- Nam Đàn có vị trí địa lý rất thuận lợi, hệ thống giao thông (thủy, bộ) khá hoàn thiện, thuận tiện trong giao lu trao đổi với mọi vùng miền, do đó Nam Đàn có lợi thế trong mở rộng phát triển những ngành nghề có nhiều tiềm năng.
- Nằm giữa trung tâm đồng bằng Nghệ Tĩnh, nhng địa hình đa dạng với
đồi núi, đồng bằng, sông hồ đan xen hình thành những khu vực có thể phát triển nhiều loại cây trồng vật nuôi và phát triển các khu du lịch sinh thái tầm cỡ quốc gia.
- Nam Đàn là quê hơng của Chủ tịch Hồ Chí Minh vĩ đại, đồng thời có
nhiều cảnh quan thiên nhiên đẹp và nhiều di tích lịch sử văn hóa nổi tiếng đợc Nhà nớc công nhận, đây là tiền đề thuận lợi cho phát triển ngành du lịch, đa Nam Đàn thành trọng điểm du lịch của tỉnh Nghệ An và của cả nớc.
- Phần lớn diện tích (95%) đất lâm nghiệp đã có chủ quản lý sử dụng và
đợc che phủ bởi rừng trồng hoặc rừng tự nhiên. Ban quản lý rừng Đặc dụng
Nam Đàn có truyền thống quản lý và tổ chức sản xuất lâm nghiệp, ngời dân có kinh nghiệm trồng, chăm sóc rừng.
- Giáo dục, y tế, thông tin liên lạc phát triển, trình độ dân trí cao.
3.3.2. Những khú khăn
- Điều kiện đất đai và khí hậu không thuận lợi cho sản xuất nông lâm
nghiệp, nhất là trồng rừng và bảo vệ rừng.
- Dân số đông nhng quỹ đất hạn chế (chỉ hơn 1800m2/ngời), do đó trong quy
hoạch cũng nh quá trình sử dụng đất thờng xuyên phải giải quyết mâu thuẫn giữa
sản xuất nông nghiệp với sản xuất lâm nghiệp, giữa trồng trọt với chăn nuôi,...
- Cơ cấu kinh tế đã có sự chuyển dịch, nhng nông lâm nghiệp vẫn là ngành
sản xuất chính, chiếm trên 55% tổng giá trị sản phẩm kinh tế địa phơng. Vì vậy, trong quy hoạch đất đai vẫn bị chi phối bởi quan điểm u tiên cho trồng cây lơng thực và chăn nuôi, đối với lâm nghiệp thì u tiên đất cho trồng rừng sản xuất.
- Tiềm năng và thế mạnh du lịch đã đợc địa phơng chú trọng nhng đầu t còn hạn chế cả về vốn và phạm vi quy mô, trong tôn tạo trùng tu di tích và xây dựng hệ thống giao thông còn tách rời với trồng cây cảnh quan, thậm chí bỏ ngỏ hoàn toàn mảng cây xanh.
3.4. Thực trạng ỏp dụng cỏc chớnh sỏch quản lý rừng tại BQL
3.4.1. Tỡnh hỡnh vận dụng chớnh sỏch về quản lý bảo vệ rừng.
Đõy là giải phỏp quan trọng nhất trong nhúm cỏc giải phỏp để quản lý rừng theo hướng bền vững, nhằm thỏo gỡ những khú khăn, trỡ trệ trong hoạt động sản xuất kinh doanh của BQL hiện nay, tạo bước đột phỏ cho sự phỏt triển trong thời gian đến. Vấn đề cú tớnh nguyờn tắc, quyết định thành bại là cỏc cơ chế chớnh sỏch phải đảm bảo đồng bộ, nhất quỏn, ổn định và hài hoà lợi ớch của cỏc thành phần tham gia, được thể chế hoỏ thành cỏc Nghị quyết của Tỉnh uỷ, Hội đồng nhõn dõn tỉnh để cỏc cấp, cỏc ngành, tổ chức cỏ nhõn trờn địa bàn tỉnh tuõn thủ thực hiện. Cụ thể để nõng cao hiệu quả quản lý rừng tại BQL cần cú cỏc chớnh sỏch sau:
- Cần cú chớnh sỏch, phỏp luật giao cho chủ rừng cú quyền chủ động trong việc xử lý cỏc hành vi xõm hại đến tài nguyờn rừng trong địa phận mỡnh quản lý, nhằm tăng sức mạnh cho cụng tỏc bảo vệ rừng.
- Nhà nước cần ban hành cỏc chớnh sỏch nhằm tạo được cơ chế quản lý mới và hỡnh thức tổ chức phự hợp để BQL kinh doanh tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm.
- Tạo điều kiện cho cỏc BQL được vay vốn với lói suất ưu đói, hạn mức cho vay và thời hạn cho vay phự hợp với cõy trồng từ Quỹ Đầu tư phỏt triển tỉnh Nghệ An để đầu tư trồng rừng kinh tế.
- Cú chớnh sỏch ưu đói tớn dụng để đầu tư trồng cõy lõm nghiệp mọc chậm với chu kỳ 15 - 20 năm, cần cú sự chỉ đạo của Ủy ban nhõn dõn tỉnh để cỏc tổ chức tớn dụng xem xột việc ưu đói cho BQL vay vốn.
- Ủy ban nhõn dõn tỉnh cần cú cơ chế để BQL được sử dụng tiền thu từ bỏn gỗ để thanh toỏn chi phớ tạo rừng của BQL (hợp đồng khoỏn cho hộ gia
đỡnh, cỏ nhõn và tổ chức nhận khoỏn gõy trồng, bảo vệ, nuụi dưỡng rừng theo hợp đồng khoỏn), trang trải chi phớ cho việc khai thỏc, vận chuyển và tiờu thụ lõm sản theo quy định tại khoản 6, điều 9 của Nghị định 200/2004/NĐ-CP.
- Tạo điều kiện để BQL được chủ động dựng cỏc lợi thế của Cụng ty (vốn, kỹ thuật, thị trường...) liờn doanh, liờn kết với cỏc hộ gia đỡnh, cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong và ngoài nước để gõy trồng rừng, kết hợp sản xuất nụng, lõm nghiệp, chế biến tiờu thụ sản phẩm, đồng thời làm dịch vụ theo quy định của phỏp luật theo quy định điều 5, khoản 3, 4 Nghị định 200/2004/NĐ-CP.
- Hỗ trợ kinh phớ cho BQL được giao quản lý những diện tớch rừng sản xuất là rừng tự nhiờn nghốo kiệt đang trong thời kỳ nuụi dưỡng, phục hồi, chưa được phộp khai thỏc gỗ (địa bàn vựng sõu, vựng xa, vựng cú nhiều đồng bào dõn tộc thiểu số) theo quy định tại điểm 8, điều 9, Nghị định 200/2004/NĐ-CP.
- Đối với BQL cú quy mụ diện tớch thực tế quản lý nhỏ, chủ yếu quản lý rừng tự nhiờn là rừng sản xuất nghốo cần phải nuụi dưỡng, Ủy ban nhõn dõn tỉnh cần cú chủ trương chuyển thành đơn vị sự nghiệp cú thu như quy định tại điểm 7 của Chỉ thị 03/CT-TTg ngày 17/01/2012 của Thủ tướng Chớnh phủ về đẩy mạnh tỏi cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước Theo nghị định 200/2004-NĐ-CP. Vỡ nếu tiếp tục duy trỡ loại hỡnh doanh nghiệp hoạt động kinh doanh kết hợp với thực hiện nhiệm vụ cụng ớch như hiện nay thỡ cỏc Cụng ty sẽ khụng cú đủ kinh phớ để thực hiện cụng tỏc quản lý rừng, dẫn đến hiệu quả thấp, rừng dễ bị dõn lấn chiếm và khai thỏc trỏi phộp.
3.4.2. Tỡnh hỡnh vận dụng chớnh sỏch về hưởng lợi.
Chớnh sỏch hưởng lợi từ quản lý rừng chủ yếu theo Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 của Thủ tướng Chớnh phủ về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được giao, được thuờ, nhận khoỏn rừng và đất lõm nghiệp. Theo đú, quyền hưởng lợi trờn đất lõm nghiệp
bao gồm: gỗ, cỏc lõm sản ngoài gỗ, sản phẩm trồng xen, tiền cụng tương xứng tiền của cụng sức của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đó đầu tư vào rừng, khụng chỉ đơn thuần là tiền cụng khoỏn bảo vệ rừng với thời hạn nhất định như trước đõy.
Thế nhưng thực tế cho thấy, rừng được giao khoỏn, quản lý bảo vệ của BQL hiện nay chủ yếu thuộc nhúm rừng nghốo, rừng mới tỏi sinh; việc đầu tư làm giàu vốn rừng lại khụng thực hiện được vỡ thiếu vốn nờn người nhận khoỏn khụng tận thu được gỡ. Mức khoỏn cũn thấp khoảng 100.000đ/ha/năm. Mức nhận khoỏn này gúp phần tăng thu nhập nhưng chưa xúa được nghốo cho người dõn, nhất là vựng đồng bào dõn tộc thiểu số. Chớnh việc hưởng lợi trực tiếp từ rừng của người dõn địa phương nhận khoỏn chưa được nhiều nờn cụng tỏc quản lý, bảo vệ rừng theo hỡnh thức nhận khoỏn khụng hiệu quả.
3.4.3. Tỡnh hỡnh vận dụng chớnh sỏch về quản lý khai thỏc lõm sản.
Căn cứ Quyết định số 186/2006/QĐ – UBND ngày 06/02/2009 của Thủ tướng chớnh phủ về việc ban hành Quy chế quản lý rừng; Quyết định số 34/2011/QĐ-TTg ngày 24/06/2011của Thủ tướng chớnh phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều quy chế quản lý rừng ban hành kốm theo Quyết định 186/2006/QĐ – TTg ngày 14/8/2006 của Thủ tướng Chớnh phủ;
Căn cứ Quyết định số 44/2006/QĐ – BNN ngày 01/06/2006 của Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn về việc ban hành Quy chế quản lý và đúng bỳa bài cõy, bỳa kiểm lõm;
Căn cứ Thụng tư số 87/2009/TT – BNNPTNT ngày 31/12/2009 của Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn hướng dẫn thiết kế khai thỏc chọn gỗ rừng tự nhiờn;
Thụng tư số 35/2001/TT – BNNPTNT ngày 20/5/2011 của Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn hướng dẫn thực hiện khai thỏc, tận thu gỗ và lõm sản ngoài gỗ;
Căn cứ quyết định số 40/2005/Q Đ – BNN ngày 7/7/2005 của Bộ trưởng Bộ nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn ban hành “Quy chế khai thỏc gỗ và lõm sản khỏc”
Căn cứ Thụng tư số 70/2001/TT – BNNPTNT ngày 24/10/2011 của Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn sửa đổi, bổ sung một số nội dung của Thụng tư số 35/TT – BNNPTNT ngày 20/5/2011 về hướng dẫn thực hiện khai thỏc, tận thu gỗ và lõm sản ngoài gỗ; thụng tư 87/2009/TT – BNNPTNT ngày 31/12/2009 về hướng dẫn thiết kế khai thỏc chọn gỗ rừng tự nhiờn của Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn;
Căn Cứ cụng văn số 6376/BNN – TCLN ngày 20/12/2011 của Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn về kế hoạch khai thỏc chớnh gỗ rừng tự nhiờn năm 2012;
+ Tỡnh hỡnh vận dụng chớnh sỏch
Trờn cơ sở khối lượng kế hoạch Trung ương giao, tỉnh phõn bổ kế hoạch cho từng đơn vị. Cỏc đơn vị tiến hành ký hợp đồng thuờ đơn vị tư vấn thiết kế khai thỏc gỗ rừng tự nhiờn, trỡnh UBND tỉnh phờ duyệt giỏ gúi thầu đấu giỏ cõy đứng, Sở Nụng nghiệp và PTNT phờ duyệt hồ sơ thiết kế khai thỏc, lựa chọn đơn vị khai thỏc đủ điều kiện thụng qua đấu thầu khai thỏc đồng thời chủ trỡ hội nghị đấu giỏ bỏn cõy đứng cho cỏc đơn vị được giao chỉ tiờu khai thỏc. Cỏc đơn vị trỳng đấu giỏ tiến hành khai thỏc gỗ rừng tự nhiờn, cũn BQL chỉ cú trỏch nhiệm kiểm tra, giỏm sỏt cỏc đơn vị trỳng đấu giỏ khai thỏc đỳng loài cõy được quy định trong hồ sơ thiết kế khai thỏc được phờ duyệt.
Đối với BQL khụng được giao chỉ tiờu khai thỏc gỗ rừng tự nhiờn sẽ được UBND tỉnh cấp kinh phớ hoạt động quản lý bảo vệ rừng tự nhiờn bằng nguồn kinh phớ ngõn sỏch và từ tiền cõy đứng của cỏc đơn vị cú chỉ tiờu khai thỏc gỗ rừng tự nhiờn..
Mặc dự trong phương ỏp sắp xếp, chuyển đổi hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏc BQL cú nhiều ngành . Thiếu vốn cho sản xuất kinh doanh, cỏc chương trỡnh kế hoạch sản xuất kinh doanh đề ra nhưng khụng thực hiện được vỡ khụng cú vốn, khụng cú trang thiết bị mỏy múc từ đú thiếu việc làm, đời sống người lao động gặp rất nhiều khú khăn. Nguồn chi cho cỏc hoat động hàng năm chủ yếu dựa vào cỏc lĩnh vực sản xuất kinh doanh khỏc khụng phải lõm nghiệp và nguồn vốn ngõn sỏch hỗ trợ hàng năm. BQL hiện nay vẫn hoạt động theo cơ chế cũ, Nhà nước và chủ sở hữu chưa cú chớnh sỏch hỗ trợ cho BQL ngay cả cơ chế vay vốn. Hiện nay, việc tiếp cận nguồn vốn từ cỏc Ngõn hàng thương mại gắp rất nhiều khú khăn trở ngại do BQL khụng cú tài sản để thế chấp, tiếp cận với vốn vay ngõn hàng là phải cú vốn đối ứng 30%. Vốn điều lệ được giao cho cỏc BQL chỉ để duy trỡ cỏc hoạt động sản xuất kinh doanh bỡnh thường, cũn đất chủ yếu được giao quản lý quỹ đất rừng nờn khụng đủ vốn để tiếp cận cỏc ngõn hàng.
3.5 Những thành cụng và hạn chế trong cụng tỏc quản lý rừng tại BQL rừng đặc dụng Nam đàn- Nghệ An
3.5.1. Những thành cụng đó đạt được
Nhỡn chung sau khi Nghị định 200/2004/NĐ-CP và Nghị định 25/2010/NĐ-CP cú hiệu lực, trong cụng tỏc quản lý rừng BQL cũng đó đạt được nhưng thành cụng nhất định như:
Diện tớch đất rừng của BQL đó được rà soỏt, quy hoạch chi tiết theo chức năng 3 loại rừng, giỳp cho BQL thuận lợi hơn trong việc lập kế hoạch bảo vệ rừng và phỏt triển rừng.
Đối với diện tớch cú rừng BQL đó quản lý bảo vệ và khai thỏc đỳng theo cỏc quy định của Nhà nước về quản lý bảo vệ rừng.
Cựng với việc giao khoỏn cho cỏc hộ dõn quản lý và bảo vệ rừng, BQL đó tổ chức vận động, tuyờn truyền người dõn khụng phỏ chặt phỏ rừng. Tuy nhiờn do với diện tớch rừng rộng lớn, địa hỡnh rừng nỳi chia cắt phức tạp đi lại
khú khăn, trong khi lực lượng cỏn bộ của cỏc BQL mỏng, vừa làm cụng tỏc quản lý vừa làm cụng tỏc bảo vệ nờn khụng trỏnh khỏi tỡnh trạng người dõn người dõn lấn chiếm đất rừng.
3.5.2. Tồn tại, yếu kộm
Bờn cạnh những thành cụng đó đạt được thỡ BQL vẫn cũn một số tồn tại, yếu kộm trong cụng tỏc QLR, những hạn chế đú thể hiện như sau:
3.5.2.1. Sắp xếp, chuyển đổi và thực hiện quyền tự chủ sản xuất kinh doanh
Việc sắp xếp, chuyển đổi diễn ra lỳng tỳng và hỡnh thức, thực chất đến nay qua cỏc lần chuyển đổi mới chỉ là đổi tờn doanh nghiệp, những tồn tại trước khi chuyển đổi phần lớn vẫn chưa được giải quyết. Chớnh vỡ vậy mà BQL cũn bị hạn chế khụng thực hiện được quyền và nghĩa vụ của một chủ rừng và một doanh nghiệp theo quy định của Phỏp luật.
3.5.2.2. Về quản lý đất lõm nghiệp
- Việc theo dừi đỏnh giỏ, thống kờ diễn biến tài nguyờn rừng: được thực hiện khỏ tốt, diện tớch rừng tăng và giảm do nhiều nguyờn nhõn liờn tục được cập nhật và thụng bỏo kịp thời cho cấp trờn. Tuy nhiờn, việc thống kờ diện tớch cỏc loại đất loại rừng của Lõm trường vẫn cũn cú những thiếu sút nhất định.
BQL chỉ mới rà soỏt, đo đạc, cắm mốc rừng phũng hộ, cũn rừng sản xuất thỡ vẫn chưa cắm mốc được.
Việc sử dụng đất trống của cỏc BQL chưa hiệu quả tạo điều kiện cho nhõn dõn trờn địa bàn lấn chiếm đất lõm nghiệp để sản xuất nụng nghiệp, BQL đó phối hợp với chớnh quyền địa phương xử lý nhưng chưa cú biện phỏp xử lý triệt để, do người dõn đó trồng cõy lõu năm trờn diện tớch đất lấn chiếm nờn rất khú thu hồi; Cỏc quyết định xử phạt đó ban hành nhưng khú thực hiện được nờn nảy sinh hiện tượng nhờn Luật, khụng phỏt huy được tớnh răn đe, ngăn chặn.
3.5.2.3. Quản lý, sử dụng rừng sản xuất là rừng tự nhiờn
- Chỉ tiờu khai thỏc hàng năm phụ thuộc vào hạn mức khai thỏc hàng năm của Chớnh phủ, hàng năm Bộ NN và PTNT thụng bỏo phõn bổ chỉ tiờu
khai thỏc trờn cơ sở đề suất của tỉnh, trong tổng hạn mức được Chớnh phủ giao vào cuối năm. Tuy nhiờn do địa phương triển khai khụng kịp thời, gặp thời tiết bất lợi nờn chỉ tiờu khai thỏc ớt nhưng cũng khụng hoàn thành.
- BQL được giao quản lý rừng tự nhiờn tự tổ chức bảo vệ rừng thụng qua việc thành lập cỏc trạm bảo vệ rừng trong lõm phận hoặc phõn cụng lực lượng lao động trong BQL chịu trỏch nhiệm tuần tra bảo vệ một diện tớch rừng nhất định, diện tớch rừng tự nhiờn giao khoỏn cho cộng đồng, hộ dõn trờn địa bàn bảo vệ chiếm tỷ lệ rất nhỏ do khụng cú kinh phớ.
- Rừng nghốo kiệt cần khoanh nuụi bảo vệ khụng cú nguồn kinh phớ đảm bảo; rừng phũng hộ đan xen được cấp kinh phớ khụng đỏp ứng với diện tớch được giao.
3.5.2.4. Hoạt động sản xuất, kinh doanh
- Hoạt động sản xuất kinh doanh của BQL hầu như chỉ tập trung vào cụng tỏc QLBVR như một đơn vị sự nghiệp, BQL được giao chỉ tiờu khai thỏc chớnh, tận thu, tận dụng gỗ tại cỏc cụng trỡnh chuyển đổi mục đớch sử dụng đất trờn địa bàn.
- Tỡnh hỡnh tài chớnh gặp nhiều khú khăn, BQL khụng đầu tư mở rộng,