% Hai vùng có trang trại nhiều nhất là Đông Bắc (786 đơn vị) và

Bắc Trung bộ (759 đơn vị) Bình quân cả nước 1 trang trại quản lý 22, 9 ha

(trong đó có 20,8 ha đất lâm nghiệp, gấp hơn 4 lần diện tích đất lâm nghiệpbình quân của 1 hộ gia đình và bằng 2/3 mức hạn điền về đất lâm nghiệp củacủa 1 hộ gia đình)

1.4.2.3 Hợp tác xã kinh doanh lâm nghiệp:

Mặc dù hợp tác trong kinh doanh lâm nghiệp là một yêu cầu tất yếu,nhưng trong quá trình chuyển đổi các Hợp tác xã nông nghiệp, vấn đề hợptác kinh doanh lâm nghiệp chưa được quan tâm và chưa có những phát triển

gì đáng kể

Tư vấn lưu ý, là ở nhiều nước trên thế giới, đã có những hình thức tổchức hợp tác trong sản xuất lâm nghiệp hợp lý để hỗ trợ những người “chủrừng có qui mô nhỏ” kinh doanh trên diện tích đất lâm nghiệp của mình vàtiêu thụ có hiệu quả lâm sản mà mình đã sản xuất được

1.4.2.4 Doanh nghiệp tư nhân trồng rừng:

Là hình thức tổ chức kinh doanh lâm nghiệp thuộc kinh tế tư nhân, đăng

ký hoạt động theo hình thức tổ chức doanh nghiệp tư nhân Trên thực tế, chưa

có nhiều doanh nghiệp tư nhân hoạt động trong lĩnh vực này Hiện nay, ở YênBái, Nghệ An, các tỉnh miền Đông Nam Bộ đã thành lập một số DNTN trồng

rừng, kinh doanh rừng, nhưng số lượng còn ít, qui mô doanh nghiệp cònnhỏ…

1.4.2.5 Lâm trường quốc doanh – BQL – Công ty TNHH MTV LN:

* Số lượng và quá trình chuyển đổi LTQD: Lâm trường quốc doanh(LTQD) là một tổ chức kinh tế hoàn toàn thuộc sở hữu nhà nước, được thànhlập và hoạt động trên nửa thế kỷ ở miền Bắc và gần 40 năm ở miền Nam

Từ năm 1992, LTQD được thành lập lại theo Qui chế thành lập và giảithể doanh nghiệp nhà nước

Từ năm 2000, LTQD được sắp xếp lại, cải tiến tổ chức và đổi mới cơchế quản lý theo Quyết định số 187/1999/QĐ-TTg ngày 16/9/1999 của Thủtướng Chính phủ

Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 28 NQ/TW ngày 16/6/2003

“Về việc sắp xếp, đổi mới và phát triển Nông lâm trường quốc doanh” Tiếp

đó, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 170/2004/NĐ-CP ngày 22/9/2004

“Về sắp xếp, đổi mới và phát triển nông trường quốc doanh và Nghị định số200/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ “Về sắp xếp, đổi mới vàphát triển LTQD”

Chính phủ, các cơ quan Chính phủ đã ban hành nhiều Văn bản quyphạm pháp luật để thi hành việc sắp xếp, đổi mới và phát triển LTQD theoNghị quyết 28/NQ/TW và các Nghị định nói trên, như: Nghị định số135/2005/NĐ-CP ngày 8/11/2005 “Về việc giao khoán đất nông nghiệp, đấtrừng sản xuất và đất có mặt nước nuôi trồng thủy sản trong các nông trường,LTQD”; Nghị định số 48/2007/NĐCP ngày 28/3/2007 “Về nguyên tắc vàphương pháp xác định giá các loại rừng”; Các Thông tư hướng dẫn xây dựng,phê duyệt, triển khai thực hiện đề án sắp xếp, đổi mới và phát triển nông lâmtrường quốc doanh; Các Thông tư hướng dẫn về quản lý, sử dụng đất đai,thực hiện chính sách lao động, tài chính, tín dụng, khoa học, công nghệ trong

quá trình sắp xếp, đổi mới và phát triển nông lâm trường quốc doanh cũngđược ban hành khá đầy đủ Riêng Bộ NN&PTNT đã ban hành 03 thông tư vànhiều văn bản hướng dẫn liên quan đến việc sắp xếp, đổi mới và phát triểnnông lâm trường quốc doanh

Đến năm 2005, hệ thống Văn bản quy phạm pháp luật và chính sáchcần thiết để thi hành việc việc sắp xếp, đổi mới và phát triển nông lâm trườngquốc doanhtheo nội dung của Nghị quyết số 28 NQ/TW và Nghị định số200/2004/NĐ-CP đã ban hành khá đầy đủ và tương đối đồng bộ Trên thực tế,việc sắp xếp , đổi mới LTQD từ năm 2000 đến nay đã tiến hành theo Nghịquyết số 28 NQ/TW và Nghị định số 200/2004/NĐ-CP

Từ năm 1993 đến nay, tên gọi, số lượng và cơ chế quản lý LTQD đã cónhiều biến đổi, cụ thể là:

- Năm 1993, cả nước có 412 LTQD

- Vào cuối năm 1997, số LTQD cả nước đã tăng lên 422 đơn vị, trong

đó có 388 LTQD trực thuộc UBND các tỉnh, 14 LTQD trực thuộc Tổng BQLrừng đặc dụng lâm nghiệp Việt Nam, 20 LTQD trực thuộc Tổng BQL rừngđặc dụng giấy Việt Nam (VINAPACO)

- Vào đầu năm 2005, thời điểm bắt đầu thực hiện Nghị định số

200/2004/NĐ-CP, cả nước còn 256 lâm trường, BQL rừng đặc dụng lâmnghiệp là doanh nghiệp hạch toán độc lập, 02 trung tâm nông lâm nghiệp.Diện tích đất đai do LTQD quản lý là 4.081.150 ha

- Đến năm 2010, hệ thống LTQD có: 136 BQL rừng đặc dụng lâmnghiệp, được chuyển đổi từ LTQD thành BQL rừng đặc dụng lâm nghiệp hoạtđộng theo Luật Doanh nghiệp nhà nước (DNNN), trong đó có 17 BQL rừngđặc dụng lâm nghiệp có 62 đơn vị thành viên phụ thuộc; 14 LTQD chuyểnthành BQL rừng đặc dụng TNHH nông nghiệp một thành viên; 4 LTQDchuyển thành Trung tâm lâm nghiệp; 3 LTQD chuyển thành BQL rừng đặc

dụng cổ phần hoạt động theo Luật Doanh nghiệp (BQL rừng đặc dụng nàyđều đã tách diện tích đất đai chuyển sang BQL rừng đặc dụng lâm nghiệpkhác hoặc ban quản lý rừng mới được thành lập); 68 LTQD chuyển thành đơn

vị sự nghiệp có thu, với tên gọi là Ban Quản lý rừng; 28 Ban quản lý rừngđược thành lập mới trên cơ sở tách diện tích rừng đặc dụng từ các LTQD; 14LTQD thực hiện giải thể

- Đến năm 2011, hầu hết các LTQD và BQL rừng đặc dụng lâm nghiệp

đều chuyển đổi thành BQL rừng đặc dụng TNHH một thành viên lâm nghiệp

và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp