Đại học quốc gia Hà nội Tr-ờng đại học kinh tÕ ============ NGUYỄN VIỆT DŨNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH- THÀNH PH H NI Luận văn thạc sỹ kinh doanh V QUN Lí Chuyên ngành: kinh doanh QUN Lí Mà số : 60 34 05 Ng-êi h-íng dÉn khoa häc: TS Trần anh tài năm 2007 MC LC Mở đầu MC LỤC Ch-¬ng Cơ sở lý luận hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu txây dựng 1.1 Khái niệm vốn đầu t- XDCB hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà n-ớc đầu t- XDCB 1.1.1 Khái niệm vốn đầu t- xây dựng nguồn hình thành 1.1.2 Phân loại vốn đầu t- xây dựng 12 1.1.3 HiÖu sử dụng vốn ngân sách hoạt động đầu t- xây dựng 13 1.2 Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn ngân sách XDCB 17 1.2.1 Chỉ tiêu định l-ỵng 17 1.2.2 Chỉ tiêu định tính 20 1.3 Các yếu tố tác động đến hiệu sử dụng vốn ngân sách XDCB 20 1.3.1 Yếu tè tù nhiªn 21 1.3.2 YÕu tè kinh tÕ 22 1.3.3 Yếu tố văn hoá, xà héi 23 1.3.4 Ỹu tè chÝnh s¸ch, ph¸p lý 23 1.4 Kinh nghiêm sử dụng vốn ngân sách đầu t- xây dựng số địa bàn khác Thành phố Hà Nội nói riêng c¶ n-íc nãi chung 24 1.4.1 Sư dụng vốn ngân sách đầu t- xây dựng địa bàn quận Cầu Giấy 24 1.4.3 Mét sè bµi häc kinh nghiƯm huyện Đông Anh 26 ch-¬ng 28 Thùc tr¹ng hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu t- xây dựng địa bàn huyện Đông Anh 28 2.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình phát triển kinh tế-xà hội 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiªn 28 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế x· héi 31 2.2 Thực trạng đầu t- ngân sách XDCB Đông Anh thời gian qua 36 2.2.1 Chủ tr-ơng sách đầu t- XDCB Huyện 36 2.2.2 Thực trạng cấu vốn đầu t- XDCB địa bàn huyện Đông Anh 39 2.3 Thực trạng hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu t- xây dựng Đông Anh thời gian qua 44 2.3.1 Đánh giá tiêu phản ánh hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu tXDCB 44 2.3.2 Các tiêu định tÝnh 50 2.4.1 Trong kh©u sư dơng vèn 54 2.4.2 Trong khâu hoạch định đầu t- 55 2.4.3 Trong khâu chuẩn bị đầu t- 56 2.4.4 Trong trình thực đầu t- 57 2.4.5 Trong khâu t- vấn giám sát 57 2.4.6 Trong khâu nghiệm thu toán công trình xây dựng 57 2.5 Kết luận hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu t- xây dựng địa bàn huyện Đông Anh 57 2.5.1 Ưu điểm 57 2.5.2 H¹n chÕ 59 2.5.3 Nguyên nhân 60 Ch-¬ng 63 giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu t- xây dựng địa bàn huyện Đông Anh 63 3.1 Quan điểm, định h-ớng sử dụng vốn ngân sách đầu t- xây dựng huyện Đông Anh 63 3.1.1 Quan điểm sử dụng vốn ngân sách đầu t- xây dựng huyện Đông Anh 63 3.1.2 Định h-ớng sử dụng vốn ngân sách đầu t- xây dựng huyện §«ng Anh thêi gian tíi 65 3.2 C¸c giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu tXDCB địa bàn huyện Đông Anh 66 3.2.1 Huy động sử dụng vốn đầu t- xây dựng có hiệu 66 3.2.2.Đổi công tác kế hoạch hoá chủ tr-ơng đầu t- dự án 69 3.2.3.Nâng câo hiệu quản lý Nhà n-ớc, chống thất thoát lÃng phí vốn đầu t- xây dựng 71 3.2.4 N©ng cao chất l-ợng ban quản lý công trình 73 3.2.5 Đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực phục vụ cho công tác đầu t- xây dựng 74 3.2.6 Tăng c-ờng công tác quản lý thực đầu t- 75 - Sản xuất thử: công tác chuẩn bị đ-ợc làm tốt nhanh chóng nâng cao đ-ợc hiệu kinh tế hoạt động đầu t- xây dựng 77 3.2.7 Nâng cao chất l-ợng luận chứng kinh tế kỹ thuật công trình đầu t- xây dựng b¶n 77 3.2.8 Hoµn thiện việc phân cấp phân bổ ngân sách, chuyển tõ cÊp ph¸t sang tÝn dơng 79 3.2.9 Bên cạnh đó, việc tăng c-ờng trách nhiệm quyền địa ph-ơng giải phóng mặt bằng, xây dựng chế tài giải phóng mặt cần đ-ợc xem xét đến để góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực 80 3.3 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t- xây dựng địa bàn huyện Đông Anh 81 3.3.1 Khuyến nghị với quan quản lý nhà n-ớc 81 3.2.2 Khun nghÞ víi Đảng UBND huyện Đông Anh 82 KÕt luËn 84 Danh mục tài liệu tham khảo 86 Mở đầu MỤC LỤC Ch-¬ng Cơ sở lý luận hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu txây dựng 1.1 Khái niệm vốn đầu t- XDCB hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà n-ớc đầu t- XDCB 1.1.1 Khái niệm vốn đầu t- xây dựng nguồn hình thành 1.1.2 Phân loại vốn đầu t- xây dựng 12 1.1.3 Hiệu sử dụng vốn ngân sách hoạt động đầu t- xây dựng 13 1.2 Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn ngân sách XDCB 17 1.2.1 Chỉ tiêu định l-ợng 17 1.2.2 Chỉ tiêu định tính 20 1.3 Các yếu tố tác động đến hiệu sử dụng vốn ngân sách XDCB 20 1.3.1 YÕu tè tù nhiªn 21 1.3.2 YÕu tè kinh tÕ 22 1.3.3 Yếu tố văn hoá, x· héi 23 1.3.4 Ỹu tè chÝnh s¸ch, ph¸p lý 23 1.4 Kinh nghiêm sử dụng vốn ngân sách đầu t- xây dựng số địa bàn khác Thành phố Hà Nội nói riêng c¶ n-íc nãi chung 24 1.4.1 Sử dụng vốn ngân sách đầu t- xây dựng địa bàn quận Cầu Giấy 24 1.4.3 Mét sè bµi häc kinh nghiệm huyện Đông Anh 26 ch-¬ng 28 Thực trạng hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu t- xây dựng địa bàn huyện Đông Anh 28 2.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình phát triển kinh tế-xà hội 28 2.1.1 Đặc ®iĨm tù nhiªn 28 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tÕ x· héi 31 2.2 Thực trạng đầu t- ngân sách XDCB Đông Anh thời gian qua 36 2.2.1 Chủ tr-ơng sách đầu t- XDCB cđa Hun 36 2.2.2 Thùc trạng cấu vốn đầu t- XDCB địa bàn huyện Đông Anh 39 2.3 Thực trạng hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu t- xây dựng Đông Anh thời gian qua 44 2.3.1 Đánh giá tiêu phản ánh hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu tXDCB 44 2.3.2 C¸c chØ tiêu định tính 50 2.4.1 Trong kh©u sư dơng vèn 54 2.4.2 Trong khâu hoạch định đầu t- 55 2.4.3 Trong khâu chuẩn bị đầu t- 56 2.4.4 Trong qu¸ trình thực đầu t- 57 2.4.5 Trong kh©u t- vÊn gi¸m s¸t 57 2.4.6 Trong khâu nghiệm thu toán công trình xây dựng 57 2.5 Kết luận hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu t- xây dựng địa bàn huyện Đông Anh 57 2.5.1 Ưu điểm 57 2.5.2 H¹n chÕ 59 2.5.3 Nguyên nhân 60 Ch-¬ng 63 giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu t- xây dựng địa bàn huyện Đông Anh 63 3.1 Quan điểm, định h-ớng sử dụng vốn ngân sách đầu t- xây dựng huyện Đông Anh 63 3.1.1 Quan điểm sử dụng vốn ngân sách đầu t- xây dựng huyện Đông Anh 63 3.1.2 Định h-ớng sử dụng vốn ngân sách đầu t- xây dựng huyện Đông Anh thời gian tới 65 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu tXDCB địa bàn huyện Đông Anh 66 3.2.1 Huy động sử dụng vốn đầu t- xây dựng có hiệu 66 3.2.2.Đổi công tác kế hoạch hoá chủ tr-ơng đầu t- dự án 69 3.2.3.Nâng câo hiệu quản lý Nhà n-ớc, chống thất thoát lÃng phí vốn đầu t- xây dựng 71 3.2.4 Nâng cao chất l-ợng ban quản lý công trình 73 3.2.5 Đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực phục vụ cho công tác đầu t- xây dựng 74 3.2.6 Tăng c-ờng công tác quản lý thực đầu t- 75 - Sản xuất thử: công tác chuẩn bị đ-ợc làm tốt nhanh chóng nâng cao đ-ợc hiệu kinh tế hoạt động đầu t- xây dựng 77 3.2.7 Nâng cao chất l-ợng luận chứng kinh tế kỹ thuật công trình đầu t- xây dựng 77 3.2.8 Hoàn thiện việc phân cấp phân bổ ngân s¸ch, chun tõ cÊp ph¸t sang tÝn dơng 79 3.2.9 Bên cạnh đó, việc tăng c-ờng trách nhiệm quyền địa ph-ơng giải phóng mặt bằng, xây dựng chế tài giải phóng mặt cần đ-ợc xem xét đến để góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực 80 3.3 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t- xây dựng địa bàn huyện §«ng Anh 81 3.3.1 Khuyến nghị với quan quản lý nhµ n-íc 81 3.2.2 Khuyến nghị với Đảng UBND huyện Đông Anh 82 KÕt luËn 84 Danh mục tài liệu tham khảo 86 M u 1.Lý chọn đề tài Đầu t- xây dựng hoạt động kinh tế có vai trò đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế xà hội Nhiều học giả đà nhận định Đầu tư chìa khoá tăng trưởng kinh tế, tác động đến mặt kinh tế quốc dân Có thể nói rằng, để phát triển kinh tế thiếu hoạt ®éng ®Çu t- Thùc tÕ hiƯn cho thÊy, nhiỊu địa ph-ơng đà nhận thức đ-ợc vai trò quan trọng đầu t- xây dựng bản, song việc sử dụng vốn đầu t- đầu t- nh- cho hiệu lại vấn đề không đơn giản Theo ông Đặng Trần Thanh, phó chủ nhiệm Uỷ ban kinh tế ngân sách Quốc hội: Nợ đọng xây dựng bệnh trầm kha Là huyện cửa ngõ phía bắc thủ đô Hà Nội, Đông Anh có vị trí đặc biệt quan trọng chiến l-ợc phát triển kinh tế xà hội nh- an ninh quốc phòng thủ đô Hà Nội nói riêng, địa ph-ơng lân cận nói chung Đ-ợc quan tâm Đảng Thành phố Hà Nội, với nỗ lực cán nhân dân huyện, thời gian qua Đông Anh đà gặt hái đ-ợc thành tựu đáng ghi nhận lĩnh vực có lĩnh vực đầu t- xây dựng Tuy nhiên, tiềm Đông Anh lớn cần đ-ợc tiếp tục khai thác, phát huy cách triệt để thời gian tới Để làm đ-ợc điều này, hoạt động đầu t- xây dựng phải tr-ớc b-ớc lẽ sở, điều kiện tiền đề cho phát triển Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn để góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách hoạt động đầu t- xây dựng địa bàn huyện Đông Anh nhằm tạo sở vật chất tăng kỹ thuật cho phát triển kinh tế huyện, nh- thu hút vốn đầu t- n-íc vµ n-íc ngoµi thêi gian tíi, sau mét thời gian khảo sát thực tiễn, đ-ợc bảo, h-ớng dẫn tận tình Cô giáo - TS Nguyễn Thị Anh Thu, đồng nghiệp tập thể anh chÞ em líp cao häc QTKD K12- Khoa kinh tế- ĐHQGHN, đà chọn đề tài: Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu t- xây dựng địa bàn huyện Đông Anh TP Hà Nội cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu Đà có số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài d-ới dạng công trình nghiên cứu, báo, tạp chí chuyên đề Cụ thể nh-: Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Mạnh Đức Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Việt nam; Luận văn Thạc sĩ tác giả Lê Thu Trang Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng địa bàn Tỉnh H-ng Yên thời gian tới Tuy nhiên phần lớn viết đề cập tới tổng thể hoạt động đầu t- xây dựng toàn lÃnh thổ Việt Nam, đề cập tới khía cạnh riêng lẻ hoạt động đầu t- xây dựng địa ph-ơng khác hiệu việc sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu t- xây dựng địa bàn huyện Đông Anh ch-a có công trình nghiên cứu mang tính đặc thù Mặt khác, địa ph-ơng khác nhau, cấp độ nghiên cứu khác hình thành nên cách nhìn nhận khác vấn đề Bên cạnh đó, n-ớc ta trình phát triển, hoạt động đầu t- xây dựng vấn đề mang tinh thời cần tiếp tục đ-ợc giải hoàn thiện thời gian tới nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu t- xây dựng Mục đích nghiên cứu Xuất phát từ tính cấp thiết đề tài, luận văn theo đuổi nh-ng mục tiêu sau đây: - Làm rõ lý luận hiệu sử dụng vốn ngân sách xây dựng - Đánh giá đ-ợc thực trạng hiệu sử dụng ngân sách đầu tXDCB huyện Đông Anh, phát đ-ợc bất cập phân tích nguyên nhân bất cập - Đ-a giải pháp có tính thuyết phục lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách đầu t- XDCB huyện Đông Anh Đối t-ợng phạm vi nghiên cứu - Hoạt động đầu t- xây dựng vấn đề nóng bỏng phức tạp Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, tác giả tập trung làm rõ số vấn đề lý ln vµ thùc tiƠn vỊ viƯc sư dơng vèn ngân sách lĩnh vực đầu txây dựng địa bàn huyện Đông Anh - Phạm vi nghiên cứu luận văn: Đi sâu nghiên cứu hoạt động đầu txây dựng dựa nguồn vốn ngân sách nhà n-ớc cấp Không nghiên cứu sâu hoạt động đầu t- khác nh- việc sử dụng nguồn vốn khác lĩnh vực đầu t- xây dựng Ph-ơng pháp nghiên cứu Để làm rõ nội dung đạt đ-ợc mục tiêu đà xác định, trình khảo sát thực tiễn nh- hệ thống hóa sở lý thuyết liên quan đến vấn đề nghiên cứu, tác giả sử dụng ph-ơng pháp sau đây: Ph-ơng pháp vật biện chứng; Ph-ơng pháp logic; Ph-ơng pháp thống kê, phân tích tổng hợp; Ph-ơng pháp so sánh ph-ơng pháp t- vấn chuyên gia vấn đề đánh giá trạng sử dụng vốn ngân sách cho Huyện Đông Anh ph-ơng pháp vấn sâu Dự kiến đóng góp luận văn Luận văn đ-a số đóng góp sau đây: - Hệ thống hóa sở lý luận liên quan tới hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu t- XDCB; làm rõ vai trò hoạt động tới phát triển kinh tế đất n-ớc nói chung với địa bàn huyện Đông Anh nói riêng - Đ-a tranh thực trạng hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu t- XDCB huyện Đông Anh; - Tìm hạn chế hiệu sử dụng vốn ngân sách XDCB Huyện Đông Anh nguyên nhân chúng Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng ngân sách đầu t- XDCB huyện Đông Anh - Những kết luận văn góp phần có thêm cho việc hoạch định chiến l-ợc phát triển kinh tế xà hội nói chung sách đầu t- xây dựng nói riêng huyện Đông Anh Đồng thời phục vụ làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy chuyên ngành kinh tế trị, kinh tế phát triển, quản trị kinh doanh Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gåm ch-¬ng sau: - Ch-¬ng1: C¬ së lý luËn hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu tXDCB - Ch-ơng 2:Thực trạng hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu t- XDCB địa bàn huyện Đông Anh - Ch-ơng 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu t- xây dựng địa bàn huyện Đông Anh Ch-ơng Cơ sở lý luận hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu t- xây dựng 1.1 Khái niệm vốn đầu t- XDCB hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà n-ớc đầu t- XDCB 1.1.1 Khái niệm vốn đầu t- xây dựng nguồn hình thành Trong kinh tế thị tr-ờng, việc tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, điều kiện định ®Õn sù tån t¹i cđa mäi chđ thĨ kinh tÕ Để thực đ-ợc điều tác nhân kinh tế phải dự trữ tích luỹ nguồn lực Khi nguồn lực đ-ợc sử dụng vào trình sản xuất để tái sản xuất tài sản cố định kinh tế trở thành vốn đầu t- Khái niệm vốn đầu t- xây dung bản: Vốn đầu t- xây dung tiền tích luỹ xà hội sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ vốn huy động dân vốn huy động từ nguồn khác đ-ợc đ-a vào sử dụng trình tái sản xuất xà hội nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo tiềm lực cho sản xuất xà hội Nói cách khác, vốn đầu t- xây dựng toàn chi phí dùng để tái sản xuất giản đơn mở rộng tài sản cố định cho kinh tế quốc dân, bao gồm: khoản chi cho khảo sát thiết kế xây lắp nhà cửa, vật kiến trúc, mua sắm lắp đặt thiết bị máy móc, chi phí trồng lâu năm, mua súc vật đủ tiêu chuẩn tài sản cố định số chi phí khác phát sinh trình tái sản xuất TSCĐ Vốn đầu t- xây dựng toàn chi phí để đạt đ-ợc mục đích đầu t-, bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị, chi phí khác đ-ợc ghi tổng dự toán Khái niệm hiệu vốn đầu tKhi vốn đầu t- đ-ợc thực hiện, công trình xây dựng hoàn thành đ-a vào sử dụng đem lại hữu ích kinh tế, quốc phòng, xà hội, trị, môi sinh ta xét đến hiệu vốn đầu t- cho công tác giáo dục đào tạo Tổ chức, tạo điều kiện cho cán bộ, lao động nâng cao trình độ 3.2.6 Tăng c-ờng công tác quản lý thực đầu t- Để nâng cao hiệu kinh tế hoạt động đầu t- xây dựng từ khâu đầu, khâu thẩm định dự án phải ý đòi hỏi chủ đầu t-, công ty t- vấn quan thẩm định (Phòng KH & ĐT) phải kiện toàn đội ngũ cán bộ, chuyên gia trực tiếp công tác để nâng cao trình độ chuyên sâu, tham m-u đề xuất với UBND huyện có đ-ợc sách đầu t- xác đảm bảo hiệu vốn đầu t- Đặc biệt với dự án vay vốn doanh nghiệp Nhà n-ớc, phải phân tích rõ ph-ơng án kinh doanh, nghĩa vụ tài theo chế độ Nhà n-ớc, đảm bảo việc làm tăng thu nhập cho cán bộ, công nhân doanh nghiệp, kiên không đầu t- cho dự án không bảo toàn vốn vay gây thiệt hại cho ngân sách Nhà n-ớc Trong trình thẩm định dự án, dự án có liên quan đến chuyên môn ngành thiết phải có ý kiến thẩm định ngành đó, Sở KH & ĐT chịu trách nhiệm tổng hợp, trình UBND huyện định Công tác thẩm định phải bám sát theo tiêu chuẩn quy định Nhà n-ớc, công tác cấp vốn cho công trình xây lắp, phải triệt để công tác cấp phát vốn, cấp phát theo khối l-ợng đà làm Nguồn vốn thuộc ngân sách nhỏ so với nhu cầu xây dựng cần làm, việc huy động vốn cho công trình cần thiết UBND huyện cam kết với nhà ứng vốn (không tính lÃi suất cho công trình) tranh thủ nguồn hỗ trợ ngành TW, vốn tổ chức viện trợ huy động nhân dân công trình đầu t- từ nhiều nguồn vốn thông qua việc lồng ghép với nguồn vốn ch-ơng trình mục tiêu để việc đầu t- có thống hiệu quả, tránh t-ợng không đầu t- đầu t- không dứt điểm Chủ tịch UBND huyện giao cho ban đạo ch-ơng trình quốc gia huyện chịu trách nhiệm lông ghép ch-ơng trình Sau việc thẩm định dự án đ-ợc chấp nhận xem xét đến việc lựa chọn thi công xây lắp công trình cần quản lý chặt chẽ hoạt động Đối với việc lựa chọn thi công: Với hai hình thức chủ yếu tự thi công giao thầu Do phải đảm bảo thực theo quy chế đầu t75 xây dựng Nhà n-ớc ban hành, tránh tiêu cực đà đ-ợc đề cập phần Đối với giai đoạn chuẩn bị thi công: Đây khâu có ảnh h-ởng trực tiếp tới tốc độ, chất l-ợng chi phí xây dựng công rình từ có tác động mạnh tới hiệu công tác đầu t- xây dựng Vì cần phải: - Yêu cầu chủ đầu t- phải có đủ thủ tục xây dựng theo quy định hành nh-: Có báo cáo nghiên cứu khả thi, hồ sơ thiết kế dự toán, có kết đấu thầu hay định thầu đ-ợc phê duyệt cấp sách thẩm quyền, cố vốn đầu t- khả huy động vốn đầu t-, có giấy phép xây dựng đ-ợc khởi công xây dựng Phòng Kế hoạch Đầu t- theo dõi việc triển khai công tác này, báo cáo định kỳ hàng quý với UBND huyện Đồng thời quan, ban ngành có liên quan theo dõi, giám sát quản lý hoạt động đầu t- xây dựng theo chức - Tham gia vào trình xét chọn ph-ơng án thiết kế, tổ chức thi công, tiến độ thi công để đảm bảo thống ph-ơng án đ-ợc lựa chọn kế hoạch đầu t- Chú ý đảm bảo dự toán thi công xây dựng không đ-ợc lớn vốn đầu t- dành cho xây lắp ghi dự toán thiết kế đà đ-ợc duyệt Với giai đoạn thi công xây lắp: - Để tránh tình trạng lÃng phí lớn vốn đầu t- mà không đem lại hiệu mong muốn Trong trình thi công xây lắp, cần sử dụng loại vật liệu, vật t- quy cách, vật liệu thay đổi có yêu cầu quan thiết kế, không tuỳ tiện quy cách, chất l-ợng vật liệu Điều làm cho giá dự toán công trình đ-ợc đảm bảo theo tiêu chuẩn, đảm bảo chất l-ợng công trình - Cũng trình thi công biết tổ chức lao động hợp lý, khoa häc, gi¶m tû lƯ hao hơt vËt t- vận chuyển sử dụng, tận dụng tốt công suất máy móc thời gian thi công công tr-ờng Thì chắn hạ đ-ợc giá thành xây lắp xây dựng - Thực tế mà th-ờng thấy trình thi công xây lắp gặp phải khối l-ợng phát sinh thêm cần phải xử lý Nhiều toán khối l-ợng phát sinh thêm, bên B th-ờng khai tăng thêm Vì vậy, 76 ban quản lý công trình (bên A) thiếu kinh nghiệm giám sát thi công không chặt chẽ dễ dàng chấp thuận khối l-ợng bên B khai không hợp lý, dẫn đến tổn thất lớn mà chất l-ợng công trình có đảm bảo hay không Nếu gặp khối l-ợng phát sinh thêm mà giá trị dự toán lớn (khoảng 100 triệu đồng) cần thành lập hội đồng để tính toán, xác minh lại khối l-ợng cho xác làm cố vấn cho bên A trình toán cho bên B Với công tác chuẩn bị sản xuất Bất công trình xây dựng đến lúc hoàn thành đ-a vào sử dụng nh- trục trặc gì, sản xuất (hay phục vụ) mục đích cuối đầu t- xây dựng Muốn công trình đ-ợc nhanh chóng đ-a vào phục vụ nhằm sớm phát huy hiệu đầu t-, công tác chuẩn bị sản xuất phải đ-ợc tiến hành với tiến độ thi công Nội dung công tác gồm: - Chuẩn bị mặt tổ chức quản lý công trình - Chuẩn bị văn kỹ thuật để sản xuất, để làm đạo - Chuẩn bị máy móc, dụng cụ nguyên liệu - Sản xuất thử: công tác chuẩn bị đ-ợc làm tốt nhanh chóng nâng cao đ-ợc hiệu kinh tế hoạt động đầu t- xây dựng 3.2.7 Nâng cao chất l-ợng luận chứng kinh tế kỹ thuật công trình đầu t- xây dựng Thu thập thông tin xử lý thông tin có liên quan đến công trình đầu t- xây dựng Việc thu thập xử lý thông tin chia làm hai loại: - Nghiên cứu chỗ : bao gồm tìm kiếm thông tin, nguồn t- liệu xuất hay không xuất việc tìm kiếm nguồn thông tin ph-ơng pháp phổ thông thu thập thông tin liên quan đến công trình đầu t- xây dựng bản, có thiết kế công nghệ nhập n-ớc đỡ tốn Song bị hạn chế thông tin chậm mức độ tin cậy có hạn - Nghiên cứu tr-ờng: bao gồm việc thu thập thông tin chủ yếu qua tiếp xúc điều tra tr-ờng Nghiên cứu tr-ờng ph-ơng pháp 77 quan trọng nghiên cứu đầu t- thiết bị công nghệ n-ớc Về mặt trình tự, nghiên cứu tr-ờng xác định sau đà phân tích sơ đánh giá kết nghiên cứu chỗ Xét tính phức tạp mức độ chi phí nghiên cứu thị tr-ờng hoạt động tốn Do dó, tr-ớc hết phải sơ xử lý thông tin thị tr-ờng t- liệu sản xuất đà ®Ị cËp, chän thÞ tr-êng cã triĨn väng Sau vào kết lựa chọn để nghiên cứu tr-ờng lập kế hoạch khảo sát + Nghiên cứu lập dự án khả thi Khi nghiên dự án khả thi cần phải cân nhắc tính toán so sánh kỹ dự án để có đ-ợc dự án hiệu kinh tế Ngay trình lập dự án phải khống chế -ớc tính số vốn đầu thợp lý phải bỏ Lập dự án khả thi phải vào quy hoạch tổng thể vùng, địa ph-ơng, điều kiện kinh tế, xà hội nơi xây dựng công trình Nghiên cứu dự án khả thi, phải theo nội dung h-íng dÉn chi tiÕt cđa Bé KH & §T Bộ Xây Dựng quy định Nội dung dự án khả thi phải nêu đ-ợc để xác định cần thiết phải đầu t-, hình thức đầu t-, ph-ơng án địa điểm cụ thể, phân tích lựa chon công nghệ, giải pháp xây dựng, khó khăn, thuận lợi xây dựng công trình, nguồn cung cấp nguyên nhiên vật liệu, nhân lực Dự án khả thi chi tiết, có độ xác cao khả tiết kiệm vốn đầu txây dựng lớn + Thiết kế công trình Các tài liệu thăm dò khảo sát địa hình, địa chất thuỷ văn, khí t-ợng nh-ng tài liệu khác để thiết kế xây dựng công trình phải tổ chức chuyên môn có đủ t- cách pháp nhân lập theo quy định tiêu chuẩn kỹ thuật Nhà n-ớc ban hành Nếu áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật n-ớc phải đ-ợc Sở Xây dựng chấp thuận Khả tiết kiệm vốn đầu t-, nâng cao hiệu công trình xây dựng giai đoạn thiết kế có nhiều thực đ-ợc Nếu nghiên cứu lựa chọn đ-ợc công nghệ hợp lý có đ-ợc ph-ơng án kiến trúc kết cấu tốt có khả tiết kiệm đ-ợc từ 5-15% vốn đầu t- Trong 78 khâu thi công xây dựng dù có kiểm tra theo dõi chặt chẽ, quản lý tốt định mức kinh tế kỹ thuật cao giảm đ-ợc vài % vốn đầu t- Thiết kế công trình khâu quan trọng, không định tới độ bền tuổi thọ công trình, mà định việc vận hành, khai thác sau dàng thuận lợi hay không Đây giai đoạn thể đầy đủ ý t-ởng dự án khả thi đ-ợc phê duyệt Cần nghiên cứu để lựa chọn đ-ợc dây chuyền công nghệ hợp lý, có kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với điều kiện kinh tế-xà hội ph-ơng pháp quản lý Sau với dây chuyền ta xem xét chọn tổng thể mặt công trình thiết kế kiến trúc tính toán kết cấu công trình Có nh- giảm đ-ợc chi phí thiết kế đồng thời tiết kiệm đ-ợc đất xây dựng, bớt đ-ợc diện tích xây dựng không cần thiết Với công trình xây dựng có chuyển giao công nghệ n-ớc th-ờng mua thiết kế, kiến trúc kết cấu Những loại công trình làm tăng vốn đầu t- xây dựng có nhiều hạng mục công trình thừa thiết kế không phù hợp với tiêu chuẩn áp dụng hình thức đấu thầu t- vấn khảo sát, thiết kế xây dựng, nhằm khắc phục tình trạng trả giá đắt cho việc chuyển giao công nghệ cho công trình xây dựng tỉnh góp phần tiết kiệm vốn đầu t- xây dựng cho nhiều công trình Khi tính tổng dự toán công trình cần phải xem xét đầy đủ yếu tố cấu thành dự toán kỹ l-ỡng, khối l-ợng khó l-ờng tr-ớc để tránh phải điều chỉnh, bổ sung dự toán nhiều lần tạo kẽ hở quản lý vốn đầu t- Quy trình dự toán phải vào đơn giá, định mức kinh tế, kỹ thuật Nhà n-ớc đà ban hành, tránh chủ quan tuỳ tiện gây thiệt hại cho ngân sách 3.2.8 Hoàn thiện việc phân cấp phân bổ ngân sách, chuyển từ cấp phát sang tín dụng Phân cấp phân bổ ngân sách cần phải đ-ợc thực cách công bằng, sát với tình hình kinh tế xà hội địa ph-ơng Tránh tình trạng phụ thuộc nhiều vào ngân sách nhà n-ớc Giảm dần tiến tới xoá bỏ chế xin 79 cho phân bổ ngân sách nhà n-ớc Nếu làm đ-ợc điều tạo cho địa ph-ơng nâng cao tinh thần tự chủ tài chính, giảm thiểu gánh nặng ngân sách Nhà n-ớc Bên cạnh cần chuyển từ cấp phát sang hình thức tín dụng Thực tế cho thấy, đầu t- công thực thuộc nhiều lĩnh vực khác Có nhiều loại thực thông qua hình thức cấp phát, nhiên có nhiều dự án, công trình thuộc lĩnh vực phát triển hạ tầng kinh tế xà hội, công trình công cộng, nghiên cứu khoa học áp dụng hình thức tín dụng để thu hồi vốn (toàn phần) Cụ thể là: - Thứ nhất, số loại dự án, công trình đầu t- công thuộc lĩnh vực xây dựng hạ tầng kinh tế xà hộ, công trình công cộng, hoàn toàn chuyển từ hình thức cấp phát sang hình thức tín dụng đầu t- t-ơng tự nh- dự án BOT Với hình thức này, chủ đầu t- thay đ-ợc giao vốn, trở thành chủ nợ vay vốn để thực dự án, quản lý, sử dụng, vận hành, khai thác dự án nh- ng-ời chủ thực Chủ đầu t- vận hành, khai thác th-o hình thức kinh doanh nh-ng phải bảo đảm hoàn vốn vay theo thời gian quy định dự ¸n - Thø hai, viƯc chun sang h×nh thøc tÝn dụng đầu t- công trình hiệu nào? Khó khăn, thuận lợi ? Khi chuyển sang hình thức tín dụng đầu tcông số nội dung thay đổi chủ đầu t- Chủ đầu t- hình thức cấp phát đ-ợc cấp định đầu t- định thông qua định hành Chủ đầu t- đ-ợc giao nhiệm vụ quản lý trình thực dự án, sử dụng, quản lý, khai thác dự án nh- đơn vị hành nghiệp không nhằm mục đích kinh doanh nên trách nhiệm hiệu kinh tế hạn chế Còn chủ đầu t- hình thức tín dụng phải tiến hành lập dự án, có phải đấu thầu để đ-ợc ng-ời có thẩm quyền đầu t- định, chủ đầu thình thức ng-ời đứng vay vốn đầu t-, đó, ng-ời chủ thực ng-ời chịu tráhc nhiệm theo quy định pháp luật, theo hợp đồng kinh tế 3.2.9 Bên cạnh đó, việc tăng c-ờng trách nhiệm quyền địa ph-ơng giải phóng mặt bằng, xây dựng chế tài giải phóng mặt 80 cần đ-ợc xem xét đến để góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực 3.3 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t- xây dựng địa bàn huyện Đông Anh 3.3.1 Khuyến nghị với quan quản lý nhà n-ớc - Nâng cao chất l-ợng, tầm nhìn dài hạn, tính đồng bộ, tính liên kết, tính pháp lý công tác quy hoạch, kế hoạch đầu t- xây dựng Chính Phủ cần sớm ban hành Nghị định quy hoạch đạo soạn thảo Pháp lệnh quy hoạch đầu t- xây dựng bản; Tăng c-ờng phân cấp, phân quyền, phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng, gắn quyền với trách nhiệm công tác quy hoạch Bộ, Ngành, địa ph-ơng Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi chế sách đầu t-, tr-ớc mắt tập trung triển khai có hiệu Luật đầu t-, Luật đấu thầu, Luật kinh doanh bất động sản, Luật doanh nghiệp, Luật chứng khoán ; tiếp tục đổi mạnh mẽ chế phân bổ vốn đầu t-, vốn cho ch-ơng trình mục tiêu quốc gia sở tôn trọng nguyên tắc đầu t-, tôn trọng tiêu chí, tiêu chuẩn, định mức theo h-ớng công khai, minh bạch có chủ định rõ rệt - Thiết lập môi tr-ờng cạnh tranh minh bạch Đứng tr-ớc thực trạng thất thoát, lÃng phí vốn đầu t- Nhà n-ớc trầm trọng nhu giải pháp cần hạn chế tối đa hội để xảy thất thoát Muốn thực đ-ợc điều để nâng cao hiệu đầu t- Nhà n-ớc nên đóng vai trò ng-ời tiêu dùng lớn nhất, không nên kiêm nhiệm vừa ng-ời sản xuất, vừa ng-ời tiêu dùng Hay nói cách khác nhà n-ớc không trực tiếp tham gia vào cạnh tranh mà tạo môi tr-ờng cạnh tranh lành mạnh, minh bạch Nhà n-ớc đầu t- vào lĩnh vực mà t- nhân không đ-ợc làm không muốn làm Lĩnh vực mà t- nhân làm tốt mong muốn làm đ-ợc nhà n-ớc khuyến khích Với biện pháp đó, dòng vốn đầu t- nhà n-ớc tránh bị chia cắt, dàn trải Tóm lại, thời gian tới, cần tiếp tục rà soát, xếp lại khu vực DNNN, kiên quyết, mạnh dạn cổ phần hoá kể TCT nhà n-ớc mà lâu độc quyền Đây biện pháp hữu hiệu để tạo môi tr-ờng cạnh tranh, nâng cao hiệu sử dụng vốn 81 đầu t- Nhà n-ớc Bên cạnh cần tiếp tục đổi chế sách quản lý đầu t- xây dựng nguồn vốn đầu t- nhà n-ớc - Nhà n-ớc cần sớm ban hành Luật quản lý đầu t- vốn nhà n-ớc Đối t-ợng, phạm vi điều chỉnh Luật bao gồm toàn quy trình quản lý đầu txây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà n-ớc Trong cần quán triệt nội dung: cần luật hoá công tác quy hoạch, dự án nằm quy hoạch dứt khoát bị loại bỏ; cần chống khép kín tổ chức quản lý máy đầu txây dựng thực chất hình ảnh thu gọn mô hình Nhà n-ớc vừa người mua hàng (công trình), vừa người sản xuất, vừa người giao thầu, vừa ng-ời nhận thầu nên dễ dẫn đến việc đấu thầu hình thức, không khuyến khích đ-ợc cạnh tranh Đây mảnh đất tạo hội cho thất thoát, lÃng phí , tham nhũng đầu t- xây dựng Để chống khép kín quản lý, cần tổ chức lại máy nh- sau: Các TCT nhà n-ớc thuộc Bộ, chuyên ngành cần nhanh chóng đ-ợc cổ phần hoá T-ơng tự nh- vậy, hoạt động t- vấn nh- lập dự án, điều tra, khảo sát, thiết kế, giám sát thi công, lập thẩm tra báo cáo toán cần đ-ợc xà hội hoá, tách khỏi Bộ chuyên ngành Bộ chuyên ngành quan quản lý nhà n-ớc; cần có chế tài nghiêm, đủ mạnh để quản lý pháp luật, đặc biệt khâu đấu thầu, khâu nghiệm thu, kiểm soát toán Để tăng c-ờng quản lý chất l-ợng công trình, cần kéo dài thời gian bảo hành công trình so với quy định nay.8 3.2.2 Khuyến nghị với Đảng UBND huyện Đông Anh Để thực đ-ợc giải pháp nêu trên, đòi hỏi phải có phối kết hợp nhiều cấp cấp đạo trự tiếp có vai trò đặc biệt quan trọng Thông qua việc nghiên cứu, khảo sát thực tiễn hoạt động sử dụng vốn ngân sách đầu t- xây dựng địa bàn huyện Đông Anh, tác giả mạnh dạn đ-a số kiến nghị sau đây: - Cần có quy chế khuyến khích t- nhân hoá hoạt động đầu t- xây dựng Từ tr-ớc đến nay, hoạt động đầu t- xây dựng th-ờng nhà n-ớc bỏ vốn đầu t-, tổ chức đấu thầu, thi công, kiểm tra, giám sát điều đà dẫn tới tình trạng cha chung không khóc tạo hội cho số đối 82 t-ợng xấu tham nhũng, rút ruột công trình dẫn đến công trình không đạt đ-ợc chất l-ợng theo thiết kế Nếu tiến hành xà hội hoá hoạt động đầu t- làm giảm thiểu gánh nặng ngân sách nhà n-ớc, đảm bảo chất l-ợng công trình thời gian, tiến độ chất l-ợng thi công - Cần tập trung áp dụng chế, giải pháp mạnh quản lý dự án, quản lý công trình đầu t- xây dựng cách phân định rõ quyền trách nhiệm cá nhân, tổ chức khâu nh- chủ đầu t-, chủ dự án, t- vấn, thiết kế, nhà thầu, giám định - Tăng c-ờng hoạt động kiểm tra, kiểm soát, giám sát tr-ớc hết kiểm soát nội bộ, sau biện pháp kiểm tra, tra từ bên ngoài; hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm soát nội quy trình đầu t-, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu t- - Tiếp tục cải cách hành đầu t- xây dựng bản, tr-ớc hết 83 ... ngân sách đầu tXDCB - Ch-ơng 2:Thực trạng hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu t- XDCB địa bàn huyện Đông Anh - Ch-ơng 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu t-... xây dựng địa bàn huyện Đông Anh Ch-ơng Cơ sở lý luận hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu t- xây dựng 1.1 Khái niệm vốn đầu t- XDCB hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà n-ớc đầu t- XDCB 1.1.1 Khái niệm vốn. .. 60 Ch-¬ng 63 gi¶i pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu t- xây dựng địa bàn huyện Đông Anh 63 3.1 Quan điểm, định h-ớng sử dụng vốn ngân sách đầu t- xây dựng