TIỂU LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CUNG VĂN HÓA VIỆT XÔ

HOC VIÊN HANH CHINH QUÔC GIA ̣ ̣ ̀ ́ ́ TIÊU LUÂN QUAN ̉ ̣ ̉ LÝNHÀNƯƠC ́ ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CUNG VĂN HÓA VIỆT XÔ giíi thiƯu chung Sù nghiƯp c«ng nghiƯp hãa, hiƯn đại hóa đất nớc giai đoạn đòi hỏi lớn đầu t xây dựng Thực tế năm qua công tác đầu t XDCB đà đạt đợc số thành tựu to lớn, song bên cạnh khó khăn, trở ngại cần đợc quan tâm giải kịp thời Đảng Nhà nớc Một khó khăn mang tính phổ biến mà hầu hết công trình xây dựng bản, đặc biệt công trình xây dựng khu vực đô thị gặp phải, khó khăn, bế tắc việc đền bù giải phóng mặt Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc giải phóng mặt chậm trễ , bế tắc Trớc hết nhiều năm liền việc quản lý tuân thủ sách đất đai cha đợc coi trọng, tình trạng vi phạm quản lý, sử dụng đất đai phổ biến Các Cơ quan Nhà nớc, tổ chức trị - xà hội bung làm kinh tế, đà ngang nhiên chuyển quyền, mục đích sử dụng đất đợc giao cho doanh nghiệp t nhân không quy định pháp luật Khi Nhà nớc có kế hoạch sử dụng đất vào xây dựng công trình, phải tiến hành việc đền bù, giải tỏa, gây thiệt hại lớn kinh phí thời gian Chính sách đền bù, giải tỏa Nhà nớc đà không ngừng đợc cải tiến hoàn thiện song việc vận dụng vào trờng hợp cụ thể khó khăn, giải cha thật thỏa đáng hài hòa lợi ích quốc gia, lợi ích tổ chức, doanh nghiệp nh lợi ích nhân dân lao động Công tác quản lý Nhà nớc đất đai nhiều lúc, nhiều nơi chồng chéo, hiệu không đợc chấn chỉnh kịp thời Trong thực tế có tình phức tạp đà diễn liên quan đến việc giải phóng mặt Tình giải phóng mặt Dự án cải tạo, mở rộng Cung Văn hóa Lao động Hữu nghị Việt - Xô đề cập phạm vi tiểu luận cha phải đà tình tiêu biểu mức độ vi phạm nhng phần giúp thấy đợc cần thiết, cấp bách phải tăng cờng công tác quản lý Nhà nớc đất đai Cơ quan Nhà nớc tổ chức trị - xà hội Do hạn chÕ vỊ thêi gian cịng nh kinh nghiƯm cđa b¶n thân, hạn chế tiểu luận điều khó tránh khỏi, kính mong đợc thông cảm thầy giáo bạn I Nội dung tình Đền bù, giải phóng mặt Dự án cải tạo mở rộng Cung Văn hóa lao động Hữu nghị Việt - Xô Cung Văn hóa lao động Hữu nghị Việt - Xô, trực thuộc Liên đoàn lao động thành phố Hà Nội, công trình viện trợ Đảng Cộng sản Nhà nớc Liên Xô ( cũ ) đà thức hoàn thành đa vào sử dụng từ đầu năm năm 1985 Ngày 10/ 7/ 1996 Văn phòng Chính phủ có công văn số 3320 KGVX thông báo ý kiến Thủ tớng Chính phủ v/v tiến hành cải tạo, mở rộng Cung văn hóa lao động Hữu nghị Việt - Xô phục vụ phiên khai mạc Hội nghị Cấp cao nớc có sử dụng tiếng Pháp tổ chức Hà Nội vào tháng 11/1997 Tháng 3/1997 Dự án cải tạo, mở rộng Cung Văn hóa LĐHN Việt- Xô đà hoàn tất công tác chuẩn bị thức khởi công công trình Riêng việc giải phóng mặt nhà khách 14A Trần Bình Trọng thuộc khuôn viên đà đợc quy hoạch Cung Văn hóa LĐHN Việt-Xô, tạm thời Công ty Kinh Đô quản lý, ch a đợc thùc hiƯn DiƠn biÕn toµn bé sù viƯc cã liên quan đến việc chuyển giao đền bù giải phóng mặt nhà khách 14A Trần Bình Trọng kể từ năm 1988 đến nh sau : Thực chủ trơng Nhà nớc giảm nhẹ biên chế, tinh gọn máy cho phép tổ chức trị - xà hội, đoàn thể đợc thành lập đơn vị làm kinh tế, ngày 26/12/1988 Liên đoàn lao động thành phố Hà Nội có Quyết định số 1160 QĐ/TC việc thành lập Trung tâm sản xuất dịch vụ ( Trung tâm SX-DV - Tiền thân Công ty Kinh đô sau ) Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Trung tâm SX-DV đợc quy định nh sau : - Trung tâm SX-DV đơn vị làm kinh tế trực thuộc quan Liên đoàn lao động Hà Nội, có t cách pháp nhân dấu riêng, đợc mở tài khoản giao dịch Ngân hàng Tổ chức hạch toán độc lập tự chủ tài Đợc ký kết HĐKT sản xuất, dịch vụ, gia công với tỉ chøc kinh tÕ Nhµ níc, tËp thĨ vµ t nhân khuôn khổ sách Pháp luật “ - Trung t©m SX-DV cã nhiƯm vơ thu hút lực lợng dôi d ban quan gia đình CBNV cha có việc làm, bồi dỡng nghiệp vụ tổ chức thành tổ sản xuất, dịch vụ Tổ chức liên doanh liên liên kết sản xuất, tổ chức loại hình dịch vụ phục vụ CNVC Thủ đô chăm lo đời sống CBCNV Liên đoàn LĐ Hà Nội - Các phòng, ban quan có trách nhiệm bố trí cán bộ, hớng dẫn, hỗ trợ, tạo điều kiện cho Trung tâm SX-DV hoạt động ,, Để có sở cho Trung tâm SX-DV hoạt động theo nội dung Quyết định thành lập nói trên, ngày 22/4/1989 Liên đoàn lao động Hà Nội có Quyết định số 322 QĐ/CQ v/v giao quyền quản lý toàn địa điểm 14A Trần Bình Trọng cho Trung tâm SX-DV Điều Quyết định có nêu : Giao cho Trung tâm SX-DV toàn địa điểm 14 A Trần Bình Trọng để tổ chức sản xuất dịch vụ ,, Ban kiến thiết Cung Văn hóa lao động Hữu nghị Việt-Xô có trách nhiệm thu xếp bàn giao để Trrung tâm SX-DV đa vào kế ho¹ch tu sưa, sư dơng ,, Ban kiÕn thiÕt Cung Văn hóa LĐHN Việt-Xô, không thực định bàn giao cho Trung tâm SX-DV, mà tiến hành bàn giao trực tiếp cho Ban Giám đốc Cung Văn hóa , biên bàn giao ký ngày 25/9/1990 Cũng vào ngày 25/9/1990 Liên đoàn lao động Hà Nội Quyết định số 749/ QĐ v/v bàn giao địa điểm 14A Trần Bình Trọng Nội dung Quyết định có nêu : Để tận dụng công suất số thiết bị nhà cửa 14A Trần Bình Trọng thời gian cha xây dựng tiếp công trình văn hóa, thể dục, thể thao khu vực ,, ; Ban Giám đốc Cung Văn hóa LĐHN Việt-Xô bàn giao nhà cửa 14 A Trần Bình Trọng nh biên bàn giao Ban Kiến thiết Ban Giám đốc Cung Văn hóa ngày 25/9/1990 cho Ban Giám đốc Trung tâm SX-DV quản lý sử dụng có định Kèm theo Quyết định 749/QĐ có sơ đồ mặt toàn diện tích bàn giao Ban Giám đốc Cung Văn hóa LĐHN Việt-Xô đà tiến hành bàn giao theo nội dung định, biên bàn giao ký ngày 09/10/1990 Năm 1993, thực Quyết định số 196/CT ngày 05/6/1992 Chủ tịch HĐBT ( Thủ tíng ChÝnh phđ ) vỊ viƯc tỉ chøc, x¾p xÕp lại đơn vị làm kinh tế thuộc tổ chức trị-xà hội ; UBND thành phố Hà Nội có Quyết định số 132/ QĐ-UB ngày 12/01/1193 cho phép thành lập Công ty TNHH Kinh Đô sở sát nhập nguyên trạng đơn vị kinh tế khác LĐLĐ Hà Nội vào Trung tâm SX-DV Theo điều Quyết định Công ty Kinh Đô đợc phÐp kinh doanh c¸c nghỊ sau : Kinh doanh kh¸ch sạn, nhà khách, mở cửa hàng dịch vụ Hoạt động Công ty phải theo Pháp luật Nhà nớc quy định UBND Thành phố Ngày 01/12/1993 Thờng vụ BCH LĐLĐ thành phố Hà Nội có định số 696/KT v/v chuyển quyền sử dụng sở vật chất sang Công ty TNHH Kinh Đô Điều Quyết định ghi : Chuyển quyền sử dụng số sở vật chất LĐLĐ t/p Hà Nội quản lý hợp pháp tự xây dựng tiết kiệm chỗ làm việc sang Công ty TNHH Kinh Đô để hoạt động SXKD, đem lại lợi nhuận bổ sung nguồn thu ngân sách tổ chức Công đoàn Thủ đô Cũng điều Quyết định này, điểm có nêu : Nhà khách Văn phòng Trung tâm SX-DV ( nhà cấp ) 14A Trần Bình Trọng, Hà Nội Khi Cung Văn hóa Lao động Hữu nghị Việt-Xô có ngân sách xây dựng mở rộng theo quy hoach tổng thể; Công ty TNHH Kinh đô bàn giao sở sang Cung Văn hóa LĐHN Việt-Xô Năm 1995 UBND thành phố Hà Nội có định số 623/QĐ-UB ngày 23/3/1995 v/v Chuyển Công ty TNHH Kinh Đô thành Công ty Kinh Đô sở giữ nguyên trạng tài sản tiền vốn đà đợc giao Năm 1997 thực chủ trơng Nhà nớc phục vụ Hội nghị cấp cao nớc có sử dụng tiếng Pháp, Văn phòng Chính phủ có thông báo số 141 KGVX ngày 09/01/1997, số 540/QT I ngày 31/01/1997 , thông báo ý kiến Chính phủ yêu cầu bổ sung dự án Cải tạo, mở rộng Cung Văn hóa LĐHN Việt-Xô số phòng để tiếp Phu nhân Nguyên thủ Quốc gia, cho tháo dỡ toàn khu Nhà khách 14A Trần Bình Trọng trớc ngày 31/3/1997 Tiếp Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam có Công văn số 253/TLĐ ngày 12/03/1997 yêu cầu Liên đoàn Lao động thành phố Hà Nội, đạo đơn vị có liên quan tháo dỡ toàn khu vực Nhà khách văn phòng Công ty Kinh Đô 14A Trần Bình Trọng thuộc địa phận Cung Văn hóa LĐHN Việt-Xô Điểm Công văn quy định : Từ ngày 12/3/1997 đến 31/3/1997 tổ chức phá dỡ xong toàn công trình nêu Nội dung văn không quy định nguyên tắc đền bù thiệt hại Sau nhận đợc công văn 253/TLĐ ngày 12/3/1997 Tổng LĐLĐ Việt Nam, ngày 01/4/1997, Giám đốc Công ty Kinh Đô có công văn số 42/CV-CTKĐ gửi Văn phòng Chính phủ, Tổng LĐLĐ Việt Nam số giải trình kiến nghị Công ty việc phá dỡ Nhà khách 14A Trần Bình Trọng Toàn nội dung giải trình kiến nghị Giám đốc Công ty dài trang đợc tóm lợc nh sau : - Sự hình thành Công ty Kinh Đô - Sự đầu t phát triển nhà khách 14A Trần Bình Trọng : Tính từ thời điểm bàn giao tháng 10 năm 1990, Công ty Kinh đô đà lần đầu t cải tạo lớn nguồn vốn vay ngân hàng vốn tự tích lũy Hiện trạng bàn giao ban đầu có 500 m2 nhà kho cấp 4, dột nát xuống cấp nghiêm trọng Diện tích 1.500 m2 đất lại, thờng xuyên bị bùn lầy, nớc đọng hệ thống cấp thoát nớc đờng điện pha Năm 1995, tổng diện tích mặt ( nhà đất ) Công ty quản lý lại 1300 m2 việc mở thông đờng Trần Quốc Toản ( Quyết định số 1584/TLĐ ngày 25/12/1994 Tổng LĐLĐ Việt Nam ) Trong tổng diện tích 1.300 m2 Công ty đà xây dựng cải tạo đợc 800 m2 nhà có tiện nghi đại, có 700 m2 nhà cấp 4, 100m2 nhà cấp Diện tích đất lại 500m2 công ty đà cải tạo, xây dựng thành sân chơi bÃi đỗ xe đổ bê tông cho khách, có đầy đủ dàn hoa, cảnh, hệ thống cấp thoát nớc đờng điện pha Hiện 700 m2 nhà cấp làm nhà khách khai thác sử dụng có hiệu quả, Công ty ký HĐKT cho đơn vị thuê làm văn phòng đại diện, t nhân thuê để mở tiệm ăn Thời hạn HĐKT ký ổn định năm, từ 05/1996 đến 05/2000, tổng doanh thu HĐKT 53 triệu đồng tháng Còn lại phòng cha cho thuê Công ty sử dụng làm phòng khách cho thuê thu bình quân 16 triệu đồng tháng Năm 1997 riêng khu vực nhà khách Công ty ổn định đợc việc làm cho 40 lao động với mức thu nhập 900.000 đồng/tháng/ngời - Thiệt hại kinh tế phải phá dỡ : Tổng thiệt hại Công ty 4.732 triệu đồng, riêng Công ty 2.932 triệu đồng, đền bù thiệt hại cho tổ chức cá nhân ký HĐKT đà đầu t, nâng cấp thêm 880 triệu đồng cha kể thiệt hại doanh thu tiệm ăn Hoàng Yến tháng cuối năm 1997 khoảng 1.800 tr đồng Nếu phải phá dỡ, Công ty đề nghị đền bù cho Công ty 4.732 tỷ đồng - Kiến nghị Công ty : - Xuất phát từ việc làm đời sống cho ngời lao động - Xuất phát từ chỗ Công ty Kinh Đô địa điểm khác để tổ chức SXKD - Xuất phát từ phơng án phá dỡ nhà khách 14A Trần Bình Trọng, phục vụ cho Hội nghị thời gian ngắn, sau Hội nghị để lại hậu lớn cho LĐLĐ/Hà Nội , Công ty Kinh Đô việc giải nơi làm việc việc làm cho cán công viên chức Đề nghị Chính phủ, Tổng LĐLĐ Việt Nam cân nhắc, xem xét kỹ lỡng chọn phơng án thích hợp, không phá dỡ - Nên xây tờng ngăn để đảm bảo vệ sinh an ninh cho Hội nghị - Công ty ngừng kinh doanh trớc tháng để bàn giao cho c¬ quan an ninh Sau xong Héi nghị tiếp tục hoạt động Kinh phí xây tờng Công ty chịu Nếu phải dỡ bỏ : - Đề nghị Chính phủ Tổng LĐLĐ Việt Nam giải cấp nơi làm việc để Công ty Kinh Đô tổ chức sản xuất kinh doanh, giải việc làm cho ngời lao động ( xin Tổng LĐLĐ cấp cho Nhà chùa 14 Trần Bình Trọng tổng Liên đoàn để không ) - Xin đền bù toàn thiệt hại cho Công ty theo luật định - Văn phòng Chính phủ, Tổng LĐLĐ Việt Nam cần có làm việc lắng nghe Công ty Kinh Đô báo cáo cụ thể việc này, có ph - 10 ơng án giải thỏa đáng, tránh hậu xấu việc làm, đời sống cho ngời lao động làm việc 14A Trần Bình Trọng Tiếp theo, Công đoàn Công ty Kinh Đô có văn số 03/CV-CĐ ngày 18/6/1887 gửi Văn phòng Chính phủ, Chủ tịch Tổng LĐLĐ Việt Nam, Chủ tịch LĐLĐ t/p Hà Nội Nội dung văn việc nhắc lại kiến nghị Giám đốc Công ty Kinh Đô công văn số 42/CV-CTKĐ, nhấn mạnh : Khẳng định Công ty Kinh Đô doanh nghiệp đoàn thể, kinh doanh hợp pháp, có đâỳ đủ t cách pháp nhân, sở làm ăn có lÃi, làm đầy đủ nghĩa vụ Nhà nớc Công ty đợc LĐLĐ Hà Nội giao cho quản lý tài sản LĐLĐ thành phố 14A Trần Bình Trọng từ 1988 đến để phát triển sản xuất kinh doanh tạo việc làm cho cán công đoàn hoàn toàn thật, công việc làm ăn ngày phát triển, đời sống CBCNVC năm sau cao năm trớc thu nhập bình quân CBCNVC 900.000 đồng / tháng Việc Chính phủ phá dỡ nhà khách 14A TBT hoàn toàn bất ngờ Đề nghị Chính phủ cấp địa điểm làm việc mới, kinh phí tháo dỡ, kinh phí xây dựng lại địa điểm trợ cấp đời sống cho 40 CBCNV có danh sách kèm theo Sau nhận đợc văn Tổng LĐLĐ VN, Giám đốc Công đoàn Công ty Kinh Đô, LĐLĐ Hà Nội quan quản lý trực tiếp hoàn toàn văn b¶n tr¶ lêi Thùc hiƯn ý kiÕn kÕt ln Phó Thủ tớng Nguyễn Khánh họp giao ban lÃnh đạo Bộ thành viên Ban đạo thực dự án ngày 28/5/1997 việc nghiên cứu hỗ trợ đền bù giải tỏa mặt Trên sở đề nghị Công ty Kinh Đô; ngày 14/6/1997, Tổng LĐLĐ 11 Việt Nam tổ chức buổi làm việc tổ t vấn đại diện Văn phòng Chính phủ, Bộ Tài chính, Xây dựng, Kế hoạch & Đầu t, Liên đoàn LĐ t/p Hà Nội , Cung VHLĐHN Việt-Xô Công ty Kinh Đô Tại buổi làm việc, sau nghe đại diện Cung Văn hóa LĐHN Việt-Xô, Công ty Kinh Đô trình bày toàn tình hình vớng mắc giải phóng mặt kiến nghị mức độ trợ cấp Đại diện Tổng LĐLĐVN phát biểu ý kiến gồm điểm : - Tất Quyết định LĐLĐ Hà Nội việc giao địa điểm 14A Trần Bình Trọng định nội Công ty Kinh Đô đợc giao sử dụng tạm thời, Nhà nớc có định tháo dỡ giải phóng mặt bằng, việc áp dụng sách đền bù hoàn toàn sở - Tuy nhiên xét điều kiện cụ thể Công ty Kinh Đô có nhiều khó khăn việc trì SXKD, tạo việc làm ổn định đời sống CBCNV Về nhà cửa Công ty xây dựng, phát huy hiệu quả, ch a kịp thu hồi vốn, đề nghị Nhà nớc có sách hỗ trợ phần tài sản thu nhập CBCNV thời gian ngừng việc Đại diện Công ty Kinh Đô LĐLĐ Hà Nội kịch liệt phản đối quan điểm đ/c đại diện Tổng LĐLĐ VN, tiếp tục khẳng định quyền sử dụng hợp pháp mức độ đền bù theo đề nghị Công ty văn số 42/CV-CTKĐ Buổi làm việc tạm kết thúc kết Ngày 23/6/1997, Tổng Liên đoàn LĐ VN đà báo cáo lại toàn tình hình buổi lµm viƯc cđa Tỉ t vÊn ngµy 14/6/1997 víi Phã Thủ tớng Nguyễn Khánh, chủ trì họp lÃnh đạo Bộ thành viên Ban Chỉ đạo 12 dự án Sau nghe ý kiÕn c¸c Bé, Phã Thđ tíng nhÊt trÝ kÕt ln giao cho tỉ t vÊn nghiên cứu mức đền bù cụ thể, phạm vi dới tỷ đồng Hai ngày làm việc 24 vµ 28/6/1997 Tỉ T vÊn tiÕp tơc lµm việc, sau nhiều lần tranh luận, hội ý kiểm tra trờng để xác định trạng tài sản, cuối biên t vấn sách đền bù đà đợc bên tham dự thông qua Nội dung biên đợc ký phần kiến nghị sách trợ cấp cho Công ty Kinh Đô nh sau : Trợ cấp thiệt hại nhà , sân vờn, công trình phụ trợ : 585 tr.đồng (Giá trị lại 70%, giá 1m2 XD nhà thời điểm theo quy định hành : nhà cấp : 900.000 đ, nhà cấp : 1.300.000đ, sân công trình phụ trợ tính bằn 10% theo quy định Trợ cấp phá dỡ, san ủi mặt : 65 tr.đồng (50.000 đ/m2 x 1.300 m2 ) Trợ cấp h hỏng tài sản, thiết bị di chuyển tiền bảo quản : 20.000 tr.đồng Trợ cấp tiền thuê vận chuyển : 25 tr.®ång ( 50 chuyÕn xe, 500.000 ®ång / chun ) Trỵ cÊp ngõng viƯc cho CBCNV : 149 tr.đồng ( 23 ngời , 18 tháng, 360.000 đ/ tháng ) 13 6.Trợ cấp thiệt hại lý HĐKT trớc thời hạn : 69 tr.đồng ( Tính theo giá trị điều khoản cụ thể HĐKT) 7.Trợ cấp hậu đình đốn sản xuất đột xuất : 291,6 triệu đồng( tháng,70 triệu đồng doanh thu tháng trừ trợ cấp lơng thuế doanh thu 10%) 8.Trợ cấp thiệt hại đất để bù đắp chi phí mua địa điểm : 1.105 tr.đồng ( 1300m2, 850.000đ/m2, vận dụng khoản điều 18 QĐ 3455/QĐ-UB ngµy 20/9/1996 cđa UBND T/p Hµ Néi ) Tỉng céng toàn kinh phí trợ cấp : 2.306,9 tr.đồng. Công ty Kinh Đô ký biên bản, có bảo lu ý kiến, đề nghị Chính phủ duyệt trợ cấp thêm 100 tr.đồng giúp Công ty toán thiệt hại cho đơn vị cá nhân có HĐKT Tổng LĐLĐ VN chụp toàn nội dung biên t vấn đền bù, có công văn kèm theo đề nghị Bộ chức tham gia ý kiến văn để tổng hợp trình Chính phủ Văn trình Chính phủ Tổng LĐLĐVN số 804/TLĐ ngày 07/7/1997, đề nghị duyệt tổng mức kinh phí hỗ trợ 2.306,9 triệu đồng Ngày 19/7/1997 ủy ban quốc gia tổ chức Hội nghị cấp cao có văn số 362/UBQG-TC thông báo ý kiến kết luận Phó Thủ tớng Nguyễn Khánh, Chủ tịch ủy ban Quốc gia CC7 họp Uỷ ban đồng ý mức trợ cấp đền bù giải tỏa 2.300 tr.đồng Công ty Kinh Đô đà hoàn tất việc tháo dỡ bàn giao xong mặt cho Cung Văn hóa LĐHN Việt-Xô vào thời điểm 28/8/1997 Nhng Tổng LĐLĐ VN Văn phòng Chính phủ cha trình Chính 14 phủ định thức làm sở cho việc bổ sung kế hoạch cấp phát trợ cấp cho Công ty Kinh Đô II Phân tích tình Đền bù giải phóng mặt Dự án Cải tạo mở rộng Cung Văn hóa lao động Hữu nghị Việt-Xô Để có giải pháp xử lý tối u đòi hỏi nhà quản lý phải phân tích toàn diễn biến tình tiết theo khía cạnh : tính hợp pháp, tính hợp lý vấn đề thời điểm cụ thể Xác định quyền sử dụng hợp pháp đất địa điểm 14A Trần Bình Trọng Theo quy định Luật đất đai 1988 Luật đất đai năm 1993, ngời có quyền quản lý, sử dụng hợp pháp đất đai phải ngời đợc Cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền cấp định giao đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cung Văn hóa LĐHN Việt-Xô đợc Chủ tịch HĐBT ( Thủ tớng Chính phủ ) phê duyệt thiết kế quy hoạch tổng thể, UBND t/p Hà Nội định giao ®Êt vµ giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt theo quy định quản lý đất đai công trình đô thị ban hành kèm theo Quyết định số 201/CP ngµy 01/7/1980 cđa ChÝnh phđ ( hiƯu lùc thi hành thời điểm) Cho đến thời điểm giải phóng mặt bằng, Quyết định điều chỉnh quy hoạch tổng thể Cung VHLĐHN Việt-Xô Quyết định thu hồi đất UBND t/p Hà Nội, quan có thẩm quyền định 15 Điều chứng minh quyền sử dụng đất Cung VH hoàn toàn hợp pháp không thay đổi Công ty Kinh Đô đợc Liên đoàn LĐ Hà Nội giao quyền tạm thời sử dụng địa điểm 14A Trần Bình Trọng theo nội dung Quyết định 749QĐ/CĐ ngày 25/9/1990 Quyết định số 696/KT ngày 01/12/1993 có tính chất hợp lý tính hợp pháp Quyết định LĐLĐ Hà Nội không chức thẩm quyền theo quy định điểm điều Nghị định 88/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ quản lý sử dụng đất đô thị đất sử dụng vào mục đích công cộng, thay đổi mục đích sử dụng chuyển quyền sử dụng đất phải đợc quan Nhà nớc có thẩm quyề giao đất định ,, Hơn theo điều Quyết định số 696/KT nêu rõ Khi Cung Văn hóa lao động Hữu nghị Việt-Xô có ngân sách xây dựng mở rộng, Công ty TNHH Kinh Đô bàn giao sở sang Cung Văn hóa LĐHN Việt-Xô Theo quy định điểm a khoản điều Bản Quy định thực Nghị định 90/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nớc thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng ban hành kèm theo Quyết định 3455/QĐ-UB ngày 20/9/1995 UBND t/p Hà Nội ( văn có hiệu lực thi hành ) , giấy tờ hợp lệ đất bao gồm : Quyết định giao, cấp đất UBND thành phố ( theo định 201/CP ngày 01/7/1980, Luật đất đai năm 1988, Luật đất đai năm 1993 ) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thức tạm thời UBND Thành phố cấp UBND Quận, Huyện cấp đợc ủy quyền Công ty Kinh Đô giấy tờ nên khẳng định đợc quyền quản lý sử dụng hợp pháp đất 14A Trần Bình Trọng 16 Đối với việc đền bù thiệt hại đất khoản điều Bản Quy định ban hành kèm theo Quyết định 3455/QĐ-UB quy định : Đối với tổ chức kinh tế, Nhà nớc thu hồi đất chuyên dùng, đất sử dụng đợc giao đà nộp tiền sử dụng đất tiền không thuộc ngân sách Nhà nớc cấp đợc đền bù thiệt hại đất Trên thực tế Công ty Kinh Đô không đợc giao đất hợp pháp nhng nộp thuế sử dụng đầy đủ nguồn vốn NSNN cấp Trong Bản quy định không đề cập đến trờng hợp cụ thể Toàn nhà cửa 14A TBT Công ty Kinh Đô giấy phép sở hữu nhà giấy phép cho xây dựng cải tạo Nh xét đơn quyền sử dụng hợp pháp đất nhà cửa Công ty Kinh Đô không thuộc đối tợng đợc đền bù theo quy định Xem xét tính hợp lý tình tiết có liên quan : Thứ Công ty Kinh Đô doanh nghiệp thuộc đoàn thể xà hội, có nhiệm vụ giải đời sống việc làm cho số cán đoàn viên dôi thừa tăng thêm nguồn thu cho Cơ quan LĐLĐ Hà Nội Quá trình hình thành hoạt động Công ty không đợc Nhà nớc bao cấp vốn tài sản Để đối mặt với cạnh tranh chế thị trờng, tạo việc làm thu nhập cho CBCNV , Công ty phải đầu t nâng cấp sở để hoạt động SXKD Nguồn vốn đầu t chủ yếu phải vay ngân hàng nguồn tự tích lũy, tài sản lại đa vào sử dụng đà phát huy tốt hiệu nhng tỉ lệ thu hồi vốn thấp Nếu không đợc trợ cấp phần thiệt hại đất tài sản Công ty Kinh Đô LĐLĐ Hà nội khả trì sản xuất việc làm cho CBCNV 17 Thứ hai, việc tháo dỡ nhằm mục đích phục vụ Hội nghị quốc tế có tầm quan trọng đặc biệt trị, không cho phép để xảy ồn d luận nhân dân cán CNV lý nhiều có ảnh hởng đến lợi ích việc làm họ Thứ 3, thân sách đền bù thu hồi đất lợi ích quốc gia, cha đợc quy định cụ thể nh trờng hợp đơn vị không đợc giao đất song nộp thuế sử dụng đất đầy đủ Hơn việc quản lý Nhà nớc cấp giấy phép cải tạo xây dựng thực cha nghiêm đà vô tình khuyến khích tính động khuôn khổ Luật pháp đơn vị sở Thứ t, trờng hợp sử dụng đất quản lý tài sản Công ty Kinh Đô cá biệt, mang tính chất phổ biến hầu hết đơn vị làm kinh tế thuộc tổ chức trị-xà hội đoàn thể, thể tính chất tồn chung giai đoạn chuyển đổi chế Nếu lúc xử lý theo quy định hành cha thật hợp lý, hợp tình Với lý việc trợ cấp phần thiệt hại cho Công ty Kinh Đô hợp lý Giải pháp xử lý : Để đảm bảo tính hợp pháp tính hợp lý, giải pháp tối u Nhà nớc có sách trợ cấp phần thiệt hại cho công ty Kinh Đô Mức tiền trợ cấp theo tính toán tổ t vấn hợp lý song phải đảm bảo yêu cầu sau : 18 - Trớc hết phải chặt chẽ nguyên tắc thủ tục quản lý hành tức phải có Quyết định Chính phủ nguồn mức đền bù - Tổng mức trợ cấp đợc chia theo mục đích sử dụng thực theo nguyên tắc quản lý tài Phần trợ cấp có liên quan trực tiếp đến ngời lao động thu nhập Công ty đợc chuyển thẳng cho Công ty thực chi trả Phần trợ cấp liên quan đến mục đích hỗ trợ tạo dựng địa điểm ( thiệt hại nhà đất ) phải quản lý theo trình tự quản lý ĐTXDCB Để đợc cấp khoản tiền Công ty phải tiến hành lập có dự án đầu t đợc duyệt, có phần kinh phí trợ cấp phần công ty tự huy động sử dụng vốn vay - Toàn kinh phí trợ cấp đợc tính vào giá trị công trình Cung Văn hóa để theo dõi quản lý III KIếN NGHị CHUNG Trong thực tiễn đầu t XDCB nớc ta thời gian qua, tình xảy Cung Văn hóa LĐHN Việt-Xô cá biệt, ví dụ nhiều tình đà xảy thực tế Các tình khác thời gian, địa điểm, phạm vi mức độ phức tạp song khái quát chung lại, có điểm chung : phản ánh thực trạng công tác quản lý Nhà nớc đất đai quan đoàn thể, tổ chức trị-xà hội nhiều tồn yếu điểm, cần đợc khắc phục kịp thời 19 Biểu tồn tại, yếu điểm công tác quản lý Nhà nớc đất đai quan đoàn thể, tổ chức trị-xà hội việc chuyển giao quyền mục đích sử dụng đất đợc giao không tuân thủ quy định Pháp luật, định có liên quan đến tài sản, đất đai không chức thẩm quyền; trình độ nhận thức ý thức tuân thủ pháp luật hạn chế, không quán Nhiều văn quy phạm pháp luật có liên quan đến quan hệ xà hội nhà cửa đất đai ch a chặt chẽ, đồng bộ, ổn định xác Chức kiểm tra kiểm soát không đợc trì thờng xuyên có nhng mang tính hình thức Dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật đơng nhiên tồn Chỉ đến Nhà nớc có chủ trơng xây dựng công trình bị phát tốn công sức, thời gian, tiền để giải phóng, thu hồi lại mặt điều không tránh khỏi Từ thực trạng phổ biến kết hợp với kiến thức quản lý hành Nhà nớc thu hoạch đợc sau khóa học, thân mạnh dạn kiến nghị với Đảng Nhà nớc : cần phải có sách để tăng cờng công tác quản lý Nhà nớc đất đai Cơ quan Nhà nớc, tổ chức chÝnh trÞ -x· héi Néi dung thĨ cđa kiến nghị gồm : - Tiến hành việc kiểm kê toàn diện tích đất đai công cộng theo các tiêu chí : định giao đất, thực trạng sử dụng đất Nếu diện tích đất đợc giao không phù hợp cần có định điều chỉnh lại quy hoạch, định thu hồi, chuyển giao cho đơn vị khác Tình trạng đất bị lấn chiếm bất hợp pháp phải tiến hành thu hồi 20 - Trên thực tế tồn 1000 doanh nghiệp làm kinh tế thuộc tổ chức trị xà hội, tài sản đất đất doanh nghiệp chủ yếu tận dụng sở vật chất sẵn có Nhằm tăng cờng hiệu kinh tế nhng không ảnh hởng đến quy hoạch lâu dài phù hợp với Pháp luật, Nhà nớc cần có quy định cụ thể chế độ sử dụng tạm thời đất đai cho tổ chức, doanh nghiệp thực - Tăng cờng kiểm tra kiểm soát tình hình sử dụng đất công tổ chức, quan kể văn bản, giấy tờ từ ban hành đến thực tế sử dụng đất xây dựng nhà cửa đất Kiên chấm dứt tình trạng nhà xây, nâng cấp lớn không giấy phép tự xây dựng đất không hợp pháp - Hoàn chỉnh lại văn pháp quy hớng dẫn thi hành Luật đất đai theo hớng xác, cụ thể, có hiệu pháp lý cao sát với tình hình thực tế - Coi trọng công tác giáo dục để tăng cờng trình độ nhận thức ý thức chấp hành Luật đất đai - Gắn với việc tăng cờng quản lý Nhà nớc đất đai cần thiết phải thực thi sách Nhà nớc xắp xếp lại doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp thuộc tổ chức trị-xà hội Tất nội dung đợc thực cách kịp thời, đồng chẵn tăng cờng đợc hiệu lực hiệu quản lý Nhà nớc đất đai Cơ quan, đoàn thể, tổ chức trị-xà hội 21 Kết LUậN Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, t liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sống, cở sở việc tiến hành đầu t XDCB - tảng nghiệp công nghiệp hóa đại hóa đất nớc Quản lý Nhà nớc đất đai có tầm quan trọng đặc biệt, trọng trách Đảng Nhà nớc trách nhiệm quan, tổ chức công dân Tình vi phạm xảy Cung Văn hóa LĐHN Việt-Xô nói riêng tình có tính phổ biến khác đÃ, xảy nói chung đà phản ánh trung thực tình trạng buông lỏng quản lý đất đai nớc ta nhiều năm liền Nhằm khắc phục tình trạng thực tế này, điều quan trọng khẩn thiết tăng cờng quản lý Nhà nớc đất đai quan Nhà nớc, tổ chức trị - xà hội Dới lÃnh đạo sáng suốt Đảng, đổi không ngừng công tác quản lý Nhà nớc chắn công tác quản lý Nhà nớc đất đai đợc tăng cờng ngµy cµng hoµn thiƯn /  ... mở rộng Cung Văn hóa lao động Hữu nghị Việt - Xô Cung Văn hóa lao động Hữu nghị Việt - Xô, trực thuộc Liên đoàn lao động thành phố Hà Nội, công trình viện trợ Đảng Cộng sản Nhà nớc Liên Xô ( cũ... Ban kiến thiết Cung Văn hóa lao động Hữu nghị Việt -Xô có trách nhiệm thu xếp bàn giao để Trrung tâm SX-DV đa vào kế ho¹ch tu sưa, sư dơng ,, Ban kiÕn thiÕt Cung Văn hóa LĐHN Việt -Xô, không thực... công trình văn hóa, thể dục, thể thao khu vực ,, ; Ban Giám đốc Cung Văn hóa LĐHN Việt -Xô bàn giao nhà cửa 14 A Trần Bình Trọng nh biên bàn giao Ban Kiến thiết Ban Giám đốc Cung Văn hóa ngày