2. Một số hạn chế và các yếu tố ảnh hưởng đến việc thu hút và sử dụng vốn
2.2. Các nhân tố ảnh hưởng tới việc thu hút và sử dụng vốn FDI ở Việt Nam
Thực tiễn thu hút và sử dụng FDI ở Việt Nam trong những năm qua đã mang lại nhiều kết quả tích cực, tuy nhiên cũng bộc lộ nhiều hạn chế như đã nêu trên. Sự gia tăng mạnh mẽ, có lúc đột biến, nguồn vốn FDI đổ vào Việt Nam đã làm cho những
mặt hạn chế vốn có, nhưng chưa hoặc chậm được khắc phục, của môi trường đầu tư ở
nước ta ngày càng bộc lộ rõ nét và trở nên gay gắt hơn. Bên cạnh đó, một số vấn đề
mới phát sinh cũng bắt đầu gây ra những tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư, làm hạn chế khả năng thu hút và sử dụng vốn FDI của nền kinh tế. Các hạn chế cơ
bản có thể được nhắc tới bao gồm:
- Một là, hạn chế về pháp luật và chính sách: Hệ thống pháp luật, chính sách về đầu tư, kinh doanh ở Việt Nam vẫn còn một số điểm thiếu đồng bộ, thiếu nhất quán giữa các luật chung và luật chuyên ngành. Thí dụ, chỉ riêng các văn bản luật pháp liên quan đến 300 loại giấy phép cho thấy các quy định về điều kiện đầu tư, kinh doanh ở
Việt Nam hiện nay biểu hiện của cái gọi là “9 không”. Cụ thể là: (1) không đầy đủ; (2) không đồng bộ; (3) không nhất quán; (4) không ổn định; (5) không minh bạch; (6) không khả thi; (7) không tiên liệu trước; (8) không hiệu lực; và (9) không hiệu quả.
Đây thực sự vẫn là những rào cản lớn làm chậm triển khai các dự án FDI và giảm hiệu quả của FDI. Trên thực tế, vẫn còn các cách hiểu khác nhau gây nhiều khó khăn cho việc xem xét cấp giấy chứng nhận đầu tư cũng như hướng dẫn các doanh nghiệp xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai dựa án FDI. Thực tế này đang xảy ra ở hầu hết các địa phương trong cả nước.
- Hai là, công tác quy hoạch: Công tác quy hoạch lãnh thổ, ngành nghề, lĩnh vực, sản phẩm còn nhiều bất cập, đặc biệt là trong bối cảnh phân cấp triệt để việc cấp phép và quản lý đầu tư về các địa phương, dẫn đến tình trạng mất cân đối chung. Nhiều địa phương cấp phép tràn lan, khai tăng vốn đăng ký của dự án để có thành tích, để cạnh tranh nhau, dẫn đến cung cấp quá nhiều giấy phép cho các dự án có cùng một loại sản phẩm mà không tính đến khả năng của thị trường, gây dư thừa lãng phí, hiệu quả đầu tư thấp.6 Nhiều địa phương chưa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhưng vẫn thu hồi đất nông nghiệp để đầu tư các khu công nghiệp, khu đô thị, sân golf,… gây bức xúc trong xã hội.
- Ba là, nguồn nhân lực: Vấn đề nguồn nhân lực cho doanh nghiệp FDI đang nổi lên và là một thách thức lâu dài. Thực tế có không ít dự án FDI đã phải vừa xây dựng vừa chuẩn bị nguồn nhân lực. Một vấn đề mà Việt Nam đang phải đối mặt là những vùng thu hút được nhiều vốn FDI nhất lại là vùng có tỷ lệ thất nghiệp cao nhất. Nghịch lý này cho thấy lao động địa phương chưa đáp ứng được yêu cầu của nhà đầu tư nước ngoài. Sự thiết hụt nghiêm trọng lao động có tay nghề cao chính là nguyên nhân quan trọng khiến khả năng hấp thụ FDI kém. Tình trạng thiếu hụt nguồn nhân lực đã qua đào tạo, đặc biệt là công nhân kỹ thuật và kỹ sư, ngày càng rõ rệt, không chỉ xảy ra ở các khu kinh tế mới hình thành như Chân Mây, Dung Quất, Nhơn Hội,…
31 mà ở cả những trung tâm kinh tế lớn như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương,…
Mặt hạn chế này đã tồn tại từ các giai đoạn trước, nhưng trong 3 năm gần đây càng trở nên bức xúc hơn khi nhiều dự án FDI lớn đi vào triển khai thực hiện. Trong khi đó, chương trình đào tạo của các cơ sở giáo dục và đào tạo trong nước lại quá lạc hậu, không đáp ứng được nhu cầu của các doanh nghiệp.
- Bốn là, kết cấu hạ tầng: Sự yếu kém của hệ thống kết cấu hạ tầng là nhân tố
quan trọng gây tâm lý lo ngại cho các nhà đầu tư, đặc biệt là hệ thống cấp điện, nước,
đường giao thông, cảng biển,… phục vụ nhu cầu sản xuất và xuất nhập khẩu hàng hóa. Nhưng hệ thống kết cấu hạ tầng ở các khu kinh tế mới được thành lập gần đây như Chân Mây, Nhơn Hội, Nam Phú Yên,… phát triển quá chậm so với nhu cầu đầu tư phát triển của các dự án FDI. Điều này đã cản trở việc giải ngân triển khai các dự
án đầu tư lớn. Bên cạnh đó, tình trạng thiếu điện dẫn tới cắt điện luân phiên, cắt điện không theo lịch, khiến cho các doanh nghiệp gặp khó khăn không nhỏ trong việc điều hành và thực hiện kế hoạch sản xuất, kinh doanh, trong nhiều trường hợp doanh nghiệp bị thiệt hại lớn.
Công tác giải phóng mặt bằng7 là một vấn đề nan giải, chậm được giải quyết. Trên thực tế, công tác quy hoạch sử dụng đất đã được các địa phương quan tâm nhưng vẫn còn thiếu và chưa đồng bộ với quy hoạch ngành, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn. Nhiều địa phương đang lâm vào tình trạng khó khăn trong việc bố trí đủ đất cho các dự án quy mô lớn như đã cam kết trước khi cấp giấy chứng nhận đầu tư.
Theo quy định của Luật Xây dựng, chính quyền địa phương chịu trách nhiệm toàn bộ khâu giải phóng mặt bằng và bàn giao đất sạch cho nhà đầu tư. Tuy nhiên, do phải sử dụng ngân sách địa phương để đền bù thu hồi đất, thủ tục giải ngân đối với nguồn vốn ngân sách quá phức tạp và mức đền bù theo quy định chung của Nhà nước không
đáp ứng yêu cầu của người được đền bù, nên tiến độ giải phóng mặt bằng rất chậm. Mặt khác, còn tâm lý e ngại nhà đầu tư không triển khai dự án đúng tiến độ sẽ làm ảnh hưởng tới hiệu quả sử dụng vốn ngân sách. Như vậy, trên thực tế ngân sách nhà nước phải chi một khoản rất lớn ngay từ lúc giải phóng mặt bằng, trong khi đó nếu thực sự
dự án có hiệu quả thì cũng phải nhiều năm sau mới có nguồn thu ngân sách.
7 Việc đền bù và thu hồi đất, tái định cư, giải phóng mặt bằng và xây dựng các công tình hạ tầng
đang là khó khăn lớn nhất đối với triển khai một số dự án FDI quy mô lớn hiện nay, đặc biệt đối với dự án 100% vốn nước ngoài.
- Năm là, sự yếu kém của công tác xúc tiến đầu tư: Công tác xúc tiến đầu tư
trong thời gian qua còn nhiều bất cập, thiếu tính chuyên nghiệp, chưa thực sự có hiệu quả, nội dung và hình thức chưa phong phú, còn chồng chéo, mâu thuẫn, gây lãng phí nguồn lực. Nguyên nhân là do chúng ta chưa có một chiến lược tổng thể về xúc tiến
đầu tư, khiến cho công tác xúc tiến đầu tư thiếu một tầm nhìn dài hạn, có tính hệ
thống; trình độ cán bộ làm công tác xúc tiến đầu tư còn hạn chế; thiếu cơ sở vật chất và điều kiện hoạt động. Công tác quản lý nhà nước và cơ chế phối hợp giữa các Bộ, ngành, địa phương trong công tác xúc tiến đầu tư chưa thực sự hiệu quả, nhiều nội dung chưa được xác định rõ ràng do còn thiếu một văn bản pháp luật quy định cụ thể
về vấn đề này.
C. XU HƯỚNG FDI VÀO VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ GỢI Ý CHÍNH SÁCH NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA FDI TẠI VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI