Nâng cao hiệu quả thu hút và sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại thành phố Hải Phòng

1 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong xu toàn cầu hóa kinh tế quốc tế cách mạng khoa học công nghệ diễn mạnh mẽ, đầu tư trực tiếp nước đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế quốc gia, nước phát triển Việt Nam Hải Phòng thành phố cảng nằm vùng tam giác phát triển kinh tế quan trọng phía Bắc Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh, đầu mối giao thông quan trọng giao lưu kinh tế nước quốc tế Sự tham gia khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước kích thích phát triển đồng bộ, hoàn thiện cấu trúc phát triển kinh tế bước hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, giải việc làm cho lực lượng lao động địa phương địa phương khác di chuyển đến, góp phần không nhỏ vào nguồn thu Ngân sách Hải Phòng Tuy nhiên, thực tế cho thấy hiệu thu hút sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước Hải Phòng chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển hiệu sử dụng vốn chưa cao, môi trường đầu tư chưa thật hấp dẫn, môi trường pháp lý hoàn thiện nên chưa đồng bộ, công tác quản lý Nhà nước cần cải thiện, thủ tục hành nhiều phiền hà, bất cấp Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Nâng cao hiệu thu hút sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước thành phố Hải Phòng” vấn đề thiết thực có ý nghĩa khoa học thực tiễn, giúp cho thành phố Hải Phòng đánh giá thực trạng hiệu thu hút sử dụng vốn FDI địa bàn để có giải pháp khắc phục yếu tồn tại, nâng cao hiệu thu hút sử dụng vốn FDI thành phố Hải Phòng giai đoạn tới Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu luận án là: Nghiên cứu vấn đề lý luận FDI, hiệu thu hút hiệu sử dụng vốn FDI góc độ quản lý vĩ mô nước địa phương tiếp nhận vốn FDI; Nghiên cứu thực trạng hiệu thu hút sử dụng vốn FDI TP Hải Phòng giai đoạn 2005 – 2015; Từ sở lý luận thực tiễn đó, phân tích đưa nhận xét, đánh giá thành tựu, hạn chế hiệu thu hút sử dụng vốn FDI TP Hải Phòng rõ nguyên nhân tồn vấn đề; Nghiên cứu kinh nghiệm thu hút sử dụng vốn FDI số quốc gia số địa phương thành công vấn đề này, từ rút học khả áp dụng Việt Nam TP Hải Phòng; Nghiên cứu hệ thống, đồng giải pháp nâng cao hiệu thu hút sử dụng vốn FDI TP Hải Phòng đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án lý luận thực tiễn hiệu thu hút hiệu sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước thành phố Hải Phòng góc độ quản lý vĩ mô nước địa phương tiếp nhận vốn FDI Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến hiệu thu hút sử dụng vốn FDI đứng góc độ quản lý vĩ mô nước địa phương tiếp nhận vốn FDI, với nội dung lý luận hiệu thu hút sử dụng vốn FDI, nhân tố ảnh hưởng đến hiệu thu hút sử dụng vốn FDI, hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu thu hút sử dụng vốn FDI + Về thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu thực trạng hiệu thu hút sử dụng vốn FDI thành phố Hải Phòng giai đoạn 2005 – 2015, giải pháp nâng cao hiệu thu hút sử dụng vốn FDI Hải Phòng cho giai đoạn đến 2020, tầm nhìn 2030 + Về không gian: Luận án tập trung nghiên cứu điển hình hiệu thu hút sử dụng vốn FDI thành phố Hải Phòng Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp tư khoa học, phân tích thống kê so sánh, tổng hợp phân tích, chuyên gia kế thừa khoa học, điều tra, vấn chuyên gia, cán quản lý FDI, doanh nghiệp FDI Hải Phòng khảo sát bảng hỏi Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa lý luận hiệu thu hút sử dụng vốn FDI: khái niệm, đặc điểm, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến hiệu thu hút sử dụng vốn FDI, xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu thu hút sử dụng vốn FDI địa phương Ý nghĩa thực tiễn: Trên sở đánh giá thực trạng hiệu thu hút sử dụng vốn FDI thành phố Hải Phòng giai đoạn 2005-2015, luận án kết tích cực thu hút sử dụng vốn FDI thành phố Hải Phòng hạn chế nguyên nhân hạn chế Các nhận định, đánh giá luận án giúp cho nhà nghiên cứu, nhà quản lý đặc biệt thành phố Hải Phòng có nhìn tổng thể, đầy đủ thực trạng hiệu thu hút sử dụng vốn FDI địa bàn thành phố Hải Phòng Từ thực trạng hiệu thu hút sử dụng vốn FDI TP Hải Phòng kinh nghiệm thu hút sử dụng vốn FDI số quốc gia tỉnh, thành phố Việt Nam, luận án đề xuất giải pháp kiến nghị theo lộ trình đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Các giải pháp xây dựng tảng lý luận, kinh nghiệm thực tiễn tình hình thực tế thành phố Hải Phòng, đảm bảo phù hợp với chủ trương, sách quy hoạch thu hút FDI định hướng phát triển kinh tế xã hội Hải Phòng Kết cấu Luận án: Luận án kết cấu gồm chương Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Lý luận hiệu thu hút, sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước kinh nghiệm thực tiễn Chương 3: Thực trạng hiệu thu hút sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước Hải Phòng Chương 4: Giải pháp nâng cao hiệu thu hút sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước thành phố Hải Phòng giai đoạn đến 2020 tầm nhìn 2030 CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ NGHIÊN CỨU Nhiệm vụ nghiên cứu khoa học luận án đòi hỏi phải đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu, sở thực tiễn vấn đề hiệu thu hút sử dụng vốn FDI TP Hải Phòng để làm trình bày, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thu hút sử dụng vốn FDI thành phố Hải Phòng 1.2 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN NỘI DUNG LUẬN ÁN Ở Việt Nam giới, nghiên cứu liên quan đến FDI chiếm số lượng lớn Lĩnh vực nhiều tác giả nghiên cứu giáo trình, sách chuyên khảo, luận án, đề tài cấp thành phố, cấp Bộ, báo khoa học Trong luận án phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu nước quốc tế FDI gồm có sách chuyên khảo nước, sách nước ngoài, 11 luận án tiến sỹ, đề tài cấp kỷ yếu 1.3 “KHOẢNG TRỐNG” CHO CÁC VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU Với góc nhìn kinh tế, đứng góc độ quản lý vĩ mô nước tiếp nhận vốn, nghiên cứu sinh nhận thấy, chưa có tác giả nghiên cứu lý luận thực trạng hiệu thu hút hiệu sử dụng vốn FDI Hải Phòng, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thu hút hiệu sử dụng vốn FDI cách có hệ thống, hoàn chỉnh, chi tiết Đây khoảng trống mà luận án tiếp tục nghiên cứu 1.4 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG KHÁC BIỆT CỦA NỘI DUNG LUẬN ÁN SO VỚI CÁC NGHIÊN CỨU TRƯỚC ĐÂY 1.4.1 Câu hỏi nghiên cứu Các câu hỏi nghiên cứu luận án gồm có: Hiệu thu hút vốn FDI gì, hiệu sử dụng vốn FDI gì, bao gồm nội dung có đặc điểm nào? Những nhân tố tác động tới Hiệu thu hút vốn FDI hiệu sử dụng vốn FDI Có tiêu chí để đánh giá Hiệu thu hút vốn FDI hiệu sử dụng vốn FDI Thực trạng hiệu thu hút vốn FDI hiệu sử dụng vốn FDI TP Hải Phòng giai đoạn 2005 - 2015 nào? Những định hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, định hướng thu hút vốn FDI TP Hải Phòng đến năm 2020, tầm nhìn 2030 nào? Đề xuất giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu thu hút vốn FDI hiệu sử dụng vốn FDI TP Hải Phòng đến năm 2020, tầm nhìn 2030? 1.4.2 Những khác biệt luận án so với nghiên cứu trước 1.4.2.1 Về phương diện lý luận Điểm luận án tập trung làm rõ lý luận hiệu thu hút hiệu sử dụng vốn FDI vào địa phương đứng góc độ quản lý vĩ mô nước tiếp nhận vốn Về phương diện lý luận, luận án sẽ: - Xác định rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung hiệu thu hút hiệu sử dụng vốn FDI - Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến hiệu thu hút hiệu sử dụng vốn FDI - Xây dựng hệ thống tiêu chí định tính định lượng đánh giá hiệu thu hút hiệu sử dụng vốn FDI vào địa phương 1.4.2.2 Về phương diện thực tế Luận án đánh giá tổng quan thành phố Hải Phòng, làm rõ thuận lợi khó khăn thành phố Hải Phòng hoạt động thu hút sử dụng vốn FDI; phân tích đánh giá thực trạng hiệu thu hút sử dụng vốn FDI thành phố Hải Phòng Trên sở lý luận thực tiễn, luận án khẳng định việc nâng cao hiệu thu hút vốn FDI Hải Phòng cần phải gắn quy mô với chất lượng hiệu sử dụng thu hút giá, luận án xây dựng hệ thống quan điểm đề xuất giải pháp, kiến nghị phù hợp nhằm nâng cao hiệu thu hút sử dụng vốn FDI thành phố Hải Phòng giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn 2030 CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ THU HÚT, SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 2.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIỆU QUẢ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 2.1.1 Đầu tư trực tiếp nước 2.1.1.1 Khái niệm Từ khảo cứu, NCS đưa khái niệm chung FDI sau: “Đầu tư trực tiếp nước (FDI) hình thức đầu tư mà chủ đầu tư nước đầu tư toàn hay phần đủ lớn vốn vào dự án nhằm giành quyền điều hành trực tiếp điều hành đối tượng mà họ bỏ vốn” 2.1.1.2 Đặc điểm FDI có đặc điểm sau: FDI gắn liền với việc di chuyển tiền tài sản quốc gia, FDI thực chủ yếu vốn tư nhân, FDI tiến hành nhiều hình thức đa dạng (hình thức thâm nhập, mức độ tham gia vốn vào dự án, mục đích nhà đầu tư), nhà đầu tư nước người chủ sở hữu hoàn toàn (sở hữu 100% vốn đầu tư) đồng sở hữu vốn (thành lập doanh nghiệp liên doanh góp vốn thông qua mua cổ phần), FDI thường kèm với việc đào tạo, chuyển giao sử dụng quản lý công nghệ, kỹ thuật đại, lĩnh hội phương thức quản lý tiên tiến, TNCs có vai trò quan trọng hoạt động FDI, FDI phải đối mặt với rủi ro tiềm ẩn nước sở tại, rủi ro tỷ giá hối đoái, rủi ro trị, chế sách điều hành kinh tế, thị trường… 2.1.1.3 Tác động FDI nước tiếp nhận vốn đầu tư – trường hợp nước phát triển a, Tác động tích cực FDI nguồn vốn quan trọng giúp cho nước phát triển khắc phục tình trạng thiếu vốn kéo dài, nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước có vai trò tích cực góp phần chuyển dịch cấu kinh tế đất nước theo hướng công nghiệp hóa, thay đổi cấu kinh tế ngành, FDI tạo hiệu ứng lan tỏa kinh tế nước chủ nhà, FDI góp phần quan trọng việc phát triển nguồn nhân lực có kỹ trình độ cao, tạo thêm việc làm cho người lao động, đầu tư trực tiếp nước tạo điều kiện mở rộng thị trường xuất nước tiếp nhận đầu tư chủ yếu thông qua chi nhánh công ty nước TNCs, FDI có hiệu ứng cán cân toán b Tác động tiêu cực Bên cạnh tác động tích cực trình phát triển kinh tế xã hội nước tiếp nhận vốn, FDI có tác động tiêu cực sau: Gây hệ ô nhiễm môi trường nặng nề, kéo dài; Gây tình trạng sử dụng lãng phí đất đai, thất thoát tài sản công tài nguyên quốc gia, đất nông nghiệp; Gây đe dọa tiềm tàng cho an ninh quốc gia; Biến quốc gia phát triển thành bãi thải công nghệ máy móc lạc hậu, gánh chịu tổn thất tài to lớn để khắc phục thay thế, kéo dài tình trạng lạc hậu hiệu kinh tế; Bất bình đẳng bất cân đối vùng miền; Nhiều doanh nghiệp FDI đầu tư mang tính chụp giựt, trả lương thấp vi phạm yêu cầu, quy định bảo vệ người lao động; tình trạng doanh nghiệp có vốn đầu tư nước liên kết ép giá, lũng đoạn thị trường, thực hành vi hối lộ, làm tăng tình trạng tham nhũng gây tổn hại cho lợi ích người lao động, người tiêu dùng ổn định kinh tế vĩ mô; Các MNCs tranh thủ khác biệt sách thuế, chế độ toán quốc tế…để thực hành vi chuyển giá 2.1.1.4 Các hình thức FDI Các hình thức FDI bao gồm: Hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC), Hình thức doanh nghiệp liên doanh, Hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, Hình thức đối tác công tư (PPP), Hình thức mua bán sáp nhập (M&A) 2.1.2.Hiệu thu hút FDI 2.1.2.1 Khái niệm hiệu thu hút FDI Hiệu thu hút vốn FDI phản ánh tổng thể mức độ gia tăng số lượng, giá trị dự án FDI đăng kí, thực vào nước tiếp nhận vốn đầu tư điều kiện hoàn cảnh cụ thể, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thu hút FDI địa phương, vùng, quốc gia tiếp nhận vốn 2.1.2.2 Nội dung hiệu thu hút vốn FDI Thu hút FDI mảng công việc tiến hành trước thực dự án FDI đối tượng thực quốc gia tiếp nhận vốn FDI Tiến trình công việc thu hút FDI bao gồm công việc xúc tiến đầu tư, cải thiện môi trường đầu tư sách ưu đãi, hỗ trợ cho nhà ĐTNN như: miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập máy móc thiết bị, nguyên liệu, miễn giảm tiền thuê đất, hỗ trợ chi phí giải phóng mặt Với cách tiếp cận này, nhà nghiên cứu, hoạch định thường tiến hành đánh giá, so sánh sách thu hút FDI quốc gia, địa phương so với quốc gia, địa phương khác để điều chỉnh, tạo lợi cạnh tranh nhằm gia tăng dòng vốn đầu tư Theo khái niệm hiệu thu hút vốn FDI trên, thấy nội dung hiệu thu hút FDI số lượng, quy mô dự án FDI thu hút, đối tác đầu tư, ngành lĩnh vực đầu tư phù hợp với quy hoạch ngành, định hướng phát triển vùng, lãnh thổ địa phương Thu hút vốn FDI vào địa phương cần tránh tư tưởng chạy theo quy mô, tốc độ, thu hút giá, cần đánh giá hiệu thu hút vốn FDI song song với hiệu sử dụng vốn FDI gắn với mục đích phát triển bền vững, giải đắn mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường, nâng cao chất lượng sống nhân dân 2.1.2.3 Đặc điểm hiệu thu hút vốn FDI Hiệu thu hút FDI có đặc điểm sau: hiệu thu hút FDI khái niệm mang tính chủ quan người, khái niệm “động”; hiệu thu hút vốn FDI không kể xuất phát từ nhà đầu tư lớn hay nhỏ từ nước phát triển hay phát triển; hiệu thu hút vốn FDI thường xét đến dự án đầu tư vào lĩnh vực thâm dụng vốn, rơi vào dự án thâm dụng lao động hay khai thác tài nguyên khoáng sản sử dụng nhiều lượng; hiệu thu hút FDI thường thuộc hình thức đầu tư (GF) hình thức Mua lại Sáp nhập (M&A); hiệu thu hút FDI phải gắn liền với quy hoạch đầu tư, định hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương, quốc gia tiếp nhận 2.1.3 Hiệu sử dụng vốn FDI 2.1.3.1 Khái niệm hiệu sử dụng vốn đầu tư Hiệu sử dụng vốn đầu tư bao gồm tác động việc sử dụng vốn đầu tư mang lại Hiệu sử dụng vốn đầu tư biểu hiệu mặt kinh tế trình sử dụng vốn đầu tư mang lại (được lượng hóa thông qua tiêu kinh tế, tài chính) hiệu mặt xã hội (có thể lượng hóa không) 2.1.3.2 Khái niệm hiệu sử dụng vốn FDI xét giác độ nước tiếp nhận đầu tư Sử dụng FDI bao gồm mảng công việc sau hình thành dự án, triển khai thực dự án kết thúc dự án Đối tượng thực doanh nghiệp FDI Đứng góc độ quản lý vĩ mô nước tiếp nhận vốn đầu tư, hiệu sử dụng vốn FDI hiệu kinh tế hiệu xã hội vốn FDI nước tiếp nhận đầu tư Như đánh giá hiệu sử dụng vốn FDI góc độ nước tiếp nhận vốn phải xem xét đến tác động dự án FDI đến kinh tế, xã hội nước tiếp nhận vốn nào, tạo giá trị gia tăng có cao không, có nâng cao lực công nghệ, tạo việc làm cải thiện đời sống cho người lao động hay không, tác động đến môi trường nước tiếp nhận vốn đầu tư sao, FDI không đồng vốn mà tri thức, công nghệ, trình độ quản lý 2.1.3.3 Nội dung hiệu sử dụng vốn FDI Hiệu sử dụng vốn FDI giác độ nước tiếp nhận đầu tư xem xét góc độ quản lý vĩ mô bao gồm: Hiệu kinh tế vốn FDI hiệu xã hội vốn FDI 2.1.3.4 Đặc điểm hiệu sử dụng vốn FDI Thứ nhất, hiệu sử dụng vốn FDI nước tiếp nhận đầu tư đánh giá sở hoạt động sử dụng vốn doanh nghiệp FDI đem lại tác động kinh tế xã hội với nước tiếp nhận FDI Thứ hai, hiệu sử dụng vốn FDI phải gắn liền với hiệu ứng, tác động lan tỏa với kinh tế nước tiếp nhận 2.2 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN FDI 2.2.1 Tiêu chí đánh giá hiệu thu hút vốn FDI 2.2.1.1 Tiêu chí định lượng: gồm tiêu chí: Tổng vốn FDI tổng vốn đầu tư xã hội, Tổng vốn FDI theo bình quân đầu người Tổng vốn FDI thực so với vốn FDI đăng ký 2.2.1.2 Tiêu chí định tính: gồm tiêu chí: FDI thu hút vào ngành, lĩnh vực nào, có phù hợp với quy hoạch, tiềm lợi quốc gia, địa phương tiếp nhận FDI không; FDI thu hút từ quốc gia nào, có phải quốc gia có tiềm năng, tiềm lực tài công nghệ không; FDI thu hút vào hình thức đầu tư nào, có theo định hướng đầu tư quốc gia, địa phương tiếp nhận không; Đóng góp vốn FDI thu hút vào chuyển dịch cấu kinh tế ngành nội ngành; So sánh số lượng dự án FDI quy mô dự án FDI thu hút theo giai đoạn cụ thể 2.2.2 Tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng vốn FDI 2.2.2.1 Tiêu chí định lượng a Đánh giá hiệu kinh tế vốn FDI: Giá trị gia tăng khu vực FDI, Đóng góp khu vực FDI vào tăng trưởng kinh tế, Tỷ lệ vốn đầu tư tăng trưởng kinh tế khu vực FDI, Năng suất lao động khu vực FDI, Tỷ lệ trị giá xuất khu vực FDI với tổng trị giá xuất khẩu, Tỷ lệ trị giá xuất khu vực FDI với vốn FDI thực hiện, Tỷ lệ Thu ngân sách khu vực FDI với Tổng thu ngân sách nhà nước địa phương, Tỷ lệ Thu ngân sách khu vực FDI với vốn FDI thực b Đánh giá hiệu xã hội vốn FDI: Tỷ lệ số lao động làm việc khu vực FDI với Tổng lao động địa phương, Tỷ lệ tăng thu nhập người lao động khu vực FDI 2.2.2.2 Tiêu chí định tính a Đánh giá hiệu kinh tế vốn FDI: Sự liên kết doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước chuỗi giá trị toàn cầu phát triển công nghiệp phụ trợ; Nâng cao lực công nghệ cho nước nhận đầu tư b Đánh giá hiệu xã hội vốn FDI: Những tác động dự án FDI đến môi trường, tài nguyên, xử lý chất thải 2.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN FDI 2.3.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu thu hút vốn FDI 2.3.1.1 Nhân tố khách quan: Động chiến lược nhà đầu tư, lực nhà đầu tư, hoạt động thúc đẩy đầu tư nước nước chủ đầu tư, liên kết kinh tế khu vực 2.3.1.2 Nhân tố chủ quan: Sự ổn định kinh tế - trị- xã hội, sở hạ tầng; Sự mềm dẻo, hấp dẫn hệ thống sách khuyến khích đầu tư nước ngoài; Chính sách, công cụ, thủ tục hành quyền địa phương đầu tư cấp phép đầu tư; Quy hoạch đầu tư với hoạt động đầu tư trực tiếp nước địa phương, quốc gia tiếp nhận vốn, Sức mua thị trường nước; Hoạt động xúc tiến đầu tư nước 2.3.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn FDI: Sự phát triển công nghiệp hỗ trợ nước; Môi trường luật pháp; Chất lượng nguồn nhân lực 2.4 KINH NGHIỆM THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN FDI Luận án phân tích kinh nghiệm số nước giới : Trung Quốc, Thái Lan số địa phương Việt Nam: Đà Nẵng, Hà Nội, Hà Tĩnh nhằm rút học thành công hạn chế thu hút FDI Theo đó, học cho Hải Phòng thu hút sử dụng FDI là: tạo lập môi trường kinh tế, trị - xã hội ổn định tăng cường vai trò quyền địa phương; tiếp tục cải cách hành chính, xây dựng máy quản lý FDI gọn nhẹ, hiệu quả; tập trung phát triển sở hạ tầng vật chất kỹ thuật tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngoài; tăng cường dịch vụ hỗ trợ để thu hút nguồn vốn FDI; coi trọng công tác quy hoạch đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư; chủ động lựa chọn dự án, nhà đầu tư nước công nghệ phù hợp; phát triển công nghiệp địa phương sở vừa hợp tác, vừa cạnh tranh với công ty xuyên quốc gia; khai thác triệt để vị trí địa lý chiến lược thu hút FDI; đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao địa phương CHƯƠNG THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 HẢI PHÒNG- VỊ TRÍ, TIỀM NĂNG LỢI THẾ TRONG THU HÚT FDI Hải Phòng thành phố trực thuộc Trung ương - đô thị loại cấp quốc gia, thành phố Cảng lớn nước.Tổng sản phẩm nước (GDP) thành phố ước bình quân năm 2011-2015 tăng (9,07%), trì mức tăng gấp gần 1,5 lần bình quân nước, tỷ trọng GDP nhóm ngành công nghiệp, xây dựng dịch vụ tăng từ 90,3% năm 2011 lên 92,37% năm 2015 Đây lợi vô quan trọng thành phố việc thu hút đầu tư trực tiếp nước 3.1.1 Vị trí địa lý tài nguyên 3.1.1.1 Về vị trí địa lý chiến lược Hải Phòng thành phố ven biển, nằm phía Đông miền duyên hải Bắc Bộ, cách thủ đô Hà Nội 102 km phía Đông Nam Không Việt Nam, cảng Hải Phòng có vai trò quan trọng giao lưu kinh tế với tỉnh phía Nam Trung Quốc Vân Nam, Quảng Tây Xuất phát từ vai trò quan trọng với việc phát triển đất nước, Cảng Hải Phòng xác định cửa biển tỉnh phía Bắc tiếp tục nghiên cứu mở rộng trở thành cảng cửa ngõ Việt Nam 3.1.1.2 Về tài nguyên Hải Phòng có nguồn tài nguyên phong phú gồm có: Tài nguyên biển, tài nguyên rừng, tài nguyên du lịch 3.1.2 Nguồn nhân lực Về tiêu lao động: Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên năm 2015 khoảng 1.138.820 người chiếm 59,15% dân số thành phố Kết cấu dân số Hải Phòng “dân số trẻ” đem lại nguồn lao động dồi bền vững tương lai Về tỉ lệ lao động qua đào tạo: Tỉ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc kinh tế qua đào tạo Hải Phòng giai đoạn 2011- 2015 tăng đặn qua năm, từ 23,6% năm 2011 lên 27,59% năm 2015 Trình độ dân trí Hải Phòng tương đối cao, dần phổ cập cấp học cho đối tượng độ tuổi 3.1.3 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật Với tổng kinh phí đầu tư 4,1 tỷ USD, TP Hải Phòng có hệ thống sở hạ tầng đa dạng đồng bộ, với đủ loại hình giao thông, bao gồm đường bộ, đường thủy nội địa, hàng không, đường sắt đường hàng hải 3.1.4 Hệ thống dịch vụ hành chính, dịch vụ pháp lý, dịch vụ tài ngân hàng Các giải pháp cắt giảm thủ tục hành chính, xây dựng phận cửa, xây dựng mô hình quyền cửa giúp Hải Phòng đứng thứ 2/63 tỉnh Quá trình thực Sở kế hoạch đầu tư Hải Phòng thực cắt giảm 40% thời gian thực Thành phố có sở hạ tầng xã hội đồng với hệ thống ngân hàng, dịch vụ bảo hiểm, trung tâm vui chơi giải trí, trung tâm thương mại, khu hộ văn phòng cao cấp tiêu chuẩn quốc tế đáp ứng yêu cầu du khách nhà đầu tư nước 3.1.5 Chính sách thu hút FDI Hải Phòng thời gian qua Hải Phòng ban hành nhiều sách ưu đãi loại thuế doanh nghiệp khu kinh tế: thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhận, thuế xuất nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập đặc biệt chương trình hành động, nghị nhằm tăng cường thu hút sử dụng vốn FDI 3.1.6 Chỉ số PCI thành phố Hải Phòng Giai đoạn 2007 – 2015, so với thang điểm 10 tiêu Hải Phòng đạt mức trung bình từ đến điểm, điểm sáng tiêu thành phần PCI Hải Phòng tiêu gia nhập thị trường (7,35 – 8,56) tính động có điểm thấp (>4 điểm) So sánh PCI thành phố Hải Phòng với tỉnh thành khu vực đồng sông Hồng, Hải Phòng có số PCI gần tương đương với tỉnh Nam Định Hải Dương Như thấy, cách biệt rõ rệt Hải Phòng với địa phương có PCI thấp có khác biệt rõ rệt với thành phố có PCI lớn khu vực Đồng sông Hồng 3.2 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ THU HÚT FDI VÀO THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.2.1 Hiệu thu hút FDI thông qua so sánh số dự án quy mô đầu tư qua giai đoạn a Giai đoạn 1989 – 1998 Nguồn vốn FDI đổ vào Hải Phòng tăng mạnh giai đoạn 1994 – 1997 với đỉnh cao năm 1997 Mặc dù năm 1992 tổng lượng vốn FDI đăng ký vào Hải Phòng lớn, chủ yếu dự án xi măng Chifon – Hải Phòng với tổng vốn 283 triệu USD tổng 330,33 triệu USD b Giai đoạn 1998 – 2002 Do khủng hoảng kinh tế tài khu vực (1997) nên thời kỳ thu hút vốn FDI khó khăn nhất, giảm sút nghiêm trọng Nguồn vốn FDI có dấu hiệu phục hồi từ năm 2001, đặc biệt năm 2002, có 25 dự án cấp mới, với tổng vốn đăng ký 42.854,231 USD Như tăng 78,5% số dự án 39% tổng vốn so với năm 2001 Tính đến hết năm 2002, địa bàn Hải Phòng có 15 dự án có vốn FDI cấp giấy phép đầu tư với tổng số vốn đầu tư đăng ký khoảng 1,8 tỷ USD Tốc độ thu hút bình quân đạt xấp xỉ 20%/năm (cao so với bình quân nước) cá biệt có năm số vốn đăng ký tăng gấp 2,3 lần so với năm trước c Giai đoạn 2005 đến 2015 Từ việc thu hút FDI hạn chế (năm 2009, Hải Phòng thu hút 29 triệu USD), đến năm 2013, Hải Phòng vươn lên đứng thứ hai toàn quốc với tổng số vốn lên đến 2,5 tỉ USD Năm 2014, Hải Phòng đứng thứ tổng số 63 tỉnh, thành phố có đầu tư FDI Việt Nam với tổng vốn FDI thu hút đạt 1,1 tỷ USD Kết tính đến hết năm 2015 có gần 500 dự án hiệu lực với gần 12 tỷ USD vốn FDI đầu tư vào Hải Phòng Như vậy, so sánh với giai đoạn trước: 1988 - 1998 1999 - 2005, giai đoạn 2005 – 2015 hiệu thu hút FDI Hải Phòng bứt phá mạnh mẽ số lượng, quy mô dự án đăng ký Các dự án có quy mô đầu tư ngày tăng, giai đoạn trước đây, quy mô vốn bình quân cho dự án mức triệu USD đến giai đoạn năm 2005 trở đi, vốn bình quân/dự án đạt mức 10 triệu USD/ dự án đặc biệt từ sau năm 2010 tăng lên quy mô 50 triệu USD/ dự án 3.2.2 Theo đối tác đầu tư Hiện nay, dự án FDI Hải Phòng có mặt 30 quốc gia vùng lãnh thổ Đứng đầu quốc gia đầu tư Hải Phòng Nhật Bản (124 dự án, vốn đăng ký 3853,8 triệu USD), thứ hai Hàn Quốc (65 dự án, vốn đăng ký 3125,2 triệu USD) Nguồn vốn đầu tư vào Hải Phòng xuất phát chủ yếu từ nước có công nghiệp NICs Châu Á: Hồng 10 Kông, Hàn Quốc, Đài Lan, Singapore Nhật Bản Các quốc gia Tây Âu Bắc Mỹ đầu tư vào Hải Phòng chưa nhiều, tập trung vào ngành thương mại dịch vụ chủ yếu nhằm khai thác thị trường nước 3.2.3 Theo ngành nghề đầu tư Công nghiệp chế biến, chế tạo lĩnh vực hút vốn đầu tư nước mạnh (302 dự án với số vốn thực lên tới 2880,59 triệu USD), kinh doanh bất động sản đứng thứ (32 dự án với tổng số vốn thực lên tới 814,88 triệu USD), ngành vận tải kho bãi, dịch vụ lưu trú ăn uống Ngoài ra, số ngành có vốn FDI đăng kí vốn FDI thực ngành hoạt động hành dịch vụ hỗ trợ (1 dự án đăng kí với số vốn 1,25 triệu USD), ngành y tế hoạt động cứu trợ xã hội (1 dự án với vốn đăng kí 0,37 triệu USD), ngành khác nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản; công nghiệp khai khoáng; hoạt động tài chính, ngân hàng bảo hiểm dự án đăng kí Nếu giai đoạn trước, dự án tập trung vào khai thác thị trường nước, thời gian gần đây, nhà đầu tư ý đến dự án gia công, chế biến hàng xuất khẩu, dự án sử dụng nhiều nhân công, lao động rẻ, ý đến lĩnh vực thương mại, du lịch dịch vụ So sánh với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội thành phố Hải Phòng 2001 đến 2020 (Phụ lục 6) cấu ngành nghề thu hút vốn FDI phản ánh thực định hướng phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, nhằm khai thác tiềm năng, lợi để xây dựng Hải Phòng thành thành phố cảng đại, định hướng tập trung phát triển cho công nghiệp, dịch vụ chiếm tỷ trọng GDP 3.2.4 Theo hình thức đầu tư Năm 2015, có 417 dự án FDI hiệu lực địa bàn Hải Phòng bao gồm hình thức đầu tư sau: Doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước hợp đồng hợp tác kinh doanh Đến hết năm 2015, hình thức đầu tư thông qua thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước chiếm ưu chủ đạo (77,07%), hình thức doanh nghiệp liên doanh chiếm tỷ trọng không đáng kể (22,81%) hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh chiếm 0,12% tổng vốn FDI đăng kí vào Hải Phòng Nguyên nhân hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh, doanh nghiệp liên doanh giảm hình thức tồn nhiều bất lợi cho nhà đầu tư, không cho phép thành lập pháp nhân nên phía nước nắm quyền kiểm soát quản lý đối tượng mà họ bỏ vốn đầu tư trình liên doanh hay xảy mâu thuẫn tranh chấp bên tham gia đầu tư 3.2.5 Đóng góp vốn FDI vào dịch chuyển cấu kinh tế ngành nội ngành Hải Phòng Vốn FDI vào ngành công nghiệp chiếm tới 70,54% tổng vốn FDI hiệu lực, đóng góp tích cực chuyển dịch cấu kinh tế chung thành phố cấu nội ngành công nghiệp, đặc biệt nhóm ngành công nghiệp chế biến, chế tác Không tăng trưởng nhanh vốn, doanh nghiệp FDI đầu tư vào lĩnh vực, sản phẩm như: phụ tùng ô tô, rô bốt công nghiệp, ống thép, cáp điện, vải giả da, túi khí an toàn, tuabin phát điện gió, dược phẩm, máy photocopy, thiết bị văn phòng…Trong ngành dịch vụ, khu vực FDI có tác động tích cực với chuyển dịch cấu nội ngành theo hướng tăng cao ngành dịch vụ mà thành phố có lợi dịch vụ cảng, dịch vụ hàng hải, vận tải biển 3.2.6 Một số tiêu chí định lượng đánh giá hiệu thu hút FDI 3.2.6.1 Tỷ trọng vốn FDI thực tổng vốn đầu tư toàn xã hội 11 Giai đoạn 2004 – 2012, vốn đầu tư khu vực FDI chiếm tỷ lệ thấp nhiều so với khu vực doanh nghiệp nhà nước vào doanh nghiệp nhà nước, đạt trung bình 14% tổng vốn đầu tư toàn xã hội, tăng đặn xu hướng tăng chung tổng vốn đầu tư toàn xã hội Tuy nhiên giai đoạn 2013 – 2014 đánh dấu bứt phá mạnh mẽ vốn đầu tư khu vực FDI, tăng nhanh đạt tới mức gần với vốn đầu tư doanh nghiệp nước DN nhà nước, đạt tỷ lệ 30% tổng vốn đầu tư toàn xã hội vào năm 2014 Năm 2015, vốn đầu tư khu vực FDI tiếp tục tăng, chiếm tỷ lệ cao (31,53%), vốn đầu tư DNNN giảm mạnh 3.3.6.2 Tổng vốn FDI thực so với tổng vốn FDI đăng ký vào TP Hải Phòng Năm 2005 2006 tỷ lệ vốn thực so với vốn đăng ký Hải Phòng đạt tỷ lệ cao gần 50%, nhiên đến năm 2007 – 2011, tỷ lệ giảm nhanh, điều chứng tỏ giảm sút số lượng vốn FDI thực tế vào hoạt động sản xuất kinh doanh Năm 2012 đánh dấu trở lại vốn FDI thực Hải Phòng, lên tới 47,08% Giai đoạn gần 2013-2015 tỷ lệ vốn thực giảm sút đáng kể, chứng tỏ chênh lệch lớn lượng vốn đăng ký nhà đầu tư lượng vốn thực tế vào hoạt động sản xuất kinh doanh So sánh với thủ đô Hà Nội, tỷ lệ vốn FDI thực so với vốn FDI đăng ký cao hẳn TP Hải Phòng, trung bình 60%, có năm đạt 100% (2009, 2010) Nguyên nhân Hà Nội thủ đô, trung tâm kinh tế văn hóa xã hội nước, với Hải Phòng, với lợi cảng biển hẳn Hà Nội, tỷ lệ vốn FDI thực so với vốn FDI đăng ký lại thấp – 28,85% 3.3.6.3 Vốn FDI đăng ký theo bình quân đầu người Tỷ lệ vốn FDI đăng ký theo bình quân đầu người Hải Phòng đạt kết tốt, bình quân giai đoạn 2011 – 2015, người dân thành phố Hải Phòng thu hút 551,9982 USD, nhiên tỷ lệ dao động liên tục thay đổi lượng vốn FDI đăng ký So sánh với Hà Nội, tỷ lệ vốn FDI đăng ký theo bình quân đầu người Hà Nội 191,40652USD/ người, so với 551,9982 USD/ người Hải Phòng, mức chênh lệch cao Nguyên nhân dân số Hải Phòng thấp, ¼ dân số Hà Nội So sánh với Hà Nội, địa bàn đứng thứ nước thu hút vốn FDI, thấy hiệu thu hút FDI TP Hải Phòng đạt kết khả quan mặt số lượng 3.3 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN FDI TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.3.1 Hiệu kinh tế vốn FDI TP Hải Phòng 3.3.1.1 Giá trị gia tăng khu vực FDI TP Hải Phòng Giai đoạn 2005 -2015, giá trị gia tăng khu vực FDI Hải Phòng tăng đều, điều thể hiệu kinh tế vốn FDI có xu hướng lên rõ rệt Nếu năm 2005, VA khu vực FDI 3121,1 tỷ đồng đến 10 năm sau, số tăng lần, lên tới 24237,5 tỷ đồng Đặc biệt giai đoạn 2010 – 2015, giá trị gia tăng khu vực FDI tăng nhanh hẳn giai đoạn trước, từ 8869,5 tỷ đồng năm 2010 lên 24237,5 tỷ đồng năm 2015 Tuy nhiên, giá trị gia tăng khu vực FDI chiếm tỷ lệ thấp so với giá trị gia tăng khu vực nhà nước nhà nước Hải Phòng, nửa giá trị gia tăng khu vực nhà nước, khoảng 1/3 giá trị gia tăng khu vực nhà nước 3.3.1.2 Tỷ lệ đóng góp khu vực FDI vào tăng trưởng kinh tế TP Hải Phòng 12 Khu vực FDI có đóng góp tích cực tương đối ổn định vào tăng trưởng, phát triển Hải Phòng qua năm Nếu năm 1995, khu vực FDI chiếm 1,6% tổng GDP thành phố, năm 1998, tỉ lệ nhanh chóng tăng lên, đạt 11,2%, năm 1999 đạt 13,4% năm 2000 tăng lên 14,9% Từ năm 2001 trở lại đây, khu vực FDI đóng góp tương đối ổn định cho tăng trưởng GDP thành phố, bình quân giai đoạn 2005-2015 chiếm 17,96% Từ dòng vốn FDI gia tăng mạnh vào Hải Phòng, tốc độ tăng GDP Hải Phòng tăng trưởng rõ nét Tốc độ tăng trưởng từ mức 5,1% năm 1990 lên 10,64% năm 2002 Nhờ vậy, tốc độ tăng trưởng GDP thành phố bình quân xấp xỉ 9%, phần quan trọng khu vực có vốn FDI 3.3.1.3 Hệ số ICOR khu vực FDI TP Hải Phòng Hệ số ICOR khu vực FDI Hải Phòng thấp so với ICOR toàn thành phố nước Hệ số ICOR nằm khoảng từ đến hiệu sử dụng vốn chấp nhận được, với hệ số ICOR thấp bảng đây, đồng nghĩa với hiệu sử dụng vốn đầu tư khu vực FDI TP Hải Phòng cao cao nhiều so với thành phố nước giai đoạn Trong giai đoạn từ 2005 – 2015, hệ số ICOR khu vực FDI Hải Phòng giữ mức ổn định, nhiên năm 2009 vốn lượng vốn FDI thực bị sụt giảm 40,9 tỷ đồng kéo theo hệ số ICOR mức âm 0,06% Xét giai đoạn trên, hiệu sử dụng vốn đầu tư khu vực FDI Hải Phòng có xu hướng tăng góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn toàn kinh tế, mặt khác với hệ số ICOR khu vực FDI thấp sở để hấp dẫn nhà đầu tư nước 3.3.1.4 Năng suất lao động khu vực FDI Hải Phòng Giai đoạn 2005-2015, thành phần kinh tế, NSLĐ khu vực có vốn đầu tư nước dẫn đầu, cao năm 2014 với 370 triệu đồng (gần NSLĐ khu vực FDI nước – 384,7 triệu đồng) Trong năm 2015 đạt 330 triệu đồng (theo giá hành), gấp gần 1,18 lần khu vực Nhà nước (280 triệu đồng) 4,71 lần khu vực nhà nước Việc gia tăng diện doanh nghiệp nước Hải Phòng có tác động tích cực định đến cải thiện suất lao động thông qua việc doanh nghiệp mang công nghệ sản xuất quản lý tiên tiến vào đầu tư nước Tăng trưởng NSLĐ khu vực FDI cải thiện đáng kể, có xu hướng tăng nhanh qua năm, thông qua diễn biến tốc độ tăng NSLĐ ba khu vực số năm gần đây, khoảng cách NSLD khu vực nhà nước với khu vực FDI dần thu hẹp lại 3.3.1.5 Tỷ lệ trị giá xuất khu vực FDI so với tổng trị giá xuất TP Hải Phòng Các doanh nghiệp FDI có nhiều đóng góp vào trị giá xuất Hải Phòng, tốc độ tăng kim ngạch xuất cao ổn định, 20%/năm, bình quân giai đoạn 2005 – 2015 đạt 54,46%, đến năm 2015 đạt 65,64% Năm 2015, giá trị xuất đạt 2,7 tỷ USD, góp phần quan trọng để kim ngạch xuất toàn thành phố đạt tốc độ bình quân 21,3%/năm giai đoạn 2001 – 2005 đạt 19,8%/năm giai đoạn 2006 – 2010 3.3.1.6 Tỷ lệ trị giá xuất khu vực FDI so với vốn FDI thực Giai đoạn 2005-2008, tỷ lệ trung bình 4,085, hai năm 2008- 2009 tỷ lệ tăng đến 33,26 57,24, vốn FDI thực giảm mạnh trị giá xuất khu vực FDI tăng nhanh so với giai đoạn trước Tương tự giai đoạn 2011-2013, vốn FDI thực tăng nhanh làm tỷ lệ giảm 2,92 9,42 Giai đoạn 2014-2015, vốn FDI 13 thực giảm, tỷ lệ trị giá xuất KV FDI so với vốn FDI thực tăng lên 33,93 43,61 Tỷ lệ trị giá xuất FDI với vốn FDI thực lớn hiệu đầu tư vốn FDI tạo giá trị xuất cao 3.3.1.7 Tỷ lệ thu ngân sách khu vực FDI so với tổng thu ngân sách nhà nước Hải Phòng Giai đoạn 2005-2015, doanh nghiệp FDI Hải Phòng đóng góp đáng kể vào nguồn thu ngân sách nhà nước Tốc độ tăng thu khu vực FDI giai đoạn bình quân đạt 17,89%, cao tốc độ tăng thu nội địa toàn thành phố (16,97%), thấp năm 2004 với tỷ lệ 13,65% cao vào năm 2010 đạt 20,75% Mức tổng thu nội địa cho ngân sách nhà nước Hải Phòng vượt mức 10.000 tỷ đồng vào năm 2015 đóng góp 19,55% khu vực FDI 3.3.1.8 Tỷ lệ Thu ngân sách khu vực FDI với vốn FDI thực So sánh Hà Nội Hải Phòng, số tiền nộp ngân sách doanh nghiệp FDI Hà Nội cao nhiều so với doanh nghiệp Hải Phòng Tuy nhiên tỷ lệ thu ngân sách khu vực FDI so với vốn FDI thực hai thành phố có chênh lệch đáng kể: bình quân giai đoạn 2005-2015 tỷ lệ Hải Phòng cao Hà Nội (0,915 0,66), điều phản ánh hiệu vốn FDI tính theo mức đóng góp ngân sách doanh nghiệp FDI Hải Phòng cao Hà Nội; đặc biệt có năm 2010 tỷ lệ Hải Phòng lên tới 3,07 TP Hà Nội 0,66, năm 2015 Hải Phòng 1,84 TP Hà Nội 0,8 Điều cho thấy đóng góp tích cực vào thu ngân sách doanh nghiệp FDI Hải Phòng giai đoạn vừa qua 3.3.2 Hiệu xã hội vốn FDI TP Hải Phòng 3.3.2.1 Tỷ lệ tổng số lao động làm việc khu vực FDI với tổng lao động TP Hải Phòng Tỷ lệ lao động làm doanh nghiệp FDI địa bàn thành phố Hải Phòng chiếm tỷ lệ thấp, thấp so sánh với doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên giai đoạn từ 2005 đến 2015, tỷ lệ có xu hướng tăng, từ 2,12% năm 2005 lên 6,82 năm 2015, tốc độ tăng chậm, đột biến 3.3.2.2 Tác động đến môi trường dự án FDI Hải Phòng Các dự án FDI địa bàn thành phố Hải Phòng thực tương đối tốt công tác bảo vệ môi trường Theo kết khảo sát doanh nghiệp FDI địa bàn TP Hải Phòng, 98% doanh nghiệp thực tốt nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường với mục tiêu đánh giá dự báo tác động đến môi trường dự án, đồng thời đưa biện pháp phòng ngừa, giảm thiểu tác động tiêu cực, ứng phó với rủi ro cố xảy dự án 3.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN FDI TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.4.1 Những thành công 3.4.1.1 Về hiệu thu hút vốn FDI Hiệu thu hút vốn FDI tốt thể qua lượng vốn FDI bổ sung cho đầu tư phát triển kinh tế, xã hội thành phố Hải Phòng; FDI có tham gia tập đoàn kinh tế lớn; FDI thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế chung, chuyển dịch cấu nội ngành công nghiệp nhóm ngành dịch vụ Hải Phòng; đóng góp vào phát triển Khu công nghiệp khu Kinh tế 14 3.4.1.2 Về hiệu sử dụng vốn FDI Hiệu thu hút vốn FDI tốt thể qua: FDI góp phần gia tăng lực sản xuất tăng trưởng kinh tế ngành, lĩnh vực ưu tiên phát triển; Các doanh nghiệp FDI góp phần mở rộng thị trường xuất thay nhập khẩu; Khu vực FDI tăng nguồn thu ngân sách thành phố; Doanh nghiệp FDI giải việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động cải thiện nguồn nhân lực; Khu vực FDI có tác động lan tỏa đến thành phần kinh tế thành phố Hải Phòng; Doanh nghiệp FDI kích thích nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp nước, tạo điều kiện tham gia vào mạng sản xuất chuỗi giá trị toàn cầu; FDI góp phần thúc đẩy đổi công nghệ, thiết bị lực quản lý 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 3.4.2.1 Những tồn tại, hạn chế a Về hiệu thu hút FDI Hạn chế hiệu thu hút FDI Hải Phòng thể qua: việc thu hút huy động chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; Tỷ lệ vốn FDI thực so với vốn đăng ký thấp, biến động qua năm; Cơ cấu thu hút FDI có chênh lệch đáng kể công nghiệp- nông nghiệp dịch vụ; Đối tác đầu tư vào Hải Phòng chưa đa dạng b Về hiệu sử dụng FDI Hiệu sử dụng FDI chưa tốt thể qua: Hiệu ứng lan tỏa sang khu vực khác kém; Sản phẩm doanh nghiệp FDI có giá trị gia tăng thấp, sản xuất phụ thuộc vào nguồn nguyên, phụ liệu bán sản phẩm cung cấp từ nước ngoài; Công tác quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước nhiều bất cập; Tốc độ triển khai dự án chậm: tỷ lệ dự án FDI giải thể trước thời hạn, dự án xin dãn tiến độ, dự án chậm triển khai tương đối cao, hàng năm có dự án bị thu hồi giấy phép giải thể trước hạn; Xuất số doanh nghiệp FDI có hành vi chuyển giá; Mục tiêu nâng cao chất lượng lao động thông qua FDI chưa đạt mong muốn; FDI chưa đầu tư sâu vào công nghệ 3.4.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế a, Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, khủng hoảng tài giới năm 2008-2009 khiến quốc gia điều chỉnh cấu đầu tư, tập đoàn, công ty giới tái cấu trúc lại doanh nghiệp, điều chỉnh định hướng phát triển, từ dẫn đến thay đổi chiến lược đầu tư theo hướng quan tâm nhiều đến đầu tư chiều sâu, giảm đầu tư mở rộng đầu tư nước Thứ hai, hệ thống phát luật nước ta FDI chưa đồng bộ, chồng chéo, thiếu quán Chính sách ưu đãi đầu tư quy định phân tán nhiều hệ thống pháp luật, nghị định, dẫn đến khó tìm hiểu, áp dụng, số điều kiện áp dụng ưu đãi đầu tư không phù hợp với cam kết Việt Nam với WTO Thứ ba, cạnh tranh quốc gia thu hút FDI ngày gay gắt môi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam chưa thực cải thiện, sức cạnh tranh Việt Nam đánh giá hạn chế so với quốc gia láng giềng Thứ tư, cạnh tranh liệt địa phương lân cận thu hút FDI b, Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, công tác quy hoạch thiếu tầm nhìn, chồng chéo, mâu thuẫn 15 Thứ hai, lực cạnh tranh thành phố chưa cao, cải cách hành chưa toàn diện, vững Thứ ba, hệ thống kết cấu hạ tầng thành phố chưa đồng bộ, tính kết nối, chưa theo kịp phát triển thành phố Thứ tư, lượng vốn FDI vào ngành nông, lâm, thủy sản hạn chế ngành đem lại lợi nhuận thấp cho nhà đầu tư nước Thứ năm, công nghiệp hỗ trợ, phụ trợ chưa thực quan tâm phát triển Thứ sáu, nguồn nhân lực, nhân lực chất lượng cao chưa đáp ứng yêu cầu Thị trường lao động Việt Nam đánh giá dồi dào, giá lao động rẻ Thứ bảy, hoạt động xúc tiến đầu tư dàn trải, chưa nhiều tập trung quan tâm đạo lãnh đạo thành phố CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN ĐẾN 2020 VÀ TẦM NHÌN 2030 4.1 XU HƯỚNG FDI VÀO VIỆT NAM THỜI GIAN TỚI VÀ QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT – SỬ DỤNG FDI TẠI HẢI PHÒNG ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN 2030 4.1.1 Xu hướng FDI vào Việt Nam thời gian tới 4.1.1.1 Xu hướng FDI giới Dòng vốn FDI ghi nhận cho thấy tăng trưởng tất nhóm nước: Các kinh tế phát triển, phát triển chuyển đổi Xét theo khu vực, châu Á điểm đến đầu tư hàng đầu giới với dòng vốn FDI vào nước phát triển đạt 426 tỷ USD, ước tính FDI vào nước giàu tăng 35% năm 2017 năm 2020 chiếm tới 52% tổng FDI toàn cầu Các dòng vốn từ kinh tế nổi, đặc biệt nhóm BRIC (Braxin, Nga, Ấn Độ Trung Quốc) tiếp tục tăng Ngoài ra, phát triển bền vững tăng trưởng xanh xu hướng mà nhiều quốc gia hướng tới, vấn đề có ý nghĩa với Việt Nam tình trạng rò rỉ các-bon diễn toàn cầu theo xu hướng dịch chuyển từ nơi quản lý chặt sang nơi quản lý lỏng 4.1.1.2 Xu hướng FDI vào Việt Nam thời gian tới a Về quy mô đầu tư cấu vốn theo ngành nghề Đầu tư Việt Nam, nhà đầu tư tiếp cận hưởng ưu đãi thuế quan từ thị trường lớn mà Việt Nam ký kết FTA khu vực ASEAN, Trung Quốc, Hàn Quốc, Ấn Độ Bên cạnh đó, việc thực cam kết FTA hệ khiến cho môi trường đầu tư Việt Nam trở nên thông thoáng hơn, minh bạch hơn, thuận lợi từ thu hút nhiều vốn đầu tư Lĩnh vực mà nhà đầu tư nước xem mạnh Việt Nam lĩnh vực công nghiệp chế biến, chế tạo Trong thời gian tới, Việt Nam tiếp tục ưu tiên thu hút dự án đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ, dự án có công nghệ tiên tiến đại, thân thiện với môi trường, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên, khoáng sản, đất đai, tạo điều kiện tăng cường liên kết với doanh nghiệp nước b Về đối tác đầu tư 16 Số liệu từ Cục đầu tư nước – Bộ Kế hoạch Đầu tư cho thấy, thời gian gần có hoán đổi ngoạn mục vị nhà đầu tư nước đầu tư vào Việt Nam Nếu năm 2016, Hàn Quốc gần dẫn đầu quốc gia vùng lãnh thổ có dự án đầu tư Việt Nam tháng đầu năm, vị trí liên tục thuộc quốc đảo Singapore Với Hàn Quốc, tháng 1/2017 quốc gia đứng thứ sau Singapore sang tháng 2, họ bất ngờ tụt xuống hàng thứ trỗi dậy nhà đầu tư Trung Quốc nguyên nhân thay đổi Có thể dự báo FDI vào Việt Nam có xu hướng tăng Việt Nam dành ưu đãi nay, đặc biệt Trung Quốc trở thành nhà đầu tư trực tiếp nước lớn Việt Nam, nhiên FDI từ Trung Quốc chuyển sang công nghệ cao mà chuyển giao công nghệ lạc hậu, điều Việt Nam cần thận trọng c Về hình thức đầu tư Các nhà đầu tư nước thể rõ nhu cầu tìm kiếm hội đầu tư Việt Nam Những thay đổi pháp luật liên quan đến đầu tư - kinh doanh vừa qua tạo thêm kênh đầu tư cho dòng vốn ngoại Nhìn vào hàng loạt thương vụ đầu tư FDI thông qua hình thức M&A năm trở lại đây, cho thấy xu hướng phát triển hình thức M&A công ty nước mở rộng sản xuất Việt Nam d Xu hướng xây dựng trung tâm R&D DN FDI Việt Nam Đầu tư cho R&D tập trung cho ngành như: công nghệ thông tin phần cứng, ô tô, dược phẩm, công nghệ sinh học Các sở R&D phát triển mạnh khắp giới, đặc biệt nước phát triển trở thành nơi xây dựng trung tâm R&D tập đoàn lớn Tại Việt Nam, thời gian tới có ngày nhiều dự án FDI lĩnh vực nghiên cứu phát triển (R&D) 4.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Hải Phòng đến năm 2020, tầm nhìn 2030 4.1.2.1 Mục tiêu tổng quát Xây dựng thành phố Hải Phòng trở thành thành phố Cảng xanh, văn minh, đại, trung tâm dịch vụ, công nghiệp lớn có sức cạnh tranh cao; trọng điểm phát triển kinh tế biển nước;trung tâm giáo dục – đào tạo, y tế khoa học – công nghệ vùng duyên hải Bắc Bộ; đầu mối giao thông quan trọng nước, biển địa phương phía Bắc đầu tàu động lực có sức lan tỏa vùng Bắc Bộ phát triển dịch vụ, công nghiệp du lịch, dịch vụ cảng Thành phố có cấu kinh tế đại với tỷ trọng công nghiệp – xây dựng dịch vụ chiếm 94 – 95% GDP thành phố vào năm 2020 97 – 98% vào năm 2030; 4.1.2.2 Mục tiêu cụ thể a Về kinh tế Tăng trưởng GDP: Giai đoạn 2016-2020: 10%/năm; Tỷ trọng GDP nhóm ngành dịch vụ, công nghiệp – xây dựng nông, lâm, ngư nghiệp vào năm 2020 đạt tương ứng 57,9%; 36,8% 5,3% (mục tiêu toàn quốc 45%; 40% 15%) Cơ cấu kinh tế thành phố vào năm 2030 tương ứng cho nhóm ngành nêu 56,5%, 40,9% 2,5%; Chuyển dịch mạnh cấu đầu tư theo hướng giảm đầu tư trực tiếp từ ngân sách nhà nước, tăng mạnh đầu tư dân cư, doanh nghiệp quốc doanh lên 60% giai đoạn 2016-2020 65-70% vào năm 2021-2030; đồng thời bảo đảm thu hút nguồn đầu tư nước mức 25-30% tổng đầu tư xã hội 17 b Về xã hội Tỷ lệ thất nghiệp thành thị năm 2020 3,5% năm 2030 2% Thời gian làm việc lao động nông thôn năm 2020 85% năm 2025 2030 tương ứng 90% 95 % c Về đô thị bảo vệ môi trường Xây dựng đô thị văn minh, đại, đô thị sinh thái chất lượng cao Giữ vững đầu tư củng cố môi trường cảnh quan thành phố, sớm đạt 100% tiêu chí đô thị loại I 4.1.3 Quan điểm, mục tiêu định hướng thu hút, sử dụng FDI Hải Phòng giai đoạn đến 2020, tầm nhìn 2030 4.1.3.1 Quan điểm Phải quán triệt quan điểm quán Đảng Nhà nước Nhà nước ta coi kinh tế có vốn đầu tư nước phận cấu thành quan trọng kinh tế đất nước, khuyến khích phát triển lâu dài, bình đẳng với thành phần kinh tế khác Đầu tư trực tiếp nước với Hải Phòng vừa mục tiêu vừa giải pháp đẩy nhanh trình tái cấu trúc cấu kinh tế, đổi mô hình tăng trưởng thành phố.Gắn việc thu hút đầu tư trực tiếp nước với phát triển bền vững, gắn thu hút vốn FDI với chuyển giao công nghê, đổi thiết bị giải vấn đề môi trường xã hội, thu hút đầu tư có chọn lọc, có điều kiện 4.1.3.2 Mục tiêu Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế hướng xuất khẩu, kết nối có hiệu với thị trường giới Đến năm 2020, nâng tỷ trọng đóng góp khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước lên 20% GDP chung; 25-30% tổng vốn đầu tư toàn xã hội; 60-65% tổng kim nghạch xuất khẩu; 25-30% tổng thu ngân sách nội địa; 8-10% lao động có việc làm Tạo chuyển biến chất hoạt động FDI, nâng tỷ lệ thu hút số dự án quy mô lớn, suất đầu tư cao, công nghệ đại, tiên tiến, thân thiện với môi trường, sản phẩm có tính cạnh tranh cao, thực công đoạn tạo giá trị gia tăng cao chuỗi giá trị 4.1.3.3 Định hướng a Định hướng theo ngành, lĩnh vực đầu tư b Định hướng theo khu vực c Định hướng đối tác đầu tư 4.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN FDI TẠI HẢI PHÒNG ĐẾN NĂM 2020 VÀ TẦM NHÌN 2030 4.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu thu hút FDI Hải Phòng 4.2.1.1 Nâng cao chất lượng, hiệu công tác quy hoạch thu hút vốn FDI, gắn với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội chuyển dịch cấu kinh tế - Đẩy nhanh tốc độ xây dựng quy hoạch phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội thành phố - Tạo điều kiện cho người dân tham gia xây dựng, phản biện, giám sát công tác quy hoạch - Cơ quan lập quy hoạch có trách nhiệm đôn đốc, giám sát chặt chẽ trình xây dựng quy hoạch quan tư vấn - Từ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cần lập quy hoạch chi tiết cho khu vực 18 - Công bố công khai quy hoạch phê duyệt phương tiện thông tin đại chúng để người dân nhà đầu tư hiểu rõ định hướng thành phố, từ xây dựng kế hoạch đầu tư phù hợp 4.2.1.2 Đẩy mạnh cải cách hành - Chấn chỉnh công tác cấp giấy chứng nhận đầu tư theo hướng phát huy tính linh hoạt, tự chủ địa phương cấp giấy chứng nhận đầu tư nước với dự án lần đầu đầu tư vào Việt Nam (theo Luật đầu tư sửa đổi năm 2014) phải bảo đảm quản lý thống Trung Ương Đối với dự án có quy mô lớn, có tác động xã hội, quan cấp giấy chứng nhận đầu tư phải xem xét quy định biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ triển khai dự án theo tiến độ cam kết chủ đầu tư - Rà soát, sửa đổi quy định thành phố quản lý đầu tư, đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền, tăng cường tra, kiểm tra đầu tư - Tăng cường công tác hậu kiểm - Thực công bố, công khai, minh bạch quy định hồ sơ thủ tục hành - Đẩy mạnh xây dựng quyền điện tử với thông tin đầy đủ, cập nhật, tiện lợi, thực ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ nghiệp công Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia vào trình xây dựng sách - Duy trì đối thoại thường xuyên lãnh đạo địa phương với nhà đầu tư hội nghị, hội thảo, diễn đàn thành phố hàng năm 4.2.1.3 Xây dựng ưu đãi đặc thù cho dự án FDI sử dụng công nghệ cao, thân thiện với môi trường, tạo giá trị gia tăng lớn, dự án (R&D) dự án lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao - Những sách ưu đãi phải tập trung mức vào lĩnh vực ưu tiên như: công nghệ cao, công nghiệp hỗ trợ thuộc lĩnh vực: dệt may, khí chế tạo, điện tử- tin học, dự án sản xuất sản phẩm nằm chuỗi giá trị toàn cầu, đặc biệt dự án lĩnh vực nông nghiệp áp dụng công nghệ cao, phải thật hấp dẫn, tạo khác biệt - Các sách ưu đãi xây dựng sở hướng doanh nghiệp FDI khu công nghiệp nhận nhiều ưu đãi so với doanh nghiệp khu công nghiệp, tiến tới đưa doanh nghiệp FDI vào khu công nghiệp tập trung chuyên sâu theo ngành cụ thể - Cần có sách mạnh để khuyến khích bắt buộc nhà đầu tư nước thiết lập trung tâm R&D Hải Phòng - Chính sách ưu đãi thu hút FDI vào lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao 4.2.1.4 Phát triển hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội a Tập trung phát triển hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội KCN tập trung chuyên sâu theo ngành theo đối tác đầu tư b Phát triển hạ tầng giao thông liên lạc đồng bộ, đại c Tập trung thu hút nguồn vốn đầu tư vào phát triển hệ thống hạ tầng cảng biển dịch vụ liên quan theo hướng đại, bền vững 4.2.1.5 Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư, đổi phương thức, nâng cao chất lượng xúc tiến đầu tư 19 Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện ấn phẩm giới thiệu môi trường đầu tư, tối đa hóa việc khai thác trang web đầu tư nước Sở Kế hoạch Đầu tư Hải Phòng, ban quản lý Khu kinh tế Hải Phòng thành phố nguyên tắc thống nguồn thông tin tài liệu quảng bá chung Hải Phòng Bên cạnh đó, cần hoàn thiện loại hình dịch vụ tư vấn đầu tư, chuẩn bị thông tin chi tiết để cung cấp cho nhà đầu tư nước biết trình nghiên cứu, chuẩn bị lập triển khai dự án nhằm giảm chi phí cho nhà đầu tư, thông qua làm tăng tính hấp dẫn thu hút FDI thành phố Hải Phòng; trọng nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất khả ngoại ngữ cán làm công tác xúc tiến đầu tư Thứ hai, đối tác đầu tư: chủ động, phối hợp với Cục Đầu tư nước (Bộ Kế hoạch Đầu tư), Cục Xúc tiến thương mại (Bộ Công Thương) công tác nghiên cứu đối tác, thị trường đầu tư Tập trung thu hút tập đoàn kinh tế lớn, đa quốc gia đầu tư vào Hải Phòng, coi trọng việc xúc tiến đầu tư từ doanh nghiệp nhỏ vừa nước có công nghiệp hỗ trợ phát triển G7, G20, Nhật Bản, Hàn Quốc Thứ ba, cách thức xúc tiến đầu tư Xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với quan ngoại giao Việt Nam vệ tinh xúc tiến đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư số thị trường trọng điểm: Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia, Đức, Hà Lan, Italia…; phối hợp chặt chẽ với tổ chức quốc tế JICA, JETRO, Hiệp hội doanh nghiệp Nhật Bản, JCCI, KOIKA KOTRA, Văn phòng Kinh tế Văn hóa Đài Bắc, Hiệp hội thương gia Đài Loan, EuroCham, Ngân hàng Mitsubishi Nhật Bản… để tranh thủ ủng hộ nguồn vốn cho thành phố nhằm đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư chuẩn bị đầu tư cho dự án Xúc tiến đầu tư theo địa bàn ngành nghề cần: tập trung kêu gọi nhà đầu tư đầu tư vào khu công nghiệp, Khu kinh tế Đình Vũ – Cát Hải khu – cụm công nghiệp phê duyệt quy hoạch; xác định mục tiêu, lĩnh vực cần ưu tiên thu hút dự án sản xuất có công nghệ cao, công nghiệp hỗ trợ dự án lĩnh vực dịch vụ cảng biển, hàng không, du lịch, logistics, kinh tế biển vận tải biển; thu hút đầu tư theo hướng công nghệ sạch, thân thiện môi trường, công nghệ tái tạo, công nghệ xử lý chất thải, công nghệ tiết kiệm lượng, nguyên liệu; xây dựng khu vui chơi, giải trí liên hợp, khách sạn tiêu chuẩn quốc tế Khu đô thị 4.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn FDI Hải Phòng 4.2.2.1 Tăng cường quản lý hoạt động FDI - Tăng cường công tác hậu kiểm dự án FDI cấp giấy phép đầu tư với nhiệm vụ đánh giá chất dự án, đăng ký ban đầu cam kết nhà đầu tư với thực; kiểm tra xem nhà đầu tư có đạt tiêu chí đề ra, có thực cam kết xứng đáng hưởng ưu đãi trình hoạt động hay không, cam kết môi trường công nghệ, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật doanh nghiệp, đầu tư, cam kết bảo vệ môi trường… - Tăng cường thanh, kiểm tra thường xuyên gồm việc thực nội dung quy định giấy chứng nhận đầu tư; tiến độ góp vốn điều lệ/vốn đầu tư; tình hình góp vốn pháp định ngành có quy định bắt buộc vốn pháp định; tiến độ triển khai dự án; việc thực chuyển giao khoa học kỹ thuật, công nghệ theo cam kết dự án; việc thực nghĩa 20 vụ tài nhà nước (thuế, phí, lệ phí, tiền thuê đất, mặt nước,…); việc thực quy định pháp luật lao động, quản lý ngoại hối, bảo vệ môi trường, tình hình thuê đất sử dụng đất… - Kiểm tra tình hình tài doanh nghiệp có vốn đầu tư nước hoạt động, bao gồm nội dung trị giá tài sản góp vốn bên; tình hình sử dụng máy móc thiết bị nhập tạo tài sản cố định thuộc đối tượng miễn thuế nhập khẩu; kết xác định giá trị doanh nghiệp; giao dịch với công ty mẹ nước công ty có quan hệ liên kết, tình hình thực khoản nợ, việc chia lợi nhuận phần vốn góp Nhà nước liên doanh,… - Nâng cao hiệu chế độ phân cấp quản lý FDI - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát theo quy định pháp luật đầu tư pháp luật chuyên ngành dự án FDI có quy mô lớn, sử dụng nhiều đất, dự án kinh doanh bất động sản, sử dụng nhiều lượng, tiềm ẩn nguy ô nhiễm môi trường,… - Rà soát, xử lý dứt điểm dự án chậm triển khai không triển khai; kiểm tra, giám sát hoạt động quan cấp giấy chứng nhận đầu tư thực chức quản lý nhà nước hoạt động FDI 4.2.2.2 Tạo liên kết hợp lý doanh nghiệp nước với doanh nghiệp FDI, tham gia vào chuỗi giá trị, chuỗi cung ứng quốc tế Thứ nhất, doanh nghiệp nước phát triển theo hướng trở thành vệ tinh cung cấp nguyên, vật liệu, gia công chi tiết, cụm chi tiết, bao bì cho doanh nghiệp FDI Thứ hai, tăng cường giao thoa, mối liên kết hợp tác sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước Đẩy mạnh xu hướng liên kết với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước thực đổi công nghệ thay đường nhập công nghệ từ nước Thứ ba, đổi tư duy, nhận thức với doanh nghiệp nhỏ vừa thành phố việc phân công lao động quốc tế, trình tham gia chuỗi giá trị quốc tế để chủ động đầutư, liên doanh, liên kết với doanh nghiệp lớn Thứ tư, xây dựng thực chế thu hút dự án đầu từ hình thành mạng lưới liên kết sản xuất kinh doanh, ngành công nghiệp hỗ trợ để hình thành chuỗi giá trị 4.2.2.3 Xây dựng chiến lược, lộ trình tiếp thu kỹ thuật, công nghệ - Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư phận nghiên cứu phát triển R&D (Nipro Pharma, Bridgestone, LG Electronics, Y-TEC) dành vốn thích hợp cho hoạt động R&D thông qua sách ưu đãi - Dành ưu đãi cao hỗ trợ dự án công nghệ cao, dịch vụ đại, lượng tái tạo, vật liệu mới, công nghệ sinh học, xử lý môi trường… - Áp dụng ưu đãi phù hợp đặc thù cho doanh nghiệp công nghệ cao - Xây dựng rào cản kỹ thuật phù hợp với cam kết quốc tế để hạn chế dự án công nghệ thấp, công nghệ lạc hậu, ô nhiễm môi trường - Thực thẩm định chặt chẽ công nghệ dự án FDI, đồng thời kiểm định xác sau dây chuyền thiết bị, công nghệ nhập Việt Nam lắp đặt nhà máy 21 - Xây dựng lộ trình thích hợp để nâng dần tỷ lệ thiết bị thay thế, tu, bảo dưỡng sản xuất Việt Nam Khuyến khích viện nghiên cứu, thiết kế phối hợp với doanh nghiệp nước sản xuất thiết bị, phụ tùng thay 4.2.2.4 Phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ mũi nhọn Để phát triển công nghiệp hỗ trợ, thành phố cần: phát triển khu CNHT, phát triển cụm ngành công nghiệp, tập trung phát triển, thu hút doanh nghiệp CNHT thuộc mạng lưới sản xuất tập đoạn lắp ráp có Việt Nam, ban hành sách ưu đãi doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển công nghiệp hỗ trợ 4.2.2.5 Phát triển nguồn nhân lực -Thực đồng bộ, hiệu Quy hoạch phát triển nhân lực thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011 – 2020 - Xây dựng chế, sách cụ thể để phát triển thu hút nhân tài, nhân lực chất lượng cao Xây dựng, củng cố mô hình xã hội học tập; tạo môi trường học tập suốt đời, phát triển mô hình học tập cộng đồng, không “trải thảm đỏ” thu hút nhân tài, mà cần tạo môi trường làm việc nghĩa với chế thông thoáng có cầu nối giao lưu, dự án cụ thể để phát huy khả họ - Tận dụng nguồn lực, hình thức đào tạo nước, đẩy mạnh việc xã hội hóa đào tạo (đặc biệt quan tâm ưu tiên đào tào công nhân có tay nghề cao, lao động quản lý); tăng cường hợp tác quốc tế dạy nghề, cử cán bộ, giáo viên dạy nghề học tập, bồi dưỡng kiến thức thực tế ngắn hạn Nhật Bản nước phát triển; áp dụng chương trình, giáo trình, phương pháp giảng dạy lực quản lý Nhật Bản nước phát triển; - Đào tạo gắn với nhu cầu sử dụng doanh nghiệp, tạo ngành nghề mà doanh nghiệp cần Ban hành sách, chế ưu đãi, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động đào tạo nghề Thực kết hợp đào tạo trung tâm với chuyển giao công nghệ Khuyến khích doanh nghiệp, viện nghiên cứu đối tác nước thực chương trình trao đổi kỹ thuật, trao đổi chương trình R&D - Hỗ trợ người lao động thông qua sách ưu đãi, khuyến khích doanh nghiệp xây dựng nhà ở, chung cư cho thuê khu vực gần dự án lớn, khu công nghiệp, khu kinh tế; bảo đảm điều kiện ăn, ở, sinh hoạt, y tế, hoạt động giải trí cho người lao động - Đẩy mạnh đào tạo ngoại ngữ cho người lao động, đặc biệt ngôn ngữ tiếng Anh, tiếng Nhật cách liên kết trường Đại học doanh nghiệp FDI có nhu cầu; tiếp tục thực Đề án đào tạo điểm tiếng Nhật Trường cao đẳng Nghề công nghiệp Hải Phòng, Trường cao đẳng Điện tử Viettronics; sớm hoàn thiện Đề án mở rộng thí điểm đưa tiếng Nhật vào giảng dạy trường phổ thông - Tạo điều kiện thuận lợi để xây dựng trường Đại học Đại học Hàng Hải trở thành trường đại học trọng điểm quốc gia phục vụ Chiến lược Phát triển kinh tế biển nước Phát triển trường cao đẳng nghề: Công nghiệp, Bách nghệ, Duyên hải, Vinashin có nghề đào tạo đạt trình độ quốc tế phấn đấu nâng cấp trường thành trường đại học chuyên ngành kỹ thuật Tăng nhanh đội ngũ giảng viên có trình độ cao chuyên môn (cả lý thuyết thực tiễn) trường đại học Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến, 22 khuyến khích đầu tư quốc tế vào lĩnh vực giáo dục – đào tạo, đến năm 2020 có trường đại học quốc tế 1-2 trường nghề đào tạo theo chương trình quốc tế 4.3 Kiến nghị Chính phủ Bộ ban ngành Thứ nhất, sách thuế: hoàn thiện hệ thống thuế theo hướng đơn giản, hợp lý ưu đãi thuế dễ thực thi Rà soát, đánh giá lại bất cập ưu đãi thuế (ưu đãi dự án đầu tư dự án mở rộng), đồng thời, tiến hành cải cách hệ thống thuế trở nên hấp dẫn, cạnh tranh so với nước khu vực Thứ hai, xây dựng chiến lược thu hút FDI theo hướng phát triển bền vững Chủ trương “phát triển bền vững” yêu cầu xuyên suốt chiến lược thu hút FDI, hướng nguồn vốn FDI chuyển mạnh sang lĩnh vực góp phần nâng cao giá trị gia tăng, giảm thiểu gia công lắp ráp, tăng tỷ trọng công nghiệp chế tạo, công nghệ cao, công nghiệp hỗ trợ, đòi hỏi nghiêm khắc tiêu chuẩn môi trường cấp phép đầu tư Thứ ba, xem xét bổ sung, sửa đổi quy định pháp lý Luật đầu tư, Luật đất đai, Luật Tài nguyên, Luật Bảo vệ môi trường, Luật sở hữu trí tuệ cần xây dựng chặt chẽ, quy định thời hạn bảo hộ để nhà đầu tư nước yên tâm đầu tư, chuyển giao công nghệ phát triển sản phẩm dựa hoạt động R&D Thứ tư, cần sớm ban hành tiêu chí để thẩm định, thẩm tra dự án tiêu chí thẩm định công nghệ cao, giá trị gia tăng, sử dụng lượng xanh, đóng góp cho ngân sách nhà nước, thẩm tra tác động môi trường tạo sở tiền đề cho định cấp giấy chứng nhận đầu tư Thứ năm, Thủ tướng Chính phủ xem xét cho phép Hải Phòng xây dựng thực chế đặc thù phù hợp thu hút FDI phát triển hạ tầng biển phát triển kinh tế biển 23 KẾT LUẬN Thu hút sử dụng vốn FDI nguồn lực từ bên chủ trương quán, lâu dài Đảng Nhà nước ta, nhằm tăng cường động lực đa dạng cho phát triển kinh tế, gia tăng cầu nối sản xuất kinh doanh nước với giới thông qua hàng loạt mối quan hệ kinh tế, kỹ thuật, hình thức tổ chức sản xuất quan hệ kinh tế khác Tuy nhiên, thu hút vốn FDI cần tránh tư tưởng chạy theo quy mô, tốc độ, thu hút giá, cần đánh giá hiệu thu hút vốn FDI song song với hiệu sử dụng vốn FDI gắn với mục đích phát triển bền vững, giải đắn mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường, nâng cao chất lượng sống nhân dân Trong giai đoạn 2005- 2015, đầu tư trực tiếp nước góp phần bổ sung vốn cho đầu tư phát triển kinh tế, xã hội thành phố Hải Phòng, tỷ lệ vốn FDI thu hút Hải Phòng so với tổng vốn đầu tư phát triển năm gần đạt kết cao (năm 201329,72%, năm 2014 – 30,96%, năm 2015 – 31,53%) vượt nhu cầu vốn đầu tư nước quy hoạch phát triển kinh tế xã hội 20% Trong có nhiều dự án lớn, quan trọng đến từ tập đoàn, công ty lớn giới dự án xây dựng nhà mày sản xuất, lắp ráp sản phẩm điện tử điện tử công nghệ cao Đầu tư trực tiếp nước thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế chung, chuyển dịch cấu nội ngành công nghiệp nhóm ngành dịch vụ; đóng góp vào phát triển khu công nghiệp Khu kinh tế Hải Phòng; góp phần gia tăng lực sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ngành, lĩnh vực ưu tiên, với hiệu sử dụng vốn tốt thành phần kinh tế nước Các doanh nghiệp FDI Hải Phòng góp phần mở rộng thị trường xuất thay nhập khẩu, tạo số lượng lớn việc làm cho người lực lượng lao động thành phố Ngoài việc tiếp thu tác phong công nghiệp, lao động nắm bắt công nghệ kỹ thuật quản lý, điều hành tiên tiến doanh nghiệp nước Hiệu hoạt động tốt khu vực FDI có tác động lan tỏa đến thành phần khác thông qua liên kết khu vực với khu vực khác thành phố Hải Phòng, góp phần thúc đẩy đổi công nghệ, thiết bị lực quản lý Tuy nhiên hiệu thu hút sử dụng vốn FDI thời gian qua chưa đạt mục tiêu kỳ vọng thành phố, cụ thể: Tỷ lệ vốn thực so với vốn đăng ký thấp, cấu vốn FDI có chênh lệch đáng kể công nghiệp- nông nghiệp dịch vụ, đối tác đầu tư vào Hải Phòng chưa đa dạng Hiệu sử dụng vốn FDI chưa tốt thể qua hiệu ứng lan tỏa sang khu vực khác kém, sản phẩm doanh nghiệp FDI có giá trị gia tăng thấp, sản xuất phụ thuộc vào nguồn nguyên, phụ liệu bán sản phẩm cung cấp từ nước ngoài, công tác quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước nhiều bất cập, tốc độ triển khai dự án chậm, xuất số doanh nghiệp FDI Hải Phòng thực hoạt động chuyển giá hưởng ưu đãi thuế chưa với quy định pháp luật, mục tiêu nâng cao chất lượng lao động thông qua FDI chưa đạt mong muốn, tỷ trọng lao động khu vực FDI có tăng hàng năm Các công nghệ đưa vào doanh nghiệp FDI khá, nhiều dự án có trình độ công nghệ vào loại tiên tiến, công nghệ dừng lại phần đuôi công nghệ, mà chưa có công nghệ nguồn, công nghệ thiết kế sản phẩm ban đầu hay công tác nghiên cứu phát triển chưa trọng Trong giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn 2030, để nâng cao hiệu thu hút sử dụng vốn FDI, thành phố Hải Phòng cần: Nâng cao chất lượng, hiệu công tác quy hoạch, 24 gắn quy hoạch với tái cấu kinh tế, đổi mô hình tăng trưởng; Phát triển hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, đặc biệt hạ tầng KCN tập trung chuyên sâu hạ tầng cảng biển; Xây dựng sách ưu đãi đặc thù cho dự án công nghệ cao giá trị gia tăng lớn, thân thiện với môi trường, dự án R&D đầu tư vào nông nghiệp công nghệ cao; Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư, đổi phương thức, nâng cao chất lượng xúc tiến đầu tư; Tạo liên kết hợp lý doanh nghiệp nước với doanh nghiệp FDI; Thúc đẩy phát triển công nghiệp hỗ trợ, tham gia vào chuỗi giá trị, chuỗi cung ứng quốc tế, Xây dựng chiến lược, lộ trình tiếp thu kỹ thuật, công nghệ thu hút đầu tư; Chủ động đào tạo nguồn nhân lực cho dự án đầu tư, đầu tư nước ngoài; Tăng cường quản lý nhà nước với việc thu hút sử dụng vốn FDI; Phát triển công nghiệp hỗ trợ cuối tiếp tục đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành quan quản lý nhà nước Nhà nước Bộ cần xây dựng định hướng thu hút FDI, sửa đổi bổ sung số Luật ban hành tiêu chí đánh giá công nghệ môi trường với dự án FDI, cho phép Hải Phòng xây dựng thực sách ưu đãi đặc thù phù hợp thu hút FDI phát triển hạ tầng cảng biển phát triển kinh tế biển Để phát triển kinh tế - xã hội, cần phải nhận thức đắn nguồn nội lực định, nhiên việc sử dụng vốn bên quan trọng Việc xây dựng sách, chế độ phù hợp hoàn cảnh đất nước, thành phố, phù hợp yêu cầu quốc tế để nâng cao hiệu thu hút sử dụng vốn FDI số lượng chất lượng nguồn vốn FDI yêu cầu trước mắt lâu dài, tạo điều kiện tăng tổng vốn đầu tư cho toàn xã hội, góp phần phát triển kinh tế, xã hội đất nước, xóa đói giảm nghèo, đạt mục tiêu thành phố Hải Phòng đề cho giai đoạn phát triển 25 DANH SÁCH CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Trần Thị Phương Mai (2013), “Để hội không rời bỏ Việt Nam” Báo Diễn đàn doanh nghiệp,số (46), Hà Nội, 2013 Trần Thị Phương Mai (2013) , “Nâng cao hiệu sử dụng vốn FDI”, Thời báo tài chính, số (73), Hà Nội, 2013 Trần Thị Phương Mai (2016) “Bàn đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Hải Phòng”, Tạp chí Công thương- kết nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ, số (12), Hà Nội, Trần Thị Phương Mai (2016) “Phát huy lợi thu hút FDI giải việc làm Hải Phòng”, Tạp chí Lao động – xã hội, số (539), Hà Nội, 2016 Trần Thị Phương Mai, Vũ Việt Ninh (2016), “Xu hướng M&A đến từ doanh nghiệp Nhật Bản”, Tạp chí Thanh tra tài chính, số (174), Hà Nội, 12/2016 Trần Thị Phương Mai (2017) “Thực trạng giải pháp thu hút đầu tư trực tiếp nước vào khu công nghiệp Hải Phòng”, Tạp chí Công thương- kết nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ, số (1), Hà Nội Trần Thị Phương Mai (2017), “Tăng cường thu hút vốn FDI vào thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017-2020, tầm nhìn 2030”, Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán, Số (04) tháng 4/2017  ... SÁCH CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Trần Thị Phương Mai (2013), “Để hội không rời bỏ Việt Nam” Báo Diễn đàn doanh nghiệp,số (46), Hà Nội, 2013 Trần Thị Phương Mai (2013) , “Nâng cao hiệu sử dụng vốn FDI”,... Thị Phương Mai (2016) “Bàn đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Hải Phòng”, Tạp chí Công thương- kết nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ, số (12), Hà Nội, Trần Thị Phương Mai (2016)... Nội, 2016 Trần Thị Phương Mai, Vũ Việt Ninh (2016), “Xu hướng M&A đến từ doanh nghiệp Nhật Bản”, Tạp chí Thanh tra tài chính, số (174), Hà Nội, 12/2016 Trần Thị Phương Mai (2017) “Thực trạng giải