Tiểu luận tình hống quản lý nhà nước: Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước t

Xuất phát từ tình hình thực tế đã nêu ở trên, trong phạm vi bài tiểu luận “Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà nước”, tôi muốn đưa ra một tình huống sai phạm cụ thể trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, phưong pháp xử lý các tình huống sai phạm này và những kiến nghị. Tình huống này chưa hẳn đã là điển hình trong nhiều tình huống sai phạm liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản còn tồn tại ở nước ta. Tuy nhiên , bằng kiến thức đã tiếp thu được qua một thời gian học lớp quản lý hành chính nhà nước ngạch chuyên viên, cùng với kiến thức thực tế từ việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư tại Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nước, với tình huống cụ thể sẽ trình bày, tôi muốn đóng góp với các cơ quan chức năng những kiến nghị nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác quản lý trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản. Kết cấu tiểu luận: ngoài phần mở đầu, tiểu luận chia làm 3 phần: Phần I: Tình huống trong quản lý hành chính Phần II: Phân tích và xử lý tình huống Phần III: Kiến nghị và kết luận

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC - TIỂU LUẬN

N©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý nhµ n

“N©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý nhµ n íc trong lÜnh vùc ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n sö dông ng©n s¸ch

nhµ níc”

Nguyễn Văn Truyền - Ngân hàng Nhà nước

Chương trình Đào tạo Chuyên viên chính.

Lời mở đầu

Đầu t xây dựng cơ bản là một trong những nhân tố quan trọng quyết định

sự tăng trởng hay phát triển kinh tế xã hội của mỗi một quốc gia Chi đầu t xây dựng cơ bản thờng chiếm tỷ lệ lớn trong tổng chi ngân sách hàng năm Sản phẩm trong lĩnh vực xây dựng cơ bản có đặc thù riêng không giống với các sản phẩm khác, nó đợc sản xuất đơn chiếc, trong các điều kiện khác nhau, thời gian xây dựng dài, đặc biệt là nhiều tổ chức cá nhân cùng tham gia quản lý đầu t và xây dựng từ khâu chuẩn bị đầu t đến khi kết thúc dự án đa vào khai thác sử dụng … Vấn đề đặt ra là cần phải đợc quản lý , giám sát chặt chẽ Đối với Việt Nam, trong điều kiện nguồn thu ngân sách nhà nớc còn hạn chế thì việc quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm , có hiệu quả các khoản chi ngân sách nhà nớc có ý nghĩa

đặc biệt quan trọng

Thực tế trong những năm qua, lĩnh vực đầu t xây dựng cơ bản đã và đang

đóng góp to lớn đối với sự phát triển của đất nớc Ngân sách nhà nớc hàng năm giành một lợng vốn rất lớn để chi cho đầu t xây dựng cơ bản và không ngừng gia tăng theo các năm Nhiều công trình trọng điểm đã đợc đầu t xây dựng làm nền tảng cho sự phát triển của cộng đồng dân c , của vùng miền và của xã hội nói chung, đời sống ngời dân ngày càng đợc nâng cao, đất nớc ngày càng giàu mạnh Cùng với việc chú trọng vốn cho đầu t phát triển, chúng ta cũng không ngừng hoàn thiện và đổi mới cơ chế chính sách trong lĩnh vực đầu t xây dựng cơ bản

Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đã đạt trong lĩnh vực đầu t xây dựng cơ bản, việc thực hiện, triển khai các dự án này còn nhiều vấn đề phát sinh và tồn tại Hiện tợng thất thoát lãng phí trong đầu t xây dựng cơ bản, sự thông đồng, móc ngoặc, rút tiền của Nhà nớc và các hiện tợng tiêu cực khác đã và đang diễn

ra ở nhiều nơi Cuộc kiểm tra về một số dự án đầu t xây dựng trên cả nớc theo kế hoạch của Bộ Chính trị (do Thủ tớng Chính phủ chủ trì) cho thấy: hầu hết các dự

án đầu t xây dựng đều bị thất thoát Theo các chuyên gia, thất thoát trong các dự

án đầu t xây dựng thờng chiếm từ 15%đến 30% giá trị dự án Do các dự án đầu t xây dựng thờng có giá trị rất lớn nên số vốn thất thoát trong từng dự án và trên phạm vi toàn quốc là rất nhiều trong khi nớc ta vẫn là một nớc nghèo trên thế giới Đây là một vấn đề nhức nhối trong xã hội nói chung và trong quản lý các dự

án đầu t xây dựng nói riêng

2

Những thất thoát, tiêu cực trong thực hiện các dự án đầu t xây dựng nh nêu trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau: do tác động tiêu cực của cơ chế thị trờng sức hút của đồng tiền đã làm tha hoá biến chất nhiều cán bộ công chức,

do đội ngũ cán bộ quản lý yếu về năng lực, do cơ chế chính sách còn chồng chéo, không đồng bộ

Xuất phát từ tình hình thực tế đã nêu ở trên, trong phạm vi bài tiểu luận

“Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nNâng cao hiệu quả quản lý nhà nớc trong lĩnh vực đầu t xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà nớc”, tôi muốn đa ra một tình huống sai phạm cụ thể trong lĩnh vực đầu t xây dựng cơ bản, phong pháp xử lý các tình huống sai phạm này và những kiến nghị Tình huống này cha hẳn đã là điển hình trong nhiều tình huống sai phạm liên quan đến lĩnh vực đầu t xây dựng cơ bản còn tồn tại ở nớc ta Tuy nhiên , bằng kiến thức đã tiếp thu đợc qua một thời gian học lớp quản lý hành chính nhà nớc ngạch chuyên viên, cùng với kiến thức thực tế từ việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu t tại Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nớc, với tình huống cụ thể sẽ trình bày, tôi muốn đóng góp với các cơ quan chức năng những kiến nghị nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác quản lý trong lĩnh vực

đầu t xây dựng cơ bản

Kết cấu tiểu luận: ngoài phần mở đầu, tiểu luận chia làm 3 phần:

Phần I: Tình huống trong quản lý hành chính

Phần II: Phân tích và xử lý tình huống

Phần III: Kiến nghị và kết luận

Do hạn chế về thời gian cũng nh phạm vi, khuôn khổ của bài viết và kinh nghiệm, kiến thức cha đợc đầy đủ về một lĩnh vực rất phức tạp, với lòng ham học hỏi, tôi rất mong nhận đợc các ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo, các

đồng nghiệp và các bạn quan tâm để tiểu luận đợc hoàn thiện hơn

Phần I

Tình huống trong quản lý hành chính

I/ Hoàn cảnh ra đời câu chuyện tình huống

Dự án xây dựng khu tái định c X thuộc thành phố HN Đây là dự án

hết sức quan trọng do thành phố HN làm chủ đầu t, đợc u tiên xây dựng và sớm đa vào sử dụng để tạo quỹ nhà cho thành phố phục vụ công tác giải phóng mặt bằng các dự án trọng điểm của thành phố sẽ đợc triển khai trong năm

2005 So với các khu tái định c khác , thành phố HN hy vọng dự án này sẽ là

điểm nhấn trong tổng thể phát triển của thành phố và tin tởng rằng những ngời

bị ảnh hởng bởi việc triển khai thi công các dự án trọng điểm của thành phố sẽ mong muốn đợc sống trong khu tái định c này, từ đó sẽ góp phần tạo điều kiện cho việc triển khai công tác giải phóng mặt bằng các dự án trọng điểm của thành phố năm 2005 đợc thực hiện một cách nhanh chóng Tuy nhiên trong quá trình triển khai dự án do buông lỏng quản lý, thiếu trách nhiệm, có sự cấu kết giữa các bên đã làm ảnh hởng đến tiến độ, chất lợng của dự án, làm thất thoát lãng phí tài sản sản xã hội chủ nghĩa

Để làm sáng tỏ vấn đề trên, xác định rõ mức độ vi phạm trách nhiệm quản

lý vốn đầu t của mỗi cá nhân hay tập thể và làm rõ sự việc trớc d luận, xin chuyển sang phần tiếp theo

II/ Diễn biến của tình huống câu chuyện

1 Thông tin về dự án

Dự án xây dựng khu tái định c X sử dụng vốn ngân sách thành phố ứng trớc đợc đầu t theo Quyết định 1893/QĐ - TPHN ngay 02 tháng 12 năm 2003 của Chủ tịch uỷ ban nhân dân thành phố HN gồm các hạng mục sau:

- Xây dựng toà nhà 14 tầng với diện tích xây dựng 961,6 m2 với tổng diện tích sàn ( không kể tầng hầm ) là 9581,2 m2;

- Kỹ thuật hạ tầng gồm đờng, điện, cấp thoát nớc …

- Trang thiết bị phục vụ chung của khu tái định c

Ban quản lý cở sở hạ tầng và phát triển đô thị thay mặt Thành phố HN làm nhiệm vụ chủ đầu t Thời gian khởi công và hoàn thành dự án trong phạm vi

24 tháng Tổng mức đầu t của dự án 52.890,478.000 đồng

Ngày 16 tháng 03 năm 2004, thành phố HN đã phê duyệt thiết kế kỹ thuật

và tổng dự toán tại Quyết định số 2361/QĐ -TPHN với tổng dự toán đợc duyệt

là : 52.890.478.000 đồng

Theo kế hoạch đấu thầu đã đợc phê duyệt đối với phần xây lắp của dự án

đợc chia làm 3 gói thầu chính :

- Gói thầu 1: san lấp mặt bằng và xây dựng hạ tầng kỹ thuật chung của khu tái định c;

- Gói thầu 2 : Xây dựng hạng mục móng công trình

- Gói thầu 3: Xây dựng phần thân và hoàn thiện

Dự án mới đợc triển khai thi công, tuy nhiên đã có nhiều luồng thông tin phản

ánh có hiện tợng gian dối trong thi công, trình t thủ tục đầu t, qui trình quản lý chát lợng không đợc chấp hành nghiêm chỉnh … Trớc những thông tin trên Uỷ ban nhân dân thành phố quyết định thành lập đoàn kiểm tra để tiến hành kiểm tra tình hình triển khai dự án

2 Diễn biến tình huống

2.1 Tình huống thứ nhất : tại gói thầu 2 xây dựng phần móng toà nhà phát hiện

vụ việc rút ruột công trình và ăn bớt chất lợng ( đa nguyên vật liệu có phẩm cấp thấp hơn thiết kế vào thi công)

Theo thiết kế công trình gồm 2 khối nhà Khối nhà 14 tầng sử dụng cọc khoan nhồi bê tông cốt thép, bê tông mác 300; tổng số cọc 49 chiếc với đờng kính 1000 mm, các cọc có chiều dài 48 m Khối nhà 3 tầng sử dụng cọc ép bê tông cốt thép tiết diện 300x300 mm, bê tông mác 300; tổng số cọc 54 cọc, các cọc có chiều dài 37 m

6

Theo quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu 1906/QĐ - TPHN đơn vị trúng thầu là công ty cổ phần xây dựng số 5 thuộc tổng công ty xây dựng công trình A, giá trúng thầu là 8.192.322.000 đồng

Đơn vị t vấn giám sát là công ty t vấn thiết kế công trình dân dụng K Trớc thời điểm phát hiện vụ việc gói thầu đã đợc tạm ứng 20% giá trị hợp

đồng là 1.638.464.400 đồng và thanh toán khối lợng hoàn thành theo đề nghị của chủ đầu t: 1.325.000.000 đồng

Đêm ngày 28 tháng z năm 2004, trong khi đang thi công cọc khoan nhồi

số 8 và số 9 đoàn thanh tra bất ngờ kiểm tra đã phát hiên ra hành vi tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa

Mỗi cọc nhồi theo thiết kế gồm 4 lồng sắt đợc đặt chồng nên nhau, mỗi lồng sắt chịu lực gồm 550 kg thép Tuy nhiên khi thi công đơn vị thi công chỉ

đặt 2 lồng thép , mỗi lồng thép trị giá 4.400.000 đ

Theo kết quả kiểm tra ban đầu, công trình đã đổ hoàn tất 15/49 cọc nhồi Tiếp tục kiểm tra sổ xuất nhập kho vật t phục vụ thi công và đối chiếu với nhật ký thi công tại hiện trờng đoàn thanh tra phát hiện chủng loại và chất lợng vật t đa vào thi công công trình không đúng với thiết kế đợc duyệt Theo thiết

kế đối với phần móng thép sử dụng phải có chất lợng loại A và chỉ có một số ít doanh nghiệp trong nớc có đủ năng lực để sản xuất đảm bảo tiêu chuẩn Tuy nhiên đơn vi thi công lại sử dụng thép nhập của Trung Quốc có chất lợng thấp hơn và giá rẻ hơn 856 đ/ 1kg

Theo nghiệm thu kỹ thuật không đề cập đến việc thay đổi chủng loại vật liệu giá trị thanh toán vẫn theo đơn giá thầu đợc duyệt

Bên cạnh đó qua kiểm tra đã phát hiện ra bộ phận giám sát thi công tại

hiện trờng không thuộc biên chế của công ty t vấn thiết kế công trình dân dụng

K, họ chỉ mợn t cách pháp nhân của công ty t vấn này để ký hợp đồng t vấn giám sát thi công và trả cho công ty này khoản phí 16 % giá trị hợp đồng đã ký

2.2 Tình huống hai: Tại gói thầu số 1- san lấp mặt bằng và hạ tầng kỹ thuật

Theo Quyết định số 1582/QĐ - TPHN về việc chỉ định thầu thi công hạng mục san lấp mặt bằng và hạ tầng kỹ thuật chung, đơn vị đợc chỉ định thầu là công ty xây dựng công trình 87a thuộc Tổng công ty xây dựng và phát triển hạ tầng; giá ký kết hợp đồng theo dự toán đợc duyệt :3.125.000.000 đồng

Đối với phần san lấp mặt bằng công ty đã hoàn thành nghiệm thu thanh toán theo đúng nh dự toán đợc duyệt, Kho bạc nhà nớc đã thanh toán theo quyết toán A- B đề nghị cho đối tợng thụ hởng : 680.000.000 đồng

Tuy nhiên khi kiểm tra, đoàn thanh tra đã phát hiện nghiệm thu khống khối lợng để rút ruột nhà nớc

Theo thiết kế và dự toán đợc duyệt khối lợng san lấp là 788x m3 tuy nhiên thực tế thi công đợc đo đạc , tính toán lại cũng nh căn cứ theo nhật ký thi công thỉ tổng khối lợng chỉ có 777x

2.3 Tình huống thứ ba : Tại gói thầu số 3 - Xây lắp phần thân và hoàn thiện.

Cha tổ chức triển khai thi công, mới có quyết định trúng thầu

Theo quyết định trúng thầu số 5874/ QĐ - TPHN ngày 18 tháng 5 năm

2004, đơn vị trúng thầu là tổng công ty xây dựng TL, giá trúng thầu 19.850.000.000 đồng Tổng công ty xây dựng TL không ký hợp đồng thi công với Ban quản lý dự án mà lại uỷ quyển cho Công ty xây dựng 12 trực tiếp ký kết hợp đồng và tổ chức thực hiện triển khai thực hiện hợp đồng

8

Phần II Phân tích và xử lý tình huống I/ Phân tích tình huống

Xét trên quan điểm một ngời làm công tác quản lý vốn đầu t xây dựng cơ bản, sau khi xem xét các tình huống nêu trên , dựa trên cơ sở các Nghị định và các thông t hớng dẫn quy định về trình tự thủ tục đầu t xây dựng cơ bản , tôi xin phân tích các bên liên quan đã có những sai phạm sau:

1 Tình huống thứ nhất

Nh chúng ta đã biết, đối với một công trình dân dụng phần móng là hết sức quan trọng nó là nền tảng quyết định chất lợng và tuổi thọ công trình Tuy nhiên khi thi công thì phần móng cọc cũng là phần dễ làm xiếc nhất bởi vì giá trị lớn

và khi đã hoàn thành khó bị phát hiện Một chiếc cọc khoan nhồi thờng bắt sâu vào địa tầng Về nguyên tắc, để đảm bảo cọc có thể tải lực truyền của công trình phía trên và chống đợc những lực nghiêng tác động vào thân cọc , ngời ta phải đặt

rọ thép đến đáy theo suốt chiều dài cọc và có một ống thép nhỏ thông suốt cũng

đợc gắn suốt chiều dài cọc để phục vụ cho nghiệm thu Và sau khi đặt rọ , ngời

ta phải bịt kín đầu phía trên của ống thép, tránh vật liệu rơi vào làm tắc ống Khi hạng mục hoàn thành, bên giám sát có thể nghiệm thu và đo chiều dài rọ thép bằng cách siêu âm Tuy nhiên trong quá trình thi công công trình này nhà thầu đã bớt khối lợng thép đa vào móng cọc

Không những bớt khối lợng móng cọc, nhà thầu thi công đa vật liệu không

đúng chủng loại, phẩm cấp thấp vào thi công

Theo quy chế quản lý đầu t xây dựng cơ bản và quy định về quản lý chất l-ợng công trình:

Trách nhiệm của nhà thầu xây dựng:

Chỉ đợc nhận thầu thi công những công trình thực hiện đúng thủ tục đầu t xây dựng cơ bản, phù hợp với năng lực của mình; thi công đúng thiết kế đợc duyệt; áp dụng đúng tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng đã đợc quy định và chịu sự giám sát , kiểm tra thờng xuyên về chất lợng của chủ đầu t ; chịu trách nhiệm trớc chủ đầu t và trớc pháp luật về chất lợng thi công xây lắp công trình kể cả những phần việc do nhà thầu phụ thực hiện theo quy định của hợp đồng giao nhận thầu xây lắp; vật liệu cấu kiện xây dựng sử dụng vào công trình phải có chứng nhận về chất lợng gửi cho chủ đâù t để kiểm soát trớc khi sử dụng theo quy định

Giám sát trong quá trình thi công:

Là hoạt động theo dõi thờng xuyên , liên tục, có hệ thống tại hiện trờng của của chủ đầu t hoặc tổ chức t vấn giám sát thi công đợc chủ đầu t thuê để quản

lý khối lợng, chất lợng , tiến độ các công việc xây lắp do doanh nghiệp xây dựng thực hiện theo hợp đồng giao nhận thầu xây dựng, theo thiết kế bản vẽ thi công hoặc theo thiết kế kỹ thuật thi công đã đợc phê duyệt , quy chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng đợc áp dụng

Khi phát hiện thiết bị thi công , nhân lực , vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị công trình và thiết bị công nghệ không phù hợp hợp đồng giao nhận thầu thì đợc quyền:

- Yêu cầu nhà thầu phải sử dụng thiết bị thi công, nhân lực theo đúng cam kết đã nêu trong hợp đồng ;

- Không cho phép đa vào sử dụng trong công trình những vật liệu , cấu kiện sản phẩm xây dựng , thiết bị không phù hợp với tiêu chuẩn về chất lợng , quy cách ; không phù hợp với công nghệ, cha qua kiểm tra, kiểm

định;

- Dừng thi công và lập biên bản khi bên B vi phạm các điều kiện bảo đảm chất lợng công trình, an toàn thi công xây lắp và vệ sinh môi trờng;

10

- Từ chối nghiệm thu các sản phẩm của công tác thi công xây lắp, các giai đoạn xây lắp, chạy thử thiết bị không đảm bảo chất lợng

Theo quy định trên chúng ta thấy nếu đơn vị giám sát thi công làm đúng chức trách của mình thì nhà thầu thi công không có cơ hội để rút ruột công trình,

đa những vật liệu không đúng quy định, kém chất lợng vào thi công

Nh vậy, nhà thầu thi công và giám sát thi công đã vi phạm đạo đức nghề nghiệp, có sự thông đồng, móc ngoặc để rút ruột công trình tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa

Về phía chủ đầu t theo quy định phải chịu trách nhiệm toàn bộ về chất l-ợng công trình xây dựng do mình quản lý, trong trờng hợp không có đủ điều kiện năng lực theo quy định thì phải thuê tổ chức t vấn thực hiện giám sát thi công xây lắp

Trong trợng hợp này có hai khả năng xảy ra :

- Chủ đầu t buông lỏng quản lý, năng lực kém và thiếu trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án ;

- Hoặc có sự thông đồng giữa chủ đầu t , đơn vị thi công và giám sát

Trách nhiệm của cơ quan cấp vốn - Kho bạc nhà nớc

Theo quy định của quy chế quản lý đầu t xây dựng cơ bản và thông t số 44/2003/TT- BTC về việc hớng dẫn quản lý, thanh toán vốn đầu t và sự nghiệp có tính chất đầu t và xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nớc thì hệ thống Kho bạc nhà nớc có trách nhiệm:

- Tổ chức công tác kiểm soát , thanh toán vốn căn cứ trên hồ sơ thanh toán theo quy định do chủ đầu t gửi đến ;

- Không tham gia gia vào các Hội đồng nghiệm thu khối lợng xây dựng cơ bản hoàn thành

Trong trờng hợp cấp vốn cho những công việc sai phạm trên, trách nhiệm không phải thuộc về hệ thống Kho bạc Nhà nớc, bởi vì hồ sơ thanh toán có sự thông đồng và ký khống giữa nhà thầu thi công và đơn vị giám sát thi công Nh vậy giá trị khối lợng hoàn thành gửi KBNN cấp vốn trên hồ sơ thanh toán là hợp

lệ, hợp lý vì: