nâng cao hiệu quả thu hút và sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại việt nam

Theo Hội nghị Liên hợp quốc về Thương mại và Phát triển UNCTAD, luồng vốn FDI bao gồm vốn được cung cấp trực tiếp hoặc thông qua các công ty liên quan khác bởi nhà đầu tư trực tiếp nước

VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG

TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU

-

NÂNG CAO HIỆU QUẢ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM MỤC LỤC A KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI (FDI) 3

1 Một số vấn đề cơ bản về FDI 3

1.1 Khái niệm về FDI 3

1.2 Các nhân tố thúc đẩy FDI 5

1.3 Những lợi ích của việc thu hút FDI 6

2 Khái quát xu hướng FDI trên thế giới 7

B TÌNH HÌNH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN FDI TẠI VIỆT NAM 9

1 Thực trạng FDI tại Việt Nam 9

1.1 Tình hình vốn FDI đăng ký và thực hiện 9

1.2 Những tác động của FDI tới sự phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam 11

1.2.1 FDI trong t ổng đầu tư xã hội và đóng góp cho tăng trưởng kinh tế 11

1.2.2 FDI nâng cao n ăng lực sản xuất công nghiệp và xuất khẩu 12

1.2.3 FDI t ạo việc làm và phát triển nguồn nhân lực 13

1.2.4 FDI đối với nguồn thu ngân sách nhà nước và các cân đối vĩ mô 13

1.2.5 Nh ững tác động tích cực gián tiếp khác 14

2 Một số hạn chế và các yếu tố ảnh hưởng đến việc thu hút và sử dụng vốn FDI ở Việt Nam 14

2.1 Một số hạn chế trong thu hút và sử dụng vốn FDI 15

2.1.1 Hi ệu quả của vốn FDI còn thấp, chuyển giao công nghệ chậm chạp, chuy ển giá ra ngoài, khu vực FDI chưa tạo ra được tác động lan tỏa tới các

khu v ực kinh tế khác như mong muốn 15

2.1.2 Nh ững bất cập trong cấu trúc vốn FDI 17

2.1.3 Tình hình trì hoãn th ực hiện dự án và rút vốn đầu tư gia tăng 23

2.1.4 Phân c ấp đầu tư còn nhiều bất cập 25

2.1.4 Tác động tiêu cực của FDI tới môi trường 27

2.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới việc thu hút và sử dụng vốn FDI ở Việt Nam29 C XU HƯỚNG FDI VÀO VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ GỢI Ý CHÍNH SÁCH NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA FDI TẠI VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 32

1 Xu hướng FDI vào Việt Nam 32

2 Kiến nghị về chính sách và biện pháp để phát huy mặt tích cực, khắc phục mặt tiêu cực, nâng cao hiệu quả FDI 34

2.1 C ần có quan điểm, tư duy, định hướng mới về thu hút và sử dụng FDI 35

2.2 Gi ải quyết tốt những “nút thắt cổ chai” của nền kinh tế trong thu hút và sử d ụng FDI 35

2.3 H ướng mạnh FDI vào các mục tiêu phát triển 36

2.4 Thu hút và s ử dụng FDI phải phù hợp và hỗ trợ quy hoạch phát triển mới các vùng kinh tế 37

2.5 Thu hút và s ử dụng FDI phải hài hòa, bổ trợ cho chiến lược phát triển các doanh nghi ệp 38

2.6 C ần có các chính sách riêng biệt thu hút các nhà đầu tư chiến lược 38

2.7 Th ực hiện mạnh mẽ cải cách thể chế, chính sách kinh tế 38

A KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI (FDI)

1 Một số vấn đề cơ bản về FDI

1.1 Khái niệm về FDI

Hiện nay, có nhiều định nghĩa khác nhau về FDI Theo Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), FDI được định nghĩa là: “Một khoản đầu tư với những quan hệ lâu dài, theo đó một tổ chức trong một nền kinh thế (nhà đầu tư trực tiếp) thu được lợi ích lâu dài từ một doanh nghiệp đặt tại một nền kinh tế khác” Mục đích của nhà đầu tư trực tiếp là muốn có nhiều ảnh hưởng trong việc quản lý doanh nghiệp đặt tại nền kinh tế khác ấy Theo Hội nghị Liên hợp quốc về Thương mại và Phát triển (UNCTAD), luồng vốn FDI bao gồm vốn được cung cấp (trực tiếp hoặc thông qua các công ty liên quan khác) bởi nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài cho các doanh nghiệp FDI, hoặc vốn mà nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài nhận được từ doanh nghiệp FDI FDI gồm có ba bộ phận: vốn cổ phần, thu nhập tái đầu tư và các khoản vay trong nội bộ công ty

Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đưa ra định nghĩa như sau: “Đầu tư trực tiếp nước ngoài xảy ra khi một nhà đầu tư từ một nước (nước chủ đầu tư) có được một tài sản ở một nước khác (nước tiếp nhận đầu tư) cùng với quyền quản lý tài sản đó Phương diện quản lý là thứ để phân biệt FDI với các công cụ tài chính khác Trong phần lớn các trường hợp, cả nhà đầu tư lẫn tài sản mà người đó quản lý ở nước ngoài

là các cơ sở kinh doanh Trong những trường hợp đó, nhà đầu tư thường hay được gọi

là "công ty mẹ" và các tài sản được gọi là "công ty con" hay "chi nhánh công ty"

Từ những khái niệm trên, có thể hiểu một cách khái quát về FDI như sau: FDI tại một quốc gia là việc nhà đầu tư ở một nước khác đưa vốn bằng tiền hoặc bất kỳ tài sản nào vào quốc gia ấy để có được quyền sở hữu và quản lý hoặc quyền kiểm soát một thực thể kinh tế tại quốc gia này, với mục tiên tối đa hoá lợi ích của mình

Tài sản trong khái niệm này, theo thông lệ quốc tế, có thể là tài sản hữu hình (máy móc, thiết bị, quy trình công nghệ, bất động sản, các loại hợp đồng và giấy phép

có giá trị…), tài sản vô hình (quyền sở hữu trí tuệ, bí quyết và kinh nghiệm quản lý…) hoặc tài sản tài chính (cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, giấy ghi nợ…) Như vậy, FDI bao giờ cũng là một dạng quan hệ kinh tế có nhân tố nước ngoài Hai đặc điểm

cơ bản của FDI là: có sự dịch chuyển tư bản trong phạm vi quốc tế; và chủ đầu tư (pháp nhân, thể nhân) trực tiếp tham gia vào hoạt động sử dụng vốn và quản lý đối tượng đầu tư

Luật Đầu tư Nước ngoài tại Việt Nam năm 1987 đưa ra khái niệm: “Đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc tổ chức, cá nhân nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền nước ngoài hoặc bất kỳ tài sản nào được Chính phủ Việt Nam chấp thuận để hợp tác

kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hoặc thành lập xí nghiệp liên doanh hoặc doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài theo quy định của Luật này”

Hiện nay, trên thế giới dòng vốn FDI được biểu hiện dưới nhiều hình thức, cụ thể:

- Phân theo b ản chất đầu tư:

(1) Đầu tư phương tiện hoạt động: Đầu tư phương tiện hoạt động là hình thức

FDI trong đó công ty mẹ đầu tư mua sắm và thiết lập các phương tiện kinh doanh mới

ở nước nhận đầu tư Hình thức này làm tăng khối lượng đầu tư vào

(2) Mua lại và sáp nhập (M&A): Mua lại và sáp nhập là hình thức FDI trong đó hai hay nhiều doanh nghiệp có vốn FDI đang hoạt động sáp nhập vào nhau hoặc một doanh nghiệp này (có thể đang hoạt động ở nước nhận đầu tư hay ở nước ngoài) mua lại một doanh nghiệp có vốn FDI ở nước nhận đầu tư Hình thức này không nhất thiết dẫn tới tăng khối lượng đầu tư vào

- Phân theo tính ch ất dòng vốn:

(1) Vốn chứng khoán: Nhà đầu tư nước ngoài có thể mua cổ phần hoặc trái phiếu

doanh nghiệp do một công ty trong nước phát hành ở một mức đủ lớn để có quyền tham gia vào các quyết định quản lý của công ty

(2) Vốn tái đầu tư: Doanh nghiệp có vốn FDI có thể dùng lợi nhuận thu được từ

hoạt động kinh doanh trong quá khứ để đầu tư thêm

(3) Vốn vay nội bộ hay giao dịch nợ nội bộ: Giữa các chi nhánh hay công ty con

trong cùng một công ty đa quốc gia có thể cho nhau vay để đầu tư hay mua cổ phiếu, trái phiếu doanh nghiệp của nhau

- Phân theo động cơ của nhà đầu tư:

(1) Vốn tìm kiếm tài nguyên: Đây là các dòng vốn nhằm khai thác nguồn tài

nguyên thiên nhiên rẻ và dồi dào ở nước tiếp nhận, khai thác nguồn lao động có thể kém về kỹ năng nhưng giá thấp hoặc khai thác nguồn lao động kỹ năng dồi dào Nguồn vốn loại này còn nhằm mục đích khai thác các tài sản sẵn có thương hiệu ở nước tiếp nhận (như các điểm du lịch nổi tiếng) Nó cũng còn nhằm khai thác các tài sản trí tuệ của nước tiếp nhận Ngoài ra, hình thức vốn này còn nhằm tranh giành các nguồn tài nguyên chiến lược để khỏi lọt vào tay đối thủ cạnh tranh

(2) Vốn tìm kiếm hiệu quả: Đây là nguồn vốn nhằm tận dụng giá thành đầu vào kinh doanh thấp ở nước tiếp nhận như giá nguyên liệu rẻ, giá nhân công rẻ, giá các yếu tố sản xuất như điện, nước, chi phí thông tin liên lạc, giao thông vận tải, mặt bằng sản xuất kinh doanh rẻ, thuế suất ưu đãi,

(3) Vốn tìm kiếm thị trường: Đây là hình thức đầu tư nhằm mở rộng thị trường

hoặc giữ thị trường khỏi bị đối thủ cạnh tranh giành mất Ngoài ra, hình thức đầu tư này còn nhằm tận dụng các hiệp định hợp tác kinh tế giữa nước tiếp nhận với các nước và khu vực khác, lấy nước tiếp nhận làm bàn đạp để thâm nhập vào các thị trường khu vực và toàn cầu

1.2 Các nhân tố thúc đẩy FDI

Vốn FDI là nguồn vốn quan trọng hàng đầu thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội

và quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của nhiều nước Các nhân tố chính thúc đẩy FDI bao gồm:

- Chênh l ệch về năng suất cận biên của vốn giữa các nước: Giữa các nước luôn tồn

tại sự khác biệt về năng suất cận biên của vốn Một nước thừa vốn thường có năng suất cận biên thấp hơn, trong khi một nước thiếu vốn thường có năng suất cận biên cao hơn Tình trạng này dẫn đến sự di chuyển dòng vốn từ nơi dư thừa sang nơi khan hiếm nhằm tối đa hóa lợi nhuận

- Chu k ỳ sản phẩm: Đối với hầu hết các doanh nghiệp tham gia kinh doanh quốc

tế thì chu kỳ sống của các sản phẩm được xem xét bao gồm 3 giai đoạn chủ yếu là: giai đoan sản phẩm mới; giai đoạn sản phẩm chín muồi; giai đoạn sản phẩm chuẩn hóa Akamatsu Kaname (1962) cho rằng sản phẩm mới, ban đầu được phát minh và sản xuất ở nước đầu tư, sau đó mới được xuất khẩu ra thị trường nước ngoài Tại nước nhập khẩu, ưu điểm của sản phẩm mới làm cho nhu cầu trên thị trường bản địa tăng lên, nên nước nhập khẩu chuyển sang sản xuất để thay thế sản phẩm nhập khẩu này bằng cách chủ yếu dựa vào vốn, kỹ thụât của nước ngoài (giai đoạn sản phẩm chín muồi) Khi nhu cầu thị trường của sản phẩm mới trên thị trường trong nước bão hòa, nhu cầu xuất khẩu lại xuất hiện (giai đoạn sản phẩm chuẩn hóa) Hiện tượng này diễn

ra theo chu kỳ và do đó dẫn đến sự hình thành FDI Raymond Vernon (1966) cho rằng, khi sản xuất một sản phẩm đạt tới giai đoạn chuẩn hóa thì là lúc thị trường sản phẩm này có rất nhiều nhà cung cấp Ở giai đoạn này, sản phẩm ít được cải tiến, nên cạnh tranh giữa các nhà cung cấp dẫn tới quyết định giảm giá và do đó dẫn tới quyết định cắt giảm chi phí sản xuất Đây là lý do để các nhà cung cấp chuyển sản xuất sản phẩm sang những nước cho phép chi phí sản xuất thấp hơn

- L ợi thế đặc biệt của các công ty đa quốc gia: Các công ty đa quốc gia có những

lợi thế đặc thù (chẳng hạn năng lực cơ bản) cho phép công ty vượt qua những trở ngại

về chi phí ở nước ngoài nên họ sẵn sàng đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Khi chọn địa điểm đầu tư, những công ty đa quốc gia chọn nơi nào có các điều kiện (lao động, đất đai, chính trị…) cho phép họ phát huy các lợi thế đặc thù nói trên Những công ty đa

quốc gia có lợi thế lớn về vốn và công nghệ thường đầu tư vào những nước sẵn có nguồn nguyên liệu, giá nhân công rẻ và thường có thị trường tiêu thụ tiềm năng

- Ti ếp cận thị trường và giảm xung đột thương mại: Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

là một biện pháp để tránh xung đột thương mại song phương Thí dụ, Nhật Bản thường

bị Mỹ và các nước Tây Âu phàn nàn do Nhật Bản có thặng dư thương mại còn các đối tác của Nhật Bản lại bị thâm hụt thương mại trong quan hệ song phương Đối phó, Nhật Bản đã tăng cường đầu tư trực tiếp vào các thị trường đó Họ sản xuất và bán ô tô, máy tính ngay tại Mỹ và châu Âu để giảm xuất khẩu các sản phẩm này từ Nhật Bản sang Họ còn tiến hành đầu tư trực tiếp vào các nước thứ ba, và từ đó xuất khẩu sang thị trường

Mỹ và châu Âu

- Khai thác chuyên gia và công ngh ệ: Không phải FDI chỉ đi theo hướng từ nước phát triển hơn sang nước kém phát triển hơn Chiều ngược lại cũng khá mạnh mẽ1 Bằng con đường đầu tư vào các nước phát triển, nhiều nước đang phát triển có thể tiếp cận nhanh và khai thác nguồn nhân lực chất lượng cao và công nghệ hiện đại từ các nước phát triển

- Ti ếp cận nguồn tài nguyên thiên nhiên: Để có nguồn nguyên liệu thô, nhiều

công ty đa quốc gia tìm cách đầu tư vào những nước có nguồn tài nguyên phong phú Làn sóng đầu tư trực tiếp ra nước ngoài lớn đầu tiên của Nhật Bản vào thập niên 1950

là vì mục đích này FDI của Trung Quốc hiện nay cũng có mục đích tương tự

1.3 Những lợi ích của việc thu hút FDI

Lợi ích của FDI đối với các nước tiếp nhận đầu tư thể hiện ở một số điểm chính sau đây:

- B ổ sung cho nguồn vốn trong nước: Trong các lý luận về tăng trưởng kinh tế,

nhân tố vốn luôn được đề cập Khi một nền kinh tế muốn tăng trưởng nhanh hơn, phải có nhiều vốn hơn nữa Nếu vốn trong nước không đủ, nền kinh tế này sẽ muốn

có cả vốn từ nước ngoài, trong đó có vốn FDI

1 Các công ty ô tô của Nhật Bản đã mở các bộ phận thiết kế xe ở Mỹ để sử dụng các chuyên gia

người Mỹ Các công ty máy tính của Nhật Bản cũng vậy Không chỉ Nhật Bản đầu tư vào Mỹ, các nước công nghiệp phát triển khác cũng có chính sách tương tự Trung Quốc gần đây đẩy mạnh đầu

tư trực tiếp ra nước ngoài, trong đó có đầu tư vào Mỹ Việc công ty đa quốc gia quốc tịch Trung Quốc là Lenovo mua bộ phận sản xuất máy tính xách tay của công ty đa quốc gia mang quốc tịch

Mỹ là IBM được xem là một chiến lược để Lenovo tiếp cận công nghệ sản xuất máy tính ưu việt của

- Ti ếp thu công nghệ và kỹ năng quản lý: Trong một số trường hợp, vốn cho tăng

trưởng dù thiếu vẫn có thể huy động được phần nào bằng "chính sách thắt lưng buộc bụng" Tuy nhiên, công nghệ và bí quyết quản lý thì không thể có được bằng chính sách đó Thu hút FDI từ các công ty đa quốc gia giúp một nước có cơ hội tiếp thu công nghệ và bí quyết quản lý kinh doanh mà các công ty này đã tích lũy và phát triển

qua nhiều năm và bằng những khoản chi phí lớn

- Tham gia m ạng lưới sản xuất toàn cầu: Khi thu hút FDI từ các công ty đa quốc

gia, không chỉ doanh nghiệp có vốn đầu tư của công ty đa quốc gia, mà ngay cả các doanh nghiệp khác trong nước có quan hệ làm ăn với doanh nghiệp đó cũng tham gia vào quá trình phân công lao động khu vực và toàn cầu Chính vì vậy, nước thu hút đầu tư có cơ hội tham gia mạng lưới sản xuất toàn cầu thuận lợi để đẩy mạnh xuất khẩu

- T ạo việc làm và đào tạo nhân công: Vì một trong những mục đích của FDI là

khai thác các điều kiện để đạt được chi phí sản xuất thấp, nên doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sẽ thuê mướn nhiều lao động địa phương Thu nhập của một bộ phận dân cư địa phương được cải thiện sẽ đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế của địa phương Trong quá trình thuê mướn đó, đào tạo các kỹ năng nghề nghiệp, mà trong nhiều trường hợp là mới mẻ và tiến bộ ở các nước tiếp nhận FDI, sẽ được doanh nghiệp cung cấp Điều này góp phần tạo ra một đội ngũ lao động có kỹ năng cho nước tiếp nhận FDI

- T ạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước: Đối với nhiều nước đang phát triển,

hoặc đối với nhiều địa phương, thuế do các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài nộp là nguồn thu ngân sách quan trọng

2 Khái quát xu hướng FDI trên thế giới

Cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu đã có tác động sâu sắc đến các dòng vốn trên thế giới, trong đó có FDI Tiếp theo đà suy giảm của năm 2008, các dòng vốn trên thế giới giảm mạnh trong năm 2009 Nguyên nhân chính của sự giảm sút FDI là do các hoạt động đầu tư mới cũng như sát nhập và mua lại đều giảm Hiện tượng nhiều công ty rút vốn đầu tư cũng góp phần khiến cho tổng FDI toàn cầu giảm mạnh Về chủ thể đầu tư và nhận đầu tư, các nền kinh tế mới nổi, đặc biệt nhóm BRIC (Braxin, Nga, Ấn Độ, Trung Quốc) là những địa điểm hấp dẫn, song FDI vào các ngành theo định hướng xuất khẩu của các quốc gia này giảm do cầu của các nước phát triển sụt giảm mạnh Có một xu hướng đáng lưu ý đã hình thành là việc các nước mới nổi đang ngày càng đẩy mạnh đầu tư ra nước ngoài

Trong khi đó, nhiều quốc gia gặp khó khăn trong nỗ lực trả nợ Mỹ, Nhật Bản và hầu hết các nước phát triển đều là những “nhà nước - con nợ” khổng lồ với chỉ số tín

nhiệm không ổn định, thậm chí có nguy cơ tụt hạng Theo Tạp chí BusinessWeek số tháng 1/2010, năm 2009 tỷ lệ nợ công/GDP của Nhật Bản là 227%, Mỹ 93,6%, Bồ Đào Nha 84,6%, Đức 84,5%, Pháp 82,6%, Tây Ban Nha 54%… Do vậy, cộng đồng quốc tế đang và có thể phải tung ra các khoản cứu trợ lớn để giúp các nước - con nợ (có thể tới 90-150 tỷ Euro cho Hy Lạp, 40 tỷ Euro cho Bồ Đào Nha và 350 tỷ Euro cho Tây Ban Nha) Có thể nói, quả bom nợ nần đang treo lơ lửng, có nguy cơ gây những bất ổn khó lường và trở thành vũ khí gây áp lực chính sách mới đối với nhiều quốc gia và cả nền kinh tế thế giới…

Theo đánh giá của UNCTAD, khủng hoảng kinh tế toàn cầu đã ảnh hưởng tồi tệ đến kế hoạch năm 2009 của các công ty đa quốc gia - một nhân tố quan trọng trong FDI toàn cầu Cuộc khủng hoảng đã khiến FDI của các công ty này giảm 2/3 lượng vốn đầu tư trong năm 2009, do tín dụng bị siết chặt và lợi nhuận giảm Tính chung cả năm 2009, FDI toàn cầu đã thu hẹp gần 30% Tuy nhiên UNCTAD dự báo FDI sẽ phục hồi chậm vào năm 2010, sau đó sẽ tăng mạnh vào năm 2011, do các công ty đa quốc gia sẽ bắt đầu đầu tư trở lại Các ngành công nghiệp có tác động đến chu kỳ kinh doanh và đang hoạt động tại các thị trường có lượng tiêu thụ ổn định, chẳng hạn như nông nghiệp, có thể trở thành động lực cho đợt bùng nổ FDI tiếp theo

Bảng 1 Luồng vồn FDI toàn cầu

Nguồn: UNCTAD, World Investment Report 2009

Có nhiều nghiên cứu đánh giá cho rằng, năm 2010, dòng FDI thế giới có xu hướng phục hồi, nhưng có sự chuyển dịch mới về cơ cấu, tăng cường đổ vào các quốc gia mới nổi và củng cố hơn vai trò động lực chủ đạo của các nước này thúc đẩy kinh

tế thế giới phục hồi Tuy nhiên, dự báo dòng vốn này sẽ tăng trưởng chậm theo sự phục hồi kinh tế toàn cầu, với mức bình quân 2,5% GDP toàn cầu trong giai đoạn

2010 – 2014 Thậm chí, đến năm 2014, dòng FDI toàn cầu sẽ vẫn thấp hơn so với mức đỉnh điểm của năm 2007

Bối cảnh mới và các xu hướng mới nói trên đang đặt ra yêu cầu về các chính sách mới ở cả cấp quốc gia và quốc tế Theo đó, yêu cầu hàng đầu vẫn là cải thiện môi trường đầu tư theo hướng thuận lợi hơn và thực hiện các biện pháp nhằm bảo đảm sự ổn định kinh tế vĩ mô Đặc biệt, các tổ chức cũng như các chính phủ cần có

làm cho khu vực này linh hoạt hơn, quản lý tốt hơn dòng vốn đang tái xuất hiện Đồng thời, các yêu cầu và cơ chế về sự phối hợp điều hành kinh tế đa phương trở nên phổ biến và linh hoạt hơn, tầm ảnh hưởng của các tổ chức kinh tế phi chính phủ sẽ được

mở rộng hơn…

B TÌNH HÌNH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN FDI TẠI VIỆT NAM

1 Thực trạng FDI tại Việt Nam

1.1 Tình hình vốn FDI đăng ký và thực hiện

Trong hơn 20 năm qua, kể từ khi Việt Nam bắt đầu công cuộc đổi mới đất nước, FDI đã có những đóng góp đáng kể Hiện nay, đất nước đang trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thì nguồn vốn FDI tiếp tục đóng vai trò rất quan trọng

Chính sách thu hút FDI tại Việt Nam đã được thực hiện ngay từ khi Việt Nam tiến hành cải cách kinh tế và được thể chế hóa bằng các văn bản pháp luật Xu hướng thay đổi chủ đạo trong chính sách FDI chung là ngày càng nới rộng quyền, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các nhà đầu tư nước ngoài và thu hẹp sự khác biệt giữa đầu tư nước ngoài và đầu tư trong nước Những thay đổi này thể hiện nỗ lực của Chính phủ trong việc cải thiện, tạo môi trường đầu tư theo xu hướng hội nhập quốc tế của Việt Nam Những thay đổi này xuất phát từ ba yếu tố chính: (1) thay đổi về nhận thức và quan điểm của Đảng và Nhà nước đối với khu vực có vốn FDI; (2) thay đổi trong chính sách thu hút FDI của các nước trong khu vực và trên thế giới, tạo nên áp lực cạnh tranh đối với dòng vốn FDI vào Việt Nam; và (3) những cam kết quốc tế của Việt Nam về đầu tư nước ngoài

Theo định hướng chính sách, Việt Nam tập trung thu hút FDI vào những ngành

và lĩnh vực có thể tận dụng được lợi thế của các công ty đa quốc gia, bao gồm các ngành công nghệ cao, công nghệ nguồn, công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, vật liệu mới, viễn thông ; các ngành mà Việt Nam có lợi thế cạnh tranh như dệt may, da giầy, công nghiệp chế biến…; những ngành có khả năng sinh lợi cao như du lịch, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm và một số ngành dịch vụ khác,… để tạo thêm nhiều công

ăn việc làm và góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, từng bước mở cửa thị trường, thực hiện đúng lộ trình mở cửa theo cam kết hội nhập WTO (Bảng 2)

Bảng 2 Danh mục các ngành ưu tiên thu hút FDI và các công ty đa quốc gia

mục tiêu

Ngành mục tiêu Các công ty đa quốc gia mục tiêu

Công nghệ thông tin Mỹ, Nhật Bản, EU, Singapore, Ấn Độ

Điện tử Mỹ, Nhật Bản, EU, Hàn Quốc

Hoá chất Mỹ, Nhật Bản, EU, Hàn Quốc

Chế biến thực phẩm Trung Quốc, Nhật Bản, EU, Hàn Quốc

Dệt may, Da giầy Trung Quốc, Hàn Quốc, Hồng Kông, Singapore

Xây dựng hạ tầng KCN Nhật Bản, Singapore, Trung Quốc, Hàn Quốc

Tài chính, ngân hàng EU, Mỹ, Trung Quốc

Bảo hiểm EU, Mỹ, Trung Quốc

Nguồn: Viện Chiến lược Phát triển, Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2006)

Theo đánh giá của các nhà đầu tư nước ngoài, Việt Nam là nước có môi trường chính trị, kinh tế, xã hội ổn định, hơn nữa các Bộ, ngành và địa phương đều rất tích cực trong việc thu hút FDI và có sự phối hợp giữa các cấp, các ngành Điều này đã góp phần biến Việt Nam trở thành điểm đến đầu tư hấp dẫn

Theo số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, tính đến hết năm 2009, ước tính Việt Nam đã thu hút được hơn 190 tỷ USD vốn FDI đăng ký, với số vốn thực hiện trong giai đoạn 1988 – 2009 đạt gần 67 tỷ USD, bằng 34,72% lượng vốn đăng ký Bảng 3

và Hình 1 dưới đây cho thấy thực tế và xu hướng biến động vốn FDI trong giai đoạn 2001-2009

Bảng 3 Lượng vốn FDI đăng ký và thực hiện giai đoạn 2001 – 2009

Năm Số dự án

Vốn đăng ký (Triệu USD)

Vốn thực hiện (Triệu USD)

Tỷ lệ vốn thực hiện/ vốn đăng ký

Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Hình 1: Xu hướng phát triển FDI giai đoạn 2001 – 2009 ở Việt Nam

Nguồn: Tính toán theo số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư

1.2 Những tác động của FDI tới sự phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam

Khu vực FDI ngày càng khẳng định vai trò quan trọng trong nền kinh tế Việt Nam Trước hết, FDI là nguồn vốn bổ sung đáng kể vào tổng đầu tư xã hội và góp phần cải thiện cán cân thanh toán Các nghiên cứu gần đây đều có chung nhận định rằng, FDI đã đóng góp phần quan trọng vào GDP với tỷ trọng ngày càng cao, góp phần tăng cường năng lực sản xuất và đổi mới công nghệ nhiều ngành kinh tế, khai thông thị trường sản phẩm (đặc biệt là gia tăng kim ngạch xuất khẩu), đóng góp cho ngân sách nhà nước và tạo việc làm, cải thiện thu nhập cho một bộ phận lao động Bên cạnh đó, FDI có vai trò trong chuyển giao công nghệ, tạo ra sức ép buộc các doanh nghiệp trong nước phải tự động đổi mới công nghệ, nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh Các dự án FDI có tác động tích cực tới việc nâng cao năng lực quản

lý và trình độ của người lao động, tạo ra kênh truyền tác động tích cực hữu hiệu

1.2.1 FDI trong t ổng đầu tư xã hội và đóng góp cho tăng trưởng kinh tế

Trong những năm qua, khu vực có vốn FDI chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội, đồng thời có đóng góp cho GDP gia tăng liên tục Trong những năm gần đây, vốn FDI chiếm gần 20% vốn đầu tư toàn xã hội và đóng góp khoảng 30% vào tăng trưởng GDP hàng năm (Hình 2)

Hình 2 FDI thực hiện so với tổng đầu tư toàn xã hội và đóng góp của

khu vực có vốn đầu tư nước ngoài trong GDP

% so với tổng vốn đầu tư xã hội % đóng góp trong GDP

Nguồn: Dựa trên số liệu của Bộ Kế hoạch Đầu tư

Không chỉ đóng góp nhiều cho GDP, khu vực FDI đã luôn luôn dẫn đầu về tốc

độ tăng giá trị gia tăng so với các khu vực kinh tế khác và là khu vực phát triển năng động nhất

1.2.2 FDI nâng cao năng lực sản xuất công nghiệp và xuất khẩu

Phần lớn vốn FDI chảy vào lĩnh vực công nghiệp, chiếm tới 2/3 tổng vốn FDI vào Việt Nam Các dự án FDI hầu hết là đầu tư mới đã thu hút lượng lao động lớn, cộng với năng suất lao động của khu vực này cao hơn khu vực khác nên giá trị sản xuất công nghiệp tăng trưởng nhanh hơn công nghiệp chung của cả nước, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Các doanh nghiệp FDI đã tạo ra một số ngành công nghiệp mới và đưa năng lực sản xuất tăng lên như dầu khí, viễn thông, hoá chất, ô tô, xe máy, thép, điện tử và điện tử gia dụng, dệt may, da giày, thực phẩm Hiện các doanh nghiệp FDI chiếm 100% dầu thô, sản xuất ôtô, máy giặt, điều hoà, tủ lạnh, thiết bị máy tính; 60% sản lượng thép cán; 28% xi măng; 33% máy móc thiết bị điện, điện tử; 76% dụng cụ y tế chính xác; 55% sản lượng sợi; 49% da giày; 25% thực phẩm đồ uống,

Trong những năm gần đây, FDI đổ vào các lĩnh vực dịch vụ ngày càng tăng, đáng chú ý là những dịch vụ có giá trị gia tăng cao như: du lịch, tài chính – ngân hàng, bảo hiểm, tư vấn… Điều này góp phần cải thiện chất lượng, nâng cao sức cạnh tranh của các ngành dịch vụ, đặc biệt có thể hình thành các dịch vụ mũi nhọn, có khả năng cạnh tranh tầm quốc tế

FDI đã góp phần quan trọng trong việc Việt Nam tiếp cận thị trường quốc tế, vượt qua được những khó khăn về thị trường do những biến động ở Đông Âu và Liên

Xô trước đây gây ra, phá được thế bao vây cấm vận, mở rộng quan hệ song phương,

đa phương, tạo môi trường quốc tế thuận lợi cho công cuộc phát triển đất nước, nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế,… qua đó nâng cao năng lực xuất khẩu Cùng với tốc độ tăng trưởng trong tổng kim ngạch xuất khấu Việt Nam (ước đạt trung bình 21% mỗi năm) thì các doanh nghiệp FDI đóng góp trung bình 51,25% trong tổng kim ngạch này2 Xu hướng này tăng dần qua các năm, nếu các doanh nghiệp FDI chỉ chiếm 4,6 tỷ USD trong tổng kim ngạch xuất khẩu (11,54 tỷ USD) trong năm 1999, thì sau 4 năm (năm 2003) con số này đã tăng gấp đôi đạt 10,2 tỷ USD và 3 năm sau

đó (năm 2006) đạt gần 23 tỷ USD (gấp đôi năm 2003), và đạt mức 35 tỷ USD trong năm 2008

1.2.3 FDI tạo việc làm và phát triển nguồn nhân lực

Tác động xã hội quan trọng nhất của FDI là tạo việc làm, tạo thu nhập, tăng năng suất lao động và cải thiện chất lượng nguồn nhân lực Đến nay, các doanh nghệp FDI đã thu hút được khoảng 1,7 triệu lao động trực tiếp Tính bình quân, thu nhập và năng suất lao động của người lao động trong khu vực FDI cao hơn so với các khu vực doanh nghiệp trong nước Nhiều dự án FDI ở Việt Nam tập trung vào những ngành sử dụng nhiều vốn và lao động có trình độ cao Điều này lý giải mức thu nhập trung bình của lao động khu vực này cao gấp hai lần so với các doanh nghiệp khác cùng ngành Hơn nữa, số lao động này được tiếp cận công nghệ hiện đại, kỷ luật lao động tốt, học hỏi được các phương thức lao động tiên tiến Hàng vạn cán bộ quản lý và kỹ thuật người Việt Nam làm việc trong các doanh nghiệp FDI đã được nâng cao kỹ năng và tay nghề Một bộ phận chuyên gia Việt Nam đã có thể thay thế dần các chuyên gia nước ngoài trong việc đảm nhận chức vụ quản lý doanh nghiệp và điều khiển quy trình công nghệ hiện đại Bên cạnh số việc làm trực tiếp, khu vực FDI còn gián tiếp tạo thêm hàng triệu việc làm trong lĩnh vực dịch vụ và trong các ngành công nghiệp phụ trợ

trong nước

1.2.4 FDI đối với nguồn thu ngân sách nhà nước và các cân đối vĩ mô

Khu vực FDI đóng góp ngày càng tăng vào nguồn thu ngân sách của nhà nước Thời kỳ 1996 – 2000, không kể thu từ dầu thô, khu vực doanh nghiệp FDI đã nộp ngân sách 1,49 tỷ USD, gấp 4,5 lần so với thời kỳ 5 năm trước đó; trong 5 năm 2001 – 2005 đạt hơn 3,6 tỷ USD, tăng bình quân 24%/năm; con số này của 2 năm 2006 và

2007 là trên 3 tỷ USD, gấp đôi thời kỳ 1996 – 2000 và bằng 83% thời kỳ 2001 – 2005; riêng năm 2008 đạt 2 tỷ USD, tăng 25,8% so năm 2007

2 Tính cả dầu khí

Hoạt động của các doanh nghiệp FDI đã tác động tích cực đến các cân đối lớn của nền kinh tế như: đóng góp vào việc tăng thặng dư của tài khoản vốn, giảm thiểu thâm hụt thương mại qua đẩy mạnh xuất khẩu, góp phần cải thiện cán cân thanh toán nói chung Khu vực FDI cung cấp lượng hàng hóa và dịch vụ lớn ra thị trường, đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng trong nước, góp phần kiểm soát lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô

Do dòng vốn FDI tập trung đầu tư vào các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh như các sản phẩm công nghiệp xuất khẩu, thay thế hàng nhập khẩu, khai thác tài nguyên, chế biến nông, lâm, hải sản, kinh doanh bất động sản nên Nhà nước có điều kiện dành nhiều hơn vốn ngân sách đầu tư phát triển các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế

- xã hội ở các lĩnh vưc nông, lâm, ngư nghiệp và thuỷ lợi, giao thông vận tải, giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, khoa học và công nghệ, văn hoá, thể dục, thể thao Nhà nước hỗ trợ cao hơn cho vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào nghèo Nhờ đó, đầu tư từ ngân sách có điều kiện phát huy được tác dụng bảo đảm kết hợp tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội, thực hiện phát triển bền vững và tạo thêm xung lực để thu hút FDI

1.2.5 Nh ững tác động tích cực gián tiếp khác

Hoạt động của khu vực FDI tạo ra tác động lan tỏa tích cực đối với các doanh nghiệp trong nước, nhất là doanh nghiệp tư nhân ở các vùng kém phát triển và ít có FDI xuất hiện qua kênh liên kết sản xuất và kênh cạnh tranh3 Thông qua đó đã tạo việc làm cho hàng triệu lao động gián tiếp, tập trung vào các lĩnh vực xây dựng cơ bản, cung cấp nguyên liệu, bán thành phẩm và cung ứng dịch vụ

Việc quản lý, điều hành hoạt động của các doanh nghiệp FDI giúp chúng ta có thêm kinh nghiệm thực tiễn để tiếp tục hình thành các yếu tố của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Sự hiện diện của các doanh nghiệp FDI đã góp phần ghi nhận các quyền cơ bản của nền kinh tế thị trường: quyền tự do kinh doanh; quyền tự chủ, tự quyết các công việc của mình; quyền được bình đẳng trước pháp luật khi gia nhập thị trường

Khi thu hút FDI từ các công ty đa quốc gia, các doanh nghiệp và nền kinh tế có thêm cơ hội tham gia mạng lưới toàn cầu, tạo thuận lợi hơn cho việc đẩy mạnh xuất khẩu

2 Một số hạn chế và các yếu tố ảnh hưởng đến việc thu hút và sử dụng vốn FDI ở Việt Nam

2.1 Một số hạn chế trong thu hút và sử dụng vốn FDI

Tuy đã đạt được nhiều thành tựu và góp phần không nhỏ vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội, nhưng đi sâu vào phân tích thực trạng thu hút và sử dụng FDI ở Việt Nam có thể thấy còn nhiều vấn đề cần xem xét và điều chỉnh

2.1.1 Hi ệu quả của vốn FDI còn thấp, chuyển giao công nghệ chậm chạp, chuy ển giá ra ngoài, khu vực FDI chưa tạo ra được tác động lan tỏa tới các khu vực kinh t ế khác như mong muốn

Từ khi FDI vào Việt Nam, khối doanh nghiệp FDI được kỳ vọng sẽ là lực lượng giải quyết công ăn việc làm cho người lao động, tạo vốn và kích thích chuyển giao và đổi mới công nghệ Tuy nhiên, trên thực tế, trong giai đoạn 1999-2009, đặc biệt là trong 3 năm gần đây, khu vực FDI bị coi là khu vực có hiệu quả kém, với nhiều doanh nghiệp bị thua lỗ, hoặc các doanh nghiệp khác thì thực chất chỉ là một phân xưởng gia công của công ty mẹ ở nước ngoài Có thể đánh giá hiệu quả FDI căn cứ vào hai chỉ số: Tỷ số gia tăng vốn và đầu vào (ICOR) và Hệ số năng suất các nhân tố tổng hợp (TFP)

Nghiên cứu của chuyên gia kinh tế Bùi Trinh cho thấy, trong 10 năm 1999 –

2009, ICOR của khu vực nhà nước là 7,76; khu vực tư nhân là 3,54; khu vực FDI là 7,91 Nhìn ra thế giới, ICOR trung bình của nhóm tăng trưởng cao chỉ là 3,6 Như vậy, có thể thấy, khối doanh nghiệp FDI có chỉ số cao nhất và điều đó chứng tỏ hiệu quả trong khu vực này là thấp nhất

Về việc chuyển giao công nghệ, TFP của các khu vực kinh tế nhà nước, tư nhân

và doanh nghiệp FDI lần lượt là: 8,6; 3,1 và -17,6 Theo nghiên cứu này, TFP của khối doanh nghiệp nhà nước cao nhất, cho thấy rằng mặc dù vốn đầu tư rót vào khu vực này nhiều (đầu tư không hiệu quả) nhưng sự chuyển giao công nghệ là có thật Trong khi ở khối FDI thì chỉ số này lại âm (-17,6), cho thấy sự tăng trưởng chủ yếu nhờ vào các yếu

tố khác, thí dụ lao động rẻ, chứ không phải do công nghệ Trên thực tế, khảo sát ở nhiều doanh nghiệp FDI cho thấy máy móc, công nghệ được đối tác nhập vào Việt Nam đều cũ kỹ hoặc đã khấu hao hết Thực tế này khiến nhiều người lo ngại Việt nam

có thể bị biến thành “bãi rác” công nghệ Điều đáng nói là Việt Nam không có chính sách chuyển giao công nghệ như các nước Trung Quốc, Hàn Quốc… Vì vậy, sau gần

20 năm nước ta có nhiều hãng ô tô nổi tiếng thế giới đầu tư nhưng các chuyên gia kinh

tế cho rằng có lẽ Việt Nam vĩnh viễn sẽ không có ngành công nghiệp ô tô

Khu vực FDI chưa tạo ra được tác động lan tỏa lớn trong nền kinh tế Khu vực FDI và khu vực kinh tế nội địa liên kết với nhau rất lỏng lẻo Bằng chứng rõ ràng là công nghiệp phụ trợ của Việt Nam rất yếu, trong nhiều lĩnh vực để có thể xuất khẩu được thì cần phải nhập khẩu tới 70-80% nguyên vật liệu từ nước ngoài Rõ ràng, điều

này một mặt hạn chế tác dụng lan tỏa tích cực của FDI đối với các doanh nghiệp trong nước, mặt khác tăng chi phí kinh doanh của các doanh nghiệp FDI Kênh chuyển giao

và phổ biến công nghệ giữa doanh nghiệp FDI và doanh nghiệp trong nước cũng không có hoặc ít diễn ra Cho tới nay, chúng ta vẫn chưa có được nhiều dự án có chất lượng cao về công nghệ, về quy mô kinh tế, về tính bền vững, về năng lực cạnh tranh quốc tế và khả năng kết nối với các chuỗi giá trị toàn cầu để tạo nên năng lực và lợi thế cạnh tranh mới cho nền kinh tế

Ngoài xu hướng khai thác lợi thế, khai thác những ưu đãi, hơn là chuyển giao công nghệ, thì đa số các liên doanh ở Việt Nam hiện nay là liên doanh giữa nhà đầu

tư nước ngoài với doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Ngay cả trong mấy năm gần đây, khi người nước ngoài được mua cổ phần ở các doanh nghiệp trong nước, mối quan tâm lớn nhất của họ vẫn là mua cổ phần của các DNNN được cổ phần hóa của Việt Nam Đây được cho là điều “rất không bình thường” so với FDI ở phần lớn các nước khác trên thế giới Tuy nhiên, ở nước ta lại dễ hiểu, bởi sự ưu đãi cao dành cho DNNN Các nhà đầu tư nước ngoài vì thế đã lựa chọn hình thức này để tận dụng những ưu đãi mà DNNN được hưởng, đặc biệt là quyền tiếp cận với các nguồn lực, quyền kinh doanh, sự bảo hộ của Nhà nước

Hậu quả là tác động lan tỏa của FDI đối với sự phát triển doanh nghiệp ở Việt Nam, nhất là về chuyển giao công nghệ và tạo mạng lưới liên kết, còn khá hạn chế so với ở nhiều nước khác Các chuyên gia kinh tế cho rằng, có thể do chính sách thu hút FDI của chúng ta chưa thật hướng trọng tâm vào những nền kinh tế tiên tiến nhất, những công ty hàng đầu trong các lĩnh vực cần quan tâm, mà còn dàn trải, nặng về nỗ lực thu hút tối đa số lượng dự án và số vốn cam kết từ mọi nguồn Cũng có thể do năng lực của chúng ta còn hạn chế, từ việc hiểu và biết cách chơi với các nhà đầu tư lớn, đến khả năng chọn lựa, thẩm định các đối tác FDI, nhất là ở cấp địa phương Một vấn đề đã được nói đến từ lâu là thủ thuật “chuyển giá” của doanh nghiệp FDI Theo số liệu công bố mới đây của Cục Thuế Thành phố Hồ Chí Minh, trong số 1.254 doanh nghiệp có vốn FDI nộp hồ sơ báo cáo thuế năm 2008, có đến 708 doanh nghiệp báo lỗ, trong đó có đến gần 90% hoạt động trong lĩnh vực may mặc Đây rõ ràng là điều vô lý và không bình thường khi hầu hết doanh nghiệp may mặc Việt Nam, dù phải nhập khẩu phần lớn nguyên phụ liệu của nước ngoài, đều làm ăn có lãi Các doanh nghiệp FDI luôn có lợi thế hơn hẳn so với các doanh nghiệp trong nước khi có các công ty mẹ ở chính quốc sản xuất nguyên phụ liệu Họ sẵn sàng cung cấp nguyên phụ liệu cho các công ty con ở nước ngoài sản xuất Vậy vì sao các doanh nghiệp này bị lỗ?

móc lạc hậu, để tạo ưu thế về chi phí sản xuất hàng xuất khẩu Các doanh nghiệp này không chỉ thu lãi trong phạm vi lãnh thổ Việt Nam, mà còn tạo điều kiện cho các công

ty ở chính quốc tăng lợi nhuận khi tính cao giá công thiết kế, bản quyền, hậu cần hay

tư vấn Phía đối tác thực hiện chiến lược chuyển giá bằng hình thức tăng giá đầu vào, giảm giá đầu ra, gây thiệt hại không nhỏ cho các phía đối tác Việt Nam Cuối cùng, lợi nhuận thực đã “chảy” ra nước ngoài

Một điểm đáng lưu ý nữa là tại Việt Nam đã xuất hiện nguy cơ rửa tiền dưới

hình thức FDI Theo cảnh báo của WB thì Việt Nam sẽ bị các tổ chức rửa tiền quốc tế

chọn làm mục tiêu vì hệ thống thanh tra, giám sát, hệ thống kế toán và tìm hiểu khách hàng ở nước ta còn kém phát triển, mức độ sử dụng tiền mặt và các luồng chuyển tiền không chính thức còn cao Việt Nam đang trên con đường mở cửa kinh tế và được đánh giá là nền kinh tế có độ mở lớn, việc kiểm soát lỏng lẻo các dòng tiền vào, ra đã

tạo điều kiện thuận lợi để tội phạm thực hiện hoạt động rửa tiền Nguồn vốn FDI có

thể là một kênh thuận lợi cho việc tổ chức hoạt động rửa tiền Các tổ chức phi pháp có thể tiến hành đầu tư vào nước ta với hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài nhưng thực chất không phải để hoạt động mà nhằm hợp pháp hóa các khoản tiền bất hợp pháp

2.1.2 Nh ững bất cập trong cấu trúc vốn FDI

Cấu trúc FDI chưa như mong muốn FDI tập trung nhiều nhất trong những ngành, lĩnh vực mà chúng ta thực sự mở cửa, ưu tiên phát triển trong từng thời kỳ Trong khi đó, một số lĩnh vực khác dù được quan tâm kêu gọi FDI nhưng chưa thu hút được nhiều dự án, do chính sách chưa đủ hấp dẫn, chưa thực sự cởi mở hoặc chưa tạo được niềm tin về năng lực tiếp nhận (như nông nghiệp, kết cấu hạ tầng, công nghệ cao…) Một lý do có thể được viện dẫn là đường hướng công nghiệp hóa chưa đủ mạch lạc, hợp lý, còn mang tính “lưỡng thể”, lại thực hiện một cách dàn trải, thiếu trọng tâm, chưa dành nguồn lực đối ứng đủ để lôi cuốn các nhà đầu tư tham gia vào những lĩnh vực mong muốn Những bất cập trong cấu trúc vốn FDI thể hiện ở một số điểm chính sau đây:

(1) Về cấu trúc vốn FDI theo vùng:

Địa hình lãnh thổ Việt Nam được chia thành nhiều vùng lãnh thổ khác nhau, với những đặc trưng và lợi thế riêng Để có thể phát huy thế mạnh của từng vùng, Chính phủ đã có những định hướng phát triển cho từng vùng dựa trên đặc điểm của từng vùng, cùng với các chính sách, biện pháp nhằm mở rộng, phát huy những thế mạnh của từng địa bàn có nhiều lợi thế, phát huy vai trò các vùng động lực, các khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung, khu kinh tế mở Trong những năm vừa qua, Việt Nam khuyến khích phát triển hợp tác trong khu công nghiệp và dịch vụ tại các địa

phương có nhiều lợi thế như: Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai, Hải Phòng, Đồng thời cũng có nhiều ưu đãi khi đầu tư vào những địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn như: Sơn La, Lai Châu, Cao Bằng, Bắc Cạn, Nghệ

An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị…

Cho đến nay FDI đã có mặt ở tất cả các tỉnh, thành trong cả nước Tuy nhiên, cơ cấu dự án FDI theo vùng thay đổi khá chậm và bộc lộ nhiều bất cập Cơ cấu đầu tư còn mất cân đối và phân bổ không đồng đều Phần lớn các dự án FDI tập trung ở các trung tâm kinh tế, nơi có điều kiện hạ tầng thuận lợi, nguồn lao động dồi dào, có trình

độ, và nhiều lợi thế khác Hiện nay, FDI tập trung nhiều ở vùng kinh tế trọng điểm Đông Nam Bộ (chiếm tới 44,2% lượng vốn FDI của cả nước), tiếp đến là vùng Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung (chiếm 34,4%), vùng Đồng bằng sông Hồng (chiếm 15,5%) (Hình 3)

Hình 3 Cơ cấu FDI theo vùng kinh tế

15.05

1.53

34.04

0.33 44.20

4.86

Đồng Bằng Sông Hồng Trung Du và miền núi phía Bắc

Bắc Trung bộ và duyên hải miền Trung Tây Nguyên

Đông Nam Bộ Đồng bằng sông Cửu Long

Nguồn: Dựa theo số liệu của Tổng cục Thống kê

Mặc dù một vài năm gần đây các tỉnh miền Bắc và Trung bộ đã có nhiều nỗ lực

và thu hút được lượng vốn FDI khá hơn, tuy nhiên, kết quả đạt được chưa như mong muốn Một số vùng thu hút được lượng vốn FDI rất thấp, đáng chú ý là: Trung du và miền núi phía Bắc (chiếm 1,53% tổng lượng vốn FDI); Tây Nguyên (chiếm 0,33%); Đồng bằng sông Cửu Long (chiếm 4,86%) Đây đều là những vùng có rất ít dự án FDI

mặc dù Chính phủ đã dành cho những vùng này nhiều ưu tiên, và bản thân các địa phương rất quan tâm đến việc xúc tiến đầu tư

Để thấy rõ hơn sự mất cân đối về cấu trúc FDI theo địa bàn, chúng ta xem xét sự chênh lệch về vốn FDI giữa 5 địa phương thu hút nhiều nhất và 5 địa phương thu hút

ít nhất Tính đến cuối năm 2009, 5 địa phương thu hút FDI nhiều nhất gồm Thành phố

Hồ Chí Minh, Bà Rịa – Vũng Tàu, Hà Nội, Đồng Nai và Bình dương có tổng cộng 7.969 dự án với tổng số vốn đăng ký hơn 100 tỷ USD, chiếm hơn 50% lượng vốn đăng ký của cả nước Trong khi đó, 5 địa phương thu hút FDI ít nhất gồm Đắc Nông,

Hà Giang, Cà Mau, Lai Châu và Điện Biên chỉ thu hút được tổng cộng 20 dự án với

số vốn đăng ký vẻn vẹn 35,14 triệu USD Như vậy 5 địa phương đầu gấp 5 địa phương sau hơn 380 lần về số dự án và gấp gần 2.850 lần về vốn (Bảng 4)

Bảng 4 5 địa phương thu hút FDI nhiều nhất và 5 địa phương thu hút

FDI ít nhất, tính đến 15/12/2009

TT Địa phương Số dự án Tổng vốn đầu tư

đăng ký (triệu USD)

5 địa phương thu hút nhiều FDI nhất

Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Sự mất cân đối về thu hút và sử dụng FDI giữa các vùng và địa phương được xem là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến sự phát triển không cân đối về kinh tế - xã hội giữa các vùng và địa phương trong cả nước, đồng thời làm cho khoảng cách giàu - nghèo giữa các vùng ngày một tăng lên Có những nơi chúng ta tuyên bố dành ưu tiên cao nhất nhưng FDI vẫn chưa sẵn sàng vào, nhiều khu công

nghiệp được mở ra ở các tỉnh trên khắp mọi miền đất nước nhưng tỷ lệ khai thác rất thấp, trong khi có một số nơi lại quá tải, một số quy hoạch phát triển bị đảo lộn do có quá nhiều cam kết FDI.

(2) Về cấu trúc vốn FDI theo ngành, lĩnh vực:

Cơ cấu đầu tư theo ngành chưa hợp lý, về cơ bản chưa kéo được FDI vào những lĩnh vực cần phát triển ưu tiên như hạ tầng giao thông, năng lượng, công nghệ cao, nhằm tạo ra cơ sở phát triển bền vững và tăng khả năng đón đầu phát triển Việt Nam chưa có được những dự án có chất lượng cao về quy mô kinh tế, về tính bền vững, về năng lực cạnh tranh quốc tế và khả năng kết nối với các chuỗi giá trị toàn cầu để tạo nên năng lực và lợi thế cạnh tranh mới cho nền kinh tế Sự mất cân đối giữa các

ngành, lĩnh vực trong nền kinh tế được thể hiện ở chỗ FDI thường tập trung vào

những ngành có khả năng sinh lợi cao và sinh lợi ngay như khai thác tài nguyên thiên nhiên, khoáng sản, dầu khí, những ngành khai thác được nguồn nhân lực giá rẻ, tận dụng được vị trí địa lý và thị trường nội địa, khai thác những lợi thế so sánh vốn có của Việt Nam Những năm gần đây, ngày càng nhiều vốn FDI đổ vào một số ngành dịch vụ có khả năng sinh lợi cao như dịch vụ du lịch, bất động sản4… Trong khi những ngành như nông nghiệp, các dịch vụ như giáo dục và đào tạo, y tế lại thu hút được rất ít vốn FDI (Hình 4) Điều này góp phần dẫn tới sự mất cân đối giữa các ngành, các lĩnh vực trong nền kinh tế

4 Năm 2009, Việt Nam thu hút được 21,482 tỷ USD vốn FDI, trong đó: lĩnh vực lưu trú và ăn uống vẫn dẫn đầu với 8,8 tỷ USD vốn cấp mới và tăng thêm; lĩnh vực kinh doanh bất động sản đứng thứ