Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản từ thực tiễn huyện duy xuyên, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MINH HẢI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MINH HẢI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Vũ Thư HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu, nhận ủng hộ giúp đỡ nhiều tập thể cá nhân Với trân trọng nhất, xin gửi lời cảm ơn tới thầy giáo, cô giáo Cơ sở Học viện Khoa học xã hội thành phố Đà Nẵng, Khoa Luật - Học viện KHXH tận tình tổ chức giảng dạy, quan tâm tạo điều kiện học tập - nghiên cứu cho phép thực đề tài Tôi xin cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Duy Xuyên, bạn bè, đồng nghiệp động viên giúp đỡ tơi q trình học tập lớp Thạc sĩ Luật, đồng thời nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu Đặc biệt, xin gửi lời tri ân tới PGS.TS Vũ Thư, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi nhiều q trình nghiên cứu, định hướng nội dung, phương pháp nghiên cứu để tơi thực hồn thành luận văn Mặc dù tác giả có nhiều cố gắng, nỗ lực, thời gian có hạn, lực nghiên cứu cịn hạn chế, thiếu kinh nghiệm nên luận văn khơng tránh khỏi nhiều thiếu sót Với thái độ cầu thị, Tác giả mong nhận nhiều góp ý chân thành các nhà khoa học, chuyên gia, bạn bè đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực đầu tư xây dựng từ thực tiễn huyện Duy Xun, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS.TS Vũ Thư Tất thông tin, liệu kết nghiên cứu tác giả thu thập trình bày đề tài hồn tồn trung thực, có nguồn trích dẫn rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan này! Tác giả Luận văn Trần Minh Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực đầu tư xây dựng 1.2 Nội dung nguyên tắc quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực đầu tư xây dựng 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực đầu tư xây dựng 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 27 2.1 Các đặc điểm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn đầu tư xây dựng huyện Duy Xuyên 27 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực đầu tư xây dựng huyện Duy Xuyên 33 2.3 Đánh giá chung 43 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 51 3.1 Quan điểm mục tiêu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực đầu tư xây dựng huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 51 3.2 Các giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 54 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia NTM Nơng thơn QLNN Quản lý nhà nước XDCB Xây dựng XDNTM Xây dựng nơng thơn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình XD NTM, vấn đề cốt lõi thu nhập đời sống người dân nơng thơn cần cải thiện, hài lịng, tin tưởng đồng thuận người dân cơng tác quản lý điều hành quyền cấp Để đáp ứng vấn đề cốt lõi đó, cần xác định chương trình XDNTM nhiệm vụ chiến lược dài hạn, khơng đơn việc địa phương khu vực nông thôn tồn quốc phải hồn thành tiêu chí đề ra, mà quan trọng bền vững phải trì nâng cấp chất lượng tiêu chí phấn đấu đạt Việc đáp ứng u cầu này, địi hỏi cần có nghiên cứu, tổ chức khảo sát tổng kết thực tiễn để đánh giá nhằm đưa giải pháp khả thi, hợp lý nhằm gia tăng hiệu quả, chất lượng công tác quản lý nhà nước XDNTM nói chung tồn quốc nói riêng huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Trong trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung tổ chức triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia XD NTM nói riêng địa bàn huyện Duy Xun có bước chuyển biến tích cực, mức tăng trưởng kinh tế năm đạt khá: Nông nghiệp: 3,6-4%, CNXD: 16-17% DV-TM:17% Chuyển dịch cấu kinh tế hướng với CN-DV-NN 43-39-18 (theo giá cố định năm 2010) chuyển dịch cấu lao động đạt: công nghiệp, dịch vụ: 72% nông nghiệp: 28% Một yếu tố quan trọng làm nên thành công huyện Duy Xuyên thời gian qua hoạt động đầu tư Với nỗ lực công tác quản lý điều hành huyện Duy Xuyên lĩnh vực đầu tư góp phần quan trọng vào kết đạt huyện nhà, bước nâng cấp phát triển hạ tầng sở vật chất kỹ thuật theo hướng khớp nối đồng Tuy vậy, số khó khăn đặt huyện Duy Xuyên lĩnh vực đầu tư, là: (1) Hạ tầng nơng thơn cịn yếu, hạn chế đầu tư hiệu khai thác; (2) Chính sách huy động vốn ưu đãi đầu tư lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn chưa đủ hấp dẫn; kết nối doanh nghiệp người dân, nhà đầu tư phức tạp thủ tục đầu tư Nên việc huy động vốn đầu tư DN vào nông nghiệp, nông thôn gặp hạn chế; (3) Suất đầu tư xã hội mức thấp… so với yêu cầu phát triển; việc huy động vốn đầu tư xây dựng nơng thơn thực tế cịn hạn chế số lượng cấu nguồn vốn; (4) Một số bất cập công tác quản lý nhà nước (QLNN) lĩnh vực đầu tư XDCB, vấn đề quản lý vốn đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình tiến độ cơng trình Khơng người hiểu sai lệch cho rằng, chương trình XD NTM dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng… Chính bất cập đặt yêu cầu khách quan phải đổi công tác QLNN lĩnh vực đầu tư XDCB Với lý trên, chọn đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực đầu tư xây dựng từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” để làm Luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến vấn đề nghiên cứu có nhiều cơng trình trước, kể số cơng trình tiêu biểu sau: * Về tài liệu sách nghiên cứu có liên quan: - Tài liệu sách "Xây dựng NTM vấn đề lý luận, thực tiễn” Vũ Văn Phúc (chủ biên) Cơng trình tập hợp từ nhiều nghiên cứu chuyên gia, nhà nghiên cứu khoa học nhà lãnh đạo, quản lý từ TW đến địa phương trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn quốc gia XD NTM; vấn đề lý luận XDNTM; kết thực tiễn sơ XDNTM nước ta, với địa bàn lựa chọn thí điểm chương trình XDNTM - “Kiến thức xây dựng sống nơng thơn mới”của Nhóm tác giả(2013), Nxb Hồng Đức Với tính chất phổ cập, sách “ Kiến thức xây dựng sống nông thôn mới” cung cấp cho người nông dân kỷ 21 kiến thức khoa học tiến bộ, hiểu biết vừa chuyên sâu, đề cao tính thực tiễn, tính ứng dụng, hiệu quả, phát huy tính sáng tạo, giúp họ làm giàu mảnh đất quê hương * Về luận văn, luận án nghiên cứu có liên quan: - Tác giả Ngơ Thị Vân Anh với Luận văn thạc sĩ năm 2015 chuyên ngành hành cơng: “Vai trị quyền xã xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên” Luận văn phân tích làm rõ vai trị quyền cấp xã đạo chương trình xây dựng nơng thơn - Tác giả Đồn Thị Hân với Luận án tiến sĩ năm 2017: “Huy động sử dụng nguồn lực tài thực chương trình xây dựng nông thôn tỉnh trung du miền núi phía Bắc Việt Nam”, Hà Nội Luận án góp phần phân tích làm rõ số sở lý luận vấn đề thực tiễn việc huy động khai thác sử dụng nguồn lực vốn tài thực chương trình xây dựng nông thôn giai đoạn năm 2011 đến 2015 địa bàn 14 tỉnh trung du miền núi phía Bắc nước ta Các nguồn vốn tài huy động sử dụng mà luận văn đề cập, gồm có: ngân sách TW địa phương; nguồn vốn huy động từ cộng đồng; vốn tín dụng Qua đó, luận án phân tích tình hình thu - chi ngân sách 14 tỉnh; phân tích làm rõ ảnh hưởng nhân tố KT-XH, điều kiện tự nhiên… tới việc huy động, khai thác sử dụng nguồn vốn tài Từ đó, luận án cung cấp số luận khoa học để điều chỉnh, hồn thiện cơng tác huy động quản lý hiệu việc sử dụng vốn tài thực xây dựng nông xã đạt chuẩn nông thôn phải thực chất, khách quan, tạo động lực thúc đẩy phong trào thi đua, tránh chạy theo thành tích Xây dựng nơng thơn với mục đích cuối nâng cao sống thu nhập người dân nơng thơn, vậy, địa phương cần tập trung đạo phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho cư dân nông thôn, việc ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ cao vào sản xuất để nâng cao suất chất lượng đảm bảo vệ sinh an tồn sản phẩm… Bên cạnh đó, q trình kiểm tra khơng xem xét qua báo cáo mà cần có phương pháp kiểm tra cách chặt chẽ, có hiệu đảm bảo nắm bắt, phản ánh thực trạng, kết thực xây dựng nông thôn xã, địa bàn dân cư, kiểm tra theo nội dụng cụ thể, tránh việc chạy theo thành tích báo cáo khơng sát với thực tế kết thực Qua phát mặt tích cực, phù hợp, hiệu để phát huy Kịp thời phát khó khăn, hạn chế, vướng mắc, để có giải pháp khắc phục cho phù hợp, đảm bảo việc xây dựng nông thôn chủ trương, sách Đảng Nhà nước mang lại hiệu cao Thông qua kiểm tra giám sát góp phần nâng cao vai trị, trách nhiệm Ban giám sát cộng đồng, qua kịp thời xử lý sai phạm, bảo đảm đồn kết nội nhân dân Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, kiểm điểm trách nhiệm tập thể, cá nhân việc đạo, thực chương trình; coi trọng đạo việc sơ kết, đánh giá rút kinh nghiệm; kịp thời giải vướng mắc, tồn trình thực 3.2.6 Tăng cường tham gia,giám sát xã hội vào quản lý Quản lý nhà nước nói chung phải dựa tham gia người dân có kết tốt Vì vậy, cần gắn chương trình MTQG xây dựng NTM với phong trào“Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”, đảm bảo tínhcơng khai, dân chủ, minh bạch việc thực hiện; bảo tồn, 60 phát huy sắc văn hóa truyền thống, tạo khí thi đua sơi cấp, ngành cộng đồng dân cư.Coi trọng, làm tốt công tác tuyên truyền, vận động trọng cơng tác dân vận quyền với cách thức, phương pháp tuyên truyền cụ thể, ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ để người dân hiểu thực theo nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân định, dân làm, dân giám sát, dân thụ hưởng” Đặc biệt phải tiếp tục tuyên truyền sâu, rộng mục đích, ý nghĩa Chương trình xây dựng NTM để người dân hiểu rõ, hiểu sâu tầm quan trọng việc xây dựng NTM, từ tích cực tham gia nhà nước xây dựng NTM quê hương 3.2.7 Gắn với việc áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật tăng cường sở vật chất cho công tác quản lý Cần thấy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng liên quan đến nhiều vấn đề như: nâng cao suất, chất lượng trồng, vật nuôi, gắn với phát triển ngành nghề nông thôn để tạo thêm nhiều việc làm mới, nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn; từ người dân có điều kiện để tiếp tục tham gia đóng góp xây dựng NTM;ưu tiên đầu tư tập trung cho xã đăng ký đạt chuẩn, bố trí lồng ghép, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực nhiệm vụ, nội dung xây dựng nông thôn mới, vấn đề ưu tiên hỗ trợ thực tiêu chí tạo nên phát triển đột phá, có tính chất lan toả phát triển kinh tế - xã hội địa bàn… Vì vậy, để quản lý cơng việc phức tạp cần đặc biệt trọng đến việc ứng dung thành tựu cách mạng công nghiệp 4.0 vào quản lý Bên cạnh đó, nay, ngn tài cịn hạn hẹp, đầu tư cho việc nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cần tăng cường hợp lý 3.2.8 Một số kiến nghị đề xuất Để đảm bảo thực tốt việc huy động nguồn lực cho CTMTQG XD NTM, nguồn ngân sách Trung Ương, huyện cần lưu ý đến điểm 61 sau q trình đề xuất Chính phủ: Thứ nhất, tăng cường nguồn thu cho ngân sách địa phương thông qua việc xác định lại nguồn thu phân cấp cho địa phương sở Luật NSNN sửa đổi Đồng thời tăng cường nguồn thu từ đất thơng qua rà sốt xác định quỹ đất, tạo quỹ đất để thực đấu giá; tăng cường công tác đấu giá quyền sử dụng đất thu hẹp đối tượng giao đất; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thứ hai, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tiếp cận tín dụng lĩnh vực nơng nghiệp nơng thơn thơng qua việc đơn giản hóa thủ tục hành cho vay, nghiên cứu điều chỉnh linh hoạt đối tượng, phạm vi điều kiện cho vay, tạo thuận lợi cho người dân vay vốn phát triển sản xuất nơng nghiệp; đa dạng hóa sản phẩm tín dụng phát triển bảo hiểm nơng nghiệp…; Thứ ba, cải thiện môi trường đầu tư nông thôn thông qua tăng đầu tư từ NSNN cho phát triển sở hạ tầng, đặc biệt vùng khó khăn; nâng cao khả kinh tế người dân nông thôn thông qua công tác đào tạo nghề cho người dân, gắn với nhu cầu thiết thực người dân, nhằm tăng mức đóng góp thực CT XD NTM; Thứ tư, tiếp tục thực tốt Chỉ thị 18/CT-TTg ngày 15/7/2014 tăng cường đạo thực CTMT QG XD NTM, đặc biệt huy động vốn góp dân để thực CTMTQG XD NTM, đảm bảo việc huy động vốn thực Chương trình linh hoạt, hiệu quả, phù hợp với địa phương Tiểu kết Chương Qua nghiên cứu thực tiễn công tác QLNN XDNTM lĩnh vực đầu tư XDCB từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Namtrong 62 năm qua; với quan điểm mục tiêu thực sách từ Trung ương đến địa phương Luận văn đưa giải pháp số kiến nghị nhằm phần tháo gỡ khó khăn, tồn tại… Các giải pháp kiến nghị muốn thực cần đến chuẩn bị cách chu đáo, đầu tư thích đáng phối hợp đồng quan có thẩm quyền, tổ chức cá nhân phân định cách rõ ràng vai trò, nhiệm vụ đối tượng 63 KẾT LUẬN Xây dựng phát triển nơng thơn q trình lâu dài cần có chiến lược, kế hoạch huy động nguồn lực cụ thể.Đẩy mạnh thực sách thu hút, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư, liên kết với xã nông thôn mới, thông qua sử dụng có hiệu khoản huy động hợp pháp khác để xây nông thôn sở Đẩy mạnh thu hút huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội đánh giá giải pháp quan trọng nhằm tạo bước đột phá chuyển dịch cấu, thực công nghiệp hóa, đại hóa địa phương XD NTM mục tiêu Đảng Nhà nước qua nhiều hệ Đây nhiệm vụ to lớn khó khăn, địi hỏi phải có nguồn lực đầu tư thích đáng kịp thời, cần huy động đóng góp cơng sức hệ thống trị Sau năm triển khai, bên cạnh kết đạt được, CT MTQG XD NTM huyện Duy Xun cịn có khó khăn, vướng mắc Hồn thành việc XD NTM góp phần đẩy mạnh phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; khai thác có hiệu yếu tố nguồn lực sẵn có địa phương, đồng thời mở rộng quan hệ kinh tế với bên ngoài, nhằm đưa KT-XH huyện phát triển cao vững theo hướng CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn Đặc biệt huyện Duy Xuyên, hoàn thành, song để trì, giữ vững danh hiệu huyện nơng thơn nâng cao chất lượng tiêu chí đạt vấn đề khó khăn cần tiếp tục phải bàn luận Do để thực đạt hiệu nâng cao chất lượng chương trình XD NTM địa bàn cần phải xác định bước phù hợp, chuẩn bị tốt nội dung, phương pháp cách làm, chế, sách, xác định mối quan hệ trách nhiệm cấp, ngành toàn thể nhân dân việc đạo, tổ chức thực 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngơ Thị Vân Anh (2015), Vai trị quyền xã xây dựng nơng thơn Thái Nguyên, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện hành Quốc gia Bộ Chính trị (1998), Nghị số 06-NQ/TW ngày 10/11/1998 số vấn đề phát triển nơng nghiệp nơng thơn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2011), Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn cấp xã Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), Chiến lược phát triển nơng nghiệp, nơng thơn giai đoạn 2011 –2015 Chính phủ (2015), Luật tổ chức quyền địa phương Chínhphủ, Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng,Ban hành kèm theo Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999, Nghị định số12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000, Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 Chính phủ Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nơng nghiệp, nơng thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Thống kê, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, HàNội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Nghị 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị BCH TW lần thứ khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn 13 Điểm sáng xây dựng nông thôn (2014), Nxb Chính trị Quốc Gia – Sự thật & Nxb Văn hóa dân tộc 14 Đổi tổ chức quản lý HTX nông nghiệp, nông thôn (1999), Nxb Nông nghiệp 15 Phan Đại Doãn (1996), Quản lý xã hội nông thôn nước ta – Một số vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Phạm Kim Giao (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước nông nghiệp – nông thôn, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 17 Phạm Kim Giao (chủ biên, 2002), Giáo trình Quản lý nhà nước nơng nghiệp, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 18 Hồng Sỹ Kim (2001), Thực trạng xây dựng nơng thôn vấn đề đặt quản lý nhà nước, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 19 Đinh VănMậu (2008), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 20 Hỏi đáp chương trình xây dựng nơng thơn (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 21 Học viện Hành Quốc gia (2008), Hành cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 22 Học viện Hành Quốc gia (2006), Hoạch định phân tích sách cơng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 23 Học viện Hành Quốc gia (2008), Quản lý nhà nước nông nghiệp nông thôn, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 24 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình quản lý nhà nước văn hóa, giáo dục, y tế, Nxb Giáo dục, Hà Nội 25 Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nxb Lao động - Xã hội 26 Vũ Văn Phúc (chủ biên, 2012), Xây dựng nông thôn – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 27 Chu Tiến Quang (2005), Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nông thôn – Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Thị Quy (2015), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 29 Quy hoạch xây dựng nơng thơn (2014), Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật & Nxb Xây dựng 30 Đặng Kim Sơn (2002), Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, Nxb Thống kê, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 –2020 32 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc Ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn 33 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/2013/QĐ-TTg ngày 20/3/2013 sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí Quốc gia NTM 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Nghị số 37/2016/NQHĐND ngày 08/12/2016Quy định tỷ lệ hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cấp cho nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 860 /QĐ-UBND ngày 09/3/2016 UBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt đề cương, nhiệm vụ dự tốn kinh phí lập Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Duy Xuyên đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2018), Quyết định số 3988/QĐUBND ngày 28/12/2018 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Duy Xuyên đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 37 Ủy ban nhân dân huyện Duy Xuyên (2020), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Duy Xuyên giai đoạn 2016 – 2020 38 Ủy ban nhân dân huyện Duy Xuyên (2010), Kế hoạch số42/KH-BCĐ ngày 20/10/2010 triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thôn 39 Ủy ban nhân dân huyện Duy Xuyên (2010), Quyết định số 05/QĐBCĐngày 20/10/2010 quy chế hoạt động BCĐ Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 40 Ủy ban nhân dân huyện Duy Xuyên (2017), Quyết định số 3025/QĐUBND ngày 11/5/2017 thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình MTQG huyện giai đoạn 2017-2020 41 Ủy ban nhân dân huyện Duy Xuyên (2015), Kếhoạch số69/KH-UBND ngày 31/8/2018 triển khai chương trình xã sản phẩm giai đoạn 2018-2020, sản phẩm thí điểm năm 2018 huyện Duy Xuyên PHỤ LỤC PL1.Các tiêu chí đạt chưa đạt CTMTQG XDNTM huyện Duy Xuyên TT Tên tiêu chí 01 Tiêu chí Quy hoạch (Tiêu chí 1) Đạt Chưa đạt x 02 Tiêu chí Giao thơng (Tiêu chí 2) x 03 Tiêu chí Thủy lợi (Tiêu chí 3) x 04 Tiêu chí Điện (Tiêu chí 4) x 05 Tiêu chí Y tế-Văn hóa-Giáo dục (Tiêu chí 5) x 06 Tiêu chí Sản xuất (Tiêu chí 6) x 07 Tiêu chí Mơi trường (Tiêu chí 7) x 08 Tiêu chí An ninh, trật tự xã hội (Tiêu chí 8) x 09 Tiêu chí Chỉ đạo xây dựng NTM (Tiêu chí 9) x Nguồn: UBND huyện Duy Xuyên PL2 Danh mục Dự án ưu tiên đầu tư STT I Tên dự án Phát triển thị, nơng thơn Chương trình phát triển thị; Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị; Đề án xây dựng tuyến phố văn minh đề án đề nghị công nhận đô thị Nam Phước đô thị loại IV Quy hoạch chung đô thị Duy Hải - Duy Nghĩa; Hồ sơ khu vực phát triển đô thị; Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị; Đề án xây dựng tuyến phố văn minh đề án đề nghị công nhận đô thị Duy Hải - Duy Nghĩa đô thị loại V Thực Kế hoạch xây dựng huyện Duy Xuyên phấn đấu đạt chuẩn nông thôn vào năm 2020 theo tiêu chí quy định Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 Thủ tướng Chính phủ II Hạ tầng kinh tế Xây dựng cánh đồng mẫu sản xuất lúa giống, lúa chất lượng cao xã Duy Phước, Duy Hòa, Duy Sơn, Duy Phú, Duy Trinh, Duy Tân Duy Trung Xây dựng trang trại chăn nuôi tập trung xã, thị trấn Hình thành cụm cơng nghiệp Vùng Đông III Xây dựng 01 siêu thị Kiểm Lâm xã Duy Hòa, Trung tâm mua săm Trà Kiệu Hạ tầng kỹ thuật a Giao thông Nâng cấp đường ĐT610 xã Duy Thu Đường nội khu vực I Khu di tích Mỹ Sơn Đường liên huyện Duy Thành - Bình Giang STT Tên dự án Đường Chiêm Sơn - An Hòa giai đoạn (đường sắt cũ) Đường từ ngã tư Mỹ Sơn Phú Đa (Duy Phú) Đường nhánh khu TM-DV Lăng bà Thu Bồn - Đường Cầu Chìm – Bờ Coi – Phước Mỹ (giai đoạn 1) TT Nam Phước - Đường nối thôn Xuyên Tây – thôn Xuyên Đông TT Nam Phước - Cầu: Suối Tiễn (Duy Trinh), Khe Cát (Duy Thu), Mỹ An - Thuận An, Hà Tân (Duy Vinh), Mỹ Lược (Duy Hịa), Ngơ Huy Diễn (Duy Sơn), Thanh Châu - Lệ Bắc (Duy Châu), Đầu Gò (Duy Sơn), Cầu Hoằn (Duy Tân) 10 11 b c - Đầu tư xây dựng nâng cấp tuyến đường ĐH địa bàn huyện theo đề án KCH đường ĐH UBND tỉnh phê duyệt - Tiếp tục đầu tư xây dựng đường GTNT theo lộ trình thực quy hoạch nông thôn xã duyệt Cấp điện Đầu tư xây dựng trạm biến áp, đường dây trung, hạ điểm dân cư mới, CCN Cấp nước sinh hoạt Trạm xử lý nước cụm công nghiệp Tây An Trạm xử lý nước cụm công nghiệp Đông Yên Trạm xử lý nước Hố Cây Sơn, xã Duy Sơn Trạm xử lý nước sinh hoạt xã Duy Phước Nâng cấp trạm xử lý nước thôn Phú Bông, xã Duy Trinh d Cấp nước sản xuất STT Tên dự án Xã Duy Hòa: Kiên cố hóa km kênh loại III; nâng cấp trạm bơm như: trạm bơm 3/2, trạm bơm Bàu Lát Xã Duy Sơn: Kiên cố km kênh cấp I thuộc hồ Duy Lộc, kiên cố km kênh loại III; đập Đồng Quảng; đập Đồng Eo; đập Hố Điếu Xã Duy Phước: Kiên cố km kênh loại III; Trạm bơm 19/5 Xã Duy Thành: Thủy lợi: Kiên cố 01 km kênh loại III; xây dựng 1,5 km điện thủy lợi hóa đất màu 05 cống ngăn mặn Xã Duy Vinh:Nâng cấp Đập ngăn mặn thơn Hà Bình Xã Duy Trung: Kiên cố hóa 01 km kênh mương loại III; cống hộp cầu máng mương ba; Nâng cấp Đập Gị Củ Xã Duy Châu: Kiên cố hóa km kênh mương loại III Xã Duy Thu: Kiên cố hóa km kênh loại III; Nâng cấp hồ đập: Hóc Thái, Hóc Diên, Khe Trơi, Hóc Dài, Hóc Kết ; Xây dựng km điện thủy lợi hóa đất màu Xã Duy Tân: Kiên cố hóa km kênh loại III; Xây trạm bơm Cầu Ván; Xây trạm bơm đập ơng Hồnh, xây dựng 02 km điện thủy lợi hóa đất màu 10 e Xã Duy Phú: Thủy lợi: Kiên cố hóa km kênh loại III; Nâng cấp đập Hóc Bầu Xử lý chất thải rắn, nghĩa trang Hệ thống xử lý nước thải khu dân cư chợ Trà Kiệu Hệ thống xử lý nước thải khu dân cư thôn Thi Thại, An Lạc Hệ thống xử lý nước thải khu dân cư CCN Tây An Hệ thống xử lý nước thải khu dân cư chợ Thu Bồn Khu xử lý chất thải rắn thôn Chiêm Tây, xã Duy Trinh STT Tên dự án Xây dựng lò đốt rác sinh học xã Duy Vinh Xây dựng điểm tập kết chứa rác thải xã Duy Châu Xây hộc chứa rác thải xã Duy Thu Xây dựng hoàn chỉnh trạm trung chuyển CTR tất xã điểm nơng thơn xã cịn lại IV a Quy hoạch xây dựng hệ thống nghĩa trang tập trung Hạ tầng xã hội Giáo dục - đào tạo Xây dựng đảm bảo phòng chức năng, phòng làm việc cho đội ngũ quản lý giáo viên, thư viện, phịng thí nghiệm, phịng học mơn, phịng cơng nghệ thơng tin, cơng trình nước vệ sinh cho trường đảm bảo đạt chuẩn mức 2 b Xây dựng sân tập thể thao đến 90% số trường, phịng thí nghiệm -thực hành đến 70% số trường Y tế Nâng cấp Bệnh viện đa khoa Huyện, nâng cao quy mô điều trị lên 145 giường bệnh Xây dựng trạm y tế xã: Duy Hải, Duy Thành, Duy Sơn, Duy Châu Duy trì 100% trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia y tế xã (Theo quy chuẩn, tiêu chuẩn Bộ Y tế ban hành) c VHTT-TDTT Nâng cấp toàn diện sân vận động Huyện Xây dựng nhà thi đấu thể thao đa Huyện Nhà quản lý sân lễ hội Khu di tích Mỹ Sơn STT Tên dự án Xây dựng hạ tầng làng nghề Đông Yên Nâng cấp nghĩa trang liệt sĩ xã: Duy Sơn, Duy Tân, Duy Thành, Duy Trinh, Di tích địa điểm hy sinh AHLLVTND Chu Cẩm Phong đồng đội (xã Duy Tân) V Dự án ưu tiên thu hút đầu tư Tuyến đường nhánh khu TM-DV lăng bà Thu Bồn Tuyến đường liên huyện Duy Thành-Bình Giang Tuyến đường từ Duy Trung – Quế Sơn Tuyến Duy Thu – Nông Sơn Tuyến từ ngã tư Mỹ Sơn Phú Đa Tuyến Cầu Chìm - Bờ Coi - Phước Mỹ Tuyến đường quốc phòng Tây An-Chiêm Sơn-An Hòa, giai đoạn 1(đường sắt cũ) Nâng cấp mở rộng tuyến Nam Phước-Bàn Thạch-Cẩm Kim Tuyến Quốc lộ 1A vùng Đông 10 Cầu Lệ Bắc - Duy Châu 11 Cầu suối Tiển Duy Trinh 12 Kè chống xói lở sơng đoạn qua KDC xóm Vạn Buồng 13 Hệ thống xử lý nước thải CCN Tây An 14 Đầu tư hệ thống xử lý môi trường khu giết mỗ tập trung 15 Hệ thống cấp nước xã Duy Phước 16 Hệ thống cấp nước CCN Đông Yên 17 Hệ thống xử lý nước thải CCN Gò Dỗi Nguồn:UBND tỉnh Quảng Nam (2018), Quyết định số 3988/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Duy Xuyên đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 ... hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực đầu tư xây dựng từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH... LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 51 3.1 Quan điểm mục tiêu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực. .. nước xây dựng nông thôn lĩnh vực đầu tư xây dựng 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM